执法能力提高年

2020-03-02 00:39:44 来源：范文大全收藏下载本文

白山市工商行政管理局

开展“执法能力提高年”活动实施方案

为切实提高全市工商系统的市场监管和行政执法能力，以进一步加大监管执法力度，适应职能转型，树立部门威信，提升工商形象。市局决定，在全系统开展“执法能力提高年”活动，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，坚持塑形树威、整体提高的原则，以提高素质、提升能力为目标，按照“五个更加”的工作要求，进一步强化“跟进、有为、争先、升位”的意识；不断推进工商行政执法工作制度化、规范化、程序化、法治化建设；全面提高执法人员素质，提升执法办案质量，树立良好的执法权威和执法形象。

二、工作目标

认真贯彻落实全市工商行政管理工作会议精神，通过改革创新、规范完善、教育培训、强化执法等综合措施，使全市各级工商机关和广大干部的行政执法意识、市场监管和行政执法能力与水平有一个大的提升，打造一支专业化的行政执法队伍，切实加大执法办案工作力度，推动市场监管和行政执法职能全面履行到位，加快职能转型进程，突出部门工作重心，创新工作机制，增强执法理念，改进执法工作方式

方法，切实把我市的市场监管和行政执法工作提高到一个新水平上来。

三、主要内容

（一）树立学习意识，加大培训力度，不断提升执法人员综合素质。各单位要把行政执法人员的学习和培训做为一项常态工作常抓不懈，要成立行政执法业务培训领导小组，从树立执法办案意识和提升执法办案能力等多方面入手，建立和完善日学习、周培训、月研讨制度，将个人学习与集中培训有机结合，要创新教育培训方式方法，培训内容要理论联系实际，灵活运用案例教学、情景模拟、对策研究、岗位练兵、岗位比武等方式，提高学员分析和解决实际问题的能力。要大力推进教育培训信息化和教学手段的现代化，运用现代网络技术，在红盾网站开辟培训教室、培训论坛等多种方式，实现互动式学习，降低培训成本，提高培训效率。

（二）加强调查研究，密切关注市场，积极探索工商执法的新领域。要加强重点难点行业治理商业贿赂探索，结合当地实际，选择2个以上商业贿赂多发领域和重点行业进行重点调查研究，确立本地区、本部门治理商业贿赂的重点和方向，年内要有相关查办案件。重点开展对大型零售商供应商、房地产市场、金融、证券、通信等公用企业、限制竞争行业和具有市场优势地位行业竞争状况的调查，掌握其竞争特点和规律，探索治理垄断行为的对策和措施。要以信息技

术为支撑，研究和探索对电子商务、网络经济、商业网站等高端市场的监管，重点打击利用网络进行虚假宣传、违法广告发布、商标侵权、网上传销、合同欺诈、销售假冒伪劣商品、不正当竞争等违法行为。

（三）整合执法力量，提高办案层次，集中查处大案、要案。各执法科室和基层执法机关要加强业务研究，深挖案源，依据《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《食品安全法》、《公司法》、《商标法》、《广告法》等相关法律法规，集中查办一批社会反映强烈、政府关注、严重损害群众切身利益的大要案件。坚持重大案件“统一指挥、上下联动、交叉办案”的原则，充分发挥垂管优势，排除执法阻力，整合办案资源，提高执法办案的质量和水平。

（四）完善办案机制，规范执法程序，充分发挥典型案例带动作用。进一步规范执法办案程序，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚适当，大力推进“四段式执法”和“说理式行政处罚文书”在执法办案中的应用，推行案件主办人制度，做到职权清晰、责任到人、量质并重、奖惩分明，在全系统中开展争创“优秀案件”和争创“办案能手”活动，年底对全系统行政执法案件进行评选，对做出重大贡献的案件主办人给予表彰奖励。以此促进执法水平的不断提高，推动执法办案工作深入开展。

四、活动时间安排

开展“执法能力提高年”活动分三个阶段，分别为宣传发动阶段、组织实施阶段、考核总结阶段。

（一）宣传发动阶段（1月20日—3月31日）

成立领导小组及办公室，明确分工，在充分调研的基础上制定出台本单位活动方案，确立学习、培训内容和执法办案目标。对本单位、本部门开展“执法能力提高年”活动进行动员部署，广泛宣传和发动。

（二）组织实施阶段（4月1日—10月31日）

1．认真组织开展学习、培训活动。各单位按照学习和培训的目标和内容，认真组织执法人员坚持进行执法业务的研究和学习，每月集中培训和研讨交流不得少于2次，要做好学习笔记和交流记录。

2.组织执法力量加强辖区内市场监管。积极探索工商执法办案的新领域，争取查办一批社会反映强烈、政府关注、严重损害群众切身利益的大要案件。要注意规范办案程序，运用办案技巧，发现重大案源要及时向市局汇报。

3．认真开展行政执法大检查。各单位定期开展执法办案工作专项检查，重点督查案件数量、案件类型、案件性质以及办案质量情况，对大案、要案的查办要做到上会分析研究、集体讨论决策，各单位主要领导对案件的查办要做到全程跟踪，及时发现并纠正执法办案中出现的问题。

4．各单位自行开展争创“优秀案件”和争创“办案能

手”的活动。同时将“四段式”执法模式、行政指导、说理式执法文书应用等执法机制有机融入到活动中来，推动办案数量和案件质量显著提升。各单位年末要向市局申报2件以上典型案例参加评选。

（三）考核总结阶段（11月1日—11月30日）

各单位对“执法能力建设年”活动进行全面总结，形成书面材料，上报市局。市局组织检查验收，对上报的典型案件进行评选，对在活动中表现突出的单位及评选出的优秀典型案例进行表彰奖励。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要把“执法能力提高年”活动列入重要日程，保证活动开展扎实有效。市局成立以局长任组长，局党组其他成员任副组长，各科室、分局、主要负责人为成员的“执法能力提高年”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市局公平交易科，负责对全系统“执法能力提高年”活动的组织协调和督查指导。各单位、各部门要切实加强组织领导，细化措施，分解任务，落实到人。要通过此项活动的开展促进今年执法办案工作总体水平的全面提高。

（二）要全面提升执法办案规范化程度。要全部应用微机办案软件程序进行办案；在执法中根据实际情况恰当运用好“四段式”执法模式；制作行政处罚决定书、案件调查终

结报告等文书时要充分体现出说理性。

（三）要加强阶段总结和舆论宣传。要及时总结推广不同方面、不同阶段的先进典型经验，推动活动的深入开展。要通过各种媒体加强对活动的宣传报道，加强社会监督，规范自身行为，确保“执法能力提高年”活动取得实效。

（四）将“执法能力提高年”活动与日常监管执法工作紧密结合，互相促进。做到活动促进监管工作，监管检验活动成果。