28 甘肃国土资源经验谈
2020-03-01 21:16:10 来源：范文大全收藏下载本文
甘肃省金土工程一期建设情况汇报
甘肃省国土资源厅信息化建设工作办公室
2007年11月
这次国土资源部召开的全国金土工程一期建设现场会议，是在全国人民认真贯彻落实党的十七大会议精神的重要时期，召开的一次国土资源信息化建设方面的重要会议。会议在深入分析国土资源面临的新形势和新要求的同时，认真传达学习部专题会议精神，总结金土工程一期建设进展，部署一期总集成工作，开展现场演示培训和经验交流，推动金土工程二期立项，既是一次总结会，也是一次动员会。对于加快推动金土工程建设步伐，促进国土资源信息化建设上新台阶将产生深远的影响。
一、甘肃省金土工程一期建设的基本概况
根据国土资源部《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发[2006]208号）要求，2005年11月，我们组织完成了《甘肃省‘金土工程’一期可行性研究报告》，2006年4月省厅组织专家审查通过。同年9月，甘肃省发改委批复了可研报告。2007年1月，国土资源部信息办正式批准了《甘肃省‘金土工程’一期可行性研究报告》及《兰州市金土工程一期建设实施方案》。今年10月，省国土资源厅组织专家对《甘肃省金土工程一期建设实施方案》进行了审查。目前，省厅正与省财政厅协调落实项目资金，我中心已着手有关准备工作。
我省一期工程建设包括五项内容。一是数据库整合与完善；二是省厅网络升级改造；三是14个市州国土资源局局域网建设；四是省级建设用地审批信息系统建设（包括两个试点市局）；五是省厅与部、省主干网配套建设。具体是：
（一）数据库建设与整合
按照部信息办下达我省数据库整合建库的任务要求，结合我省数据库建设情况，厅信息办积极同省厅相关业务处室沟通，开展了数据库建库工作。目前，已报送部信息办3个数据库（省级矿产资源规划、省级矿产资源储量、兰州市土地利用现状规划）；正在建库的2个（省级农用地分等定级、兰州市基本农田数据库）；难以建库的5个（省级土地利用规划、省级土地开发整理规划、兰州市土地利用规划、兰州市土地开发整理规划、兰州市农用地分等定级等数据库）。难以建库的5个数据库，主要是数据陈旧、图文不符，不符合建库标准要求。
（二）系统建设与应用
2006年11月，我省完成了部信息办下达的“甘肃省矿产资源政务管理信息系统”试点项目，经部信息办组织验收通过，目前正在协调应用。今年10月，省厅组织专家审查通过了《甘肃省金土工程一期建设实施方案》，计划开展省级建设用地审批信息系统建设，在平凉、定西等两个市级国土资源局进行“建设用地审批信息系统建设试点”，与省厅建设用地审批信息系统同步设计、同步建设，实现省与两个市局建设用地审批信息系统远程联网运行。
（三）省厅网络改造与建设
1 2003年建成的省厅网络系统，采用了单网线星型拓扑结构，百兆到桌面。共有3条光纤分别接入厅局域网，一条是连接国土资源主干网络（2M光纤）、一条是连接省政府专网（155M光纤），一条是连接甘肃省国土资源门户网站及互联网（100M光纤）。由于资金有限，现有网络设备仅能满足外网浏览，加之近几年厅机关、事业单位人员迅速增加，计算机扩容达一倍，路由器、主交换和楼层交换急需增容，机房改造迫在眉睫。省政府政务专网接入需要相应的网络软硬件支持，省厅门户网站服务器和数据库的硬件亦要扩容。今年计划对省厅现有网络进行升级改造，连接甘肃省政府专网，互联网终端和内网终端实施物理隔离，对局域网及广域网的IP地址进行统一划分，完成链接各类网络路由器的地址转换配置和路由功能配置，形成安全的网络隔离系统。
（四）开展市州视频系统建设
结合我省国土资源工作实际，完成14个市州国土资源视频会议系统建设，实现省厅与14个市州国土资源局视屏系统链接，减少会议成本，提高工作效率。
（五）省厅与部、省主干网络配套建设
目前，省厅数据中心共有服务器6台，路由器3台，网络安全设备（防火墙）1台，服务器杀毒软件1套等，初步具备了省级数据中心基本的软、硬环境配置。目前，在省厅与部国土资源网络对接的基础上，通过这次省厅网络升级改造和硬件设施配备，完成与省政府主干网的接入，加快省、市国土资源网络系统建设，充分利用部、省主干网络系统，逐步实现部、省、市三级国土资源部门的联网运行。
二、我省金土工程一期建设中存在的主要问题
近年来，我省国土资源信息化建设有了一定进展，也取得了一定成绩。但总体上信息化程度较低，建设发展滞后，金土工程一期建设受资金制约大，进展较慢，主要存在以下五个问题。
（一）资金渠道不畅
我省属欠发达省份，经济总量小，财政收入少，全省国土资源信息化建设资金至今没有持续保障的政策性规定，各级政府没有把国土资源信息化建设纳入地方财政年度预算，没有正常的经费渠道，信息化建设由于长期受资金“瓶颈”制约，想干和要干的事情很多，但由于资金不落实，致使建设与发展滞后。特别是金土工程一期建设，省发改委虽然批准了项目计划，但资金不落实，至今项目资金未能拨付，难以开展工作。
