深化收入分配改革

2020-03-03 18:57:35 来源：范文大全收藏下载本文

深化收入分配改革

摘要：作为人类社会最一般的经济范畴，分配制度改革是一个重大的理论问题和实践问题。分配问题在经济理论体系中始终占有十分重要的地位，收入分配有效的决定着国民经济发展的持续，快速和健康稳定性。从我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段出发，进一步深化收入分配制度改革有着其迫切性、重要性和必然性。本文将从当前我国收入分配现状出发，对深化收入分配改革的必要性及如何深化浅要分析

关键词：分配制度；深化改革；必要性；三个转变；四个目标

一、改革开放以来中国分配制度的改革和变化

1978年以来，中国在分配领域进行了一系列改革，大致可以分为几个阶段：

(一)恢复社会主义按劳分配的原则

1978年到1987年，这一阶段在分配理论上主要是恢复社会主义按劳分配的原则。

1.重新界定了社会主义按劳分配原则，在个人收入分配方面引入和体

现利益机制，否定了在分配体制上的高度集中和平均主义的分配方式。

2.提出了有计划的商品经济的概念，并对分配理论产生重大的影响。

这一阶段分配改革的实践是以农村20世纪80年代初普遍实行家庭联产承包责任制为突破口的从分配方面来说，责任制明确划分了国家、集体、个人的权利、责任和利益关系，最有效地将农民的收入同他们的劳动成果挂起钩来。

(二)探索社会主义初级阶段分配方式

1987年党的十三大到1992年党的十四大召开前，这一阶段在分配理论上主要是进行进行社会主义初级阶段分配方式的探索。

1.党的十三大提出了社会主义初级阶段的理论，指出当前我国的所有

制结构是以公有制为主体，多种经济成份并存；并确立了“社会主义有计划

商品经济体制”的改革目标；

2.在收入分配方面，强调以按劳分配为主体，其他多种分配方式为补

充，其中包括合法的非劳动收入。其次，1984年以后，我国的乡镇企业、个体私营企业和“三资”企业获得了迅速的发展。在分配形式上实行按要素分配。

(三)探索适应社会主义市场经济的分配方式

提出了“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的理论，明确了分配体制改革的客观评判依据和最终实现目标；

1.十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，这就使分配体制的改

革走上了一条既遵循宏观经济规律，又适合中国国情的正确道路；

2.十五大报告明确提出允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分

配。提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，从而明确按生产要素分配的地位，是对多种分配方式并存的制度的具体化；

3.提出不断完善分配结构，既要坚持效率优先，促进经济发展，又要

兼顾公平，促进社会稳定。

(四)贯彻“效率优先、兼顾公平”的原则和明确按要素分配的模式

2002年党的十六大召开后，在分配理论上主要是对按生产要素分配的明确界定以及指出了如何贯彻“效率优先、兼顾公平”的“两个注重”原则。

1.明确了劳动、资本、技术和管理是基本的生产要素，同时也没有否

认知识、资源、信息等生产要素在财富创造中的积极作用；

2.明确了生产要素按贡献分配；

3.对效率与公平的关系做出了清晰的回答。我们对于公平与效率的认

识经历了一个逐步深化的过程。

从以上的分配制度的改革与变化的进程可以看出，深化收入分配改革是

适应历史发展趋势的。而且近期，国务院批转了三部委《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》指出如今的分配制度应从我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段出发。

二、深化收入分配改革的必要性

（一）中国当前收入分配制度及领域的制约性

党的制度十八大指出，未来中国经济发展已经进入全面建成小康社会的关键时期，必须依靠加快转变经济发展方式和深化市场化改革作为未来可持续发展的内在动力。但是，当前我国收入分配制度和领域存在的问题，已经制约了中国经济发展方式的转型和市场化改革的推进，制约了全面建成小康社会的目标。

