0527宋立军基层党建讲稿
2020-03-02 09:25:20 来源：范文大全收藏下载本文
在全市组工业务培训班上的发言
（2012年5月31日）
宋 立 军
根据培训班的安排，下面我着重就如何抓好新形势下的基层党建工作，谈几点认识和体会，与大家交流。
一、基层组织建设面临的新形势、新要求
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我市有2.48万个基层党组织、56万名党员，这是一支对全市改革发展稳定具有决定性影响的力量。把这支力量建设好并充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是各级组织部门的重要职责，是组织部门服务中心、服务大局、服务发展的重要着力点。组织部门的同志特别是组织部长，要从政治和战略的高度，真心重视基层党建，真情关怀基层党建，真实研究基层党建，真正抓好基层党建，在服务主题主线的实践中推进基层党建工作创新发展，决不辜负党委重托和历史赋予的光荣使命。
当前，推进基层组织建设创新发展，除了增强责任感、使命感之外，很重要的一条是，对基层组织建设面临的新情况、新挑战要有清醒而准确的认识，从而找准历史方位，把握发展大势，明确主攻方向，进一步增强工作的针对性、主动性、实效性。按照我个人的感受和体会，对当前基层党建面临的形势，归纳了这么五个“前所未有”：
第一，中央和各级党委对基层党建重视程度之高前所未有。十七大以来，中央和中央组织部多次专题研究部署基层组织建设工作，对基层党建的各个领域、重点领域的各个环节都进行深入具体的指导和安排。如中组部出台加强乡镇党委书记队伍建设的意见、加强农村党组织书记队伍建设的意见，这在党史上是首创；中组部亲自试点抓村“两委”和乡镇党委换届，这在历史上也是没有的；特别是在全国范围开展基层组织建设年活动，更是开创先河，足见中央对加强基层组织建设何等重视、何等关切。中组部在其他内部机构不动的情况下，将组织局一分为三，成立三个局级单位，增加编制和人员，也具有明确的风向标意义。近年来，省委不断加大对基层党建的投入力度，前不久，全省组织2.6万名机关干部到村担任“第一书记”，仅省直机关就选派近600名，直接帮扶近1000个后进村，这是历史性的突破。省委常委、组织部长高晓兵经常亲自点题目研究基层党建工作，亲自列提纲指导基层党建材料。市委对基层党建工作非常重视，市第十一次党代会以较大篇幅阐述了大力推进党建创新、不断提高党的建设科学化水平的五项重点任务。市委书记许立全经常调度基层党建情况，对县市区的特色做法，亲自过问，具体指导。陈泽浦部长围绕化解基层党建难题、提升整体水平，经常提要求、出点子、抓落实，使我们倍受教育、倍感鼓舞。应该说，当前，上上下下抓基层党建的氛围非常浓厚、期望非常之高，这既给我们抓工作创造了空前顺畅的内外环境，注入了强大动力，也相应提出了更高目标、更严要求，带来了前所未有的工作压力。
第二，基层党建领域拓展面之宽前所未有。从党建领域的广
度看，分类越来越细，新拓展领域越来越多。随着改革开放和市场经济的深入推进，新兴经济门类、产业形态、服务组织大量涌现。基层党建顺应潮流，有所作为，催生出一系列新型基层党组织和新兴党建领域。与十年前相比，过去只有农村党建、街道社区党建、企业党建、学校党校等几个大类。目前，农村党建已经衍生出农村社区党建、农业产业化党建、农民合作社党建、镇域党建、城乡一体化党建等多个子领域；街道社区党建衍生出城市社区党建、网格党建、小区党建、楼宇党建等更细更小单元；企业党建分解为国有企业党建、非公企业党建、园区党建、市场党建等等；学校党建也分化为高校党建、民办高校党建、中小学党建等多个门类；同时，新社会组织党建方兴未艾，律师行业党建、会计师企业党建、社团党建、商会党建等新兴领域蓬勃发展。从党建工作的内容看，涉及面越来越广、内容越来越具体。如农村党建中，抓理顺“两委”关系、抓扩大“两委”兼职、抓基层选举中的民主、抓“两委”换届纪律、抓支部书记高端培训、抓支部书记工资兑现、抓场所建设、抓发展壮大集体经济、抓远程教育、抓无职党员设岗定责、抓大学生村官选拔管理、抓农村信访举报等等，都是近几年新增加的工作内容。领域多了，内容细了，必然要求我们紧跟时代步伐，打开新视野、学习新知识、掌握新本领，善于探索、敢于创新、勇于担当；如果因循守旧、固步自封，靠吃老本、经验主义过日子，将被历史淘汰。
