大学生村官现状调查研究报告

2020-03-03 20:21:24 来源：范文大全收藏下载本文

关于新建县大学生村官工作的调查报告

2010年3月7日上午，政协会议共青团、青联小组在讨论政府工作报告时，全国政协委员、中国青年政治学院党委书记倪邦文发言时指出：“选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。”

三年来，新建县委、县政府十分重视对大学生村官的选拔、使用、培训和管理，各乡镇、村委会为大学生村官发挥作用提供广阔的舞台，采取多种形式为大学生村官的成长创造条件，进行了大胆的探索和尝试。以下，针对调查研究的有关要求，谈谈我县大学生村官实际情况。

一、近年来开展大学生村官工作有哪些好的经验做法？存在哪些困难和问题？

一是建立制度，加强管理。大学生从学校到农村，有一个较大的心理跨度和工作、生活适应过程，为了帮助大学生村官更快地融入新的工作岗位，新建县重点建立了两项制度。第一是建立帮带制度。乡镇领导班子成员与大学生村官结为帮扶对子，通过开展政策指导、信息引导、项目帮扶和方法帮教，提高大学生村官工作方法和水平。由村党支部书记在工作中开展“传帮带”，做到平时工作带在身边，重要活动引导参与，让大学生村官在处理各种复杂问题中积累经验、锻炼成才。第二是建立管理考核制度。县委组织部和县人事局根据《南昌市大学生村官管理办法》的要求，每年组织乡镇对大学生村官进行年度考核，根据工作表现、干部群众意见、组织审核，确定为优秀、合格和不合格三个等次，并将考核结果反馈给大学生村官本人，将考核过程中的考核材料、工作实绩等内容统一归入考核档案。

二是突出培养，提升能力。新建县不仅重视大学生村官的选拔，同样重视对大学生下村工作后的培养，通过岗位见习、交流借鉴等多种培养方式，提升大学生村官适应农村工作的能力和水平。第一是开展岗位见习。在大学生村官初步熟悉农村工作后，安排他们到乡镇、机关科室锻炼一段时间，使他们了解乡镇机关工作特点，进一步熟悉全县、全乡的工作情况，为开展村级工作提供便利。第二是相互交流借鉴。创办大学生村官工作交流刊物，定期采编大学生村官工作信息。每半年举办一次大学生村官工作经验交流现场会，安排代表介绍工作经验和心得体会。通过一系列举措，把一些好的做法和经验进行传递和交流，促进大学生村官互相学习、成长提高。

三是强化服务，提供保障。为确保大学生村官到村后能够安心工作，新建县在政策支持、措施保障和环境营造等方面，大力强化服务

1力度，为大学生村官提供良好保障。第一是确保薪酬保障。每月的15日1500元的工资准时足额到位。第二是妥善安排日常生活。由大学生所在乡镇负总责，乡镇、村共同解决好大学生村官食、宿等日常生活，具体标准参照所在乡镇干部标准执行，保障大学生村官日常生活。第三是加强宣传引导。对于安心农村，扎实工作，努力为村民排忧解难，积极为发展现代农业和家庭工业作出贡献的大学生村官，通过报纸、电视、网络等新闻媒体和信息平台大力进行宣传和引导，让全社会进一步了解、支持大学生村官，形成良好的社会舆论氛围。

二、对进一步做好大学生村官工作有哪些好的意见建议？

当前大学生村官工作仍然存在着不可忽视的问题，必须引起各级部门和领导的高度重视。

一是大学生村官心态的关注。从调查反馈中可以看出，许多大学生村官的心境仍然没有平静，对现状流露出不满、埋怨的情绪。外地籍的大学生村官更加明显一些。对工作安排、生活待遇、两年后的出路等问题都不是十分满意，不解决好大学生村官的这些后顾之忧，大学生村官们也就很难全身心地投入到农村的工作中去，而在许多方面更多的从自身利益考虑，这也不利于各项工作的开展。

