扬州市家庭农场发展情况调研报告

2020-03-03 13:38:53 来源：范文大全收藏下载本文

扬州市家庭农场发展情况调研报告

○陈家根周爱军陈庭伟

2013年中央一号文件提出,要大力培育和扶持新型农业经营主体,新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

一、扬州市家庭农场发展的现状与特点

近年来扬州市着力优化农业结构调整，大力挖掘农业优势产业资源，家庭农场发展形势良好，主要有以下特点。

1.家庭农场数量日益增多。截止今年7月底，全市经工商登记家庭农场97个，经营面积2.8万亩，其中，有3家以有限公司形式登记、有5家以个人独资企业形式登记，其余均以个体工商户形式登记。

2.家庭农场覆盖类型日益广泛。从事粮食种植类型最多，共67家，经营面积2.08万亩；从事花卉苗木类型最少，共5家，经营面积749亩；从事蔬菜种植共11家，经营面积2045亩；其它17家，经营面积5126亩。

3.家庭农场规模日益扩大。目前扬州市家庭农场经营面积在100亩以下18个，100-300亩的有49个，300-500亩的有11个，500亩以上的有9个。家庭农场总有劳动力431人，其中，家庭成员263人，常年雇工总数168人，2012年经营收入9678万元，净收益约1874万元。

二、家庭农场发展存在的问题

1.发展无序。主要表现在三个方面：一是工商登记的随意性大。按照省工商局注册分局规定，家庭农场登记，除了注册资金有具体要求外，在认定标准上没有一个相对统一的标准；农场经营者的身份也没有严格规定，没有制定适应生产力发展的区域、产业发展规划，必将影响其健康、快速地发展。

2.扶持无力。作为新型经营主体，目前还没有特惠的扶持政策。家庭农场的发展目前迫切需要解决承包地的稳定问题、租金的补贴问题、农业机具购置补贴的问题，生产资料贷款难的问题，农用电的问题和农业保险等问题。

3.培训不够。近年来，扬州市针对家庭农场职业技术教育培训相对较少，农民受文化知识基础差、年龄大等因素的制约，对培训缺乏积极性。由于扬州市持专业证书农民比重偏低，使得原本文化素质较低的农民队伍很难向职业农民转变。

4.流转不长。目前扬州市土地流转期限普遍偏短，以三五年居多。家庭农场经营者对长期发展的项目不愿也不敢投入，使农业基础设施薄弱的局面进一步加剧，影响了土地的产出率和农业的可持续发展。

三、发展家庭农场的几点建议

1.强化政策引领，激发发展活力。一是加强规划引导。要将发展家庭农场纳入“三农”工作的总体部署，依据新农村建设规划和现代农业发展规划，合理确定家庭农场的适宜发展区、限制发展区，使家庭农场的发展规划与城镇规划、土地利用规划、环境保护计划、农业产业化布局规划相对应。二是制定市级示范点标准。在引导规范发展家庭农场的基础上，积极培育一批市级“四有四好”示范家庭农场，设立时“有规模、有标牌、有场所、有配套”，经营时“经济效益好、耕地利用好、示范带动好、生态效益好”。同时用政策和法律促进家庭农场的培育，注重培养农民创业的各种技能和经营管理的能力，注重经营方式由个体化向产业型转化，使农民具有与现代农业生产经营相适应的能力和素质。三是出台扶持政策。积极落实中央关于各类补贴向种养大户、家庭农场倾斜的要求，完善用地、用电等方面的优惠政策，优化家庭农场发展环境。

2.拓宽融资渠道，增强发展动力。一是加大财政投入。市县两级财政设立专项扶持资金，通过贴息、补助等形式，对经济社会效益显著、示范带动作用强的家庭农场，重点给予奖励补助。二是整合项目投入。建立特惠制度，整合农业项目资金的投向，对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴等方面，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向家庭农场倾斜。三是引导金融投入。探索建立融资担保基金，为家庭农场持续健康发展提供信贷担保资金支持。优化金融服务，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵质押贷款。

3.优化服务指导，提升发展实力。一是完善农村土地流转交易服务。加快推进农村土地承包确权登记颁证，加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中；进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。二是强化家庭农场经营者职业技能培训。规模化、集约化经营是今后农业发展的新趋势，必须培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新的新型农民来经营家庭农场。因此农民职业教育不但要培养有知识的农业生产者，还要培育具有创业精神、创新意识、商品意识和市场意识的经营者、组织者和管理者。三是健全流通网络。加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社与家庭农场建立紧密的利益联结机制，解决农产品销售市场问题。

（作者单位：扬州市委农工办）

★ 责任编辑：江新