海洋铁路有限公司安全生产工作意见
2020-03-03 16:02:06 来源：范文大全收藏下载本文
海洋铁路有限公司2009年安全生产工作意见
为适应大规模高标准铁路建设要求，围绕“管理全覆盖、责任全落实、现场全受控”的三全目标 ，以全面落实“六位一体”要求为重点，以建设安全工程、精品工程为核心，积极施行架子队管理模式，强化安全管理，健全和完善安全保障机制，夯实安全基础，确保海洋铁路安全施工持续稳定，推进安全生产工作再上新台阶，根据铁道部、路局对新一年安全工作的部署和要求，结合海洋铁路工程建设实际情况，制定海洋铁路有限公司2009年安全生产工作意见。
一、2009年安全生产工作的总体思路
坚持科学发展观是推进和谐铁路建设的重要指导方针，全面贯彻落实铁道部运输安全工作会议精神和路局铁路建设工作会议精神，坚持科学发展、安全施工理念，深化安全基础建设和安全隐患专项整治，建立全方位的安全保障机制，全面加强施工管理，强化施工现场作业控制，制定控制施工惯性事故的有效措施，切实解决建设施工中安全生产的突出问题。以确保高空作业、水中作业、制架梁、大型构件吊装、既有线施工、公铁立交施工、施工用电、防火防爆等安全控制重点，在强化责任落实、提高管理能力、加大安全检查考核和失职追究上下功夫，努力提升安全管理水平、设备质量和队伍素质，努力提升安全管理执行力，为全面推进海洋铁路建设工作又好又快发展创造稳定的安全局面。
二、2009年安全生产工作的工作目标：六无一控制
六无：无责任因公死亡和重大伤亡事故；无责任一般安全C类及以上安全事故；无机械设备大事故；无责任施工火灾、风灾事故；无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；无坍塌事故； 一控制：重伤率、轻伤率应分别控制在0.4‰及0.6‰以下;
三、为确保上述目标实现，2009年主要抓好以下6个方面26项重点工作：
（一）探索规律，适应发展，深化安全基础建设
1.健全安全管理机制。一是健全完善安全生产逐级负责的安全责任机制，进一步明晰各部门、各岗位的安全管理责任，做好结合部安全管理责任的界定，确保安全责任层层传递，纵向到底，横向到边。二是健全完善安全生产管理责任落实机制，进一步明确各部门、各岗位在安全生产管理中的量化指标和标准，在狠抓效率、效能和发现问题、解决问题上下功夫。三是健全完善安全生产管理人员责任追究机制，进一步细化考核办法，将“安全一票否决权”贯穿到安全管理全过程之中。四是健全完善监理单位安全管理责任机制，按照安全监理细则，制定有针对性的安全技术措施检查方案，安全生产监理与工程质量、工期和投资控制同步实施。五是健全完善工程施工安全红线管理机制，进一步细化安全红线的分类、范围和处罚标准，加大查处力度，重点整治惯性事故，营造“抓小防大、防微杜渐”的安全氛围，确保施工作业过程中的安全受控。六是健全完善施工单位安全责任机制，安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程必须健全完善并有效运作，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录，组织制定本单位安全事故应急救援预案。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、电气焊(割)作业人员、起重信号工、登高架设及水上(下)作业等特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；施工单位应将安全生产作为施工组织设计的内容，对达到一定规模的基坑支护与降水、基坑开挖、围堰、沉井工程；高坡、陡坡土石方开挖工程；模板工程；起重吊装工程和钢结构安装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；高空、水上、潜水作业；高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；铺轨、架梁工程；营业线作业；其他危险性较高的工程编制专项施工方案，进行安全检算，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。
