铁路运输论文正文
2020-03-03 04:26:14 来源：范文大全收藏下载本文
我国铁道站段安全管理研究
第一章 站段运输安全及管理
安全生产是党和国家的一贯方针，党和国家领导人多次对铁路工作，特别是安全工作作出了重要指示。铁路作为企业，已经走向社会主义市场竞争的最前沿，实现经济效益最大化已经成为铁路企业的最终目的，但取得效益的前提必须要确保安全。为了能够在激烈的运输市场竞争中占有一席之地，2007年全路进行了第六次大提速，虽然这些举措使铁路企业在市场竞争中取得了主动，但是也对铁路的安全生产特别是运输安全管理提出了更高的要求。
第一节 运输安全在铁路运输工作中的重要性
铁路即是生产部门，同时有是社会服务部门。铁路运输担负着大量旅客及货物运送任务，其服务质量和安全程度，直接关系到国家和人民的切身利益，若安全得不到保障，也就无信誉可言。由于铁路运输生产是庞大的联动机，任何一个环节发生事故，都会影响到全局甚至全路，影响整个运输工作，也对铁路的自身生产造成破坏。统计资料表明，近十年来，我国每年平均发生铁路行车事故约17000件左右，毁坏各种车辆3000多辆，中断正线行车约2000小时，直接经济损失1亿元左右，间接的经济损失是不能用金钱来衡量的。
基层站段是铁路运输生产的一线，即是安全生产的直接作业者，更是安全生产最有利的把关者。一个站段少则管辖几个车间十几个班组，多则管辖几十个班组甚至上百个班组。这些班组是各项规章、制度、作业标准等最终的落实者。任何一个班组或班组的任何一个人，没有认真落实作业标准、按章办事，都有可能导致事故的发生，影响全局。
例如：1978年12月15日，郑州铁路局，陇海线，杨庄站发生了一起特大事故，一列由西安开往徐州方向的386次旅客列车应进入杨庄站停车，由于机车乘务员值乘中睡觉，列车错过了制动时机与下行正在通过的，南京至西宁的87次列车相撞。巨大的冲击使几节车厢与列车主体断开，造成
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第二章 站段安全管理问题
第一节 在安全管理中存在的外力推动问题
1、职工作业标准化上存在的外力推动问题
职工工资关系到广大职工的生活来源，是职工最为关心的内容。只有把职工对工资的关心引导到职工对安全生产的关心，才能充分调动职工安全生产的积极性。过去，我所在的段在工资分配上主要是采取加大对职工二次捆绑的力度和增加一次性资金的发放量的模式来加强对职工对安全生产的关心。这种方式在安全生产曾起到过积极的推动作用。随着市场经济的不断发展和天空跨越式发展的深入，这种分配制度在保障安全上“激励不够、约束不强”的弊端日渐突出；造成职工执行标准化作业的自觉性不强、积极性不高，存在着作业标准化靠抓、“两违”控制靠罚的外力推动现象。产生这种现象主要有以下几点原因：
（1）罚款多、奖励少。
在现场的奖罚通报中，我们几乎天天看到“****”问题，罚“****”多少钱，多大标。而很少看到“****”好事，奖“****”多少钱。过去我们常说，榜样的力量是无穷的，而现在，榜样少了，身边典型少了，天天听到看到的罚款多了，罚惯了。少数职工常说，罚就罚了吧，个别干部说，撤就撤了吧。都已经习惯了。在这个问题上看，现在领导层的硬性、和强化性指标过多，造成问题无法真正分析研究和完善。造成职工的积极性很难调动，积极向上的精神很难调动，主观能动性很难发挥。
（2）职工的压力过大，收支不平衡，个别职工消极性大
随着市场经济的发展，物价大幅度提高上涨，给职工造成了很大压力。尤其是职工子女就业、就学、住房问题是影响职工的又一个因素。目前职工子女就业成为了影响职工的又一个因素。职工子女就业成为了影响职工又一大难题。个别职工子女生活无着落，职工在岗上心事丛丛，高昂的学费，使职工无处着手。还有就是现今高昂的住房，使个别职工天天琢磨如何去抓钱，如何去做生意。生产做得如何不要紧，不怕罚。还编出了“农业损失，副业补”，拿主业当副业，拿副业当主业的随口流。
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第三节 站段安全管理工作主要问题
