商会+协会 搭建新平台 不断提升流动人口管理服务水平

商会+协会

搭建新平台 不断提升流动人口管理服务水平

山亭区总人口50.9万人，其中流出人口8.5万人。针对流动人口日益增多、管理服务难度越来越大等新情况、新问题，山亭区深入调研，大胆创新，探索出一条“商会作载体、异地建协会、区域搞协作、群众得实惠”的流动人口服务管理新路子。

一、创新思路，顺势而为，拓展服务网络。山亭区是一个生态农业大区，林果资源丰富。从早期的水果自产自销到长途贩运、开办店铺、形成市场，水果产业带动流出人口不断增多，且大多聚集在北京、上海、南通、苏州、昆山等地。长期以来，山亭籍人员在当地自发组建的商会、老乡会等组织日趋成熟完善。针对这一情况，山亭区及时创新思路，主动嫁接融合，依托商会建协会、依托协会搞协管，把流出人口管理跟到流入地、把服务做到产业链上，着力破解流出人口管理难题。坚持“推选一名统领全盘的会长、配备一名专职负责的常务副会长、选好一个乐于服务的理事会、发展一支互帮互助的会员队伍、制定一套切实可行的规章制度、明确一处专属专用的办公场所”“六个一”模式，在苏州、南通、昆山等地，依托山东商会等社会经济组织，成立了山亭区长三角地区流动人口计生协会和协管站，在苏州德合集团、南通计生指导所、昆山欧曼社区分别设立办公场所，选举产生协会理事38人，配备协管干部16人，发展会员2.8万多人；在北京朝阳区西坝河街道、上海宝山区顾村镇等地，依托山亭老乡会、城市清洁联合会等组织，成立流动人口计生协会，以住址、车队为单位划分会员小组，发展会员

—1— 1950人。

二、完善机制，深化宣传，规范服务程序。坚持落实“五个一”，即给流出人口办理一份《婚育证明》、签订一份计生合同、约定一个联系方式、落实一项节育措施、定期查收一次《避孕节育情况报告单》，确保居住地点清、婚育情况明、证件手续齐。同时，强化“四卡”宣传，即送上一张“计生明白卡”，宣传计划生育法律法规，告知个人权利义务；送上一张“便民信息卡”，告知信息咨询、困难求助、帮扶代办等服务项目和办理流程；送上一张“服务监督卡”，公开户籍地和流入地计生部门、流动人口协会、协管站的办公地址、联系人、联系电话；送上一张“诚信教育卡”，把国策宣传、协会活动、遵章守纪、诚信经营等生产生活融为一体，引导流动人口争当计生政策明白人、务工经商诚信人、文明守礼现代人。近年来，共举办“浓郁乡情联谊会”、“幸福计生恳谈会”等活动130多次，310人获得流入地“文明市民”称号，780家商铺被评为“诚信经营户”或“水果放心店”。

三、协会搭桥，部门联动，强化服务维权。一是建立区域协作机制。与芜湖、苏州等省外17个地市签订了“双向管理”协议，依托当地服务资源，落实即时查体制度，有效解决了流动人口查体服务难、措施落实难、信息反馈难等问题。目前，共协助发放避孕药具“一卡通”2万多张，免费查环查孕5.6万人次，提供技术服务3.2万人次。流动人口查体及时率、准确率达到98%以上。二是建立工作联动机制。在上海闵行区、江苏港闸区等地，与公安部门联合开展“警计共建”，共享流动人口平台信息，极大缩减了流动人口身份认证、暂住证办理时间；与住建部门联合开展“房计联动”，“以房管人”，提供租房信息2450多条；与教育部门联合推行“教—2 — 计结合”，协调流动人口子女入托2260人、就近入学3480人。在南通市观音山镇、昆山市玉山镇等地成立流动人口维权中心，化解劳务纠纷78起。三是建立应急工作机制。在苏州8个水果批发市场、昆山15个企业园区等地，成立了47个“10分钟会员互联圈”，妥善处置生产生活中的各类突发问题。同时，区内10个乡镇街全部成立流动人口应急工作组，公开服务电话，推行“应急呼叫服务”；成立留守家庭互助组875个，落实“24小时无障碍服务”。设立儿童成长驿站208处，实行“定时定点接送”，推行“网络视频见面”，切实解除流出人口后顾之忧。四是建立帮扶保障机制。多方募集资金167万元，设立流动人口关爱基金，增强对意外伤残、困难救助的保障能力。开通“直通车”，对各项法定奖励资金直接兑现到个人账户。采取张榜公示、电话通知、短信告知等方式，确保“两免一优”（计生家庭免费参加“新农合”、免费办理“新农保”、优惠购置新农村社区住房）、“四项奖励”（晚婚、晚育、双女绝育、终生一女孩家庭重奖）等区级奖励政策落实。五是建立发展扶持机制。在北京、江苏等地，联合当地商会、老乡会，成立信用担保联合会，为经商业户提供资金信贷担保；联合人力资源部门、人才劳务市场，开设流动人口技能培训中心，订单培训、优先就业，有效缓解了流入地用工荒、招工难的压力，加快了流动人口的长远发展，得到了当地党委、政府及职能部门，尤其是计生部门的广泛赞誉和鼎力支持，人口计生与经济社会实现了良性互动、循环发展。

商会+协会是统筹解决人口问题、推进流动人口“一盘棋”的有益探索。实践证明，领导重视是前提。区委、区政府成立了一名副区长牵头负责的协调小组，先后多次深入异地调研论证、协调争

—3— 取、交流磋商；明确了区人口计生局局长亲自抓、1名副局长靠上抓、计生协1名副会长具体抓、乡镇街派驻2-3名协管干部专职抓的责任落实体系；同时，把流动人口经费全部纳入财政保障范围，优先安排、及时拨付，有效保障了各项工作的顺利进展。协会商会是载体。协会、商会都具有较强的凝聚力、号召力。山亭区长三角地区流动人口计生协会常务副会长、苏州山东商会秘书长郭继海原是山亭区一名退休县级干部，既精通行政业务，又具有较高威信，与山亭籍人员、当地职能部门联系密切。在他的组织下，不少知名私营企业主、个体老板成为协会理事、会员，各项管理服务措施得到有效落实。协作联动是关键。加强流动人口管理、深化服务落实，必须依靠户籍地和流入地的紧密配合。在多次真诚的协调争取下，苏州、南通、昆山等地党委、政府及职能部门，在人财物等方面都给予了全力支持。去年5月份，南通市人口计生部门又专程到山亭区观摩交流。真心服务是基础。秉承“融浓郁乡情、建幸福计生”的宗旨，流动人口管理服务网络不断延伸，推进了优质服务和科学管理措施的细化落实，流出人口充分享受了户籍地、流入地的关怀关爱。广大群众由个人偏见引发的抵触感向真心接受的认同感转变、流动人口由身在他乡的边缘感向温馨幸福的归属感转变。

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