正确认识反腐败斗争形势
2020-03-01 16:29:27 来源：范文大全收藏下载本文
日升月落明大势雨雪风沙眼不迷
——正确认识反腐败斗争形势
正确认识形势，是正确指导和深入开展反腐败斗争的基础与前提。只有对形势的分析正确了，对反腐败斗争的趋势判断准确了，执政党才能制定出正确的反腐败决策和部署，广大党员干部才能正确理解为什么作出这样的而不是那样的决策和部署，才能同心协力地深入开展反腐败斗争。
反腐败斗争的形势，不同于工业生产、农业生产形势，不是一个月、一个季度或者一年一个较大变化，而是大体上若干年才可能有个较大变化。进入21世纪以来，我国廉政建设的形势可以用两句话来概括：第一，反腐败斗争总体上呈现良好的发展态势。第二，腐败现象仍然比较严重，形势依然严峻。
一、廉政建设总体上保持良好态势
2009年1月，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全会的重要讲话中指出，“总的看，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰，经过全党全社会共同努力，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意程度有所提高”。说廉政建设形势是好的，主要根据是：
（一）党中央的坚强领导和正确决策，为推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展、不断取得新的成效提供了重要基础和有力保障。十七大以来，党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，这是党中央在三年多的时间里专门就反腐倡廉建设下发的第二个文件。国务院每年召开廉政工作会议，对政府系统廉政建设提出了明确要求。在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关以改革创新精神全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，方向更加明确、思路更加清晰。开展对中央关于推动科学发展重大决策部署落实情况以及抗灾救灾和举办奥运会等重点工作的监督检查、领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风等方面工作取得了新的成绩。
（二）认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。各级党委、政府严格执行党风廉政建设责任制，把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程和领导干部培训计划，成立惩治和预防腐败体系建设领导小组，举办培训班、学习班、研讨班或专题报告会，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。通过全党共同努力，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面工作呈现整体推进的态势，全党动手抓反腐倡廉的良好局面进一步巩固和发展。
（三）坚持围绕中心、服务大局，始终把反腐倡廉建设放到党和国家工作大局中谋划。一是开展对中央关于推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。2008年各级纪委重点就市场价格调控、节能减排、固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等5个方面政策措施执行情况开展监督检查，坚决纠正违法违规行为，促进经济社会又好又快发展。二是加强对抗灾救灾资金物资监督监察工作。南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震发生后，从
救灾工作一展开，就实施全过程监督检查。受灾省市纪检监察机关也相继派出专项检查组，对本地区救灾款物管理使用情况开展监督检查。三是加强对举办奥运会等重点工作的监督检查，为北京奥运会、残奥会的成功举办作出了应有贡献。