（二）数据可用性较低
近年来，我省虽然开展了土地利用规划修编工作，但资料不齐全，现有部分成果资料比较陈旧，无完整的文档、图件等资料，而且数据管理比较分散，大部分数据集中在市、县级国土资源部门，省级国土资源部门没有完整的土地数据资料，土地管理基础资料、数据等信息的原始积累严重不足，给数据库建库整合工作带来了很大困难。
（三）缺乏专业人才
信息化技术人才、复合型人才缺乏是制约我省国土资源信息化工作的一个主要问题。目前，我省信息化技术人员少，特别是一些市、县国土资源部门缺乏信息化专业技术人才，在网络维护和电子政务技术方面遇到的实际问题较多，影响了信息化建设的推进。
（四）管理职能不到位
国土资源信息化建设涉及面广，任务重，实行省以下垂直管理后，对信息化管理职能尚不明确，省厅信息中心属事业单位，没有赋予管理职能，指导协调难度大;省厅设立的信息办属临时机构，在实际运行中缺乏行政制约；市、县级国土资源局受编制、经费等制约，大部分没有设立信息中心，给信息化建设和发展带来一定困难。
（五）系统应用程度低
一方面受传统行政管理的影响，对已建成的电子政务系统还未得到很好的应用。比如我省已建成的矿政管理信息系统还未得到全面使用；另一方面国土资源管理仍然习惯于传统的纸质作业，对新开发或需要建设的行政管理信息系统不容易被接受，使信息系统应用与资源共享程度较低。
三、我省落实这次会议的主要措施
这次部召开的金土工程一期建设现场会议，我们聆听了部领导和部信息办领导对国土资源信息化建设的指示和要求，学习了发达省份和地区的先进经验，对我们启发教育很大，也感到责任和压力很大。我们要向厅党组汇报好这次会议精神，结合甘肃实际，初步提出以下措施。
（一）加强金土工程建设的组织领导
进一步加强全省金土工程建设的组织领导，调整和补充省、市金土工程领导小组力量，调配技术人员，千方百计的落实项目建设资金，不断完善管理制度，落实各项管理措施，把金土工程建设任务真正落到实处。
（二）加快金土工程一期建设进度
尽快落实省厅明确的金土工程一期400万元建设资金到位，抓紧做好省厅确定的数据库整合与完善、省厅网络升级改造、14个市局视频会议系统建设、省级建设用地审批信息系统建设（包括两个试点市）、省厅与部、省政府主干网配套建设等五项工程的建设，力争在2008年6月份以前完成上述任务，并通过部、省验收。
（三）积极做好二期建设论证立项
在努力做好一期工程各项工作任务的基础上，按照这次会议要求，积极开展二期工程可研究论证和项目立项工作，力争按部信息办要求提交《甘肃省金土工程二期建设可研报告》，并着手立项准备工作。
（四）认真做好明年信息化建设计划
按照省厅要求，2008年初步计划争取资金500万元，开展省厅与14个市州国土资源局数据传输系统、12个市州建设用地审批信息系统和甘肃矿区、农垦事业办等两个国土资源局视屏会议系统建设、省、市网络系统管理和维护等四项工作。
（五）认真抓好省会试点市工程建设
认真做好国土资源部列入的兰州市金土工程试点工作，积极做好协调检查工作，落实完成试点任务。
四、关于国土资源信息化建设的几点建议
为了认真落实好这次会议提出的各项任务和要求，加快我省信息化和金土工程建设步伐，结合我们工作中遇到的实际问题，提出以下四点建议。
（一）关于明确资金渠道问题
我省信息中心成立后，部信息办、信息中心给予了很大支持，尤其在资金上给予了一定倾斜，我们表示真诚的感谢。目前我省信息化建设资金政策尚不明确，建议国土资源部与财政部以正式文件明确信息化建设的政策和正常资金渠道，建议特别明确省、市级国土资源信息化建设资金政策，以保证省以下国土资源信息化建设的顺利推进。
（二）关于加强机构建设问题
国土资源信息化建设与发展涉及面广、任务重，管理和技术要求高，必须加强组织机构建设，明确管理和服务职能。建议明确省、市两级国土资源部门信息中心机构设置及人员编制，在省、市级国土资源部门设立信息化建设管理处（科），加强省以下国土资源信息化建设的宏观管理和业务指导。
（三）关于人才队伍建设问题
针对目前信息化人才较缺的实际，应当十分重视和加强信息化人才队伍建设，建议部信息办加快技术队伍培训步伐，分期分批培训业务骨干，提高队伍整体素质和业务水平。
（四）关于数据库建设问题
按照我省数据库建设基础和现状，建议对不具备建库要求的地政管理方面的数据库，待省级土地第二次调查、第二轮矿产资源总体规划编制完成后，再开展整合建库工作。否则，若按目前不完整的旧数据建库，不适应目前的工作实际。
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