2.深化安全基础管理。一是加强规章制度管理。根据部、局安全生产规章制度和基础管理标准要求，进一步细化完善公司的各项管理制度。建立规章制度动态管理机制，及时抓好修改、补充、作废、新建工作，减少临时性、应急性办法，将上级新规定、新要求及公司安全生产管理新规定及时贯彻落实，确保规章制度的时效性、准确性、统一性和可操作性。二是严格执行规章制度。对上级和公司的各项规章制度，必须落实到各管理岗位和生产过程中，做到有令必行、有禁必止。通过有效的考核和责任追究制度，提高各项规章制度的执行和落实力度。三是强化施工单位安全自主管理能力。施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应接受铁道部组织的安全培训，考试合格后方可任职，要配齐配强生产一线安全生产管理力量，落实安全生产责任和日常检查考核办法，强化作业层安全生产管理的执行力和实施能力，消除作业层安全生产管理的中间梗阻和断层，提高一线作业层安全控制能力和应急处理水平。四是强化百日安全总结反思活动。每实现安全百日后，要及时组织开展百日安全反思检查活动，总结经验吸取教训，查找问题剖析原因，制定措施责任到人，落实整改闭环管理。对下一个百日期间的安全工作重点、难点和薄弱环节进行全面分析，有的放矢地制订对策措施，逐条落实全面组织实施。围绕“管理全覆盖、责任全落实、现场全受控”的三全目标，滚动循环有序推进，为实现安全年打好基础。五是规范完善“安全问题库”管理。对安全生产检查中发现的不能立即整改的问题，纳入“安全问题库”管理，逐项制定整改措施和控制办法。定期组织开展“安全问题库”排查，分析汇总，整改销号。注重日常检查，实施动态管理，提高整改质量和监控手段，把事故消灭在萌芽状态。
3.强化专业安全管理。一是强化专业工程师技术管理，要以基本规范为基准，以精细管理为目标，修订和完善施工方案、作业流程和管理标准，形成统
一、规范、完整的标准体系，确保技术标准有据可查、现场作业有标可依，生产管理有章可循。二是要强化专业工程师安全检查指导，明确专业管理人员的工作标准、内容及对现场检查指导的量化指标和质量要求，将各项标准落实到管理、作业过程之中。三是强化安全监理工程师的专业化管理，监理单位要按照投标承诺配置现场安全监理工程师，监理人员必须做到年龄结构合理、专业配套、素质较高并与所监理工程项目施工内容相适应。四是抓好重点、难点问题的攻关，各部门要认真排查本专业安全生产中的惯性问题和重大隐患，制定和采取行之有效的对策措施，组织开展专项攻关整治，推动专项整治的全面深化。
4.提高现场作业安全控制能力。各级管理人员要把强化现场作业安全控制、严控现场“两违”作为安全管理的重要内容，突出职业道德教育、安全警示教育、责任意识教育等重点，开展多种形式、经常性的安全生产教育，引导员工充分认识到违章违纪的危害性和可能造成的后果，筑牢安全生产的思想防线。落实安全控制责任，建立完善“干部安全包保、专业检查指导、过程控制考核、三级联控达标”的一体化管理机制。坚持从严管理、常抓不懈，严格施工安全红线管理，积极推行安全考核奖惩办法。对严重违章违纪造成事故、严重损失和管理失职的人员，严格按办法处置。
（二）突出重点，把握关键，深化安全标准工地建设
要积极组织开展安全标准工地建设活动，以此进一步加强施工现场安全管理，规范安全管理行为和作业标准化。
1.文明施工管理标准化。一是道路按批准的施组施工，施工通道无明显坑洼，不得在通道上堆放杂物。二是施工材料分类堆放整齐并标识。三是防火措施、制度齐全并配备必须的有效灭火器材。四是施工现场“五牌一图”（工程概况牌、主要管理人员及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图）及创优精品样板工程醒目，并整齐规范化。五是施工现场地面平整，排水畅通，各种管线按规划统一布置，各种机具保养整洁。
2.现场安全管理标准化。一是建立健全安全生产责任制和安全技术操作规程。二是将“安全文明标准工地”创建目标纳入项目部责任指标考核。三是按要求配足配强专职安全员。四是实施性施工组织设计经上级批准且施工方案中有安全技术措施；安全技术措施进行交底并签字。五是坚持安全教育制度，安全教育内容全、有记录；“四员一长”、特种作业人员持证上岗。六是严格执行定期安全检查制度；
3.安全防护管理标准化。一是所有人员进入施工现场须戴安全帽， 配戴胸牌。二是施工现场深坑、沟、井等危险场所按要求设置昼夜明显警戒标志和防护措施。
4.施工用电安全管理标准化。一是施工用电符合“三级配电两级保护”要求；开关箱标准、有门、有锁、有防雨设施；配电箱内多路配电标记清晰； 开关箱安装漏电保护器，设置隔离开关；“一机—闸、一箱一漏”，熔丝规格符合标准。二是照明线、动力线架设高度符合要求、穿过通道穿管埋地；按要求敷设临时电线路；电动机具、电源线不随地拖拉：停止使用的电器设备、电源线和开关及时拆除；三是现场安装变压器设防护栏，门加锁，并悬挂“高压危险，切勿接近”警示牌；有专用灭火器及高压安全用具。
