加强农村干部廉洁自律建设的实践与思考

2020-03-03 21:32:29 来源：范文大全收藏下载本文

加强农村干部廉能建设的实践与思考

富山乡纪委书记张剑

针对当前形势下如何加强农村干部廉洁自律建设，乡纪委以所掌握到的一些情况为依托，在全乡就农村基层干部廉洁履职的现状与问题有针对性的展开调研，并就如何加强农村基层干部廉洁履职提出几点建议。

一、加强农村干部廉能建设的意义

加强农村干部廉能建设,是贯彻落实科学发展观, 构建和谐社会,维护和促进农村改革发展稳定大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力的重要途径。村干部是农村基层经济和社会发展的领头羊，是农村基层组织的核心，在农村举足轻重。在一些群众眼里，村干部是“干部”，是“官”，代表着党和政府，他们一旦出现腐败行为，必然直接损害农民群众的利益，影响党群、干群关系，影响农村社会和谐稳定，有的还酿成群体事件。加强村干部廉能建设，是农村基层党风廉政建设的重要任务。

二、当前农村干部廉能建设存在的主要问题

调研中接到许多群众反映问题，从农村基层政权建设问题到干部作风问题，从民主法制问题到经济问题，从村务公开问题到山林田土纠纷问题等。尽管问题错综复杂，但归根到底，“人”都是作为引发一切矛盾的主要原因。有的问题的发生、有的问题久拖得不到解决，这多半与农村干部的廉能教建设有关。

（一）、农村党风廉政宣传教育不到位。部分农村干部党风廉政宣传教育不到位，缺乏应具备的党纪政纪法规知识，党风廉政建设责任意识不强。落实党风廉政建设缺乏紧迫感和责任感，认为党风廉政建设是软指标，重经济发展轻党纪教育。

（二）、村级财务管理较为混乱。主要原因是个别农村干部不学村级财务管理法，不懂法、不严格按照国家有关规定办事，违纪违法行为时有发生。钱物一把抓，违反财务制度和财经纪律，白纸当发票，帐目不清，造成一笔笔糊涂帐，干部群众反映强烈。一些因财务管理引发的矛盾纠纷和群众关注的热点、难点问题解决不及时，成为群众上访告状的热点，影响了基层社会的稳定。

（三）、村务公开和民主决策存在“走过场”现象。在村务公开和民主决策存在“走过场”现象。一方面，各级已有规范性要求，但在具体实践中，存有上面督促就公开、不督促就不公开的现象。存在不按程序公开、被动应付问题。有的村向村民代表报告工作简单，对重要事项藏头盖尾；有的村干部不愿接受村民质询，公开进展不平衡；有的村务公开内容不真实，损害了村民知情权；有的村民主管理议事“脱轨”，作出违背国家法律法规的错误决议；还有的村村监会不能正确履行监督职责。这些问题，严重影响了村务公开和民主决策的质量。

（四）、部分村干部作风漂浮，以权谋私现象时有发生。农村干部作风风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令，不按照国家有关法律、法规、规定办事，在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。如在发放宅基地、承包村集体企业、收取各类款项、发展新

党员等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平，不民主决策，凭关系、凭感情，以权谋利。

（五）、村干部素质有待提高。少数村干部偏重个人名利，缺乏为群众办好事、办实事的观念，干一天算一天的思想相当严重。部分村干部贪图安逸享受，热衷于讲排场、摆阔气，吃喝玩乐、精神空虚、道德沦丧，遇到问题绕道走，在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。

三、造成这种现象原因分析

（一）、自身素质不高。部分村干部自身素质较低，平时由于各项基层工作纷繁复杂，学习敷衍了事，许多正面教育和警示教育开展不够深入，接受教育的机会不多，“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。村干部生活待遇低，教育、管理难度大，存在重用轻教、重用轻管的现象。基层地方开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”、“纪盲”干部；使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

（二）、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于部干部对党风廉政建设认识不足，导致农村基层党组织党风廉政建设相关制度不规范、不完善；同时对现有的制度规定未能很好地落实，对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力；村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，上级的管理监督不力、群众的外部监督不到位、班子内部监督不好，三重作用都没有得到很好的发挥。