第三，市场化、城镇化、信息代迅猛发展对基层党建影响之深前所未有。当前，我国经济社会发展正发生着前所未有的深刻变化，尤其是市场化、城镇化、信息化深入发展，给基层党建工
作带来深刻影响。从市场化的影响来看，市场取向的改革，强化了人们在社会经济生活中的自主性、契约性和平等性，要求基层党组织改变以往靠行政手段进行管理的做法，更多地寓管理于服务之中；要求基层党组织尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，让党员更多地参与党内事务，搞一言堂、愚民政策行不通了。从城市化的影响来看，最突出的特征是人口流动、农民工进城、流动党员增加，这就要求改变原先以地域和单位为基础设置党组织的方式，把流动党员置于党组织的教育管理之中；要求改进基层党建工作的资源配置，在城乡之间、区域之间、单位之间统筹基层党建工作资源，创新基层党建工作格局；要求加强农村基层党建工作，统筹解决农村基层党组织后继乏人等问题。从信息化的影响来看，互联网正在迅速、深刻、全面地改变着人类社会，对人们的思想观念、行为方式，乃至整个社会的各个方面都产生广泛而深刻的影响，日益成为人们生活中的重要组成部分，成为舆论生成的策源地、舆论传播的集散地、舆论交锋的主阵地，网上舆情很容易成为社会矛盾的“催化剂”和“放大器”，容易使局部问题全局化、简单问题复杂化、个别问题公众化、普通问题政治化、一般问题热点化。这就要求我们必须把握特点，趋利避害，妥善应对。信息网络的虚拟性，要求基层党组织把工作形态从“有形”拓展到“无形”，充分利用互联网搭建工作平台，创新技术手段，改进党员教育管理，密切同群众的联系；信息网络的开放性，要求基层党组织重视占领网络舆论阵地，牢牢掌握利用网络信息影响群众、团结群众的主导权；信息网络的汇流共振性，要求基层党组织提高应对能力，避免社会领域发生“多米
诺骨牌效应”；避免现实生活中发生的一些普通民事、刑事案件和其他事件，在网民参与和网络助推下，迅速上升为重大公共危机事件。
第四，转型期社会思潮多元变化对基层党建冲击之大前所未有。我国正处于社会转型期、矛盾凸发期，各种思想文化交流交融交锋，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大，思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，社会心态正在发生深刻变化，对基层党建工作带来新的挑战。比如，崇尚财富、追求金钱成为不少人的价值取向，影响到党内，一些党员乐于讲实惠、不乐于讲奉献，甚至把过组织生活当作额外负担，党的意识越来越淡漠；一些基层干部把市场等价交换原则应用于党内生活，把手中的权力当作谋取物质利益的手段，不给好处不办事，给了好处乱办事，败坏了党员干部的形象。比如，当前公民社会的民主意识、参与意识越来越强，要求基层党组织必须改进工作方法，运用平等协商、民主公开、公众参与等方式，确保党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，否则就可能成为影响党群干群关系的矛盾激化点。再比如，当下社会“愤青思维”大有人在，“仇官”情绪大有市场，一些地方的干群关系变得紧张而不信任，在这种社会环境中，怎样以开放包容的心态对待多元表达的“异质思维”，以民主平等的方式引导群众依法理性表达诉求，以真诚务实的态度积极回应群众关切，在互动共进中做好群众工作、赢得群众信赖、巩固党的群众基础，是基层党组织面临的一个时代课题。
