对我市福利企业发展现状的调查及建议
2020-03-03 04:07:36 来源：范文大全收藏下载本文
对我市福利企业发展现状的调查及建议
福利企业是为安置残疾人就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业，是稳定、扩大残疾人集中就业的重要平台。福利企业健康、良好的发展，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。近年来，奉化市民政局坚持“加强福利企业管理，维护残疾职工权益”的宗旨，积极推进制度建设，着力强化规范化管理，不断推进福利企业健康发展。
一、我市福利企业的基本情况：
近几年来，在市委、市政府的正确领导和市民政局的具体指导下，在国税、地税等职能部门的大力支持下，我市福利企业保持了良好的发展态势，在安置残疾人就业、缓解残疾人生活困难等方面发挥了重要作用，有效保障了残疾人的合法权益、推动了地方经济发展、维护了社会稳定。截止2015年10月，我市现有福利企业21家，共安置残疾职工516人，占企业所有职工人数的31%。目前，我市福利企业主要经营范围涉及到服装、纸箱包装、轴承、塑料制品、汽配等行业，依靠税收优惠政策，福利企业生产规模不断扩大，销售收入逐年上升。2014年福利企业销售收入 55295万元，应交增值税2317万元，退减免增值税2187万元,应交所得税366万元，实际退减免所得税32万元，减免房产税、城镇土地使用税80万元，减免水利建设专项资金55万元。
二、福利企业监管中存在的问题：
1、福利企业安置残疾职工的成本越来越高。
长期以来，我国对福利企业有很多扶持政策。最开始是政府或国营企业给予福利企业力所能及的各种帮助，如提供材料、场地、资金等等。随着市场化的深入，这种帮助逐步过渡到政府的税收减免扶持政策。目前，政府对福利企业的税收减免政策是，安置每个残疾职工每年可减免3.5万元最高限额的税款。可是，政府在2007年确定了3.5万元的额定优惠政策后，每年却在增加最低工资标准。残疾职工的最低工资每月从670元增长到1350元，增长幅度超过2倍，同时，企业为残疾职工缴纳的各种社会保险每年也在增长，而每个残疾职工的免税额并没有同步增长，这就导致了福利企业的运营成本越来越高。
2、福利企业盈利能力越来越低。
从福利企业盈利能力的角度看，运营成本的上升意味着企业盈利能力的下降。按现行政策规定，返还税款应主要用于社会福利事业及企业的技术改造、扩大再生产，而实际情况并不尽然，2014年残疾职工人均社保11076元，人均工资26376元，部分企业陷入微利甚至亏损的境界，加上福利企业由于技术力量不强，职工队伍素质不高，盈利能力本来就十分低下。大多数企业实际上处于微利状态。最低工资标准连续上升的结果是，使这些微利状态的企业处于亏损状态或亏损边缘。长期以来，福利企业的低下的盈利能力，是导致企业没有积累，没有发展后劲，没有乐观前景的主要原因。
3、福利企业的数量和安置残疾职工人数在逐年下降 近年来由于福利企业免税政策的调整，社会福利企业举步维艰，企业数量持续下降。据统计，全市福利企业数量从政策调整之前的2007年为41家，到调整之后的2015年仅为21家，减少幅度高达49%。伴随着社会福利企业数量的减少，残疾职工就业人数在逐年减少。据不完全统计，免税政策调整之前，全市福利企业安置残疾职工就业人数最高达1397人，而目前只有516人，减少幅度高达63%。
4、超比例安置残疾人没有给予相关优惠政策。
我市有5家企业安置的残疾人比例在40%以上。属于超比例安排残疾人，等于为社会稳定多做了贡献，但同时也给企业增加了大量成本，使企业背上了沉重的包袱。对此，国家没有相应的政策，对超比例安排残疾人的企业予以鼓励。如果长此以往，很可能会出现\"富余\"的残疾人被精简的情况，给社会增加不稳定的因素。不利于调动福利企业多安置残疾职工的积极性。