（四）坚持教育与管理相结合，领导干部廉洁自律工作取得新进展，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。在治理领导干部廉洁自律方面存在的突出问题方面，2008年全国共有2.5万多名领导干部上交了现金、有价证券和支付凭证1.6亿元，查处违纪人员2000多人。对领导干部配偶、子女经商办企业问题进行清理登记，纠正违规人员近500名。纠正领导干部在住房上以权谋私问题，共清理出领导干部违反规定的住房1000多套，涉及违规面积13万多平方米。全国共清理纠正超标准超编制配备使用的小汽车3600多辆，查处领导干部130多名；全国共清理“小灵通”8.9万多部，挽回经济损失2800多万元，查处领导干部100多名。在整治用人上的不正之风方面，中央纪委、中央组织部派出督导组到各省（区、市），加强对地方省级人大、政府、政协领导班子换届工作的监督检查，并联合召开了情况通报会。各地区各部门认真落实中央关于地方换届工作的要求，加强对干部选拔任用工作的监督，大力推动竞争上岗、公推公选等改革，增强选人用人的透明度，防止和纠正用人上的不正之风，严肃查处了一批拉票贿选、搞非组织活动的典型案件，营造风清气正的换届氛围。
（五）贯彻从严治党方针，查办违纪违法案件工作深入开展。各级纪检监察机关保持惩治腐败强劲势头，坚决查处一批大案要案，严肃惩治违纪违法分子，维护党纪国法严肃性。各级纪委以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益等案件。涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。治理商业贿赂专项工作扎实有序推进。严肃查处了一批大案要案，有力地打击了腐败分子，维护了党纪国法的严肃性。认真剖析案件发生的原因，有针对性地提出改进工作的建议，帮助发案地区和部门建章立制，堵塞漏洞，查办案件在治本方面的作用进一步体现。
（六）着力解决突出问题，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。各地区各部门针对群众反映强烈的突出问题，切实加大纠风专项治理力度，不断深化已经部署的治理项目，逐步拓展新的工作内容。2008年，纠风工作主要在治理教育乱收费方面、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风方面、减轻农民负担方面、强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金的监管方面、清理和规范评比达标表彰活动方面、加强部门和行业作风建设方面取得显著成绩。
（七）深化改革和创新制度，从源头上防治腐败工作持续深入。一是行政管理体制改革步伐加快。国务院各部门和各省（区、市）结合机构改革和部门职能调整，认真做好行政审批事项的清理和处理工作，理顺部门之间的审批职能定位，减少了一批行政审批事项，规范了行政审批行为。二是财政管理和金融体制改革继续深化。部门预算的精细化程度进一步提高，从编制2008年部门预算起，基本支出预算和项目支出预算的编制和批复都细化到了基层预算单位。国库集中收付制度改革全面深化。三是公共资源交易制度改革稳步推进。制定房屋建筑和市政工程施工招标投标资格预审办法，在部分省市试行规范招投标活动的标准文本。对国有土地和矿产资源使用权出让情况开展专项检查，完善和落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度和探矿权、采矿权有偿出让制度。建立中央企业产权转让信息联合发布制度和披露备案制度，推动各地交易机构统一交易系统，产权交易行为进一步规范。开展全国政府采购法执行情况专项检查，对中央
单位政府采购实施电子化审批管理，政府采购范围和规模进一步扩大。干部人事制度、司法体制和工作机制等其他各项改革也取得积极进展。
（八）落实各项监督制度和措施，对党员领导干部的监督得到加强。一是加强对领导班子和领导干部的日常监督。各地区各部门认真落实民主生活会、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、函询、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话以及个人有关事项报告等党内监督制度。二是加强巡视和纪检监察派驻机构统一管理工作。党务公开稳步推进，政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度进一步完善。三是积极推行行政问责制。各地区各部门加大行政问责力度，问责对象从行政首长向其他行政机关工作人员扩大，问责方式由“上级问责”向“制度问责”转变，问责范围从安全生产领域向其他领域推进，行政问责的制度化、规范化程度不断增强，实效性和影响力逐步加大。认真总结经验教训，完善相关制度和措施，努力收到“问责一人、教育一片”的效果。
另外，反腐倡廉廉政文化建设、法规制度建设、反腐败国际合作以及国有企业党风建设和反腐倡廉工作等方面都取得了新的进展，廉政建设呈现出整体前进的态势。