第五，解决基层党建发展难题面临的困难和挑战之多前所未有。从我市情况看，基层党建问题主要表现在五个方面：一是各领域党建推进不平衡。抓农村、非公企业、城市社区党建用力多一些，而抓机关、事业单位、高校、中小学党建等少一些，有些工作甚至没有破题。二是“两新”组织党组织覆盖率不高、农村党组织相对后进面较大的问题，虽有改观，但依然存在。三是部分基层党组织书记素质不够高、履职不到位，成为制约党建工作创新发展的瓶颈。在农村，支部书记不懂党建、不抓党建，不是个别现象；在非公企业，普遍存在“打工书记”多、“新手书记”多、“流动书记”多的问题；在机关，党组织书记“在其位不谋其政”的现象比较突出。四是一些地方和单位党建投入不足，缺人缺钱缺活动场所现象仍然存在。五是部分组工干部对基层党建工作规律性的认识还不深不透，特别在继承与发展、务实与创新、实干与宣传等关系上把握不准，推出层次高、影响大的党建品牌还不够多。解决基层党建这些问题，决非说几句空话就能办到，也不是一朝一夕的事情，需要付出长期、艰苦的努力。
分析困难是为了讲清形势，看到挑战是为了激发斗志。目前，基层党建既面临严峻局势，也蕴藏着丰富机遇和优势条件。我们既要增强紧迫感、压力感，也要坚定必胜的信心和决心。特别是有中央和省市委的正确领导，有多年来各级党组织打下的良好基础，有一支敢于担当、善于创新的党务工作者队伍，相信一定能抓住机遇、乘势而上，推动基层党建工作再上新水平、再创新辉煌。
二、基层组织建设的几项重点任务
今年基层组织建设的主要任务和工作重点，全市基层党组织建设工作会议和全市组织部长会议已经作了全面部署。我们要结合实际，切实抓好贯彻落实。这里，根据有关要求和个人理解，就几项重点任务和关键环节介绍一下。
（一）在扩大党的组织和工作覆盖上狠下功夫。建立健全党组织，是加强和改进基层党组织建设的首要任务。没有党的基层组织，就很难开展党的基层工作。中央强调，要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。目前，党的组织和工作覆盖“空白点”主要集中在两个区域：一是非公企业和社会组织。从我市情况看，规模以上非公企业党组织组建率已接近100%，但小微企业党组织组建率还不到20%；社会组织中，也只有规模较大、主管部门明确、工作基础较好、运行比较规范的律师、会计师等行业情况比较好，其他社会组织党组织组建率也比较低。二是流动党员。不少进城务工经商的农民工党员，因为没有适合自己的组织形态和活动方式，甘愿做“隐形”党员、“口袋”党员，户口地管不了、工作地管不着，组织和工作覆盖都存在空白、断档现象。各地要坚持分类指导、重点突破的原则，运用好“一方隶属、多重管理、全程作用”的“兼合式”组建模式，充分发挥务工经商流动党员的主体作用，加大“两新”组织党组织和流动党员聚居区党组织组建力度，确保年底前“两新”党组织组建率达到70%以上、90%以上的流动党员过上正常的
组织生活。
（二）在整顿后进基层党组织上狠下功夫。从中央到省、市委，都把整顿后进基层党组织作为基层组织建设年的突出重点。5月28日中组部召开基层组织建设年推进视频会，李源潮部长强调的第一条就是抓好后进基层党组织的整顿转化。从各地上报的分类定级统计数字看，全市2.48万个基层党组织，“好”的占60.2%；“一般”的占34.9%；“差”的占4.9%。其中村级党组织中，“好”的占44.8%；“一般”的占44.9%；“差”的占10.3%。后进党组织虽然占比不高，但影响极大。一个乡镇、一个系统，牵扯领导精力最多的就是那么一两个后进单位。实践证明，造成后进的原因可能很多，但最根本、最关键还是人的问题，特别是党组织书记素质能力问题。因此，整顿后进基层党组织，首先要把选优配强支部书记作为突出重点。