自去年“3·18”以来，铁道部刘志军部长代表部党组多次就新体制下站段安全管理规范、安全基础建设进行了科学、完整的阐述，明确指出：站段虽然不是企业，不具有法人地位，但作为我国铁路“三级管理”的一级，也是安全管理的责任主体，承担着安全工作落实和现场安全控制的主体责任。界定站段的安全管理职责，要突出站段现场管理的特点，强化站段现场管理职能；一定要细化，具有很强的操作性，形成严密、科学的安全管理责任体系。
经过多年来的实践，我局站段的整体安全工作水平得到明显提高，安全管理逐步走向规范化。但通过对刘志军部长多次讲话精神的学习领会，对照铁道部相关工作的规定和要求，结合对我局站段安全工作的实际调研，个人认为当前我局站段安全管理工作还存在以下一些具有代表性的问题，并同时就这些问题的解决和安全管理的规范提出自己的思考，供同志们参考。
1.整体运作的制度关系界限不清、相互交叉
我们说，一个单位涉及运输生产活动的各种制度的设立，其基本意义在于有效、科学、全面地规范单位全体人员在不同的工作或生产岗位的行为标准，以使所有人员都能朝着既定的目标有序、有效、有质量、按计划地协同动作。其分类无外乎：管理类制度、技术类标准、作业类标准。管理类制度又可分为材料、人事、财务、安全管理等；技术类标准应该是以《技规》为龙头的各级规程、规则、规范、规章、细则以及一些办法等；作业类标准则包括各种工艺、作业指导书、操作手册、操作规程以及由此延伸出来的各种作业卡等。由于我们长期习惯了以文件、措施、会议等为主要形式来实施各种具体的运作，因此出现了大量制度、办法不分，同一文件或措施中管理、技术、作业内容交叉；同一项工作或作业有多项文件或制度、措施、细则、办法等进行规定或约束的情况；尤为突出的是，对本应属于岗位工作或作业标准的内容，通过各种细则、措施等文件来进行规定，标准之外还有措施，致使岗位工作人员在作业中对岗位要求难以准确、完整地掌握，工作或作业标准的简洁、准确、完整、唯一性和严肃性无从保障，管理的有效性、岗位作业的质量受到严重影响。
另外一个值得注意的现象是，作业标准与岗位应知应会的混淆。作业标准是岗位作业必须遵循的基本行为规范，而后者仅是指该岗位作业人员应该具有的基本技术能力。一个是上岗作业的行为准则，另一个是上岗的资格和条件。
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工作面前没有旁观者。这是由安全本身作为一项不可或缺的、并依附于全部生产活动中每一个环节这一基本属性所决定的。作业人员有严格按照作业标准进行作业的责任，管理者有合理生产组织、劳动组织，制定作业标准，优化工艺流程，改善作业环境，教育引导员工，提供作业保障，监控作业过程等管理责任。因此，安全责任理应覆盖全体人员。其次，我们一直没有很好地解决如何负责的问题。其实这个问题的实质是工作或作业是否建立对应的工作或作业标准的问题。因为，责任可以分解为工作或作业的内容、流程，以及工作或作业的质量水平。因此问题归结为对每一项工作或作业我们是否有标可依，每一个岗位是否建立了相应的岗位工作或作业标准。这里必须特别强调的是，我们应该树立起这样的理念：管理者尽可能去按照岗位的工作标准做事，而作业者应该或者仅需要按照确立的岗位作业标准做工。这应该成为我们规范管理的一个重要目标。把一线职工学习讲话、会议精神和各种文件、措施、规章的大量时间和精力，转移到学习掌握本职岗位的作业标准和不断提高技术技能水平上来；把学习贯彻讲话、会议精神、上级规章要求等工作放在各级管理人员身上，并通过他们结合实际的消化吸收及时有效地转化为相关岗位的工作或作业标准，应该成为我们规范安全工作的努力方向。 需要特别给予重视的是：
（1）关于一线工程技术人员的职能定位。长期以来，我们比较突出地强调了一线技术人员在技术工艺设计、技术方案审查、技术鉴定、技术规章的管理等技术管理以及具体技术问题的处理方面的作用发挥，在质量工作方面也是更多的突出了对工装设备等工程质量的关注，而对一线技术人员通过多种形式，立足于对现场作业严格执行质量要求的技术监督明显不足，把本应最具有技术监督能力和条件的职能，通常是转移给了工长、检查员、施工负责人。
