刍议基层检察院检察文化建设(定)

2020-03-03 13:09:04 来源：范文大全收藏下载本文

刍议基层检察院检察文化建设

蒋佩芳

前

言

近年来，在检察机关的法律监督实践中，检察文化这一社会现象已引起广泛的关注。建设先进检察文化，提高检察人员素质，增强法律监督能力，逐渐成为各级检察机关的共识，全面贯彻落实高检院“文化育检”的战略方兴未艾。[1]基层检察院是检察工作的基础。我国80%以上的检察院在基层，80%以上的检察干警在基层，80%以上的检察工作任务在基层。[2]检察文化建设的重点在基层。[3]然而，基层检察院和检察人员尚未真正理解检察文化的内涵、功能，对检察文化建设也存在认识上的偏差和实践上的误区。为此，笔者从检察文化的概念入手，解析检察文化的内涵、构成和作用，并结合基层检察院的实际情况，就如何持续推进基层检察文化建设作粗浅的探讨。

一、检察文化的概念解析

1、检察文化的概念

[4]我国的《现代汉语词典》对“文化”的解释之一是：“人类在社

[5]会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。” 检察文化作为继法治文化之后提出的新概念，代表的是一种集体现象，它是以检察官为主体的检察机关群体在长期的法律监督工作实践和内部管理活动中，逐渐形成的具有检察机关特点、并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。检察文化是全体检察人员共同拥有的、用来指导彼此行为的价值观体系。先进的检察文化反映法律的精神本质，是检察从业人员优秀品质长期深厚的积淀。

2、我国检察文化的发展

检察文化是伴随着检察制度的推进而逐渐产生的。现代意义上的检察制度，是清末从日本引进。1906年清政府颁布的《大理院审判编制法》中按照大陆法系的做法首次规定了检察制度。但从历史上看，我国没有出现过现代意义上的检察机关，因而检察文化自然无从谈起。1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》明确规定设立国家的检察机关。1954年9月，第一届全国人民代表大会通过了《人民检察院组织法》。但从1957年下半年开始，在“左”的思想和法律虚无主义思想指导下，我国社会主义检察制度受到严重阻碍，一段时间内检察机关处于名存实亡状态。1966年到1976年“*”期间，检察机关被撤销。1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议决定恢复重建各级人民检察院。此后，随着改革开放的深入，民主法治进程的加快，检察机关真正回归其宪法规定的法律监督职能，并得以迅速发展。直至此时，检察文化才得到不断发展，特别是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，将人们对文化的认识和注意提升到一个前所未有的高度，检察文化也面临前所未有的发展机遇。2002年3月，最高人民检察院把检察文化建设作为基层检察院建设的主要内容写进《人民检察院基层建设纲要》。2003年，广东省首开先河，率先在全省范围内提出建设检察文化，下发了《关于加强检察文化建设的意见》。2007年11月，全国检察机关文化建设巡礼活动在广州市举行，此次活动对检察文化的发展起到了极其重要的推动作用。2010年10月26日至27日，全国检察文化建设工作座谈会在济宁市召开，最高人民检察院检察长曹建明就检察文化建设作出重要批示“检察文化是社会主义文化的重要组成部分，是检察事业不断发展的重要力量源泉，是全国检察人员的精神家园。全国检察机关要从社会主[7]

[6] 2 义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要意义，更加积极、更加主动、更加自觉地加强和改善检察文化建设。”

3、检察文化的内涵

文化的特有功能与检察机关的职业特点、社会公众对检察机关的期望相交融，便产生了检察文化。检察文化是以检察官为主体的全体检察人员，在行使宪法和法律赋予的法律监督职能的过程中，逐渐形成并共同遵循的理想信念、执法理念、价值判断、道德涵养、兴趣品味等精神生活的抽象集合，及由此表现出来的行为、物质形象等。 [8]检察文化是检察机关群体的灵魂，决定和支配着检察机关群体的价值取向，指引与制约着检察现代化的制度性和物质性安排。