本单位有合适人选的，要采取“两推一选”、公推直选的办法，好中选优，优中选强；本单位没有合适人选的，要采取上级下派、外地聘请、公开考选等多种方式，千方百计选那些想干事、会干事、干成事的“能人”当家理政。市县两级选派的1264名“第一书记”要首先配备后进村。对那些遗留问题多、转化难度大的后进村，要善于打“组合拳”，落实一名县级干部包靠、一名乡镇领导牵头、一名“第一书记”负责、一个工作小组帮扶、一个强村强企结对、一套管用办法考核奖惩的“六个一”机制，统筹各种政治、经济、资金、项目、管理、技术、组织等资源，下决心解决老大难村的问题，决不能年年整顿、面貌依旧。初步考虑，6月上旬采取村村到的方式，组织一次整顿后进村专项督查，督查结果作为年底党建考
评的重要内容。
（三）在选优训强基层党组织书记上狠下功夫。基层党组织书记是推动经济社会发展的中坚力量。培养造就一大批像王乐义、孙万红、赵丰平那样的带头人，是事业发展的需要，也是组织部门的光荣职责。一要把好选人用人关。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的标准，冲破传统模式，拓宽选人视野，真正把“领头雁”选优配强。特别是农村，人才外流严重，后断乏人突出，对没有合适人选的村，大胆采用回请、下派、考选等办法，把机关、企事业单位的精兵强将派到村里干事创业。对长期不负责任、工作没有起色的村支部书记，该调整的坚决调整的，不能贻误发展。二要强化培训提高。按照分级负责的要求，通过集中轮训、学历教育、实地考察、实践培训等方式，努力提升党组织书记队伍整体素质。最近，市里采取“党性教育+集中授课+外出考察”的方式，举办了强村党组织书记培训班，学员反响比较好。寒亭搞“周末党校”、“支部书记论坛”等，也是很好的形式。三要加强管理监督。健全管理制度，落实目标责任，加强作风整顿，强化民主监督，确保干成事、不出事。
（四）在各级干部转作风下基层、直接联系服务群众上狠下功夫。中央非常重视各级干部特别是领导干部下基层、接地气、惠民生、送温暖活动，李援潮部长多次强调要建立机关干部直接联系服务群众长效机制，中央主流媒体和《中国组织人事报》连续刊发各地机关干部下基层送服务情况，全国基层组织建设推进视频会上的典型发言着重介绍了机关干部联系服务群众的经验做法。大家知道，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离
群众是我们党执政后的最大危险。在长期执政的条件下，我们党不仅面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，而且面对“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”。如果任由这些危险成为现实，不仅使党员干部精神堕化、权力异化，“朝气消而暮气生，锐气遁而惰气深，清气降而浊气升”，更会使党和政府的公信力受到伤害，最终影响人心向背。增强基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，必须高度重视并切实做好新形势下的群众工作，特别重视各级干部下基层、接地气、解民忧、送温暖，在与群众面对面的交流中倾听群众呼声、了解群众愿望、关心群众疾苦，以机关干部的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。“包千村联万户促和谐谋发展”活动是我市机关干部联系服务群众的一个重要平台和有效载体。各地各单位要按照全员全域联系群众的要求，加大谋划推动力度，真正收到实际效果。当各级干部能够在与群众的真诚对话中，以包容心态对待“异质思维”，用公平正义消解“焦虑情绪”，用理性言行回应群众关切，努力在喧嚣中倾听“沉默的声音”，用理解民间疾苦的思路化解群体性事件的时候，党群干群关系就一定能开辟一番新天地。
