关于蒲城花炮产业发展情况的调研报告
2020-03-02 05:28:49 来源：范文大全收藏下载本文
关于蒲城花炮产业发展情况的调研报告
3月以来，根据县委安排，我们就承担的花炮产业课题，通过发放调查问卷、深入现场察看、走访生产经营者以及赴湖南浏阳、醴陵和江西上栗考察学习等形式进行了调研。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
蒲城是花炮生产大县，被誉为“焰火之乡”。一是历史悠久。蒲城花炮“始于隋末，兴于盛唐，盛于明清”，至今已有1400多年历史；二是富有特色。作为古老宫廷焰火的蒲城杆火，是目前唯一存世的低空造型焰火艺术，现有140多个品种，多次赴京、出国演出，屡获殊荣，2007年被列入国家级非物质文化遗产保护目录；三是基础良好。该产业涉及9镇60村，现有花炮生产企业137家，经营企业6家，从业人员4万余人，总产值4.5亿元，是陕西三大传统花炮产区之一，也是西北五省（区）最大的花炮产销基地。近年来，蒲城花炮先后经历了作坊式生产（2000年以前）、工区化生产（2001年-2005年底）、公司化发展（2006年至今）三个阶段。截至目前，已改造生产企业53家（鞭炮24家，烟花29家），形成了“南有浏阳，北有蒲城”的格局。在县委、县政府的努力下，2010年“蒲城花炮”获国家地理标志保护，为做大做强该产业奠定了良好基础。
二、存在问题
花炮虽为我县传统产业、特色产业，但和浏阳、醴陵、上栗等地相比，仍有很大差距。
（一）发展环境差。一是企业开工不足。“一家出事，全部停产”的“一刀切”管理模式，使许多符合安全标准的正规企业不能正常生产，企业去年至今生产不到三个月，不仅造成劳动力和技术力量的流失，而且极易导致突击生产，埋下安全隐患；二是外部干扰较多。个别部门对花炮企业频繁检查或罚款，且有“吃拿卡要”现象，制约了企业的健康发展；三是非法生产较多。仅今年一季度，全县就打击户外非法生产42起。据估计，2011年我县非法生产的花炮数量占全县总产量一半左右。由于其产品质量无保证、安全性差，特别是价格相对较低，不仅挤压了正规花炮企业的利润空间，扰乱了市场，而且严重影响了蒲城花炮的声誉。
（二）产业层次低。一是企业规模小。我县花炮企业数量少、起点低。全县137家花炮企业中注册资金500万元以上的只有1家，1000万元以上的无一家，而浏阳花炮企业总数为950家，注册资金在500——1000万元的有400余家，1000万元以上的达100余家；二是机械化水平低。大多为手工生产，机械化率低，生产成本高，安全隐患大；三是产品科技含量低。新材料、新产品研发能力弱，生产工艺落后，以低端产品为主，高档产品和新产品比重低，缺乏市场整体竞争力，而浏阳80%的产品为安全环保型专利产品，全自动和药机、敷球机、组盆机、内筒装药机、火箭褙皮机等核心关键技术取得重大突破并得到推广应用，仅2011年就获得专利352个；四是产业链条相对较短。由于黑火药不允许跨境运输，加之本地产能不足，因而供需矛盾突出。总体看，龙头企业少，专门从事印刷、营销、运输、文化创意等企业更少，而浏阳专业化生产格局已形成，10多家规模企业带动了上百家中小企业的发展；五是发展速度慢。1996年，蒲城和浏阳花炮产业发展水平基本相当，但现在已远远落后于浏阳。2011年，我县花炮业产值4.5亿元，而浏阳花炮产业集群实现销售总额231亿元。
（三）相关人才缺。统计显示，我县花炮从业人员文化素质普遍较低，多数花炮企业没有专门科研人才，人才培养机制尚未形成，关键环节以聘请浏阳技工为主，缺少本土人才，核心技术掌握在他人手中，企业管理、市场营销等方面的人才更是匮乏。另外，随着出外打工人数的增加，“用工荒”问题日益突出，制约了该产业的持续发展。
