1215阿石油国有化引发国际**

2020-03-01 23:04:10 来源：范文大全收藏下载本文

阿根廷石油国有化引发国际**

阿根廷总统克里斯蒂娜·费尔南德斯4月16日宣布，阿根廷政府决定收回西班牙雷普索尔石油公司（Repsol）掌握的原国营企业石油矿藏管理局（YPF）的51%股份。按此决定，雷普索尔公司控制的YPF股份份额将此前的57.43%减少到6.43%。此后，阿政府又宣布收回雷普索尔公司控制的YPF天然气公司的股权。

随后，阿政府立即组成了以计划部长德维多为首的接管班子，派警察进驻并接收了YPF总部，强行驱逐雷普索尔公司的15名经理人员，没收了全部账目和文件，并将他们带到警察局讯问。目前YPF的业务暂时由另一个大股东Petersen集团在政府代表监督下代管经营。

与此同时，阿官方对雷普索尔公司的违法行为开始展开调查，官方人士指责其隐瞒YPF实际产值和资产价值、隐瞒其掌握的已探明油气储量和破坏生态环境。阿证券交易委员会也宣布对雷普索尔公司在过去3个月内可能存在操纵YPF股票行市的问题进行调查。

关于YPF的前途，阿总统克里斯蒂娜说，收回的YPF将不会是国营企业，而是合资企业，一个能够吸引私人投资的企业。换言之，将改组成一个公私合营的合资企业，至于资本构成还不得而知。

阿根廷石油矿藏管理局（YPF）简介

阿根廷石油矿藏管理局（YPF）建立于20世纪30年代，为拉美大陆建立的首批国营石油公司之一，曾被国际和拉美舆论视为维护本国资源和经济主权的象征。90年代阿实行新自由主义改革，实行全面私有化，将几乎全部国有企业（除核电站、军工厂和国家电视台、国家广播电台及国家通讯社外）卖给本国私人企业或外资企业。YPF虽然是个赢利企业，也未能幸免，1999年被出售给雷普索尔石油公司等外资和本国资本的私人企业。

1999年1月雷普索尔集团以20亿美元购得YPF14.9%股份。同年6月又收购了其他阿根廷私企手中的股份，共计获得83.24%的股份，从而取得对YPF的全部控制权。此后以Repsol YPF 公司的名义，作为雷普索尔公司的阿根廷子公司。2008年雷普索尔公司将YPF25%的股份转让给Petersen集团，保留其余57.43%的股份，直至阿政府宣布上述决定。

YPF是阿最大的石油天然气企业，控制了阿国内石油市场的60%。2011年，油气产量49.5万桶/日。已探明油气储量相当于石油10.13亿桶，其中5.85亿桶（58%）为原油、冷凝油和液化气，其余4.27亿桶为天然气（占42%）。2011年Repsol YPF在阿共投资30亿美元，其中20亿美元用于勘探和生产，9.52亿美元用于炼油。

YPF也是雷普索尔集团最大的海外子公司，其油气产量占雷普索尔集团油气产量的50%多，占其已探明总储量的40%。2011年YPF占其经营利润额的25.6%，纯利润的21%。开发投资占集团投资总额的33.7%。因此，YPF对雷普索尔集团来说，是个至关重要的子公司。

阿收回YPF股权的原因和背景

阿政府决定收回YPF股权有着复杂的原因和背景。

一、油气产量储量双下降，能源危机已成为制约阿经济发展和社会稳定的重要因素。阿石油国有化的主要原因是油气产量持续下降，而政府要求Repsol YPF加大投入，增加储备和产量，以保证国内需求的目标，一直没有实现。能源危机已成为制约阿经济发展和社会稳定的重要因素，阿政府企图通过主要油气企业国有化，加大对油气生产的控制，进而扩大投资，增加储量，提高生产，以保证国内日益增加的需求。

阿是拉美最早开发油气资源的国家之一。直到本世纪初之前，油气不仅可以自给自足，而且还有较大出口。YPF过去也一直是个赢利企业。但私有化后，油气产量和储量出现双下降，国内产量严重不足，阿由出口国变成了进口国。国家每年不得不动用数十亿美元的宝贵外汇出口油气。

据阿油气学会和能源部的数字，2000-2010年，阿原油产量下降了22%，而需求上升了40%。政府数字显示，近些年石油产量下降了30%-40%。导致政府每年不得不花费数十亿美元进口原油和天然气。2011年油气进口开支达93亿美元。

阿政府在国内市场实行低价油气政策，每年都必须拨出巨款进行能源补贴。近年来由于国际油价飞涨，补贴额也大幅增长，如，2010年官方补贴增加63%，达到56亿美元。

二、阿政府和雷普索尔公司长期矛盾对抗的必然结果。

阿政府与该公司矛盾由来已久。早在10年前，阿政府就批评和指责该公司重开采，轻勘探，导致油气储备下降，指责其没有履约按政府要求完成投资勘探的要求。2003年以来，阿经济增长迅速，对油气等能源的需求不断增加。由于国内供应不足，能源危机一再发生。为扭转这种局面，阿政府多次要求YPF等油企加大勘探投入，以增加储量和产量，保证国内需求。

