国有企业反腐倡廉的体制机制研究

2020-03-01 16:10:50 来源：范文大全收藏下载本文

国有企业反腐倡廉的体制机制研究

新形势下，我国经济快速发展，国有企业改革不断深化，国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作遇到了许多新情况、新问题。在深化国有企业改革过程中，一些企业由于权力监督不到位，机制不健全，管理不完善，给腐败以可乘之机，造成国有资产流失。为了降低腐败，必须加强反腐倡廉机制的完善和强化企业制度的科学化，从而推进企业党风廉政建设。本文就国有企业反腐倡廉的体制机制研究做了具体探讨，现叙述如下。

一、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作存在的问题

（一）党风廉政建设和反腐倡廉工作体制、机制不适应企业发展要求

一些国有企业改革后，管理模式发生变化，生产经营实行专业化、标准化。而企业纪检监察工作却与经营体制不相适应，纪检监察人员不到位，党风廉政建设和反腐倡廉工作制度不健全，使得党风廉政建设和反腐倡廉工作难以得到贯彻落实。

主要表现在领导机构不健全、工作措施不得力、没有专门的反腐倡廉工作机构喝工作考核评价体系，虽然在文件中成立了相应的党风廉政建设和反腐倡廉工作制度领导小组，但在具体的工作中却无专人负责。于是，造成了对班子成员分管范围内出现的问题，缺乏事前、事中、事后各个环节的把关，不追究领导责任；看似齐抓共管，实则大家不管；习惯于出问题后才去分析处理，不是认真地追究领导人员的责任，而是以“集体责任”为名推卸班子成员的个人责任。

导致这一系列问题的主要原因是，国有企业领导人员轻视反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作当成累赘或可有可无的工作，没有制定切实可行的党风廉政建设和反腐倡廉工作体制、机制，更没有从机制体制上真正落实。

（二）党风廉政建设和反腐倡廉制度制定的不合理

一些国企党风廉政建设和反腐倡廉源头治理工作薄弱，对关键岗位、重要环节、领导干部行为缺乏硬性约束。一些制度不适应企业经营管理工作高效运作的需要，难以起到约束作用，成为摆设。

主要表现在企业没有明确、具体的监督主体，没有合理的监督机制，缺乏有效的监督渠道，从而造成监督失控，制约失衡。有的企业将纪检监察部门与其他部门合并，有的将纪检监察人员兼职化，有的将纪检监察部门的权限缩小，使纪检监察部门和工作人员在具体工作中缺乏有效的机制支持，无法发挥有效的制衡作用。导致这一问题的主要原因在于国有企业领导人员对党风廉政建设和反腐倡廉工作没有引起高度重视，没有制定出合理的党风廉政建设和反腐倡廉制度。

（三）缺乏有效的监管机制

一些国有企业存在制度执行不力和不按制度办事的现象，造成监管不到位，让制度流于形式，失去监管功能，使国有资产受到损失。

主要表现在有的企业监督约束流于形式，片面地把市场经济条件下企业的经济效益绝对化，企业中的党委、纪委和监事会对生产经营的监督约束显得松驰无力，即使执行监督也只是形式上的泛泛说教；有些企业纪委、监事会的工作人员怕得罪人、怕丢“帽子”，没有很

好地执行监督职责；还有的企业领导者在职务上往往是“党政一肩挑”或“党政成员交叉任职”，经营者不仅是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者，无法形成有效监督。

二、几点对策和解决方法

（一）完善管理体制，建立强有力的监督机制

一是要建立企业董事会与经理层、董事长与经理之间相互制约的权力格局。二是要建立企业党政组织之间相互制约的权力关系，企业党委成员应依照法定程序进入董事会、经理层或监事会等决策、执行或监督机构，担任相应职务并能够交叉任职，产生相互制约的效能。三是要建立企业纪检监察组织参与权力决策与监督的权限程序。纪检监察干部可按法定程序进入董事会或监事会并担任相应职务，把纪检监察组织的监督直接化为董事会的决策监督或监事会的法定监督。四是要强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好企业领导班子民主生活会，切实加强企业领导班子内部的监督。

（二）强化约束，创新和完善监督制度

管理的无序是腐败滋生的温床。要实现企业风清气正的良好环境，就要把制度建设放在重要位置，完善各项源头治理的各项机制，在企业内部形成按制度办事、规范有序运行的良好氛围，把党风廉政建设和反腐倡廉工作融入到企业经营管理的全过程。关键岗位要实现不相容职务分离，将权力作适当分解和科学配置，设计环环相扣的互相制衡的严密程序，以保证权力在法制化、制度化轨道上运行。要建立风险评估机制，及时识别各种风险，制定风险应对策略，构建全面风险

管理流程。以全面风险管理为导向，科学合理利用企业各项资源，制定完善人事任免、资本运作、资金管理、物资采购等业务管理制度，深化、优化控制程序及措施，及时有效地调整和控制经营管理活动。

（三）通过加大查处力度，警示企业党员干部。

制度的生命力在于执行。只有把党风廉政建设各项规章制度贯彻落实到每一项具体工作中，才能真正发挥作用。在日常工作中，对职工群众的各类信访件、举报信，要及时处理；要收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处；对因不负责任或失职而造成企业重大损失的，必须追究有关人员的责任。

三、反腐倡廉的制度必须科学化

促使反腐倡廉制度科学化，是可以从根本上降低腐败事件发生的。因为，腐败的实质是权力与金钱、政治与经济的交换，它必须以政治与经济的所有制不同为基础。而制度的科学化则是政治制度与经济制度同一化。在这种同一所有制内部，是不可能发生商品交换的。一个人既有钱又有权，就不可能用自己的钱去换自己的权，也没有这个必要。所以，要防治权力与金钱、政治与经济的交换，从根本上降低腐败变质态势，就必须坚决贯彻执行党的十八大精神，积极推进反腐倡廉制度的科学化。

二〇一四年六月

《国有企业反腐倡廉的体制机制研究.doc》