关于加快湖南休闲农业发展的调研报告
2020-03-02 02:36:51 来源：范文大全收藏下载本文
关于加快湖南休闲农业发展的调研报告
肖 彬
休闲农业是利用自然生态、田园景观，结合农业经营、农村文化、农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的一种新型农业经营形态。近年来，全国休闲农业迅猛发展，已成为现代农业新的增长点、统筹城乡发展的新亮点。
一、湖南省休闲农业发展的主要特点及成效
湖南省休闲农业的发展有四个特点。
(一)起步较早 湖南省是发展休闲农业较早的省份之一，起步于上世纪８０年代末，大体可以分为三个发展阶段：一是自我发展阶段。从８０年代末到９０年代末，随着城市居民到农村休闲需求的增加，农户利用自家条件，纷纷创办“农家乐”。二是转型发展阶段(2000—2005年)。一些经营得比较好的“农家乐”转变为休闲农业企业，创办休闲农庄。同时，一些从事建筑、农产品加工的企业积极投资兴办休闲农庄。三是规范发展阶段(2006年至现在)。2006年，省政府办公厅出台了《关于加快休闲农业发展的通知》，明确提出支持和鼓励发展休闲农业，并制定了一系列优惠政策。在全国率先组建了省休闲农业协会，创办了专门的网站和简讯，开展了星级农庄评定和大规模的培训，对推动我省休闲农业发展发挥了重要作用。
(二)发展迅速 到2010年底，全省休闲农业庄园发展到3811家，其中星级休闲农业企业296家；另有农家乐和民俗旅游接待户15000户。接待休闲观光人员7184万人次，实现经营收入89.5亿元；带动建立种养基地81.5万亩；带动相关产业产值100多亿元；直接安置农民24.2万人。近年来全省正在新建和扩改建的休闲农业项目500多个，其中计划投入4000万元以上的项目60个。这些项目全部建成投产后，每年可新增营业收入30亿元左右。
(三)形式多样 我省休闲农业主要有四种经营模式：一是参与体验型。主要
是在城郊或景区，利用山塘水库、果园菜地等开辟休闲农庄，吸引游客入内体验农家生活、感受农家气息，经营内容以传统的垂钓、棋牌、餐饮为主，目前我省大多数规模以下休闲农庄都属于这种模式。二是休闲度假型。依托山地、森林、湖泊、水库等优美的自然风景，通过兴建较高档、齐全的休闲娱乐设施，吸引游客前去度假观光、健身游乐等。如千龙湖度假村、润泉山庄等。三是复合经营型。以农业园区、农业产业为载体，集生态旅游观光、农业科技示范与推广、科普知识教育于一体，以百果园、滴翠山庄等为代表。四是民俗风情型。一些民族风味浓郁的村落、山寨，通过挖掘传统文化、民俗风情、民间歌舞等开发具有鲜明地域特色的休闲农业产品，这种农庄以湘西德夯农庄、怀化日月湖农庄、张家界绿色大地等为代表。
(四)特色明显 与外省比较，我省单个农庄规模不大，但数量较多，总体规模较大。特别是自然环境较好，离城市较近，与农业开发联系紧密。从全省布局来看，初步形成了以长株潭经济发展区、湘中南区、环洞庭湖区、湘西山区为主的四大休闲农业特色区域。如长沙市已形成“一环四带”休闲农业布局。
尽管休闲农业是一个新兴产业，发展还不够规范，但已经对推进“四化两型”建设、加快富民强省步伐凸显出日益重要的作用。一是促进了现代农业发展。通过把农业与休闲相融合，使普通的农产品演变为高附加值的旅游休闲商品，促进了农产品销售和增值。二是促进了农民就业增收。企业要租赁农民土地发展休闲农业，农民通过出租土地获得收入，同时，休闲农业增加了农民就业，带动了交通、商贸、旅游、餐饮等相关行业发展。三是促进了城市资本下乡。休闲农业能充分开发农村资源、满足广大城镇居民休闲需求，很多在城市中完成资本积累的老板看好并投资休闲农业，为城市资本下乡寻求了有效载体。四是促进了城乡融合发展。大量市民到休闲农庄观光、消费，既满足了城镇居民的生态休闲需求，又带动了农村餐饮、娱乐等产业发展，实现了城乡交流互动、融合发展。同时促进了乡风文明，加快了新农村建设。五是美化了农村生态环境。很多休闲农庄为
