天水市安全生产监督管理局

2020-03-01 19:51:08 来源：范文大全收藏下载本文

天水市安全生产监督管理局关于对白银市安全监管行政执法

工作检查情况的报告

（2011年8月22日）

省安监局：

根据省安监局《关于开展安全监管行政执法互查工作的通知》（甘安监政法【2011】187号），我局派出了以局党组成员、副局长高颖斌为组长，市安全生产执法监察支队支队长牛贺武为副组长，相关科室业务骨干为成员的检查组，于8月18日至20日，对白银市安全监管行政执法工作进行了检查。重点抽查了白银区安监局和景泰县安监局，检查了工矿商贸、旅游、水上交通等行业领域的安全生产工作。现将有关情况报告如下：

一、白银市安全监管行政执法基本情况

（一）总体情况

白银市安监局自成立以来，安全生产行政执法监察工作在白银市委、市政府和省局的正确领导下，始终坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《甘肃省安全生产条例》、《安全生产许可条例》和《安全生产事故报告和调查处理条

例》等法律法规为依据，按照依法行政、程序合法、高效便民、权责统一的基本原则和要求，使安全生产行政执法工作迈上了法制化、程序化、规范化的轨道，安全生产工作取得了较好成绩，安全生产形势总体稳定。

今年1-7月份，全市共发生各类安全生产事故123起，死亡23人，受伤134人，直接经济损失190.48万元，与去年同期相比事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降4.20%、26.47%、36.91%，受伤人数上升11.60%，四项控制指标呈“三降一升”趋势。其中：道路交通事故95起，死亡20人，受伤133人，直接经济损失20.58万元。火灾事故25起，受伤1人，直接经济损失39.9万元。工矿商贸事故3起，死亡3人，直接经济损失130万元。无水上交通和农机事故。

（二）执法监察机构和队伍建设情况

白银市安监局定编30人，实有人员29人，其中，聘用人员2人。下设办公室、职业健康安全监管科、安监

一、

二、

三、

四、五等六个科室，另有执法大队、培训中心、煤矿维简费征收中心三个事业单位，除办公室、培训中心、煤矿维简费征收中心外，其余职能科室、大队都具有并行使安全监管和行政执法职责；除聘用人员外，全部经过省局、市政府法制培训并持证上岗。近年来，市、县（区）两级安监局相继成立了执法监察机构，78个乡镇街道全部成立了安监站，

逐步形成了市、县、乡（镇）街道三级执法监察网络，安全执法监察组织体系逐步建立和完善。

（三）安全监管行政执法队伍规范化管理情况一是加强队伍建设，增强责任意识。白银市安监局高度重视干部职工的政治业务学习，通过日常组织干部职工深入学习党的各项方针政策，学习邓小平理论， “三个代表”重要思想、科学发展观，使职工树立了“以人为本”、“安全发展，”“和谐发展”的理念，提高了各级执法干部的安全生产理论水平，增强了责任意识，促进了各项执法监察工作的顺利开展。

二是加强廉政教育，提高拒腐防变能力。通过开展反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制、参加全市廉洁从政党纪法规知识考试，召开全市安监系统党风廉政建设座谈会，落实《白银市安监系统廉洁从政实施细则》，进一步增强了各级执法干部廉洁从政、依法行政的自觉性。

三是加强制度建设，建立行政执法长效机制。先后制定下发了《白银市安全生产信息调度统计工作考核办法（暂行）》、《白银市煤矿重大安全隐患排查治理报告和监管办法》、《白银市安全生产一票否决办法》和《白银市煤矿安全生产工作责任制实施办法》、《白银市安监局行政执法手册》、《白银市安监局行政执法责任制实施方案》、《白银市安监局2011年度监管执法工作计划》，《白银市2011年

度安监工作要点责任分解表》、《安全生产执法检查参照表》和重点行业行政执法计划，行政执法工作走上了制度化、规范化轨道。

四是重视执法人员执法资格教育培训，强力落实从业人员持证上岗制度。组织各级安全生产行政执法人员参加省安监局和市县法制局举办的执法资格培训，坚持持证上岗，亮证执法。

二、行政执法工作计划的制定和落实情况

（一）行政执法工作计划的制定情况

一是注重安全管理，认真安排部署。白银市委、政府将安全生产列入重要议事日程。能够每季度召开市安委会例会，专题研究解决安全生产工作中的突出问题，安排部署包括行政执法在内的各项工作。