5.施工机具安全管理标准化。一是电动工具有防护装置，保护接零接地，漏电保护。二是搅拌机等设备，安装平稳，保护接地接零，保险挂钩。三是翻斗车等施工运输机械，按章行车，听从指挥，司机持证上岗。四是打桩机等特种设备，必须在取得准用证，安装验收合格后，方可使用。 6.脚手架施工安全管理标准化。一是脚手架搭设按批准的施工方案施工。二是安装脚手架的单位资质须符合要求，安装脚手架人员经专业培训。
7.基坑支护施工安全管理标准化。一是基坑支护要有方案，基坑深度超过5米的要有专项支护设计，经上级审批后方可实施。二是基坑施工设置有效的排水设施，按规定进行基坑支护变形监测。
8.模板施工安全管理标准化。一是模板工程施工方案须经上级审批，根据混凝土输送方法制定有针对性的安全措施。二是模板拆除前经拆模批准、有混凝土强度报告、拆除区域设置警戒线且专人监护。
9.起重吊装施工安全管理标准化。一是起重机取得准用证，安装后检验合格。二是司机、指挥持证上岗。
10.营业线施工安全管理标准化。一是坚决贯彻落实铁道部、路局营业线施工安全管理的各项规定，按路局要求建立六个层次的安全保证体系。二是按照“四不、五负责、十个卡控关键”的标准进行现场管理与控制，确保营业线施工安全可控。
11.劳动安全管理标准化。一是认真调查梳理劳动安全伤害源，制订整改和控制措施。二是对高风险作业项目，按照《安全生产法》的规定，履行告知义务，开展“避风险”培训教育，增强员工自我保护意识和能力。三是全面落实劳动安全“八防”措施实施细则，重点整治车辆伤害、物体打击和高处坠落。严肃查处高空、陡坡作业不系安全带（绳）、双层作业不戴安全帽、安全设施未按期检查鉴定及使用前未检查确认性能的行为。四是做好劳动保护用品的采购、发放、使用、管理工作。五是严格员工上、下班途中的交通安全管理，防止意外事故发生。
12.消防安全管理标准化。一是认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，定期开展消防安全专项检查，确保消防设施、灭火器材和消防标志完好有效，对查出的火险隐患要限期整改。二是认真开展好全员消防知识的宣传教育活动和灭火演练培训工作，提高全员消防安全意识和处置初起火灾能力。三是加强对易燃易爆物品的运输、仓储及使用的日常检查，重点检查汽油、氧气、乙炔气等易燃易爆物品的存放是否符合规定，安全措施是否到位。从严查处违规动用明火、在禁烟场所吸烟等严重违章形为。四是加强生产生活用电的安全管理。及时整治老化线路，禁止使用超过额定供电的大功率电器。从严查处乱拉乱接电线、无证操作、违规操作等违章行为。
（三）强化培训教育，努力提高员工素质
1.全面提升员工队伍整体素质。一是进一步完善以提升员工队伍整体素质为重点的员工培训教育管理制度，广泛开展多层次、多工种的学技练功活动。二是大力选树岗位成才及技术业务能手等典型，培养工、班长后备力量。
2.努力提高全员培训质量。一是按照施工规范要求，以提高岗位作业技能和应急处理能力为重点，进一步优化培训内容，创新培训办法。二是加强对新技术、新技能相关人才培训，鼓励员工“一专多能”。
3.加强关键岗位人员培训。一是架子队长、技术负责人、专职安全管理员必须接受铁道部组织的安全培训，考试合格后方可任职。二是特种作业人员培训，严格执行特种作业人员必须取得特种作业证书后方可上岗的规定。
4.广泛开展爱岗敬业教育活动。一是加大事故案例的宣传，让员工认识到违章违纪的危害性和遵章守纪的必要性。二是树立安全生产标兵典型，进一步完善用人机制，让能力强、综合素质高的员工有展示才干的机会和舞台，将“要我学”变成“我要学”，不断激发员工学技练功的内在动力。
（四）坚持原则，敢于考核，确保各项安全措施落到实处 1.抓好安全生产检查，实行闭环管理。安全生产检查是督促安全生产管理、警钟长鸣、防范事故发生的重要手段。要采取开工前检查、日常检查、定期检查、专业检查、专项检查、不定期抽查相结合的方式，对施工现场安全、质量、施工管理进行把控，定期组织开展季节性、关键工序、关键节点及上级布置的安全生产检查。各级管理人员，对本岗位工作范围内的安全生产负检查督促的主体责任，要根据本项目的特点，按照“分级管理、分级控制”和“五定、三统
一、一负责”的要求，确定各层次的重点管理范围，明确检查频次（时间）、检查工点、检查内容，并建立个人检查台帐。安全管理人员要发挥安全生产检查督促的主导作用，负责全面的安全生产检查督促。检查督促的重点一是各项规章制度和安全措施是否落实到位；二是设备、生产生活设施是否规范管理、质量达标；三是现场施工、作业安全是否受控。公司、施工、监理单位要根据责任分工，建立施工安全日常检查制度，并将检查和处理的情况及时填写《建设工程检查记录》。对整改情况，要及时进行复查，实行闭环管理。