检察文化包括物质文化、制度(行为)文化、精神文化三个层面。其中精神文化是核心层面；制度（行为）文化是组织精神、组织价值观的动态反映；而物质文化是组织文化的最外层，是无形文化的有形表现。

检察文化的有形表现可以分为检察官的行为模式、检察活动的物质载体。比如：检察机关建筑的特定样式、内部装饰等所负载的文化意义；检察官现今的西装式样的深色制服也体现了一定的价值理念，是高尚职业的象征；检察官职业道德、办案文明用语等行为模式，具有很强的仪式性的检察官诉讼活动等均是有形的文化表现。

检察文化的内涵则主要体现于检察机关及其人员的思想、价值和情感。我国文化特质是“以人为本”、“以和为贵”，现如今政府又倡导和谐，因此司法机关更重视调解，连刑事诉讼也有扩大诉讼和解的趋势。另外，在亲民政治影响下实行的亲民司法，都体现了一定文化背景对司法的影响。检察机关以维护正义为使命，维护秩序、保障人权、实现正义是检察官的基本司法理念；检察机关的价值取向主要有真相、正义、人权和效率等。检察官的司法人格构成，包括秉公执法、刚正不阿、恪守客观义务、尊重人权，这是检察文化的重要指标之一，没有公正、廉洁、独立的司法人格，就不可能有

3 高超的检察文化。检察的历史传统是检察文化的一部分，以过去的文化作为参照，认清现代的检察文化有哪些属于过去文化的传承，让检察官对于本院历史有直观了解，唤起他们对本职工作的自豪感和历史责任感，揭示前人为实现公正作出的贡献可以对现在的人有所激励。

4、检察文化的作用

任何一种文化对人的影响都是潜移默化、和风细雨的，但这种文化一旦被人们接受，其影响却是根本的、长期的和广泛的，检察文化也是如此。检察文化建设的真正意义不在于丰富检察官的文化生活，搞几场热闹的文体活动，而在于将检察官群体的内在精神、业务素质、人文修养加以提升，使现代司法理念对检察官产生沦肌浃髓的影响，并通过其司法活动的内容、方式、过程等呈现出来。检察文化的作用具体体现在以下几个方面：

一是导向作用。检察文化的导向作用是指潜移默化的使全体检察人员接受共同的价值观，把思想、行为引导到实现检察事业的目标上来，并自觉为实现这一目标而努力工作。

二是凝聚作用。检察文化的凝聚作用主要是通过塑造检察人员积极向上的共同的价值观，在检察人员的内心深处形成一种内在的、深层的的心理目标和精神力量，使广大检察人员的思想、行为自觉地统一到积极工作的总体目标上来，这样就形成了一个团结协作、荣辱与共的有机整体，去追求共同的目标和价值，从而在检察人之间形成强大的凝聚力和向心力。

三是约束作用。检察文化对检察人员的思想、心理和行为具有约束和规范作用。检察文化的约束不是制度式的硬约束，而是一种软约束。这种约束产生于检察机关的文化氛围、行为准则和道德规范。群体意识、社会舆论、共同的习俗和风尚等精神文化内容，会造成强大的使个体行为从众化的群体心理压力和动力，使检察人产生心理共鸣，继而达到行为的自我控制。

4 四是激励作用。当检察人从内心认可检察机关共同的价值观时，就会在检察人员内心产生一种高昂情绪和奋发进取精神，他们必定会为实现检察事业的共同目标和实现自身的价值而努力工作，积极向上的思想观念及行为准则会形成强烈的使命感、持久的驱动力，成为检察人自我激励的一把标尺，使每位检察人员从内心深处自觉产生为检察事业拼搏、奉献的精神。

五是辐射作用。优秀的检察文化向社会大众展示着检察机关成功的管理风格、良好的运营状况和高尚的精神风貌，从而为检察机关塑造良好的整体形象，树立信誉，扩大影响，是检察机关巨大的无形资产。