二、反腐倡廉建设面临不少新情况新问题
在肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，呈现出不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。
一是工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发。一些领导干部利用行政审批权、行政执法权、司法权、干部人事权等谋取私利问题突出。在金融领域，大案要案时有发生，有些内外勾结、权钱交易、贪污腐败的问题触目惊心。在企业重组改制、产权交易、资本运营、政策性关闭破产和经营管理中，存在着隐匿、私分、转移、贱卖国有资产等问题。在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂问题突出。2008年党风廉政建设民意调查显示，“工程建设”、“土地批租”是当前不正之风和腐败问题最突出的领域。其中，选择“工程建设”的比例高达65.4%。
二是一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，影响恶劣。高中级干部的违纪违法案件时有发生；涉案金额较大，违纪违法情节严重，纪检监察机关向司法机关移送的案件数量增多；窝案、串案多，查处一起往往带出多起，涉案人员几十人甚至几百人；手段隐蔽，智能化犯罪增多。犯罪分子利用合法形式掩盖违纪违法行为；规避法律、逃避制裁，谋利和收受钱物分离；在金融、证券、税务、海关、电信等行业，利用专业知识和技能作案。有的在作案的同时留好后路，把大量的赃款转移至国（境）外。高校、医院等单位案件呈多发态势，环境保护、安全生产监管领域的案件在一些地方有上升趋势。
三是损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈。权力部门设租寻租、垄断行业霸王条款、权钱交易的潜规则现象还大量存在。2008年党风廉政建设民意调查显示，“看病贵”、“食品药品安全缺乏保障”、“征用土地中侵害农民利益”、“城镇拆迁中侵害居民利益”和“看病难”是当前损害群众利益最突出的5个问题。
四是领导干部作风方面存在一些突出问题。一是宗旨意识不强，有的对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁。二是理论与实际相脱节，用党的科学理论
指导实际工作、解决具体问题能力不强。三是责任心和事业心不强，对工作不负责任，作风漂浮，得过且过，敷衍了事。四是不能坚持正确政绩观，搞形式主义，做表面文章，劳民伤财。从廉洁自律方面看，收受礼金购物卡；违规组织集资合作建房、超标准建房；假借委托他人理财，以收益形式收取钱财；利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利；违反规定投资入股谋利等问题查而不止，成为滋生腐败的温床。
三、掌握正确认识反腐败斗争形势的立场、观点和方法
正确认识反腐败斗争形势是一个重大的政治问题，是深入开展反腐败斗争的基础和前提。形势的最大特点，在于它的可变性。仅仅对今天的反腐败斗争形势有正确认识是不够的，必须对今后任何时候的反腐败斗争形势都能够进行科学的分析和正确的判断，这就需要解决好看形势的立场、观点和方法问题。
（一）坚定不移地站在党和人民的立场上看形势。对于客观存在的同类事件，为什么人们往往会有不同的、甚至是截然相反的认识？立场不同是一个重要原因。韩国查处前总统全斗焕、卢泰愚的腐败问题，有人说“这体现了法治精神”；而处决了大贪官胡长清、成克杰，他们却说“共产党连高官都腐败了”。这种认识反腐败形势的“双重标准”，就是一个立场问题。立场错了，对形势的认识必然出错。国内外敌对势力把中国的反腐败斗争形势描绘得一团漆黑，是因为他们要在政治上搞垮中国共产党及其领导的政府，立场是和我们对立的。党中央所以能够正确判断形势，是因为始终坚持党和人民的立场，根据党的基本理论、基本路线、基本纲领看待形势。有些同志往往只从个人的好恶情感出发，这就容易偏离党和人民的立场，难以对形势作出正确判断。每一个党员、干部和公民，都应该认真学习和理解党的基本理论、基本路线、基本纲领，真正站到党和人民的立场上，这是客观、公正地看待反腐败斗争形势的前提。