二是大学生村官的流动有待进一步规范。调查发现，部分乡镇的大学生村官存在着不同程度的“借用”和“截留”现象，个别乡镇还把大学生村官作为乡机关干部使用，名义上是村书记或主任助理，实际上与村工作基本脱钩，并且大学生村官的岗位调整基本上是乡镇说了算，随意性较大，缺乏一个较为规范公正的程序。这样做的结果，对于大学生村官本人的工作定位和发展、村委会工作的全面安排都会带来一些不利的影响。

三是大学生村官的创业有待进一步扶持。从整体情况来看，大学生村官的自主创业人数太少。究其原因，一是缺乏社会经历，二是缺乏项目、资金和技术，三是缺乏敢闯敢拼的勇气，还有一个重要原因，就是从组织上和政策上对大学生村官创业帮扶的力度还不够。这样，就遏制了大学生村官在新农村经济建设和“双带”作用的发挥。

四是大学生村官的职责有待进一步明确。不少大学生村官反映，虽说在村是书记或主任助理，但具体的工作职责并不明确，书记主任交待的事要完成，会计、妇女主任、团支部书记和民兵连长交待的事也不可不做，不是说不愿做，而是觉得没有明确的工作重点和方向，有点像村两委的“勤杂工”，长期下去，村官难以成就较大的事业。

五是大学生村官的考核有待进一步科学。现行的考核过程中有几个明显不足，一是平时考核较为薄弱，过程管理不够强化；二是年度考核的激励作用得不到充分发挥，得不得优秀一个样。

六是大学生村官的进出有待进一步健全。首批下村工作的大学生

村官的2年合同期届满，届满后大学生村官除了少数考起公务员，其余大部分都在事业单位里，目前迫在眉睫的一项工作就是建立正常的进出机制，明确分流的渠道和去向，相关文件中提到的30%-50%的乡镇比例拿给大学生村官考公务员，结果这是和“三支一扶”、“大学生西部志愿者”以及“农村特岗教师”放在一起考的，我看这样的竞争比例比社会竞争相差无几，届时将会对以后大学生村官造成一定的不稳定因素。

七是大学生村官的待遇有待进一步提高。我省大学生村官的工资水平仅相当于公务员的一半，那句“参照乡镇公务员工资、福利”的文件成了一句空话。

三、省、市目前出台有关政策文件需要做哪些调整？还需要出台哪些新政策、新措施？

建立和完善大学生村官工作的长效机制，对当前有关村官工作政策措施不断发展创新，是一项十分必要和紧迫的工作。

一是要建立健全大学生村官的选拔机制，吸引优秀大学生在村“下得去”。

一要制定科学的选拔条件。严把入口关，通过自身努力和多方培养，选拔综合素质较高的大学生村官。在选拔过程中注重农村实际，处理好学历与能力的关系，突破追求高学历的误区。大学生到村工作，主要是把理论知识转化为实际工作能力，为农村、农业和农民服务。这就提示我们在制定选拔大学生村官的条件时，要看学历，更要注重能力，还要把性格、爱好、专业、特长、身体等多种因素综合起来加以考虑，以便招到更适应农村工作的大学生。二要合理确定每个乡镇和每个村大学生村官的数量。从目前的实际需求来看，绝大多数乡镇和村引进一名大学生村官是比较合理的，少数经济发达，市场活跃，可根据实际岗位需要适当增加，除了村“两委”助理岗位外，规模较大、运行较好的农民专业合作社等组织也可考虑引进大学生。

二是要建立健全大学生村官的激励机制，鼓励大学生村官在村“待得住”。

一要创业留人。这是“待得住”的长远和根本举措。有条件的大学生村官可以选择自主创业。具备一定条件的大学生村官自主创业，乡镇、街道、村干部，要千方百计帮助大学生村官在完成助理岗位职责的同时，积极鼓励他们勇于进取，大胆创业，通过设立创业基金等办法，努力帮助他们解决资金、技术、土地、项目等方面的困难和问题，促进他们自主创业。村干部在发挥“双带”作用中，同样要带动大学生村官创业，把成功的创业经营经验手把手地教给大学生村官，扶持他们逐步走上独立创业的道路。大学生村官之间还可以发挥各自专业、技术等优势，相互扶持，扬长补短，抱团创业。二要待遇留人。