二、基层检察文化建设现状

近年来，很多基层检察院都在积极探索和实践着检察文化建设，并取得了不斐的成果。如“全国先进基层检察院”“全国模范检察院”浙江省慈溪市检察院在“育德”、“强智”、“健心”上下功夫，提炼出表述为“崇德崇法、创新创优”的慈检精神，通过大力弘扬慈检精神专项活动，使之成为全院人员共同遵循的价值信仰。让检察文化这只“看不见的手”，成为检察工作发展创新的原动力。山东省淮坊市潍城区检察院将检察文化融入到当地城市精神之中，以传承“板桥精神”、“板桥文化”为载体，着力培育“尊崇法律、为民务实、追求卓越、清正廉洁”的潍城检察精神。但是，由于我国的检察文化建设起步相对较晚，其应有的功能没有引起普遍的关注和重视，再加上行政管理意识、文化虚无主义等因素的影响，造成了基层检察文化发展不平衡，基层检察院的文化建设仍然相对滞后于法律监督实践。存在着对检察文化建设的重要性认识不足、目标盲目化、工作不够深入等的问题，基层检察人员的精神状态及执法规范化程度仍需进一步提高。由此表明，在基层检察院，精神文化建设还任重道远。

三、基层检察文化建设的主要措施

在目前基层检察院所处的现实状况下，如何采取合理措施，理性培育基层检察文化，是必须面对并予以回答的现实问题。基于对检察文化的概念、

5 内涵和作用的解析，针对基层检察文化建设的现状，结合检察文化的精神、行为、物质三个层面，笔者认为，基层检察文化建设应突出“三个加强”：

1、凝聚共识，加强检察精神文化建设。

思想认识是行动的先导。只有在思想上形成对检察文化建设的正确认识，才能扎实推进检察文化建设。检察精神文化是检察先进文化的核心和精髓，加强检察文化建设重在培育检察精神文化。一是提炼检察精神，树立现代检察执法理念。检察精神是检察群体精神同质化的高度概括，具有传承民族文化精华、吸收世界先进文化、追求共同价值理念的文化特征。检察精神能够激发检察群体的责任感、使命感和尊荣感，增强检察群体的凝聚力、战斗力和向心力。在建设先进检察文化过程中，应结合检察人员群体思想实际和检察机关发展目标，认真总结和精心提炼具有特色的检察精神，使之成为检察人员的价值追求和行动指南。通过开展各种教育活动，加强精神文化建设，切实转变思维观念和工作方式。教育和引导检察干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局，党的领导的法治理念，并以此去思考和解决法律监督工作中遇到的各种问题和矛盾。二是挖掘先进典型，形成正确的导向标识。先进典型是精神文化的具体人格化。作为榜样，先进典型以实际行动来诠释检察文化的灵魂，对建设先进检察文化的起着重要的促进作用。基层检察院应该积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用时代模范来全面展现检察精神文化的精髓和强大感召力，用先进典型的人格魅力来推动检察人员群体同质理想信念的形成与发展。三是经常开展心理健康教育，促进检察人员的心理和谐。通过心理激励、心理咨询、心灵陶冶、面谈咨询等方式，有针对性地进行心理矫正，增强自我适应能力，调节好心理状态，积极去适应社会的发展，主动接受社会发展带来的挑战。四是搭建活动平台，展示并塑造良好的检察风貌。精神文化必须依托载体来反映，积极打造检察文化的构建平台，充分利用各种文化设施，适时组织开展干警喜闻乐见的文化活动，不仅丰富干警的