（2）质量检查员隶属于车间管理的不合理性。在车间领导下的质量检查因缺乏基本的质量制约机制而使其作用的最大发挥受到制约。为此，我们需要建立起以技术部门为主管，整合全段质检资源并对全段所有作业实施统一质量管理的，第三方质量监督的工作架构。站段技术人员应该是在全面担负技术管理、技术监督、技术攻关（创新）、技术指导、技术培训等基本职能的基础上，特别突出其技术监督的作用发挥。
（3）鉴于安全是对所有生产活动各环节的一项基本要求，自然覆盖了一切工作和作业过程。因此，在我们确立了每个岗位的生产责任制以后，再去制定岗位的安全生产责任制便会显得多余。即：生产责任制应该完全覆盖安全生产的岗位责任要求。
（4）要特别强调岗位责任与主要领导全面负责、分管领导分工负责、专业系统负责的相互关系。岗位负责是责任制的基础，其它三项是立足于岗位责任基础上。就整体安全管理责任的分解和实现形式，工人作业的岗
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门跨车间的安全问题，应由提出问题的车间或部门的分管领导，组织专题的段级安全分析会加以解决。
（2）完善会议制度，安委会会议要安排对全年安全工作目标、推进计划和前期布置的安全工作任务落实情况的检查；参会成员要集中反映当前安全工作中的问题，并应就问题出现的原因、解决问题的建议提出必要的分析和对策；会前要由有关部门在部门、车间分析会的基础上搜集整理议题，在征求分管领导意见的基础上，由安委会主要领导把关纳入议程。要注意的问题是议题不宜过多，强调分析问题要有深度，解决问题的措施要有足够的针对性和可操作性；会议应强调技术部门对技术标准、作业标准、施工方案等在实践中的适应性进行有重点的评估和分析，以不断完善作业标准；对工程质量、产品质量（包括施工质量）进行重点分析或评估并提出建议；安监部门应对作业过程质量进行必要的统计分析并提出建议；应安排适时的对涉及安全的管理制度（例如：考核、分配、监督检查、责任追究、教育培训机制等）的有效性、针对性进行必要的评估；要将安全生产专项整治的计划、推进落实、质量检查、责任追究等事项纳入不同时期的安委会会议；要将问题库的动态管理与安全生产专项整治、与安委会对重点问题的解决有机结合起来。考虑到安全分析会自身的定位和局限，安全分析会应尽可能就某一方面甚至某一突出的具体问题展开分析讨论，立足于一次会议解决一两个现实问题为宜。
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体对隐藏在现象背后规律或缘由的探索；多提几个“怎么样”？就能够引起对形成安全生产顽症过程的理性思考。所以，发现问题是问题的基础。管理心理学理论中一个极其重要的观点是：无论是自然科学还是社会科学，很多重大的发明或创新，与其说是问题的解决者促成的，毋宁说是问题的发现者促成的。没有问题意识，没有发现问题的“眼睛”，没有强烈的责任心，安全管理活动将成为无本之木，无源之水。
二、强化“问题”管理，要强化“问题意识”的作用
“问题意识”的重要性早已引起人们的注意。早在2000多年前，孔子就要求自己和学生“每事问”，他高度评价“问题”在学习中的价值及提问的意义，认为“疑是思之始，学之端”。同理，在安全管理中，具有良好“问题”意识的管理者常常会对存在的问题，思考“是什么”、“为什么”、“怎么办”，为解决这些问题进行多方面的探求。同时，具有“问题”意识的管理者不只关心问题的结果，更会注重为解决问题而去获取新知识或创新新方法的过程，从而有利于促进管理者管理水平的不断发展，适应铁路改革与发展的需要。
强化“问题”意识也有利于管理者良好管理风格的形成。在安全管理的实践中，往往会遇到这样的情况，针对安全生产中存在的大量问题，由于选用了一名好的管理干部，一名具有良好管理风格的领导者，对影响安全的问题通过调查分析研究，找出问题的症结所在，果断、坚决地解决问题，使安全管理活动富有成效。反之，如果一个单位本来安全生产形势比较稳定，但是由于选用了一些自身素质、事业心、责任感和管理风格都较差的管理者，也可能造成大量的新问题的产生，使事故接二连三，这方面的教训是应该汲取的。要提倡各级管理者做安全生产的“智者”，要善于吸取别人的事故教训，要养成研究分析安全管理中存在问题的习惯，要树立扑下身子、硬起手腕抓管理的优良作风，培养良好的管理风格。