二是实施目标管理，落实安全责任。每年市政府与各县区人民政府及负有安全监管职责的市政府有关部门层层签订安全生产目标责任书，把安全生产执法工作纳入干部政绩考核指标体系，与其他工作统一部署，同步推进。

三是严格考核制度，促进工作落实。市安委会制定下发了《白银市2011年安全生产工作考核(评估)办法》，将四项相对控制指标分解到县区，纳入地方经济和社会发展统计指标体系，定期公布，接受社会监督。

四是确定工作重点，加强安全执法。在市局每年制定年度工作计划和要点的基础上，各相关科室制定年度工作计划和要点，并下发各县区、各企业执行，指导全年安全生产执法工作。

（二）行政执法工作计划落实情况

1、非煤矿山方面，全年计划检查83家（次），已检查65家，完成全年工作的78%；

2、危险化学品管理方面，上半年对直接监管的危险化学品重点企业检查了7家。其他企业检查了甘肃郝氏碳纤维有限责任公司、抽查产业园土地环保局所负责危险化学品从业单位、县区安监局所负责的加油、加气站，危险化学品从业单位共26家。

3、职业安全健康方面，上半年共检查生产经营单位83家（次），排查各类隐患259条，完成全年工作的68%；

4、工矿商贸方面，已检查16家企业，完成全年工作的66%；

5、煤矿方面，已检查152矿次，排查隐患2882条，整改2593条，完成全年工作的66%；

6、相关安全监管行政执法科室均完成了阶段目标任务。

（三）案件承办、督办、跟踪落实和责任追究情况一是严肃事故调查处理工作。2010年以来，共调查伤亡事故8起，批复8起。其中，2010年调查伤亡事故5起，批复5起，2011年调查伤亡事故3起，批复3起。二是举报案件承办。白银市安全生产违法案件举报投诉主要集中在矿山开采领域，白银市安监局对安全生产违法案件举报工作高度

重视，专门设立了安全生产非法违法行为举报电话。三是事故罚款追缴情况。为了强化案件办理，严肃行政执法工作，白银市安监局对2008年以来的安全生产事故案件进行整理，成立了事故罚款督察小组，指派专人负责案件的跟踪落实和事故罚款催缴工作，对处罚单位要求限期办结。四是排查隐患及整改落实情况。2011年上半年，全市各重点行业领域共排查一般隐患2879项，整改2732项，整改率达94.8%；对下发的整改指令书到期后整改落实情况进行跟踪落实，对整改指令书到期后仍然没有整改落实的企业进行处罚。

（四）执法文书档案管理情况

一是文书使用情况，白银市安监局能够规范使用立案结案告知、调查取证整改、决定送达执行、行政复议程序、行政复议实体等5类64种执法文书。二是自由裁量标准执行情况，白银市安监局在安全监管和行政执法过程中，能够按照《安全生产行政处罚自由裁量标准》规定，做到依法行政，公正执法，合法适当的行使行政处罚自由裁量权。三是案卷归档管理情况，案件归档实行分类管理的办法，那个科室负责办理的日常检查文书和事故调查处理案卷及批复就由那个科室负责整理归档。

三、问题及建议

一是安全生产执法监察存在队伍新，任务面宽量大，人员偏少，达不到“横向到边，纵向到底”的要求。建议：规范设置市、县区安全生产执法监察机构，充实安全执法人员。

二是执法经费困难,装备落后，缺乏基本的技术监测手段，执法监察停留在眼观、手摸、鼻闻的初级阶段，影响执法监察的公信力和权威性。建议：加大对安全执法经费的投入，改善执法手段。

三是安全执法监察工作缺乏长效机制和制度支持，缺乏必要的激励机制、奖惩、考评制度，执法监察人员的积极性、主动性未能充分调动。