加强寄宿制学校建设调研报告

2020-03-03 18:29:41 来源：范文大全收藏下载本文

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在县政协十一届一次会议上，××委员发出了“关注留守孩子”的呼吁。的确，随着经济社会的发展，城镇化进程的不断加快，农村剩余劳动力向城市流动的趋势，从而产生了一个特殊的群体——农村留守学生。我县2007年最新统计留守学生5.9万人，占全县学生总人数的41％，连县直实验中学就有896人，占全校学生总数的23.5%，不少乡镇学校个别班级达到90％以上。这些孩子短期或长期失去了直接监护人，形成了诸多事实上的“单亲家庭”和“隔代教育”现象。家庭教育的欠缺，使这些孩子无法享受正常的亲情关爱，他们就象乡村的小草一样，在复杂的环境中自然生长，从而更容易出现心理不健全、行为失范、学习落伍、逃学辍学等现象。这已成为一个不容忽视的社会问题。

解决“留守学生”的教育与管理问题，历来是学校、家庭、社区共同的责任。但是，由于亲情的长期缺位，无法实施正常的家庭教育，再加上农村的实际状况，社区教育无从谈起，这样“留守学生”的监护和教育的职责几乎全部落在了学校教育的肩上。从教育的角度来讲，虽然无法担负起这样一个巨大而又沉重的责任，但面临现实，又不能不更好地履行教育的职责，寻求一个教育管理“留守学生”好的平台和突破口。从国家政策、社会现实和我县农村教育的现状出发，加快农村寄宿制学校建设与管理，是解决当前我县农村义务教育资源不足、效益不均衡，促进留守生健康成长的一个有效途径和多赢之举。

一、加强农村寄宿制学校建设的现实意义

从我县农村教育现状来看，加强寄宿制学校建设至少有三个方面的意义：

一是适应农村人口变化、调整农村学校布局的需要。随着计划生育政策的落实、生育观念的变化、外出务工人员的增多和农村城镇化发展的现实，我县不少农村学校特别是小学教学点的学生骤减。××等乡镇的一些偏远山区，一个教学点只有十几个学生，甚至几个学生。从2000年至今，我县通过有计划、有步骤的学校布局调整，全县小学由563所已经调减为213所，初中由43所调减为33所。但是，按照全县0-20周岁文化人口统计，预计到2015年全县年级人均数将稳定在9000人左右。学生人数的减少必然导致教育资源的重新组合，使学校服务的覆盖范围大为增加，使学校所数进一步减少并向集镇集中，更多学生需要到校寄宿。

二是优化农村教育资源配置，提高农村教育质量的需要。建立寄宿制学校可以在现有校舍设备的基础上，进行改建和整合，最大限度地利用现有资源。既能缓解教育经费的不足，又可以使教育资源得到充分利用，使学校更利于全面贯彻教育方针，全面开设课程，对学生进行系统教育和规范教育教学管理，帮助孩子提高学习质量和综合素质。

三是提供良好生活学习环境，促进留守学生健康成长的需要。失去父母管束的孩子最容易走上邪路，将留守生集中在一起，让他们有更多的时间待在学校这一教育环境里，既能保证充分的学习时间和学习质量，又能树立集体主义精神和培养自我教育、自我管理的能力。

二、我县农村寄宿制学校现状

目前，我县寄宿制学校大多集中在初、高中，农村小学具备一定的寄宿能力。近年来，虽然通过“国家义务教育工程”、“中小学危房改造工程”和“农村中小学改水改厕工程”的实施，寄宿制学校的办学条件得到极大改善，但仍然存在不可忽视的问题：

一是资金投入不够。近两年，在县委、县政府在正确领导下，在计委、财政等有关职能部门的支持配合下，我县积极争取了各类专项资金用于改善中小学特别是寄宿制学校的办学条件，然而由于资金有限，目前我县寄宿制学校生均宿舍面积不够，学校厨房、餐厅狭小，学校操场、教室、寝室就是学生吃饭就餐的地方，绝大部分学生宿舍内无洗漱间、无浴室，生活设施设备十分有限，具备寄宿条件的农村小学不足农村小学总数的10%，远不能满足农村小学生就学的需要。