（四）品牌意识弱。花炮产业经营者对品牌的重要性认识不够，目前仅有“捂耳朵、奉先”等16个注册商标，其余产品均为贴牌、盗牌生产，依然在走“为她人做嫁衣”的老路，而浏阳花炮注册商标达350多个，在2011年第二次全国地理标志调研报告发布会上，“浏阳花炮”以808.62亿地标当量与茅台酒、五粮液等一起入选全国首批地理标志综合价值指数五星级地理标志，排名全国第五，文化品牌价值达1028.17亿元，居全国第七。
（五）企业融资难。由于我县花炮企业的厂地均为租赁形式，没有土地证，无产权可言，加之花炮属高危行业，担保公司不愿承担风险，因而企业普遍面临“融资难”问题。2011年全县花炮企业在金融机构仅融资2000万元，缺口近1.8亿元，严重制约了其发展壮大，而浏阳花炮企业融资达46亿元，基本无“融资难”之忧。
（六）财税贡献少。近年来，县委、县政府为加快花炮产业发展，推行了税收优惠政策。2011年，我县花炮税收仅30万元，而江西上栗花炮创税10亿元，浏阳花炮创税10.5亿元，仅浏阳东信花炮集团就上缴税收2018万元。
三、原因分析
（一）认识不到位。在产业规划上对花炮产业的信心不足，“重安全，轻发展”。一些企业法人“小农意识”浓厚，“挣几个算几个”，因循守旧，得过且过，缺乏长远规划和进取心。
（二）宣传不到位。就品牌而言，我们对“蒲城花炮”的宣传推介力度不大，加之贴牌、盗牌现象普遍，了解“蒲城花炮”的消费者少，其知名度和社会影响力远远不及“浏阳花炮”，所占市场份额更是有限。同时，许多群众对安全监管和“打非”工作还不理解、不支持。
（三）管理不到位。一是理念偏差。管理上以“堵”为主，未做到“堵疏结合”，导致管理效果明显不如浏阳、醴陵和上栗等发达地区；二是制度不全。行政监管、企业管理等制度不完善、机制不健全，除安全监管部门的常规检查外，仍有部分单位乱检查、乱罚款，干扰了正常生产，不仅加重了企业负担，也导致企业开工严重不足；三是“打非”不力。相比浏阳、醴陵、上栗等地，我们对非法生产经营的严重危害性认识不足，打击不力，存在“打非”的人力不够、经费不足、措施不硬等问题，致使非法生产和经营“打而不死”。
（四）扶持不到位。近年来，我县花炮工作重心在安全监管和打击非法生产上，而未像发达地区那样将工作重点定在“强扶持”上，如浏阳花炮发展基金年预算就达1800万元以上。
四、相关建议
浏阳一位领导说：“地方党政的重视程度决定了一个产业在该地的生产环境和发展空间。”蒲城花炮与其在“监管严、扶持少、事故多”的情况下艰难生存，不如狠下决心，坚定信心，发挥历史悠久、从业人数稳定和群众基础好等优势，将其定位为传统产业、潜力产业和富民强县的标志性产业，以打造“中国北方最大的花炮生产基地、原材料基地”为目标，坚持“规范合法，打击非法；强化扶持，优化环境；科技创新，提质转型；兼并重组，打造名牌”方针，处理好“堵”与“疏”的关系，一手抓“打非”，一手抓“扶持”，全力推动花炮产业安全科学快速发展。
（一）更新观念，提振发展信心。我们必须清醒认识到，花炮产业虽属高危行业，但非夕阳产业，若能像浏阳一样在发展中妥善解决安全生产、“打非”和融资等问题，该产业还是大有可为的。一是安全瓶颈能够有效破解。实践证明，花炮生产“人药分离”的机械化改造可以从根本上解决安全问题，大大降低事故发生率和伤亡率；二是发展基础相对坚实。我县北有硫磺南有硝，是火药和花炮的发源地，花炮产业经历千年发展，相关企业和从业者众多，特别是近年内的升级改造步伐不断加快，目前蒲城花炮正走向规范化、标准化和规模化生产的发展之路；三是利润较高。由于花炮原材料成本相对较低，利润空间较大，特别是销售、燃放环节的利润更大；四是市场需求较大。花炮作为一种文化艺术产品，既是物质的又是精神的。微观讲，老百姓的红白喜事都离不开它。宏观讲，国家对传统节日和民俗文化日益重视，许多大中城市解除了花炮禁放令或“以限代禁”，拉动了市场消费。另外，随着国家安全政策的强力实施，花炮产地又出现了区域性萎缩。据国际烟花协会秘书长刘东辉介绍，江苏、内蒙古、安徽、成都等地方已宣布退出该行业，市场竞争压力减轻，具有较大的发展空间。