强化“问题意识”，也有利于管理者创新能力的培养。人是安全生产的主体，是安全生产最根本、最关键和起主导作用的因素。有了富有创新能力的队伍，安全生产就有了坚实的基石。在管理者创新能力的培养中，发现问题，提出问题的能力至关重要。不会提出有质量，有水平的问题，就谈不上对安全管理的创新。因为一切创新都始于问题的产生。因此，问题意识是发现问题的前提，是新的管理思想诞生的摇篮，是创新精神的萌芽。
第二节 “结合部”管理，是安全管理中最为关键的问题
在安全管理中所有问题的管理，尤其以“结合部”管理最为关键，
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合上不能互相监督监控，这种协调配合上的管理不足而造成的损失也往往是巨大的。
另外由于协调配合不够出现的错误，也会在相对封闭的多个子系统中持续发挥作用，或者对其他子系统引发连锁反应。在沈阳铁路局2005年以来车务系统发生的四十多起事故中，因为职工协调配合出现错误或者互控失去作用造成的事故，占全部事故的很大比例，事故发生后，不但事故单位受到处罚，因为配合、互控的原因，被处理的往往是多个人。因此，“结合部”管理的失管失控还具有隐蔽的特征，必须引起高度重视。
三、“结合部”管理是安全基础管理的经常性工作
强化“结合部”管理的重要性，不仅体现在其必要性上，也体现在其经常性上，这是铁路运输安全基础管理的特殊性决定的。例如：行车部门与客运部门；行车部门与货运；行车部门与电务的信号部门等每天都在互相联系，协同工作。铁路是一架大联动机，确保大联动机的运行安全工作只有起点，没有终点。
安全工作永远要从零做起，这是安全管理的特点。因而运输安全的“结合部”管理对于铁路运输安全管理而言，是一项经常性的工作，必须做到持之以恒，坚持不懈。
四、强化“结合部”管理必须高度重视“结合部”产生的问题，时刻树立“居安思危”的思想认识
实践证明，安全工作犹如逆水行舟，不进则退。只有时刻保持“居安思危”的忧患意识和进取精神，时刻保持对安全生产“结合部”管理重要性的认识，才能推动全段安全基础建设不断向前发展，这是从实践中得到的结论，也是我们抓安全必须坚持的基本思想。孟子说：“生于忧患，死于安乐”。我们在安全管理上，特别是在安全生产“结合部”的管理上，任何时候，任何情况下都不能有丝毫的盲目乐观和麻痹松懈，一定要有如履薄冰，如临深渊的紧迫感和危机感，突出安全“结合部”管理，打主动仗，打攻坚战，打持久战。
五、必须建立科学的安全管理内外部结构
安全管理组织是安全管理所有参与方的组成形式，其结构的合理性决定了对安全管理的有效性。一方面，安全管理任务在分解定责时必须适度，避免不合理的分解目标任务的做法。专业分工细化是铁路运输生产发展的一大特点，这体现了现代化大生产的要求，也是现代化管理发展的趋势。但是有的时候在安全管理中把目标任务分得过细，无形中人为使“结合部”大量增加，给安全管理、协调工作带来困难。另一方面，应充分考虑安全管理系统中各子系统自身的协调能力和管理水平。指导过多，要求过细，
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接班的没有到岗，值班站长上控制台进行操作，本来铁路有严格的交接班制度，在那时候没有了。一班作业的完整性出现了空档，管理中出现了不闭合现象，这是导致事故发生的重要原因。
三是突出“闭合管理” 是企业管理水平全面提升的客观要求。随着时代的前进，铁路企业的管理机制、考核机制、落实机制和系统负责、岗位负责、分工负责、逐级负责等制度非常完备，关键在于落实。而全面贯彻落实了这些管理要求，实质上也就全面提升了企业的管理水准，而这些问题的解决在于突出“闭合管理”。
三、怎样实现“闭合管理”
第一，必须落实逐级负责制。