吸引市民前去休闲，投入大量资金建公路、修水利、搞绿化，实施“三改五清”，促进了农村环境的改善。
二、当前湖南省休闲农业发展中存在的主要问题及制约因素
我省发展休闲农业虽取得了较好成效，但还存在不少问题：一是产业总体规模不大。虽然我省有休闲农庄3800家、农家乐和民俗接待户15000户的规模，但从总体上来说，还远远满足不了消费需求。据对千龙湖、润泉两个农庄定点调查，每到周末或节假日，每个农庄预约前去休闲的人达1800人，实际只能接待1000余人，仅占预约的55％。二是建设起点不高。大多数休闲农业企业没有制定发展规划，资源优势未能得到有效开发。据对长沙市1600家休闲农业企业统计，制定了发展规划的仅占10％。三是经营服务不够规范。无论是服务设施还是服务人员的素质层次都还很低，服务人员经过正规培训的不到三分之一。四是特色还不十分突出。很多休闲农业企业没有农业主导产业，个体特色不明显，休闲产品单一，同质化趋势严重，难以满足不同层次市民的多元化消费需求。五是基础设施建设滞后。尽管休闲农业企业大都布局在城市周边，但水、电、路等基础设施却比较落后，交通并不十分方便。造成交通不便的主要原因是交通干道到农庄的连接线属于谁都不管的地段，不能纳入乡村公路建设范畴。
调查发现，制约休闲农业发展的主要因素是以下四个方面。
第一，思想认识的制约 一是没有树立休闲农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物、是社会公益事业的观念，认为休闲农业是吃喝玩乐、不务正业。二是没有树立休闲农业是农业产业的延伸、是农业的重要组成部分的观念，认为休闲农业就是乡村旅游、属于旅游业范畴。三是没有树立休闲农业是一项刚刚兴起的社会事业、需要政府部门加强管理、大力扶持的观念，认为休闲农业是市场行为、可以放任自流。由于认识不一致，发展还很不平衡，发展中遇到的阻力不小。第二，土地流转的制约 目前我省尚未建立有效的土地流转机制和管理服务体系，流转程序不够规范，存在很大的随意性和不稳定性，影响了农庄发展。如
株洲市休闲农业企业共流转土地5000亩左右，签有流转合同的仅占20％，极易引发土地纠纷。
第三，发展环境的制约 对这样一个新兴产业还有许多政策的缺失和执行不到位的问题：一是税率偏高。长沙附近的农庄反映，休闲农业的土地使用税按不同类型用地的实际面积以每平方米3～5元收取，房产税按基地房屋造价的1.5％收取，营业税按实际营业额上浮30％的5％收取，再加上教育附加费、城市建设费，实际税率达7.1％(不含所得税)。还有很多农庄反映，自己生产的鱼、禽、蔬菜等土特产品出售，也按以上税率收取税金，没有享受农产品免税待遇。二是农庄利益缺乏法律保障。目前国家与省里均未制定休闲农业发展方面的行政法规，尤其是企业资产产权不明晰，权益得不到保障。调研中很多农庄反映，由于大多农庄是租用土地兴建的，地面建筑物没有产权证，种植的果林没有果(林)权证，养殖的水域没有养殖证，属于“三无”经营状态，业主难以放心发展。三是水电费收取不合理。休闲农业实质是高效农业，但其水电费却按商业用电计算，如长沙市休闲农庄用电50%～80％按商业用电计算。四是存在乱收乱罚现象。目前全省没有强有力的部门对休闲农业实行统筹管理，一定程度上存在服务缺位的现象，一些相关职能部门动不动就到农庄执法。如不少农庄主反映，农庄要办的证件多达23种，每年用于各种检查、罚款等达5万～60万元不等，增加了农庄负担。
第四，资金投入的制约 由于休闲农庄的土地、住房等不能作贷款抵押，休闲农庄到银行基本上贷不到款。休闲农业涉及种养、加工、三产服务等多个环节，发展需要大量资金投入，光靠企业自身积累远远不够。同时，我省各级政府安排发展休闲农业的扶持资金很少。我省至今未设立休闲农业专项资金，全靠企业自筹解决，休闲农业企业在完成了首次资金投入之后，难有第二次投入能力，使休闲农业的发展受到很大限制。
三、加快湖南省休闲农业发展的建议