（二）多措并举，优化发展环境。一要组建强力工作班子。尽快成立由县长任组长，四大班子主管领导任副组长，花炮、安监、公安、质监、工商等部门组成的花炮产业发展领导小组，办公室设在花炮局。领导小组要夯实工作责任，研究制定产业发展政策，实行例会制度，每季度召开点评会，及时解决相关问题，促进花炮产业健康快速发展。各级干部要不断强化“环境就是生产力”的意识，敢于同非法生产和经营以及“吃拿卡要”等违法违纪行为作斗争，进一步转变职能，改进作风，优化环境，强势推动花炮产业迅速崛起；二要制定强力扶持政策。遵循“严厉打击非法，强力扶持合法”的思路，在年内以县委、县政府名义出台《关于加快全县烟花爆竹产业发展的决定》，发布《关于严厉打击非法生产经营的通告》，召开由企业代表、镇村干部和群众代表参加的专项大会，公开严肃处理非法生产者，营造强势“打非治违”的浓厚氛围。坚持提质增效，坚决打击和取缔“黑作坊”。按照“专业化分工、标准化生产、集团化经营”的发展理念，坚持走“规范化、规模化、品牌化”发展之路。通过兼并重组，对自愿重组者奖励2万元，对自愿退出该行业者奖励5万元，从而尽快淘汰“散、小、乱、差”等不合格企业；三要建立健全与花炮相关的制度和机制。推行定税制，按照“取之于花炮，用之于花炮”的原则，财政、国税、地税、花炮四个部门尽快协商制定《蒲城花炮定税制管理办法》，2012年的花炮税收将全部用于扶持花炮产业发展。在征收中，坚持“公开、公平、公正”原则，通过“三榜公示”等形式，采取“规模与税收成反比”的办法，以税收为杠杆促使企业做大做强。推行分级管理。尽快制定《蒲城花炮企业分级动态管理实施细则》，把花炮企业分成“优秀、合格、不合格”三个级别，实行分级动态管理。对“优秀”企业实行“挂牌保护”，一季度检查一次，减少外部干扰，保证开工率。对“合格”企业每月检查一次。对“不合格”企业坚决停产整顿，直至符合安全生产要求，并于每年年初对所有花炮企业进行重新评估。推行原材料备案制。尽快制定《蒲城县烟花爆竹原材料经营管理暂行规定》，按照“凭证销售，凭票领取”的原则，做好原材料流向台账，定期检查，严厉打击非法经营，杜绝原材料流入非法生产者手中，强化源头治理，特别是监察部门要加大对从事原材料经营的公职人员的打击处理力度；四要建立发展基金。尽快建立由财政支持和项目资金组成的花炮产业发展基金，主要用于人员培训、科技研发、安全监管、宣传推介等方面的扶持。当前，要及时对实施兼并重组、完成机械化改造、引进新技术和新工艺的企业予以奖励。
（三）抓住关键，破解发展难题。一要破解安全难题。全面落实花炮企业安全生产主体责任，确保其依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，并积极为从业人员办理意外伤害保险。花炮企业法人要全面履行安全生产第一责任人的职责，对企业资金使用、生产组织和管理、生产安全系统改造、重大隐患治理、生产作业人员的培训教育、应急救援等影响安全生产的关键问题切实负起主要责任。在生产中要借鉴外地先进经验，积极推行“以生产线上干裸药滞留量和滞留时间为核心”的安全管理办法，全力推进机械化改造，让“人药分离”，从根本上突破花炮生产的安全“瓶颈”。出台《关于烟花爆竹企业机械化改造和整顿提升实行财政补助工作方案》，对8月底完成改造的鞭炮企业奖励5万元、烟花企业奖励2万元，未完成机械化改造的企业勒令其退出该产业，拒不改造的企业予以强行拆除，并制定《蒲城县烟花爆竹安全管理办法》，实现规范化管理；二要破解“打非”难题。要实现花炮产业健康发展，“打非”工作必须做到“六个到位”，即：决心到位、责任到位、宣传到位、处罚到位、处臵到位、人财物到位。借鉴浏阳经验，调整充实县级“打非”领导班子，加强公检法三家的沟通和与上级有关部门的协调，统一认识、步调一致，违法必究、执法必严。