阿政府还指责雷普索尔公司转移资金，一面说公司亏损，一面为其股东派发巨额红利。克里斯蒂娜·费尔南德斯总统说，该公司从一开始就盘剥YPF。不按政府的要求完成在阿投资指标，却到国外去投资。

但雷普索尔公司对此采取了置若罔闻的态度，并批评阿政府的能源政策不利于油企的发展。指责政府的补贴、限价和出口税收政策阻碍了生产。这种批评不无道理。如前所述，阿在国内实行低油价和补贴政策，强迫企业以大大低于国际市场的价格出售产品，而所给予的补贴又不足弥补其亏损。如目前国际市场油价为100美元，而阿国内的石油限价却是55美元。目前阿油价比邻国巴西和乌拉圭便宜5倍。同时，为保证国内需求，政府还限制油气出口，使油企的亏损扩大，丧失在国内扩大投资的积极性。有专家评论说，由于短期内在阿获得利润的可能性不断下降，雷普索尔公司想方设法保护其股东利益，一面为他们派发红利，一面扩大在其他拉美国家投资。

近几年，随着双方矛盾不断加深，有关国有化的传闻不断，政府对其施加的压力也日益增大。去年以来，圣克鲁斯省、内乌肯省和丘布特省等省的政府收回了以前租让给Repsol YPF公司的勘探区块，理由是该公司“没有履行合同义务”。

在这种压力下，为避免被国有化，雷普索尔公司去年不得不加大投入，并保证进一步增加投资。2011年11月，雷普索尔公司宣布在阿发现了高达230亿桶的潜在油气田，足以使其产量在10年内增加一倍。今年3月又宣布在门多萨省南部打出日产230桶原油的两口油井。同时该公司也试图反压政府改变能源政策，宣称勘探上述蕴藏需要每年投资250亿美元，要求阿政府改革能源政策，以吸引投资。但上述举措不仅为时已晚，而且导致阿方怀疑其过去有意隐瞒潜在储量。至此，YPF重新国有化的大局已无法改变。

三、秘密交易传闻导致政府加快决策。

雷普索尔公司在实施上述补救举措的同时，开始秘密地展开了将YPF股份出售给中石化的运作。据报道，其要价为150亿美元，大大高于对阿政府要求的90-105亿美元的补偿额。雷普索尔公司的目显然有两个：一是转嫁风险，减少可能遭遇的损失；二是增加阿国有化的难度，使阿方将面对与中国对抗的更加复杂的局面。虽然雷普索尔公司和中石化都没有公开证实这项秘密交易，但笔者认为，很可能是阿方获悉了这个传闻后突然加快了决策进程。阿总统在第六届美洲国家首脑会议结束前几个小时突然提前回国，并在回国后的第二天就宣布了对YPF实行国有化的决定。

四、民族主义和保护主义思潮强化，多数民众支持国有化。

另一个重要的背景是，自2002年中左派政治力量掌权以来，阿国内民族主义和民众主义、贸易和投资保护主义思潮迅速发展，要求把私有化企业重新国有化的呼声日益增高，并得到多数民众的支持。阿政府在解释这一决定时，也是用了“收回主权”的说法。阿总统说，“我们正在变成一个无路可走的国家，原因是因为企业政策，而不是资源缺乏。”她说，“我们的做法是收回主权的模式”。这一说法得到多数人的支持。阿《民族报》公布的民意调查结果显示，支持YPF国有化的受访者达62%，反对者占31%。从阿国内各政治力量的反应来看，支持者也占多数。阿媒体评论认为，阿国会将会顺利通过政府提出的YPF重新国有化法案。

影响与反应

阿宣布上述决定后，立即在国际国内产生了极大的冲击。雷普索尔集团公司在欧洲的股价下降了35.3%。YPF在布宜诺斯艾利斯证券市场的股价也大幅降低，其总市值缩水近一半。穆迪氏公司等评级公司也纷纷调低了雷普索尔公司的债务评级。

同时，这一决定也引起国际银行和金融代理机构的担心，因为YPF占2011年雷普索尔集团利润的21%和投资的33.7%。YPF退出后，雷普索尔集团不仅资产大幅减少，而且还会因为难以得到补偿而蒙受巨大损失。一些国际银行，特别是欧洲银行都是该公司的债权人。一旦雷普索尔公司债务违约，对这些银行的影响不言而喻。