存在的问题主要有以下五点：

1.居民整体收入差距扩大，严重抑制了内需尤其是消费需求增长，难

以有效形成扩大消费需求的长效机制；

2.城乡收入分配差距过大，分配关系不合理，城乡二元结构矛盾更加

突出，严重影响和制约了城镇化健康发展和农村小康社会的全面建成；

3.地区发展不平衡，地区收入增长差距扩大，影响了民族和谐和国家

稳定发展；

4.部分行业和垄断因素、腐败因素等严重分配不公，严重影响了社会

和谐与社会主义公平正义，

5.收入差距过大和分配不公等问题背后反映了收入分配体制、机制改

革滞后，在一定意义上制约了市场化的进一步改革和创新。

因此，从中国经济发展的当下情势以及未来中国经济创新驱动和转型发展的客观需要来看，深化收入分配制度改革不仅对于促进转型发展、加快市场化改革具有十分重要的战略意义，对于实现中国经济可持续增长，实现社会公平正义以及社会和谐稳定显得非常迫切。

而且《若干意见》指出，深化收入分配制度改革，从迫切性来说，是构建扩大消费需求的长效机制，加快转变经济发展方式的迫切需要；从重要性来说，是解决分配不公，缩小收入差距，规范分配秩序，维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措，也是进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容；从必然性来说，是体现社会主义公平正义和共同富裕这一本质的必然要求。

三、进一步深化我国收入分配改革

(一) 进一步深化我国收入分配改革，需要抓好以下三个转变。

1.发展定位转变

发展定位也就是一个经济社会发展的短期，中期和长期目标是什么。发展定位与政策导向密切联系在一起，各种政策总是围绕发展目标来制定和实施的。

改革与各项政策应当围绕此目标进行制定和调整，增加就业机会，开放更多的投资渠道，进一步鼓励个人创业和发明创新，进一步消除资源和劳动力流动的障碍，等等。

2.发展策略的转变

改变“低工资，低物价”的发展策略，逐步、分阶段提高工资和部分农产品和资源类产品价格。

目前，我国企业的技术水平、管路水平和竞争力都已经达到了一定的水平，如果继续依赖这种发展策略将使我们的企业和经济发展缺乏发明创新和对低劳动成本、低资源成本的依赖，从而抑制企业的技术颈部和管理改进。

3.分配改革重点的转变应当转向收入初次分配和财富再分配

初次分配制度改革和完善：贯彻落实按生产要素贡献分配的收入分配制度（按职位分配）要素贡献分配多劳多得；建立劳动者报酬的联动机制或指数化机制：劳动者报酬与企业效益联动增长或指数化增长；农民人均收入（或农业现金收入）与GDP或人均GDP联动增长或指数化增长；逐步建立劳资集体议价制度；重视财富再分配，提高社会的公平程度；开辟财富流动和转移的渠道（如慈善捐赠基金会等）；在征收奢侈品进口消费税的基础上再开征奢侈品消费税，适时开征遗产税和赠与税。

(二) 进一步深化我国收入分配改革，确立四大改革目标

1.建立要素价格市场化形成机制，完善收入初次分配制度。完善劳动、

资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制；形成主要由市场决定生产要素价格的机制。初次分配要通过进一步改革，纠正要素价格形成机制的各种扭曲现象，按照市场化机制完善初次分配制度，充分体现各种要素的贡献大小，解决好“功能性分配”问题。

2.建立公共服务均等化机制，完善收入再分配制度。健全公共财政体

系，完善转移支付制度,调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化，

加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成社会公平的税收制度”，同时要“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度”。

3.促进新型城镇化，推进城乡一体化和融合发展。建立健全促进农民

收入较快增长的长效机制，要求“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”、“加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”。其中的重中之重就是要“促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化”。

4.完善收入分配法律制度，规范收入分配秩序。推动形成公开、合理

的收入分配秩序，重点要大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，健全现代支付和收入监测体系，夯实规范收入分配秩序的基础。

参考文献：

[1]权衡.深化收入分配制度改革实现社会公平正义文汇报2013-02-18

[2]长安大学学报(社会科学版) 改革开放以来中国分配制度变迁的回顾与思考中国经济网2007-09-26

[3]国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》新华网2013-02-05