收入分配差距论文收入分配改革论文

2020-03-02 22:05:58 来源：范文大全收藏下载本文

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分配领域中如何体现社会公平

摘要：针对当前收入分配差距的迅速扩大而导致的不公平问题，通过分析其原因提出如何正确看待收入分配差距和社会公平，以及如何在分配领域中更好地体现社会公平。

关键词：收入分配差距；社会公平；基尼系数；社会分配结构

纵观改革开放以来，中国分配体制改革的历史，不难发现中国的分配政策在不断地调整，这些改革措施在调动了广大人民群众的积极性，促进了生产力的提高、人民生活的改善和综合国力提高的同时，也拉大了人们的收入分配差距，且这种差距日益扩大和严重。这些年中国社会建设取得了很大进步，社会事业也有了长足发展，城乡居民的衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强，但是，同经济快速发展相比，社会建设相对滞后，经济社会发展不协调问题比较尖锐，社会上出现了许多不和谐不公平的现象，而人们在谈论社会公平问题时，往往把注意力放到了收入分配差距的迅速扩大方面。

目前，国际上通用的衡量收入分配差距的标准是基尼系数，近几年中国的基尼系数在0.45~0.53，从2000年就已经超过国际公认的警戒线0.4的标准了，而且10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%；收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距是23倍。收入差距不仅体现在总

体方面，而且还体现在城乡之间、区域之间、行业之间、不同所有制单位之间以及不同阶层之间、不同群体之间、个人之间等。例如到2008年底，中国东部地区上海的城镇居民家庭人均全年可支配收入达到26 675元，是最低的西部地区新疆城镇居民家庭人均全年可支配收入的2.33倍；上海农民家庭平均每人纯收入是甘肃家庭人均纯收入的4.2倍，并且在区域之间收入差距扩大的同时，区域内部的收入差距也在扩大，而且落后地区的收入差距要大于发达地区的收入差距；2008年全国97个行业中，职工平均工资最高行业和最低行业的工资比达到10∶1，如果加上各种隐性福利和优惠政策，这一比例会更高。这些问题对经济和社会发展产生了越来越明显的不利影响，同时也对社会的公平和公正形成了很大的冲击。

一、收入分配差距扩大化的原因

1.收入分配体制改革的原因。党的十六大报告在原来以按劳分配为主体、多种分配方式并存的基础上提出了要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，这就承认了非劳动收入的合法性，极大地调动了社会不同阶层经营非劳动力生产要素的积极性，提高了非劳动收入在个人收入中所占的比重。而非劳动收入的获取与个人的择业自由度、经营才能、资产或资金占有量、技术与专利权等非劳动力生产要素有关，但是这些要素并不是每个人都均等拥有，因此，非劳动收入不均衡拉大了个人之间、不同群体之间、不同阶层之间的收入差距。

2.市场经济体制不完善的影响。在计划经济体制下就形成的一些经济主体对公有资源的不同垄断程度和来自于国家投资的不同受惠程度，使各经济主体进入市场竞争时所拥有的初始资源条件不平等，因而产生了不同行业之间的收入差距，破坏了市场经济秩序，阻碍了行业之间的公平竞争。同时市场取向的经济体制改革，不仅使人们的竞争意识、效益意识、进取意识发生了实质性变化，也造成了一些人价值观念的扭曲和错位，一部分人为了个人利益以权谋私、寻租、投机、贪赃枉法、偷税漏税、走私贩毒、制黄制假等等，因此形成了一个黑色、灰色高收入群体。而人们对分配不公的痛恨，对社会公平的不信任很大程度上就是针对非法收入者产生的。

3.城乡二元体制结构的存在。由于长期以来的城乡二元体制，使得远离现代化农业的农村劳动生产率远远低于以现代工业为主的城市劳动生产率，而且农村剩余劳动力不能平等地自由流动，进城择业受到很大的限制，加上城镇居民比农村居民享受更多的福利待遇，例如在享受社会保障方面和公共服务方面的非均等性，使城乡之间的实际收入差距进一步扩大。

4.政府对收入分配的调控不到位。初次分配要注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，但是，再分配必须注重公平，要加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。据有关部门测算，目前中国国民收入分配中再分配的调节力度不到2%，而发达国家的再分配力度一般在20%~30%之间，可

见中国的再分配力度是远远不够的。

5.历史的、地理的原因。中国是一个农业大国，国土面积广大，地理环境悬殊，发展不平衡，历史上就存在着城乡之间的差距和地区之间的差距。所以即使现在中西部地区以高于东部地区的速度增长、农村居民的人均收入比城镇居民的人均收入以更快的速度增长，但是他们之间的绝对差距在一个相当长的时期仍然会持续扩大。初始化水平低加上自然条件、基础条件、人口素质、生产力发展水平不同导致了收入差距的扩大化。