实行逐级负责制是突出“闭合管理”的内在要求，也是加强安全基础建设的基本原则。只有把安全管理的压力和责任等强传递到每一个管理者的身上，使各级管理者按照领导负责、逐级负责，系统负责和岗位负责的要求，自上而下逐级管理，自下而上逐级负责，把逐级负责制真正落到实处，职责明确，压力到位，考核从严，才能够调动起各级管理者的责任心和自觉性，真正实现安全管理的闭合。
第二、必须解决好影响安全生产的关键问题。 要突出“闭合管理”，就必须树立“重点把关”和“层层抓差”的思想，以深化专项整治为载体，抓住“木桶效应”中最短的板块，确保“闭合”管理环状运行机制的良好发展和顺畅运作。安全工作的实践告诉我们，决定安全是否稳定的，并不是最好的单位、设备和管理，而恰恰是最差的那一“点”。鞍山车务段在安全生产上认真研究，能抓住关键，例如交接班时间不是容易出现问题吗？为此车务段要求各站，值班干部提前二十分钟上岗，全程监督交接班。有效的避免了下班的想走，心神不定，上班的没来，可能空岗的现象。正是抓住了安全的关键时间，从而确保了安全生产。
四、通过强化安全管理，应该注意三方面。
一、安全生产管理的根本目的。
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是我们铁路运输企业赖以生存发展的最根本要求；是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使国家和集体的利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要内容。
二、安全管理的普遍原则。
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管理的难点和存在的问题，尤其是面临路局直接管理站段的新体制，针对在安全管理、监督体系建设上，存在的管理不顺、职责不清、力量分散、监管不力、落实较差等问题，与日益严格的安全工作和路局直管站段新体制的要求不相适应。段领导班子清楚的认识到目前的管理模式到管理方法，从安全管理的理念到管理思路都发生了较大变化。适应改革的新体制需要做了大量的工作。经认真研究出台具体的安全管理办法和制度，重新修订新的《白音胡硕车务段安全生产考核办法》，采取了一系列行之有效的措施，控制住了安全不稳的趋势。在保证“电煤运输”、同时，完成运输收入十三亿元，各项运输生产指标都创历史同期最好。通过八个月的时间里安全情况来看，车务段的安全形势已经趋于平稳，这与这个段的安全管理办法在实践的过程中不断总结完善是分不开的。
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综上所述，在设备改造施工及临时故障等情况下，如果规章制度不完善，设备作业人员应变能力差，就会影响运输安全。因此，强化设备、制度、人员及其相互间的协调配合，是确保运输安全稳定的关键。
第二节 强化协调管理
设备是基础、制度是保证、人员是关键，三者是相辅相承、紧密相联、互相制约的统一体；同时，三者只有在动态的变化中保持相对的协调和稳定，安全才有保证，忽视了三者的动态协调与统一，维持安全稳定的支撑就将倾斜。
1、强化施工管理，提高设备质量
从运输安全的角度规范施工，施工单位应严格按施工方案给定的时间进行施工；实施施工、验收质量责任追究，避免低标准的重复施工，尽可能减少施工次数；接收部门要严格执行日常维修、检查制度，及时处理潜在的设备隐患，减少设备故障率。在设备发生意外故障后，能在最短时间(查标定时)内到达现场，进行抢修，及时恢复设备的正常使用。
2、跟踪
(1)强化施工管理，提高设备质量
(2)跟踪设备变化，完善规章制度
①制定符合现场实际的规章制度。随时掌握设备变化情况，以及现场设备的特点和性能，及时修订安全防范措施，修订有关规章制度。
②完善施工与交接、培训制度。施工部门应有对车站技术管理人员(包括接收部门的工电维修部门)和作业人员进行培训的义务和责任，有跟踪、处理使用中发生意外问题的责任，限定最少跟踪时间；接收部门的维修人员要尽快掌握设备特点、性能和处理故障的能力。 (3)严格培训上岗制度。
