人民调解工作调研报告
2020-03-02 13:37:33 来源：范文大全收藏下载本文
新形势下加强人民调解工作的几点思考
人民调解作为调解民间矛盾纠纷的一种重要方式，在推进社会创新管理、维护社会和谐稳定、确保一方平安方面发挥了独特的、不可替代的“第一道防线”作用，有力地促进了经济社会的快速发展。当前，随着加快实施“城镇化带动工业化”发展战略，工业城开发建设迅猛推进，征地拆迁、利益调整、财产分割、土地权属
、邻里纠纷等各种复杂性、多发性、群体性和深层次矛盾纠纷将不断涌现，给人民调解工作提出了新的、更高的要求。因此，在这样一个新的历史条件下，必须进一步摸清全市人民调解工作现状，调整工作思路，完善工作机制，做到未雨绸缪，把握主动，不断提高人民调解工作的水平和成效，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，为枣阳工业新城建设做出更大的贡献。
一、我市人民调解工作的基本现状
（一）人民调解组织建设现状。到目前为止，全市基层人民调解组织583个，其中村调委会479个，社区调委会48个，镇、街道、管理区、开发区调委会18个，专业调委会7个，企事业单位调委会31个。调解小组3527个，调解中心户长10671个，调解员15716人。现已形成以市人民调解指导中心为龙头，人民调解委员会为主体，调解小组为依托，调解中心户长为基础的四级调解组织网络，形成了功能完备、上下联动、横向到边、纵向到底的调解组织新格局。
（二）人民调解工作规范化现状。近年来，我市注重强化了镇、街道办事处调委会的规范化建设。我们按照“六统一”（统一名称、统一印章、统一牌匾、统一徽标、统一文书格式、统一调解员上岗证）、“五有”（有办公室、有统一牌匾、有印章、有必要的办公用品、调解员持上岗证）、“四制”（调解纠纷登记制度、纠纷调解调查制度、纠纷调处制度、调解文书归档制度）的要求，对16个镇、街道办事处调委会全部进行了规范，设立了专门场所，制作统一的调委会标识、挂牌、座牌、印章和统一的调解文书格式和卷宗等。此外，针对全市各级调解组织普遍存在调解协议书制作格式不规范、协议内容不完整、协议履行率偏低、调解个案文档资料欠缺零散等问题，加强了调解文书格式和调解个案文档资料的规范与指导，要求各级调解组织必须统一使用司法部制定的《人民调解文书格式》，对调解个案文档资料予以管理。在个案调解程序上，在遵循司法部要求的基础上，参照民事法律文书的制作要求，增加了《卷内目录》、《调解受理通知书》、《权利义务告知书》、《送达回证》等法律文书，较好推进了全市调解工作的标准化和规范化建设。
（三）人民调解业务工作开展情况。全市各级人民调解组织始终坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的调解工作方针，注重以“抓小、抓早、抓苗头、抓隐患”为出发点，积极调解公民与公民之间的婚姻、邻里、家庭等多发性、常见性民间纠纷，主动介入公民与法人、与社会组织之间的矛盾纠纷的预防、排查和调解。注重围绕社会难点、热点纠纷建立健全排查调解工作机制，采取措施，防止矛盾激化，做到了小纠纷不出组院、大纠纷不出社区（村）、重大纠纷不出街、镇，把纠纷苗头消灭在萌芽状态，化解在基层，切实做到了矛盾不上交，纠纷无积压。据统计，我市75%以上的矛盾纠纷是通过人民调解的途径解决的，实现了调解细小事、稳定大社会之目的。有力维护了社会稳定，发挥了维护社会稳定“第一道”防线作用，为够建“和谐枣阳”打造“平安枣阳”作出了巨大贡献。
二、我市当前人民调解工作存在的问题
近年来，我市调解工作虽然在组织网络、工作机制、工作开展等方面取得了较好成绩，在维护社会稳定、服务新战略发挥了“第一道”防线作用。随着枣阳工业城开发建设的全面启动，大量深层次矛盾纠纷将集中涌现，而当前我市人民调解工作中还面临着的一些不容乐观、不容忽视困难和问题，在一定程度上可能影响枣阳工业城建设的快速顺利推进。
（一）对调解工作重视程度不够。主要是部分基层单位对调解工作认识、重视和支持力度不够，认为调解是可有可无的工作，起不了多大作用，有了纠纷找法院，发生案子有公安，没能真正把人民调解工作抓实抓到位。人民调解组织又是一个群众性的自治组织，调解的权限、调解的方式、手段、调解的效力都很有限，加上党委政府的认识没解决，社会各界对人民调解在化解纠纷、平息矛盾的作用持怀疑态度，当事人大都寄希望于政府解决和诉讼解决。因此，开展人民调解工作有时还面临一定难度。
（二）人民调解员队伍整体素质不强。调解员绝大多数由社区、村干部担任，他们身兼多职，工作繁忙，众多调解员缺乏专业知识和技能，法律政策知识欠缺，对法律、政策的理解运用不到位，调解方法手段单一，较难胜任和应对重大疑难纠纷及新时期出现的新纠纷的调处，在一定程度上影响了人民调解工作的顺利开展。
（三）
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