（五）在加大投入、健全完善保障机制上狠下功夫。党的十七大报告强调要“注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”，在党的代表大会报告上把“基层组织的基本保障”作为一项重要任务鲜明地提出来，这在我们党的历史上还是第一次。中央开展基层组织建设年《实施意见》中也把“建好用好活动场所、落实经费保障机制”作为重要内容提出明确要求。从我市实际情
况看，基层组织运行保障问题不容乐观。据统计，全市47%的村年集体收入不足3万元，而一个村保障最低标准运行需要3-5万元；“两新”组织党组织绝大部分没有独立运行经费，有的靠“蹭”工会费，有的靠“蹭”行政办公费，有的靠一事一议要点钱；机关、学校党组织境况稍好一点，但经费问题与单位主要负责人的态度密切相关；村干部工资报酬落实得比较好，但也有不落实的单位。党组织活动场所建设，村级基本解决，但仍有148个村没有场所、712个村活动场所不达标；城市社区，新建或改造的，场所都有明显改善，但少数老社区还存在场所狭小、服务受限的问题；大部分非公企业党组织没有活动场所。应该看到，场所和经费保障不仅仅是几间房子和几千几万元钱的问题，从政治的觉度来看，这是基层党组织有没有地位、有没有威信、有没有作用的重要标志。我们党是执政党，基层组织与政权建设密切相关，如果党的基层组织连基本办公和运行都保证不了，其凝聚力、战斗力难以体现。工作中要突出抓好三点：一是场所保障。按照支部建设“五个一”的要求，抓紧落实活动场所。对148个没有场所的村，通过部门包村、企业包村、统筹专项经费、列入农村社区服务中心建设计划等形式，年底前全部完成新建任务；对712个场所不达标的村，统筹利用好各种资源，该扩建的扩建，该配套设施的配套设施，力争年底前基本解决；城市老社区改造要按照适度超前的原则，留足建好活动服务中心；规模较大的“两新”组织，要整合各类资源，建设综合性党员活动室；单独建立活动室有困难的，可在“两新”组织集聚和流动党员较多的区域，建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。要充分发挥场所的作
用，经常组织党员活动，把活动场所建设成“议事中心”、“培训中心”、“服务中心”、“信息中心”，建设成凝聚党员、联系群众的重要平台。二是经费保障。要结合正在进行的村级集体资产登记确权工作，确保集体资产不分光、不流失；通过组建农民专业合作社、提供产供销服务、盘活现有资产等方式，千方百计增加村级集体收入；通过结对帮扶、财政补助等形式，解决运转困难村的问题。非公企业党建经费，要按照全国非公企业党建工作会议的要求，采取税前列支、财政支持、党费拨返、企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道筹措经费。三是工资保障。主要是保证村干部工资及时、足额发放，并随农民人均纯收入水平提高而提高。严肃查处截留、挪用、卡扣村干部工资，以及明明发得少、发得迟，却逼迫村干部说假话、做假证的现象。要通过这三个保障，让基层组织有地方办公，让基层干部有心思工作，让基层群众有条件办事，进一步夯实基层基础工作。
（六）在全面推行党建述职制度、强化“书记抓、抓书记”责任体系上狠下功夫。李援潮部长强调，基层组织建设年的各项任务要“一抓到底”。“一抓到底”的关键是建立健全“书记抓、抓书记”的责任体系，形成党建工作责任和压力层层传递的动力机制。根据省委组织部有关要求，在全面推行县、镇、村党组织书记履行基层党建工作责任专项述职制度基础上，今年我市将全面试行非公企业党组织书记专项述职，并且选择部分单位搞好市县直部门、学校、医院等领域党组织书记专项述职，形成全方位、立体化、无缝隙的“书记抓、抓书记”基层党建工作责任体系。要把书记述职与基层党建科学考核结合起来，市里将尽快制定下