（三）、狠抓落实不强，农村基层纪检监察工作比较薄弱。

乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪检员基本上都是兼职，工作精力和实际权力有限，难以发挥作用；乡镇纪委履行监督、教育、惩处职能还需进一步加强。

四、进一步推进村干部廉能建设的对策

（一）抓根治本，强化教育培训。村干部廉能建设中存在的问题，实质上是思想政治和业务素质不高的反映。因此，从根本上说，加强教育培训，着力提高素质，是加强村干部廉能建设的基础。

1、坚持不懈地抓好“四个教育”, 对农村干部实施“换脑工程”。一是理想、信念、宗旨教育，解决世界观、人生观、价值观问题，树立事业心和责任感，正确对待艰苦、困难。二是党的实事求是的思想教育。不论在何种情况下，想问题、办事情都必须从客观实际出发，坚持实事求是，真正把对领导负责与人民负责统一起来。三是党的群众路线教育。牢固树立群众观点，坚持从群众中来，到群众中去。把为民造福，为民分忧，当作自己神圣的职责。四是纪律与法制教育。认真学习党纪党规和国家的法律法规，特别是《宪法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》等与群众息息相关的法律法规的学习教育，不断增强农村干部纪律观念和法制观念，做到依法行政，依法办事。

2、对基层干部加“压”充“电”。一是学文化。按统一要求，组织农村干部进行专门函授学习，提高文化素质。二是学市场经济知识，通过培训、集训等形式，组织农村干部系统地学习财会、

金融、现代农业、经营管理等知识。三是学科技。聘请专业技术人员，定期对农村干部进行实用技术培训，并请致富能手、科技拔尖人才作典型经验介绍。通过多渠道地学习和培训，提高农村干部领导农村经济工作的能力。

3、注意改进方式方法，强化教育效果。在教育过程中，紧密联系农村基层干部思想作风实际，明确学习重点，精心设计专题，优化教育内容。注意不同对象区别对待，分类指导，提高教育效果。

(二) 狠抓源头，严格“三资”管理。把对农村“三资”（资产、资源、资金）实施规范化管理，作为从源头上治理腐败、杜绝基层干部侵害农民群众切身利益的根本措施。同时，积极运用承包、租赁、拍卖、有偿使用等方式，运营盘活集体资产、资源，壮大集体经济，让农民增收受益。

（三）建章立制，着眼监督制约。在制度建设上，除了要坚持已建立的有关制度，如村干部的学习制度和联系贫困户制度、廉洁自律制度等，还要建立农村干部作风建设汇报制度，围绕真抓实干、狠抓落实，确保目标如期实现这一要求，以责任制形式，对农村干部明确其责任目标、考核办法、奖惩标准，坚持凭实绩定奖惩。一是进一步完善村务、财务公开制度，增强透明度，加强群众监督。二是严格党内组织生活，加强党内监督。三是强化群众监督和农村干部违纪举报机制，把好加强农村干部作风建设的第一道关口，变群众上访为干部下访，善于从群众反映中发现农村干部违法乱纪的线索。四是坚持民主评议干部制度。每年对

农村干部进行一次民主评议，并反馈评议结果，对评议较差的有关干部进行诫勉谈话。同时，还要发挥社会监督、舆论监督的作用，逐步形成基层干部廉洁履职监督网络。

（四）突出重点，抓好信访工作。建立完善村级信访机构，把工作的着力点放在村，充分发挥村级组织在解决农村信访问题上的基础作用。进一步规范镇级信访组织体系、硬件建设、服务内容、工作制度、公开内容，充分发挥乡镇信访机构在组织协调、化解矛盾和处理危机中的作用。加强对各类问题的排查，注意收集各种苗头性、倾向性信息，对发现的问题和群众的各类信访件、举报信及时处理，把问题解决在萌芽状态。

加强农村干部队伍廉能建设，是一项长期而艰巨的政治任务，必须积极探索行之有效的方法策略，为加强农村干部廉洁履职，密切党群干群关系，繁荣农村经济充分发挥自身的职能作用。

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