我省农业资源丰富，自然环境优美，发展休闲农业有得天独厚的条件，目前的基础也很好，只要加强引导和扶持，完全可以发展成一个富民强农的重要产业。为此，我们建议：
1．把发展休闲农业作为推进“四化两型”建设的一项重大举措来抓 首先要纳入全省国民经济和社会发展规划，抓紧制定《湖南国民休闲发展纲要》，把发展休闲农业与城市建设、新农村建设、发展现代农业结合起来。其次，要围绕发展现代农业、促进城乡统筹，推进休闲农业集群集聚发展。三是要引导休闲农庄培育主导产业和特色休闲产品，拓展产业功能，延长产业链条。四是要突出建设一批国家级或省级休闲农业示范县、示范点，切实提高休闲农业发展水平，努力将我省建设成为休闲农业强省。五是要加强宣传引导，每年以省政府的名义召开一次休闲农业工作会议，鼓励新闻部门进一步强化宣传报道。
2．加强对发展休闲农业的规划指导 各市、县、乡、村都要结合经济、社会发展制定休闲农业发展规划，把休闲农业融入城乡发展规划中。特别是要指导休闲农业园区、休闲农庄编制切实可行的规划，避免随意性和同质化发展。
3．加大对休闲农业的政策扶持 一是要设立财政专项扶持资金。用于编制规划、开展业务培训、建立信息服务体系、加大宣传推介力度和示范创建等。二是要合理解决用地。加快探索建立农村土地流转机制和配套管理服务体系，规范土地流转形式，推进农村土地有序流转。对租用1000亩以上土地发展农业规模经营的休闲农庄，应采用整合闲置宅基地、滩涂荒坡废弃地等形式，提供一定的土地让其发展加工、餐饮等配套设施。三是要加大金融信贷支持。协调金融机构加大对休闲农业信贷扶持力度，适当扩大担保物范围，满足休闲农业企业的融资需求。四是要实行税费优惠。目前常德、郴州等地对休闲农庄在所得税、用电等方面实行优惠，取得较好效果。建议推广这些做法，使休闲农庄享受到有关农产品税费优惠政策。
4．进一步打造湖南休闲农业特色 一是坚持以农为本，引导休闲农业向农
业产业方向发展。引导企业充分利用我省的农业资源，促进种植和养殖等产业向
二、三产业延伸，从而形成三次产业的良性互动。二是坚持规模经营，引导休闲农业向园区方向发展。三是坚持因地制宜，引休闲农业向主题休闲农庄方向发展。每一个农庄都有一个专业化程度很高的主导产业。四是坚持开拓创新，引导休闲农业向创意休闲农业方向发展。以科技为手段，将文化等创意元素巧妙运用到休闲农业中，使休闲农业更好地符合当今社会发展的潮流，提升休闲农业产品的附加值，更好地满足消费者的休闲娱乐需求。
5．加大推进休闲农业发展的工作力度 一是开展统筹规划行动，全面启动全省各县、市、区休闲农业资源普查与规划设计，做到各县、市、区休闲农业管理有机构、发展有规划、工作有成效。规范休闲农业准入机制，新建休闲农业庄园一律实行“规划先行，无规叫停”的管理办法。二是开展示范带动行动，启动湖南省休闲农业与乡村旅游示范县(示范点)创建与评定工作。三是标准创建行动。依照农业部《休闲农庄建设规范》，结合湖南实际，尽快出台《湖南省休闲农业庄园建设标准》，修订《湖南省星级休闲农业庄园评定准则与管理办法》，制定《湖南省休闲农业示范县(示范点)评定准则与管理办法》，推动湖南休闲农业朝建设标准化、管理法制化、指导常态化的方向健康有序发展。四是绿色创建行动，启动休闲农庄农产品原料基地绿色认证工作，形成以绿色食品认证为主体，无公害农产品、有机农产品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。五是引资引智行动。制定优惠政策，在“十二五”期间引进500个企业投资休闲农业，力争引进资金200亿元。六是组织创建行动。按照“政府监管、市场调控，协会指导、行业自律”的原则，构建全方位的休闲农业管理服务体系，健全省、市、县三级休闲农业协会组织，强化协会服务功能，发挥行业自律作用。
（作者系湖南省乡镇企业局局长）
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