尽快出台《烟花爆竹非法生产综合整治办法》、《关于对花炮“打非”不力者处理及责任追究办法》等文件，夯实企业安全生产经营的主体责任、部门的监管责任和镇政府的属地责任。从威胁危害公共安全的角度，对非法生产经营者及时起诉，尽快审判。推行“挂牌督办制”，由县级四大班子主要领导和部分县委常委轮流督办重点案件，一人一案，一查到底，限期结案，追究到位，力求“打击一批，教育一片，震慑一方”。尽快组建“蒲城县烟花爆竹联合执法大队”，强化“打非”中公安方面领导力量，优化队伍结构，充实“新鲜血液”，抽调精兵强将壮大“打非”一线力量，切实保障“打非”队伍的车辆和经费；三要破解融资难题。政府在采取注资、贴息、以奖代补等形式提供融资支持的基础上，加强与有关商业银行的协作，创新“联贷联保”和“组成花炮企业信用共同体”等方法进行融资，加强与现有正常运营的担保公司合作，全方位打造蒲城花炮产业融资平台，实现产能的跨越式提高；四要破解壮大难题。加强行业自律。为增强企业抵御市场风险特别是安全风险的能力，借鉴浏阳、醴陵等地经验，尽快成立蒲城花炮行业总商会，鼓励和引导多个企业组成烟花、鞭炮、原材料、包装、销售、燃放等行业分会，专门从事品牌打造、市场信息搜集与发布、产品质量检查和内部监督等工作，避免恶意竞争，促使花炮生产经营和管理规范化。另一方面，加强企业联合。以兼并重组至90家企业为目标，通过第二轮行政许可淘汰工艺和技术落后、规模小、管理差的企业，鼓励和引导企业在短期内组建几个集团，实现抱团闯市场。
（四）各方联动，形成发展合力。一要健全监管网络。认真贯彻落实国办发„2010‟53号文件精神，进一步做好花炮安全生产监管工作。理顺花炮安全管理体制，明确责任、夯实担子，或借鉴浏阳经验，安监局专管花炮安全，花炮局专管花炮生产，或借鉴上栗经验，成立花炮安全生产监督管理局，全权负责花炮生产与安全。在桥陵、兴镇、苏坊、荆姚等主产区成立镇村两级和企业的安全监督机构。为各镇花炮办选调5至10名懂业务、有责任心、工作能力强的财政供养人员，并适时异地交流。健全村级监督网络，从离任的老教师、老领导、老军人、老党员或有威望的村民当中推选有热情、有精力者，担任村级花炮安全监督员，杜绝“捉迷藏”现象；二要注重扶优助强。从政策、资金、土地、人才等各个方面对大型企业予以倾斜，尽快培育示范带动性强的龙头企业。今年，至少扶持一至两个龙头企业，并努力发挥其辐射带动作用；三要加强队伍建设。整合安监、花炮、人社和社会力量，联合组建蒲城花炮培训学校，按照“就近、方便”原则，对花炮企业法人、技术人员、营销人员、管理人员等进行全方位培训，并对技术人员要进行职称评定，实行持证上岗。从今年6月份开始，坚持每月培训一次。同时要积极引进生产、营销等各方面人才，不断壮大蒲城花炮人才队伍；四要加大科技创新力度。加强与陕西应用物理化学研究所（中国兵器工业集团公司第二一三研究所）、北京理工大学、南京理工大学等单位的联系和协作，积极鼓励民间成立花炮技术研发和推广机构，进一步加大新材料、新产品研发力度。当前，应加快蒲城县新型花炮技术推广中心“爆竹用新型无硫爆响药”、“烟花爆竹用新型高氯酸钾发射药”和“烟花爆竹用新型高氯酸钾纸引火线”等三项新技术的实验、推广步伐，大幅提升蒲城花炮的安全、环保水平。各企业要认真贯彻国务院“53号文件”精神，加快转型升级步伐，优化产品结构，积极研发新产品，实行标准化、规模化生产，着力提高产品科技含量，进一步增强“蒲城花炮”的市场核心竞争力；五要严把“质量关”。质监局要强化监管，成立蒲城花炮质量检测中心。同时，蒲城花炮总商会也要加强行业自律，强化内部监督，促进“蒲城花炮”健康快速发展。
（五）积极招商，拉长产业链条。一方面，花炮局要与招商部门密切协作，力争今明两年从浏阳招引一到两个大型花炮上市公司，发挥其示范效应，并积极招引专门从事印刷、包装、物流、文化创意等方面的企业，拉长产业链条，推动该产业向规模化发展；另一方面，加快市场建设，改造提升兴镇花炮一条街，在城西建一个上规模的花炮销售专业市场，实现花炮集中销售、规范管理，有效解决“散、乱、差”问题，将其打造成我国北部最大的花炮城。