（二）坚持马克思主义的辩证唯物主义观点看形势。马克思主义是共产党人的世界观、方法论，是认识世界、改造世界的科学武器。正确认识反腐败斗争形势，首先，要树立“一分为二”的观点。改革开放以来，腐败“这股风来得很猛”是事实，但是党和政府坚定不移地反腐败，并不断地扩大反腐败战果，也是有目共睹的。因此，看形势必须坚持“两点论”，既不能回避腐败问题的严重存在，一味地歌功颂德，粉饰太平；也不能满眼都是腐败现象，全盘否定党的作风。“一分为二”并不是说事物的两方面是均等的，而是强调看事物的主流、本质，包含着“重点论”。承认当前反腐败斗争的形势依然严峻，但始终认为廉政建设的主流是好的，绝大多数干部的本质是好的。其次，树立一切从实际出发的观点。对腐败，要严格确定它的内涵，概念不能泛化，更不能把“看着不顺眼”的所有事情都称为腐败。对反腐败的评价标准也不能理想化。按照马克思主义的唯物史观，腐败作为社会不发达、不文明的沉渣，是伴随着社会从愚昧走向文明的进程产生的。在现阶段乃至今后很长一段时间，从政行为不洁的现象无法完全避免。体现在反腐败标准上，就不能脱离现实而把标准定得不切实际。再次，要努力从规律层面把握形势。形势是事物发展规律的外在表现。对反腐败斗争的特点和规律认识得愈深刻，对反腐败斗争形势的认识也就愈正确。一个国家处在社会转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期，这讲的是规律；腐败的高发领域往往集中在垄断性行业，新的腐败行为常常与改革的重大措施的出台和行政、经济上重大决策的实施相伴而生，这也是规律性认识。正确把握规律，才能够从实际出发，积极主动地开展反腐败斗争；才能够剔除“速胜论”、“悲观论”等错误认识，正确把握形势。
（三）认识形势要讲究方法的科学性。不同的方法会导致对反腐败斗争形势的不同看法。对反腐败斗争形势，首先，要善于全面地、多视角地看。实践证明，过于强调主观感受，强调某一个方面的“根据”，用个别代替一般，或者把道听途说甚至谣言当做根据，就会把自己引入认识的误区。“兼听则明”，要善于把自己的感受同党和政府的判断以及社会舆论、专家评价综合起来分析，这样才有利于避免片面性。其次，要历史地看。腐败是一个历史现象，不能脱离历史环境讲反腐败。今天的腐败现象，是我们这个民族的“劣根性”，如自私自利、保守、懦弱、权力崇拜、忍辱负重、自我欺骗等负面文化，在滋养着；是市场经济的负面效应和权力的两重性给了它们机会。一些腐败个案已经表明，在既有的社会环境和文化氛围中，即使是新提拔上来的干部，也难免不重蹈覆辙。腐败分子“前腐后继”的实际情况，说明反腐败绝不是“快刀斩乱麻”所能奏效的，更不是“杀一个就少一个”。因此，既要严厉打击腐败分子，又要如鲁迅所说，“改造国民精神”，加快政治、经济、文化等各方面的体制改革，尽量减少腐败生存的空间，铲除腐败滋生蔓延的土壤。再次，要辩证地看。腐败案件不同于刑事案件，它是“隐形”的。查处的腐败案件与实际发生的腐败现象在数量上会有很大差别，查处之后在媒体上曝光的腐败案件多少，也不就等于腐败的多少。不能认为，查处腐败案件越多，媒体公布的数量越多，腐败就是“越反越多”。复次，要用发展变化的眼光看。面对此消彼长、曲折发展和不断变化的形势，既要看到腐败分子在强大的反腐败斗争压力下萎缩、收敛、转变的一面，又要看到“狗急跳墙”、变换花样、变本加厉的一面；既要看到反腐败斗争的成效带给人们鼓舞、激励，满怀信心深入开展反腐败斗争的一面，也要看到它容易带给一些人骄傲自满、轻敌麻痹，从而止步不前的一面。如果以不变的眼光去看万变的形势，那就永远跟不上形势，只能越来越被动。最后，要运用科学的方法，进行量化分析。对领导机关来说，要联合有关专家，从我国的实际情况出发，科学地制定反腐败斗争形势的测评指标体系，形象地、客观地、准确地描述反腐败斗争的现状和走势，使人们比较容易地对形势有一个正确的、全面的了解。
正确认识反腐败斗争形势，是为了深入开展反腐败斗争。因此，决不能脱离反腐败的实际工作来讲形势。各级领导不仅要认识和把握全党、全国反腐败斗争的形势，而且也要对本地区、本部门、本单位的形势心中有数：反腐败的大势如何，小势又怎样？优势、劣势各在谁的手中？怎样才能积小胜为大胜，把反腐败斗争的弱势转化为强势并长久地保持下去？这些问题解决得好，反腐败斗争才有胜利的把握。优势在实践中。形势的任何变化，都是在实践中完成的。只有坚持不懈地反腐败，不断加大工作力度，才能赢得优势、保持优势、扩大优势，直至取得反腐败斗争的最后胜利。
小结：
当前廉政建设的形势总体上是好的，我们要坚定信心，没有理由悲观丧气。当前廉政建设的形势又是严峻的，我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，树立忧患意识、增强紧迫感，坚持长期作战，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
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