二是人员配置不齐。自2001年基础教育实行控编定编以来，寄宿制学校的保育员编制不在学校定编之列，以至于许多学校无法配备专职的保育员，保育员的工作只是由任课教师或班主任兼任。而且一些学校的炊事员都是临时雇请，卫生（保健）员、勤杂人员更无从说起。这种局面不利于农村寄宿制学校的健康发展。

三是教育资源配置不足。孩子的天性是活泼、好动。我们调查发现，农村寄宿制学校的硬件资源，特别是音乐、美术、体育、图书阅览等资源严重不足，学校无法满足学生在寄宿期间的各类有效的课外娱乐活动。不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成。学生的动手能力和实践操作能力不能得到正常培养和锻炼，更不用提教育现代化和信息化。

四是管理难度加大。学生寄宿后，意味着家庭与学校的关系发生了某种程度的变化，这种新的关系突破了教育层面的关系，而上升到未成年人监护也就是法律层面的关系。寄宿制学校的安全使学校管理者忧心忡忡，现实的社会大环境不允许学校发生任何安全事故，学校事故的偶发性必然存在，一旦发生事故，学校处境更加艰难。

三、加强农村寄宿制学校建设的建议

（一）积极做好学校布局调整工作，确保教育资源优化配置到位。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。可见，随着我国社会发展和经济实力的不断增强，在未来的五至十年里，“普九”将转变为“普十二”。县委、县政府要根据全县人口出生变化曲线和经济社会发展进程，坚持因地制宜、实事求是的工作原则，组织人事、编制、财政、教育等相关职能部门进行调研，认真制定布局调整规划，逐步过渡、积极稳妥地推进高中、初中和小学的布局调整工作，规划一所、建设一所，办好一所。要根据寄宿制学校建设实际，科学制定教师编制配备标准，确定人员编制数量，同时将城镇教师编制向农村倾斜，以满足寄宿制学校增设保育、保安、校医、后勤等教师岗位，为加快推进寄宿制学校建设创造条件。

（二）积极做好建设资金筹措和投入工作，确保学校维修改造资金保障到位。较好的办学条件是推进全员寄宿制学校建设的物质基础。县计委、财政、教育等部门要抢抓国家实施“农村寄宿制学校建设工程”、“危改工程”、“远程教育工程”等历史

机遇，积极争取专项资金，建立经费保障机制，有重点、有计划、分批次地加大对农村小学寄宿制学校建设的投入，重点解决寄宿制学校的基础生活设施。

（三）积极做好寄宿生学习生活保障工作，确保教育管理到位。寄宿生是一个特殊群体，他们大部分是“留守学生”。寄宿期间，除了白天上课之外，课余时间基本在学校里。学校放假了又要用自己孱弱的身体支撑起家庭。如何让寄宿生安心地学习和生活，作为教育部门和学校，要加强制度管理，培养学生的自律意识，加强行为管理，培养学生的自理能力，加强人文管理，培养学生的自悟能力。文化、共青团、妇联、工会、广电、公安、司法、劳动、工商等相关部门要认真履行职责，共同建立起有效的监护体系，确保学生健康成长。

（四）积极做好贫困学生救助工作，确保学生入学到位。从我县的实际情况来看，寄宿学生中大部分是家庭经济比较困难的子女。要不折不扣地落实好国家政策，确保“两免一补”政策的落实。完善学生救助体系，县政府应该考虑设立“贫困家庭学生救助基金”，单列专款，专款专用。同时，要充分发挥社会助学功能，广泛动员社会团体、个私企业、社会个人捐资助学，最大限度发挥社会助学能力，减轻政府财政负担。

我们相信，通过加快农村寄宿制学校的建设，一定会为广大农村儿童少年创建一个公平、和谐、优质的教育环境，一定会让广大农村孩子有学上、能上学、上好学，“同在蓝天下，共享好资源！”