（六）强力推介，打造知名品牌。一要强化宣传。设立品牌战略专项资金，保障“蒲城花炮”的宣传费用，并要对注册新商标、获得中省市著名商标称号和研发出新产品的企业予以奖励。要邀请名人做代言，动员企业在中省市电视台等媒体进行广告宣传，并要在阎禹高速引线、西禹路、五陵路、兴镇街道制作大幅醒目的宣传栏、宣传标语或宣传画，建好“中国蒲城花炮网”，弘扬花炮文化，办好“蒲城花炮论坛”，搭建“打非”信息平台，积极宣传推介“蒲城花炮”品牌；二要统一品牌。根据《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知》（安监总厅三[2011]257号）精神，“自2012年7月1日起，烟花爆竹生产企业生产的烟花爆竹产品及黑火药、引火线，均要按照信息系统的技术要求，在产品包装及外包装箱上张贴相应的标识码并将相关信息采集、录入信息系统；烟花爆竹生产、批发经营企业购销产品的相关信息，要一律录入信息系统。自2012年10月1日起，对未按规定张贴标识码并录入相关信息的产品，烟花爆竹生产企业不得对外销售”。为此，我县必须迅速制定相应措施，出台《蒲城县申报“蒲城花炮”品牌的意见》，尽快申请“蒲城花炮”商标，通过政府补助或以奖代补等形式统一花炮包装，所有包装箱必须印有醒目的“蒲城花炮”字样，各企业的自主品牌则以小商标的形式出现，对于贴牌、盗牌生产的企业要取消扶持政策并给予处罚。同时，鼓励和引导企业在坚持使用“蒲城花炮”这一大品牌的基础上积极注册和使用商标；三要由县级领导带队，每年多路赴外地跑销售、签订单，在各地设立长期代理商；四要在花炮文化上做文章。整合各方力量筹建“蒲城花炮博物馆”。进一步做好蒲城杆火的传承和保护工作，支持杆火传人研制杆火样本，展示蒲城杆火技艺，并筹建杆火厂，从而更好地传承和发展蒲城杆火。以弘扬民俗文化和人文旅游项目为支撑，复建毁于*时期的荆姚雷坊村“火神庙”，规范“火神会”，开展民间祭祀火神活动。在广场、公园等场所增加花炮元素，努力提升“蒲城花炮”的市场知名度和社会影响力。
五、近期工作
结合现状，为强力推进花炮产业安全健康快速发展，建议县委、县政府按照“讲质量，讲效率”的要求，明确“承办单位，监督领导，办理时限，工作标准”，完成好以下十一项工作：一是成立县级领导小组，理顺花炮生产、安全管理体制，调整充实县级“打非”班子，设立主产镇花炮办，配齐配强人员，保障车辆、经费，着力提升蒲城花炮的组织保障水平；二是制定《关于加快全县烟花爆竹产业发展的决定》、《蒲城县烟花爆竹安全管理办法》、《烟花爆竹非法生产综合整治办法》、《关于对花炮“打非”不力者处理及责任追究办法》、《蒲城花炮企业分级动态管理实施细则》、《关于烟花爆竹企业机械化改造和整顿提升实行财政补助工作方案》、《蒲城县烟花爆竹原材料经营管理暂行规定》、《蒲城花炮定税制管理办法》等文件，着力提升蒲城花炮的管理规范化水平；三是在今年8月底前，完成机械化改造，着力提升蒲城花炮机械化水平；四是组建1-2个大的花炮集团，着力提升蒲城花炮的市场竞争力水平；五是组建一所蒲城花炮专业学校，对花炮行政管理队伍、企业法人、技术人员、营销人员等进行全方位培训，今年后半年培训6次，并对技术人员进行职称评定，着力提升蒲城花炮的人才队伍水平；六是筹建蒲城花炮质量检测中心，不断提高蒲城花炮内在质量，着力提升蒲城花炮的标准化水平；七是成立蒲城花炮总商会和行业分会，着力提升蒲城花炮的行业自律水平；八是尽快申请“蒲城花炮”商标，着力提升蒲城花炮的品牌化水平；九是改造提升兴镇花炮一条街，着力提升蒲城花炮的市场化水平；十是制定《蒲城花炮产业融资办法》，构建花炮产业融资平台；十一是制定《蒲城花炮销售办法》，实行划片销售，避免恶性竞争。
人人范文网 m.inrrp.com.cn 手机版