三资管理 风险隐患大排查活动实施方案
2020-03-02 14:13:09 来源：范文大全收藏下载本文
XX 县农村集体“三资”管理、农村土地确权风险隐患大排查大整治活动
实 施 方 案
为切实做好我县农村集体“三资”管理、农村土地确权
等引发的影响农村社会治安问题的排查化解工作，根据《YY市农村集体“三资”管理、农村土地确权风险隐患大排查大整治活动实施方案》（临农（经管）发〔2016〕19号）文件精神，制定本方案。
一、重要意义
农村集体 “三资”管理和土地确权是当前各级党委和政府农村工作的两项重点工作，也是农民群众关注的热点和焦点问题。在全县开展农村集体“三资”管理和土地确权风险隐患大排查大整治活动是贯彻落实中央精神、回应群众期盼的重要举措，是加强农村党风廉政建设、深入推进反腐败斗争的必然要求，是坚持标本兼治、推进“六权治本”向乡 1 村延伸的现实需要，有利于净化政治生态、实现弊革风清，有利于密切农村干群关系，有利于维护农村集体和农民群众的权益，有利于促进农村经济发展与社会和谐稳定。
二、指导思想
在全县开展农村集体“三资”管理和土地确权风险隐患大排查大整治活动，要以十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，以农村集体“三资”管理、土地确权相关政策法规为依据，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”相结合的原则，排查、化解和处理农村因集体“三资”管理、土地确权等引发的矛盾纠纷。
三、工作目标
坚持问题导向，强化底线思维，通过大排查大整治活动，对因农村集体“三资”管理和土地确权引发矛盾纠纷影响农村社会治安大局的突出风险隐患进行一次全面排查摸底，在底数清、情况明的基础上找准问题，分析原因，对症施策，通过消除隐患、堵塞漏洞、精细管理和健全机制，努力实现“一强化三有效”的目标，即：各级各部门防控风险隐患的意识得到进一步强化，各类影响社会治安大局的风险隐患得到有效防控，重大案（事）件得到有效遏制，维护公共安全的能力水平得到有效提升。
四、重点内容
（一）农村集体“三资”管理存在的社会治安风险隐患。
1、侵占国家惠农资金、贪占挪用集体资金、侵害集体收益的问题。
2、集体资产购置、出借、低价投资、淘汰、流失、侵占等问题；资产经营、出租、发包程序是否合法的问题；工程建设项目是否按规定公开招标的问题。
3、集体预留的机动地、“四荒地”等集体资源发包（租赁、拍卖）是否合法合规的问题（如：没有召开村民会议或村民代表会议、会议记录不健全等）。
4、财务公开、民主理财是否真实、全面、规范的问题。
5、群众上访反映的情况长期没有得到核实处理的问题。
6、去年“三资”清理整治不彻底、不到位的问题。
（二）农村土地确权存在的社会治安风险隐患。
1、税费改革前农民自愿放弃承包地或者因不交（欠交）农业税、“三提五统”等原因集体收回承包地，目前返乡要求对原承包土地进行确权的问题。
2、出嫁女（入赘男）出嫁后未取得新的承包地，出嫁地村集体按照村规民约违法收回承包地的问题。
3、农业部门实施的中低产田改造、国土部门实施的占补平衡等新增的耕地分配不公平引发的矛盾与纠纷。
4、流转土地、“以租代征”承包地，给农户支付流转费（补助费）不到位引发的矛盾纠纷。
5、口头协议或者流转合同不规范引发的矛盾纠纷。
6、改变土地用途无法进行确权的问题。
7、确权公示不规范的问题。
8、确权工作人员徇私舞弊、不公平公正的问题。
五、实施步骤
本次活动从2016年4月开始，11月底结束，共分四个阶段实施。
（一）制定实施方案（4月下旬）。各乡镇按照本《实施方案》，结合各自实际，制定印发《工作方案》，并就大排查大整治活动进行动员部署。各乡镇制定的《工作方案》于4月底前报县农委备案。
（二）排查梳理阶段（5月上旬至5月底）。各乡镇组织力量开展农村集体“三资”、农村土地确权风险隐患排查摸底。排查摸底要深入、全面、细致，做到底数清、情况明，把影响农村社会治安的风险、隐患、问题和存在原因搞清楚。要建立风险隐患台账，一式二份，经乡镇主要负责人签字后，于5月20日前分别报送县农委。要坚持边排查边清理边整改，力求尽快堵塞漏洞、消除隐患。
（三）集中整治阶段（6月初至10月底）。排查出来的风险、隐患、问题要全部列入整治范围，逐一梳理、分析、研究，因案施策，制定整治方案，明确责任单位和整治期限。对于风险隐患或矛盾纠纷相对突出的乡镇、村组，要采取领导包案、挂牌督办等方式，压实工作责任，确保整改落实；
4 对于一时难以整改到位、整改难度较大的，要分别组织农村集体“三资”管理专项清理整治领导组成员单位、农村土地确权领导组成员单位进行专题研究，制定工作措施，落实责任单位，限期完成整改。重大问题要及时向县委、县政府报告，统筹研究化解措施；同时向县农委报告。
（四）巩固完善阶段（11月份）。各乡镇及要对涉及农村集体“三资”管理与土地确权引发的矛盾纠纷风险隐患大排查大整治活动的情况进行全面总结，提炼好的经验做法，剖析存在的隐患问题，制定相关的管理制度，建立长效工作机制。
六、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。对农村集体“三资”管理、土地确权引发的矛盾纠纷风险隐患大排查大整治是平安XX 建设的一项重要内容，各乡镇必须按照综治部门的要求，精心组织，周密部署，狠抓落实。要落实成员单位、乡镇、村组的工作职责，建立起风险隐患大排查大整治的责任体系，确保活动扎实推进。县农村集体“三资”管理专项清理整治领导组成员单位、县农村土地承包经营权确权领导组成员单位每月召开一次联席会议，研究推进措施，解决存在的问题，按照“谁主管谁负责”的原则督办各乡镇上报重大隐患问题。
（二）加强督导检查，落实考评结果。活动开展期间，
5 各乡镇要在督导检查的基础上，主动邀请综治部门开展联合督导，及时发现问题，帮助排除隐患，推动落实整改。县农委也将不定期组织督导检查。县综治办已将本次活动列入2016年全县综治考评范畴，对因工作不落实、措施不到位，引发严重影响社会治安重特大案（事）件的，依法实行一票否决。
（三）加强情况反馈，落实报送制度。大排查大整治活动工作进展情况实行定期报送制度，自4月份开始，各乡镇每双月15日前向县农委报送工作进展情况。整改难度较大的、重大的问题要列出整治任务清单、包案领导、整治期限，于6月3日前报县农委。大排查大整治活动结束后，要认真进行总结，于11月30日前将工作总结报县农委。
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