(4)制定特殊情况下，接发列车作业标准。哈尔滨铁路局正在研究制定适合本局设备特点的《正常情况下接发列车作业标准》。
3、强化人员素质，执行作业标准
(1)强化岗位相关知识的应知应会培训。制定各工种应知必会范围，定期学习、考核和举行技术比武，引进激励机制和岗位轮岗制度。
(2)进行事故案例教育，增强安全第一的思想意识，强化作业人员对规章的理解。
(3)强化停电、施工、设备临时故障等情况下《接发列车作业标准》的
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揭示》，编制《施工明示图》；机车乘务员、运转车长要熟悉施工方案，认真抄录《运行揭示》。
铁路是大联动机，须各工种协同作业。随着铁路新技术、新设备的大量采用，加强施工过程中设备、制度、人员之间的协调、配合，以及结合部的管理，必能达到自控、互控、他控，保证铁路运输安全的持续稳定。
第五章 站段安全管理工作思考
第一节 以人为本、防微杜渐
1、站段安全管理工作应集中体现在以人为本的工作日程上，毛泽东同志曾经说过：“人是世界上第一个可宝贵的，世界上只要有了人，什么样的人间奇迹都可以创造出来。”如何调动人的积极性，是目前每个管理者必须思考的话题。发挥人的主观能动性是战胜一切困难的法宝。有一句古语说的好：“亡羊补牢，忧末未晚”。我们今天可以说，每一次血的教训如果真的能够发人深醒，我们可以吸取多少的前车之鉴。我们的个别职工从认识上观点不明，态度不正，事不关己，高高挂起。一次事故的出现决非偶然的疏忽，分析每一次事故的背后，对应着多少次的险情，每一个险情的背后，必然有着一连串的违章，每一个违章的背后都对应着一种不良的作业习惯。正是因为这种量的积累，才形成了质的变化，由违章而造成的千万事故，正是因为不良的作业习惯的形成，才导致困扰铁路安全生产的一个难题，违章现象反复抓，抓反复，常抓不绝。为什么有些规章制度严不起来，落不下去，其根本在于，习惯使然。因此，夯实安全基础的关键在于纠正不良作业习惯。
2、智者通过教训制止流血，愚者通过流血制造教训。铁路的安全管理中，“亡羊补牢”的想法虽然不可取，防微杜渐、居安思危，从神经末梢的表现来确诊中枢神经的病症，抓小防大，才是有效的管理。在日常的管理中，对于出现的办法只停留在就事论是，处罚，迟报了事，而缺乏对个人、对问题长期有效的跟踪分析，这样是对问题资源的一种极大浪费。因此，我们对试行统计所有安全生产中出现的一类问题，分类编号，定责落人，长期跟踪每一个职工所有的违章记录，每一个问题出现的原因，频次。每一类问题出现机率与作法，形成一种自下而上，定点管理的安全管理模式，
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结束语
安全是中国铁路运输永恒的主题，是各项工作的前提和基础。安全管理涉及生产的全过程、生产的各个方面，是一项复杂的、综合性的工程。本文通过最基层站段安全管理存在问题的分析，提出一些对策，进行一些思考。随着科技的进步、设备的更新和铁路跨越式发展步伐的加快。更需要我们不断完善和创新安全管理，确保安全，为铁路各项工作的整体推进奠定了良好的基础。在市场经济不断深入发展的今天，铁路要发展必须要走向市场。这就更需要提高产品的质量，确保运输安全，树立良好的铁路运输企业形象。其中人的安全素质、人的安全思想素质、技术业务素质、生理因素、心理素质、群体素质，这几个素质都达标或处于最佳状态，人的主观能动作用就能发挥正常，使安全生产处于有序可控状态。而安全运输是铁路企业各项工作的中心，是铁路的生命线。要想提高铁路企业生产效率设备潜力得到最终大限度的挖掘，物资消耗达到最低水平，安全运输能够得到有力的保证，生产任务能够及时完成，都必须依靠每一个劳动者的努力，而提高劳动者的整体水平不是一朝一夕的事情，要靠长期细致的安全教育来实现，随着铁路工人文化水平的提高，不就的将来就会实现，让我们共同努力建设铁路事业。
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