发考核办法，把重点任务完成情况作为考核主要内容，发挥好考核的“指挥棒”作用。在考核方法上，将加大党员群众满意度所占权重，通过电话访问、问卷调查等手段，把考核的评判权更多地交给基层群众。要建立市、县、镇“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成良好的工作导向。
以上是就几项重点任务和环节作了介绍，其他行业、领域、环节的工作，都要按照既定计划，统筹安排，全面抓好，圆满完成基层组织建设年的各项任务目标。
三、抓基层组织建设应注意的几个问题
一要用更多的精力抓基层党建。基层党建是谋长远的大事，要求我们站得高、看得远；基层党建涉及面广，要求我们视野开阔、知识渊博；基层党建活动空间大，要求我们发挥主动性、能动性。基层党建是一项非常值得我们热爱和追求的事业。大家要拿出足够的时间和精力，带着责任抓，带着感情抓，努力创造一流业绩，这样才算尽到了本分。如果干了几年，本地的基层组织建设基础不扎实，工作没有新变化、新起色，我们就对不起组织的重托，对不起党员群众的信任和期盼。要潜心研究基层党建工作，虚心向老同志学习，尽快成为基层党建工作的行家里手。要经常倾听民声、问计基层，多看真实现场，多听真实反映，找准影响基层组织建设的突出问题，有针对性地加以解决。今年是基层组织建设年，市里明确要求县市区领导班子成员要直接包靠一至两个后进党组织。大家要认真落实这一规定，直接包靠后进党组织，解剖“麻雀”，努力打造转化提升的示范点。要配齐配强
工作力量，切实抓好党务干部队伍建设，确保基层党建工作有人抓、有人管。
二要用创新的办法抓基层党建。当前，基层组织建设面临着许多新情况、新问题，需要以改革的精神去探索，以创新的办法去破解。要针对事关基层组织建设的薄弱环节抓创新，如针对流动党员管理薄弱的问题，积极探索利用信息化手段加强教育管理的新办法，保证党员不管流动到哪里，都能纳入组织管理、发挥作用。要坚持差异化发展的思路，立足各自优势抓创新。近年来各县市区都创造了一批亮点项目，在许多方面抢占了党建工作的制高点，成为各地的传统特色优势。下一步，要继续挖掘利用好这些资源，并不断推陈出新，创造新的实践成果。创新一定要是管用的、实实在在的，一定是能解决问题、取得实效、让基层和党员群众满意的，不能为创新而创新。对务实管用的创新成果，要互相学习借鉴、推广应用，实现共同发展、共同提高。
三要用务实的作风抓基层党建。基层组织建设面广量大，今年的工作任务更是异常繁重。在这种情况下，既要坚持全面推进不漏事，又要抓住重点不放松，对各项工作任务一抓到底，真正抓到每个支部、每名党员。近年来，少数单位抓工作大而化之，只抓点、不抓面，只乐意栽花、不乐意碰硬，许多工作落不到实处，造成基层基础工作欠帐太多。有的后进村长期得不到转化，有的村出现信访无人愿意过问，有的统计数据明明不真实也不想下功夫搞明白，等等。实践证明，态度决定一切，作风关乎成败；认真就是水平，扎实就是能力。没有认真扎实的作风做保障，能力再高再强，也将一事无成。
四要用有效的方法抓基层党建。典型示范和舆论宣传是抓基层党建工作的重要方法。没有典型就没有高度，没有典型就体现不出工作的水平。今年是基层组织建设年，各地都要演好拿手戏，打好特色牌。要立足解决疸，突出本地特色，对基层创造的好经验好做法进行深入总结提炼，打造典型群体，提升工作境界和水平。抓基层组织建设，既要“做”，又要“说”，在埋头实干的同时，重视总结宣传。要拓宽宣传渠道，既抓系统内宣传，也抓系统外宣传。特别要重视在国家级新闻媒体的宣传，重视与高层次媒体联合，借用外脑，巧用外力。通过扎实工作和深度宣传，努力形成基层组织建设特色鲜明、亮点纷呈、活力迸发的生动局面，为提高全市基层组织建设科学化水平奠定坚实基础。
以上发言不当之处，敬请批评指正。
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