5、残疾职工上岗存在弄虚作假的现象。
全市目前有4家福利企业残疾职工安置比例低于26%，有5家福利企业残疾职工总人数只有10到11个人，正处于临界状态，只要人数略有变动，就会不符合福利企业的基本政策，所以有些企业采取瞒报正常职工人数来提高安置比例，或者让残疾职工挂名不上岗等手段来弄虚作假。
6、全社会对福利企业不够重视
长期以来，福利企业没有得到足够的重视。其一是因为当地政府部门不重视，个别领导认为办福利企业减少了当地的税收收入，不支持兴办福利企业；其二是很多人认为福利企业是钻国家空子偷税漏税，对福利企业的认识不全面；其三是缺少对福利企业的正面宣传报道，没有引导社会来关注福利企业对残疾人的关爱。
三、推进福利企业健康稳步发展的几点对策建议：
发展福利企业不仅能解决有劳动能力的残疾人的安置问题，促进社会稳定和精神文明建设，而且还能充分发挥残疾人的智慧与力量，为国家创造财富，体现社会和谐。为进一步做好残疾人就业工作，促进我市福利企业长足发展，保持我市经济社会稳定，结合调查中发现和反馈的情况，我认为应采取以下几个方面的措施。
1、制定优惠政策，加大扶持力度
2015年，民政部和财政部已经在调研和准备出台新的福利企业优惠政策，为福利企业的发展营造良好的环境。我市会在收到上级部门有关文件后尽快出台相应政策，保证福利企业税收优惠政策执行到位，将福利企业的减（退）税额改为当地职工最低工资标准的4倍执行，而不是现在的每人每年3.5万元封顶。鼓励支持福利企业发展生产，加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，对福利企业在生产、经营、技术、资金、物资、水电、场地使用等方面给予优先扶持。对超比例安置残疾人的福利企业，按超比例的人数，每人每年给予一定的财政补贴或奖励。对发展有困难而市场前景好的企业，提供低息或无息贷款予以扶持。
2、开展残疾人职业培训，发展残疾人职业教育。
职业培训是提升人力资本的重要途径，也是改善残疾人就业状况重要前提。要提高残疾人就业层次，最首要的任务就是提高残疾人自身素质。很多残疾人的受教育程度非常低，职业技能缺乏，这是残疾人就业层次低的一个重要原因。市民政、人社、残联等部门要大力发展残疾人职业教育，针对不同类型残疾人要制定不同的职业技能培训计划，为残疾人提供免费的职业培训；同时，鼓励企业内的职业培训，企业职业培训所花的费用，政府应当给予一定补偿。
3、提高认识，加强福利企业政策的宣传力度。
据统计，目前我市共有残疾人14783人，就业年龄段残疾人7892人，占全部残疾人的53%以上。目前通过福利企业安排残疾人就业为516人，仅占全市就业年龄段残疾人总数的6.5%左右。这些数据，一方面说明我市的福利企业吸纳的残疾人并不多；另一方面说明我市的福利企业安置残疾人的空间还比较大，无论是福利企业的户数，还是每户福利企业安排的残疾人人数，都还有增长的余地。因此民政、国税、地税、人社、残联等管理部门要加大宣传力度，鼓励支持各种所有制形式的企业开办福利企业，广泛吸纳残疾人就业。
当前，社会福利企业仍是促进残疾人集中就业的重要载体，肩负着特殊的社会责任，福利企业健康、良好的发展态势，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。福利企业工作任重而道远，需要企业和管理部门同心同德、齐心协力。福利企业要正视企业现状，树立必胜信心，牢固树立发展为先的中心意识，努力增强福利企业市场竞争力。各职能部门要为福利企业发展出谋划策，用足用好政策给予支持。在新的形势下，只要大家携起手来，共同面对，荣辱与共，就一定能把我市福利企业的发展和残疾人集中就业工作再推进一步，为我市实现 “三大建设”战略目标，促进经济发展、社会和谐作出更大的贡献！
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