二、如何正确看待收入分配差距和社会公平

收入分配差距并不是中国经济社会发展进程中的特有现象，在所有处于工业化进程的国家中，都不同程度地存在着这个问题，有的还远远超过了中国的现状。即使目前市场经济体制比较完备的国家，尽管对收入差距进行了合理调节，又建立了比较完善的社会保障制度，但是仍然存在着收入差距，因为收入分配拉开适当的距离，有利于克服平均主义，调动各个方面的积极性，从而形成一种示范力量，先富带动后富，最终达到共同富裕；也有利于吸引人才留住人才，使国家在综合国力的竞争中处于不败之地。但是收入差距过大，甚至达到两极分化的程度，就会有一定的消极作用，收入差距不断扩大，使社会财富越来越向少数人集中，购买力出现严重地分布不均，影响经济持续健康地发展；同时收入差距的扩大也意味着低收入群体在社会总收入中所占的比重下降，加剧了贫困状况的恶化；尽管收入的绝对值提

高了，但是由于收入差距的扩大导致收入的相对值降低了，从而降低了人们的幸福指数，随着差距的进一步扩大，超过了人们的心理承受能力时会激化社会矛盾引发社会冲突，从而危及到社会的秩序与稳定；除此之处，还有非法收入所造成的收入差距的消极影响更大，严重地破坏了市场经济的秩序，损害了社会公平的原则，伤害了人们诚实劳动、合法经营的意识和自觉性。所以说收入差距可以存在，但前提是合理的适当的差距才行，如按劳分配和劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配所造成的收入差距是人们能够接受的，也是应该允许的；而非法收入和垄断行业所形成的收入差距违背了社会公平的原则和市场经济的本质，必须坚决反对和消除；还有一些其他原因所形成的收入差距则必须通过发展生产力，增加社会财富，通过政府的有力措施和相应的政策才能够逐渐缩小和消除。

三、在分配领域中如何进一步体现社会公平

由于中国处于社会主义的初级阶段，我们目前所能达到的社会公平只能是低水平的社会公平，所以说公平的最大基础是国强民富，只有发展生产力创造出巨大的社会财富，才能够充分满足人们日益增长的物质文化生活需要，才能够实现共同富裕，才能够为社会公平奠定最本质的基础，才能够为最终缩小和消除收入差距创造必要的条件。但是在生产力发展的一定水平下，社会财富的总量是一定的，如何在这个前提下缓解和缩小收入差距进一步体现社会公平呢？

1.形成一个两头小中间大的橄榄型的社会分配结构。一个社会中

能力强的人和能力弱的人均为少数，而能力居中者占多数，所以橄榄型的社会分配结构在很大程度上反映了社会阶层结构的公正性，反映出一个社会的普遍受益、共享社会发展成果的具体状况，也反映出社会成员的实际能力和收入状况的合理对应。所以扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平都是切实有效的举措。

2.努力解决弱势群体问题和城乡贫困人口问题。可以通过完善税收制度、健全社会保障制度、发展民间慈善事业以及建立公平的利益表达机制来解决弱势群体问题；而解决城乡贫困人口可以通过在农村有秩序地转移农村剩余劳动力，加大扶贫力度，提高贫困人口致富的技能和适应市场经济的能力，加大贫困地区基础设施的建设，对自然条件特别恶劣的地区，可以实行人口迁移和适度的人口聚居，在城市实施再就业工程，进一步完善社会保障体系。

3.加强规范收入分配的制度化建设。垄断行业职工收入过高以及违背现行法律法规所取得的不合法收入是目前收入分配不公的一个突出表现，规范分配秩序，首先要纠正凭借行业垄断和某些特殊条件获得的个人额外收入，即运用国家行政政策控制垄断收入；其次是建立和健全有关法律，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入，利用税收手段调节过高收入，通过法律手段打击和取缔非法收入。

4.改变城乡二元体制结构。城市和农村本来就是相互联系相互依存的，二元体制结构的存在扩大了城乡之间的收入差距，只有改变城乡二元体制结构，建立社会主义市场经济条件下平等和谐的城乡关

系，才能够使农村剩余劳动力平等自由地流向城市使资源得到合理的配置；才能够促进城乡经济社会协调发展和城乡人民的共同富裕。

5.建立一个初级的社会保障体系。所谓初级的社会保障体系的基本特征是低水准、广覆盖、有实效。初步做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标。

6.建立一个廉洁高效的政府。公平的主体是政府，因而在缩小收入差距体现社会公平的过程中政府的行为也是至关重要的。严禁公权力的腐败，加强对公权力的监督，缩减行政权力对市场机会的不当管制，推进公共资源的产权界定等等不仅有助于打击非法收入还能够增强对政府的信任度缓解干群关系。

总之，调节收入分配的基础是社会公平，只有通过大力发展生产力将蛋糕做大切好，才能够实现社会和谐与整个社会文明的进步。