2.抓好安全检查考核，确保过程和结果全面受控。安全管理的各项制度和措施是否有效、到位，发挥作用的关键在于各级管理人员的执行力。要强化工程施工安全的现场管理，必须进一步发挥各参建单位管理人员抓施工安全的积极性和主动性，要明确量化考核指标，确保检查得力、措施全面、整改到位。一是严格按照路局标杆合资公司考核办法及本公司的各项制度，对公司各级管理人员安全职责的定位、检查范围、频次、台帐建立、过程控制进行考核，经警示后未整改的，将调整处理。二是严格按照对局对设计单位信誉评价办法，对设计单位配合工程施工情况进行考核。三是严格对照路局项目总监风险抵押考核、标杆监理公司评比及监理单位信誉评价办法对监理单位履约情况、“四项”整治情况、过程安全控制情况进行考核。四是严格对照铁道部施工企业信用评价、标杆工程局评比、项目经理风险抵押金考核办法对施工单位安全机构和人员不到位、各项安全制度执行不严落实不到位、现场作业不规范、违规分包转包进行考核。
（五）坚持“9521”管理模式，确保架子队管理体系有效运作 1.加强架子队建设。按照“管理规范化、作业标准化、施工专业化、工班自控化、行为市场化”的五化目标，全面开展架子队建设工作，一是高标准配制9大员，施工单位要把管理出众，技术全面，责任心强的工作人员配置到架子队，确保架子队工作有效开展。二是建立健全人员培训管理、岗位管理、安全质量管理以及分配考核管理制度，并根据相关工程具体情况按规定实施细则，确保管理高效。三是严肃正式职工跟班作业纪律和工资直接发放到劳务人员的纪律。保证每个工序和作业都有领工员、技术员、安全员、质量员跟班，确保工程施工的安全和质量符合设计和规范要求。
2.以架子队管理模式方针目标展开表为抓手，提高施工安全预控能力。施工单位针对所承担工程项目的内容，按照年度施工组织安排，围绕架子队组织架构及目标任务展开，提前谋划，超前预想，针对重难点工程，提出有针对性的人员组成和控制措施，强化施工安全质量基础，全面提升施工现场安全质量预控能力。
（六）齐心协力，团结拼搏，健全齐抓共管保障机制
1.切实加强安全工作的领导和思想政治工作。各参建单位要切实加强对安全工作的领导，努力构建安全生产中思想政治工作责任体系的新格局，将思想政治工作融入到安全大系统、贯穿到安全生产全过程之中。一要加强正面宣传引导力度，深入开展“爱岗敬业”教育和树立安全生产先进典型活动，有针对性地开展员工思想热点的宣传引导，维护员工队伍基本稳定。二要注重人文关怀，尊重理解员工，畅通员工利益诉求渠道，多为员工解难事、办实事、做好事，以人为本抓安全，凝心聚力保安全。三要持之以恒抓安全宣传教育，强化工班组思想政治工作，健全并落实工班组学习、思想沟通等制度，筑牢安全生产思想防线。四要加强企业安全文化建设，充分发挥安全文化对干部员工启迪思想、陶冶情操、净化心灵、鼓舞斗志的作用。
2.强化管理人员作风建设。一要进一步加强各参建单位专业管理部门的作风建设，抓好对各级管理人员的定期分析和跟踪考察，倾听各方面的意见和建议，加强对安全生产不稳定工点的调研分析，抓好力量调配，增强抓安全管理的合力。二要全面贯彻路局铁路建设工作会议精神，全面落实安全管理责任，牢固树立“查找问题是责任、发现问题是水平、处理问题是关键、解决问题是成绩”的理念，切实加强各级管理人员的作风建设，认真履行岗位职责、安全包保、检查考核、工作写实等制度。三要做到“真抓实干不浮躁、一抓到底不放松”，对安全生产中存在的问题要善于查找原因，寻求对策，切实为现场解决实际问题。四要改进工作方法，提高服务质量，把规范管理与服务现场有机结合，提高工作效率和效果。五要定期开展管理人员作风督查，及时发现问题和处理问题，对作风不实、能力不强的管理人员要进行警示教育、调整岗位，促进其作风转变，适应安全管理的需要。
做好新形势下的安全工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们必须牢固树立安全发展观，全面贯彻铁路建设新理念，坚持快速、有序、优质、高效的建设方针，以质量为核心，以制度为保证，以创新为手段，硬化合同，科学管理，优化设计，规范施工，严格监理，继续发扬连续奋战的作风，群策群力，团结拼搏，努力创造安全平稳的新业绩，为顺利实施“精品工程、安全工程”目标、促进和谐铁路建设做出新的贡献。
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