提高大学生村官的生活待遇，解除他们的后顾之忧，是让大学生村官安心工作不可缺少的物质基础。因此，建立一套稳定合理的薪酬增长机制是当务之急。

三是要建立健全大学生村官的培养机制，扶持大学生村官在村“干得好”。

一要强化培训提升思想素质。这是干得好的重要基础。乡镇街道和村在组织村干部理论培训、经验交流、外出考察等活动时，将大学生村官的培训纳入整个干部教育培训的规划。二要重压担子锻炼工作能力。这是干得好的重要举措。村干部要进一步解放思想，充分信任大学生村官，制定分阶段的培养计划，给他们实职压担子，把有意识地把较为重要或复杂的单项工作放手交给他们去做，提高他们实际工作能力。三是配备导师促进快速成长。在大胆使用、放手重用的同时，乡镇、村干部要当好导师、教练和园丁，结对导师要落实到人，帮带工作要有计划、有方案、有制度、有举措、有督促、有交流、有总结。

四是要建立健全大学生村官的进出机制，保持“流得动”。

一要畅通流动渠道。从我县的情况来看，第一是转乡镇事业编。这应是去向的主体部分。第二是续聘留任村官，乡镇和村要真情鼓励和真心欢迎他们继续留任，发挥更大的作用。第三是报考公务员。在基层公务员招考中，参照外地的做法，可确定30%-50％左右的名额面向年满2年且考核均为合格的大学生村官。对符合条件的大学生村官在报考事业单位或研究生时予以加分。对南昌市2008届部分优秀村官进入乡镇党政领导班子，可以考虑以制度的形式确定下来长期执行。第四是向国有企业以及人们军队流动。制定相关政策鼓励大型国有企业和人们军队吸纳期满的大学生村官。第五要保证流动规范有序。

二要规范流动程序。无论是哪种形式的流动，都要做到公开公平，规范有序。继续留任的，要续签合同，进一步明确双方的权利义务、工作职责、考核办法、福利待遇、流动办法等内容。向公务员和事业单位流动的，要公开名额、条件、办法等，实行阳光操作，公平竞争，择优录用。向经济实体流动的，应积极鼓励，原合同如有不足之处，可以共同协商，签订补充协议，在工作职责、考核办法等方面使合同进一步完善和合理。

四、如果在现有的大学生村官名额的基础上扩大一倍，工作上会有什么问题？特别是在安置上会带来哪些新的困难？有何对策建议？

2008年，中央决定用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，同年，我省开始启动招聘高校毕业生到村任职工作。今年4月，又在原来基础上增加了10万人，达到20万人。曾经的大学生村官现象，

如今已形成一股大学生村官潮流。

7月20日， 2011年江西省选聘高校毕业生到村任职面试工作已经结束，6:1的考录、百分之百的本科以上学历，百分之百的中共（预备）党员，都凸显出大学生村官在大学毕业生中炙手可热的抢手度。

针对当前的大学生村官已经从“现象”到“潮流”，三年来，大学生村官工作还处于摸索前行阶段，还未成熟，如果现有的大学生村官名额的基础上扩大一倍，会出现一些更加优秀的大学生村官，但不可避免的会把以上提到的问题也会愈演愈烈，特别在安置上，编制会更加紧张。

5月21日，《人民日报》刊发了中组部部长李源潮的文章，文章指出：到2012年，中央和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，都要从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，要达到一半以上。他同时说：要有战略思维和长远眼光，立足未来10年、20年乃至更长时间事业发展对领导人才的需要，制定和实施干部培养规划，改革和完善选调生制度，做好选聘高校毕业生到村任职工作，引导有志从政的大学生到农村、企业、社区经受锻炼和考验，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。

由此我们可以看出，中央已经给大学生村官规划出一个光明的未来，但是，这条路究竟该怎么走，其实还是掌握在我们自己的手中。如果大学生村官在工作中下不去、用不上、留不住，坐等服役期满，享受政策甘霖美露，恐怕我们将会失去这份宝贵的认清自己、认清人生的机会。

新建县大学生村官吴强郭子伟