6 课余生活，又提高干警的实践创新能力，在占领干警的思想阵地的同时，创造出宽松和谐的人际环境。

2、夯实基础，加强检察物质文化建设。

物质是基础。检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，要完善检察物质文化就要不断完善文化设施和硬件建设，包括检察机关的场地、建筑、设施、装备、制式服装，以及检察人员工作、学习、生活的环境。紧紧围绕执法现代化的需要，以基础设施建设为载体，将工作理念展示在办公场所的显著位置，无论是大厅还是接访室、讯问室，格言、文化墙、座右铭、名言警句随处可见，到处散发出浓郁的文化气息，让富含检察元素的文化活动、工作场景，在日复一日的程序化工作中影响干警的言行，在潜移默化中引导干警的品格修行，增强干警职业使命感和责任感，增进检察干警工作的能动性和创造性，进一步塑造检察机关形象、彰显检察权的法律权威，充分体现丰富的检察物质文化。

3、突出重点，加强检察行为文化建设。

在推进检察文化建设进程中要突出“以人为本”的管理思想，实行人性化管理机制。将检察文化建设融入从严治检和从优待检、人文管理和制度管理相结合的队伍管理理念和一岗双责、逐级负责、双向督促的责任制度体系中。检察人员作为社会公平正义的守护者，需要具有良好的职业道德。加强基层检察文化建设，必须切实规范检察人员的执法行为、言谈举止、人际交往等，努力培育检察人员符合职业道德要求的行为模式，确立检察人员共同的行为准则。这是基层检察文化建设的关键。一是健全制度，约束强化检察行为。通过健全制度来规范执法行为，使检察人员在养成良好执法习惯的同时自觉筑牢道德防线。要全面深化规范化建设，建立规范化管理体系，实现“阳光司法”，开发先进办案软件实现对执法办

7 案每一个程序、环节和流程走向的“过程控制”。二是完善监督机制，构筑廉政防护体系。通过健全教育、引导、监督三点一线的工作推进机制和完善组织、家庭、社会三位一体的责任机制，形成立体式廉政监督网络，实现对检察人员工作生活的全方位监督。着力加强对政令检令的落实、检风检纪以及执法办案重点环节、岗位履职情况的督查。加强与人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界人士的联系,广泛征求意见和建议，及时反馈涉检事宜。用他律促进自律，外部监督促进自我约束，使检察文化理念在干警心灵中升华和永驻，引领检察干警厚道做人，地道做事，人道执法。三是躬身践行，强化人本理念，养成文明执法习惯。在履行检察职能过程中大力倡导“人人争先、项项创优”的工作理念，结合争先创优等活动强化大局意识，在执法办案中强化人本理念，积极探索人性化办案模式，努力养成文明执法的良好习惯与工作氛围。

虽然当前全国各地基层检察院已兴起文化建设热潮，产生了一些先进的经验，但基层检察文化建设仍处于探索阶段，需要进一步在实践上和理论上加以丰富和完善，最终为培育先进检察文化，促进检察事业发展奠定坚实基础。

注：

[1]参见《最高人民检察院关于加强基层检察院建设情况的报告》，http://www.daodoc.com/

[4]„美‟菲利普〃巴格比：《文化：历史的投影》，夏克、李天纲、陈江岚译，上海人民出版社 1987版，第87页。 [5] :《新学术论坛》2009

年第10期供稿文/李胜运王增才《浅论基层检察院检察文化建设

》

„英‟泰勒：《原始文化》，连树声译，上海文艺出版社1992年版，第1页。

[6]参见《百度百科》，文化，《文化的起源》，http://baike.baidu.com/。

[8]南法明，《和谐视角下的检察文化建设》，《今日中国论坛》，2007年第九期。

[9]也有“四要素说”，认为文化的构成要素为物质要素、制度要素、行为要素和心理要素。笔者认为制度应是行为要素的组成 9 部分，它是通过设定一定的准则，对群体行为和心理进行合乎目的性要求的调整，从而达到规范行为的目的。

[10]高占祥，《绪论：文化力是软实力的核心》，《文化力》，北京大学出版社2007年9月出版

[11]出自最高人民检察院常务副检察长张耕在全国检察机关文化建设巡礼开幕式上的讲话。