受此影响的还有巴西等拉美国家。有评论指出，巴西政府和巴西石油公司同样处于进退两难的困境。在宣布YPF国有化第四天，阿计划部长德维多要求巴西石油公司增加投资扩大生产，把其在阿石油生产的份额从8%提高到15%。此前，阿内乌肯省政府取消了给巴西石油公司的一个区块。理由是该公司的勘探投资不足。巴西政府对此没有公开表态。但巴西一些机构的负责人表示，这是强人所难。巴西总统罗塞夫表示，巴政府绝不会进行任何干预。据说巴已派官员与阿方就此磋商。

国际舆论普遍认为，雷普索尔公司控制的YPF被阿方收回后，阿投资环境明显恶化，其他外资企业将面临更加不确定的前途。它们会不会面临同样的问题，这也是人们普遍的担心之一。它们会不会因此而减少投资甚至退出阿根廷。正在阿投资或谋求投资机会的中资企业也可能因此受伤。

阿收回YPF的决定在国际上仍产生很大反响。不过，总体来说，拉美国家和欧盟及国际金融机构形成了对立的两个阵营。

拉美地区各国的反应不一。委内瑞拉等左派国家公开表示支持。一些国家的专家学者，特别是左派政党和人士、舆论媒体对此表示欢迎和支持。由23个拉美国家组成的拉美议会4月23日通过决议支持和声援阿根廷政府石油国有化的决定，断然拒绝西班牙政府的指责和制裁措施。多数国家的政府没有公开表态。但也有少数国家的官方人士则表示置疑。他们担心对拉美地区产生负面影响。智利、秘鲁、墨西哥等国官方人士警告说，阿的决定可能影响外资在拉美地区的投资。巴西一些专家认为，阿的做法将对南共市的信誉产生负面影响，因为它损害了南共市20年来建立起来的投资信誉。

对此反应最强烈的是西班牙和欧盟及世界银行等国际金融机构。西政府断然拒绝和反对阿政府对雷普索尔公司的国有化决定，将在外交交涉的同时决定对阿方采取报复措施。第一项措施是停止进口阿产生物柴油。2011年阿向西出口生物柴油共9.85亿美元。西工业大臣索里亚宣称，西还将采取更多的报复措施。西外交大臣还要求欧盟和其他西方国家制裁阿，联手施压。

应西班牙政府的要求，欧盟和欧洲议会已经表态反对阿，支持西班牙。欧洲议会还通过一项决议，威胁将对阿实施贸易制裁，包括取消对阿产品的进口最惠国待遇。

世界银行、国际货币基金组织和欧盟都发表声明指责阿这一措施。世界银行行长佐立克在世行春季会议期间说，这是一个“错误”。“我们应该预见到，各个国家在经济压力下，会采取更加封闭的政策，保护主义措施，更求助于民粹主义”。国际货币基金组织研究部门负责人赫尔布林说，阿根廷的投资环境近年来不断恶化，诸如对雷普索尔公司国有化的政府干预只能进一步恶化形势。这种做法对投资和长期增长是无益的。

阿方面临艰难挑战

当然，阿政府面临的最大问题和挑战是如何善后和应付雷普索尔公司的反制措施和与西班牙关系的恶化。

雷普索尔石油公司在阿宣布上诉措施后，宣布将采取一切措施维护自己的资产和权益，并准备采取司法行动，如向世界银行的仲裁机构投诉。同时，还向阿方提出了补偿要求。初步要价至少90亿至105亿美元，该公司认为其资产价值180亿美元。

但这个要求遭到阿方拒绝，阿认为该公司股票价格持续下跌，其资产价值仅为97亿美元。将按此估计对其补偿。阿宣布对其国有化措施后，该公司股价再度下跌，因此其最后补偿数值肯定还会更低。此外，阿官员表示，该公司在阿经营期间破坏生态环境，阿方将进行调查，一旦查实将要求对其处罚和索赔。从目前阿方透露的情况看，最后很可能以各种理由拒绝向其补偿。

当然也有避免这种对抗的办法。有分析家认为，如果双方无法达成协议，按阿法律规定将由阿法院仲裁，法院将依据本国机构的评估价值做出判决。也有专家认为，双方也可能将此案诉诸国际仲裁法院。过去阿有过这样的先例。

美联社评论认为，在阿政府决定收回对YPF控制权的情况下，最好的解决办法是雷普索尔公司将其掌握的股份出售给阿政府，价格通过谈判解决。这样才能避免冲突和对抗。

阿政府面临的另一难题是如何处理由此引起的阿西两国关系恶化和外交冲突。事件发生后，双方相往攻击，唇枪舌剑，互不相让，冲突不断升级。不过，近日，西政府言论已经降调。西媒体认为，西政府应避免对阿采取民族主义的对抗态度，因为如果处理不当，很可能伤及在阿投资的其他大批西班牙企业的利益。显然，这是西政府是不得不考虑的问题。

（2012年4月25日）

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