认证认可之我见
2020-03-03 09:03:33 来源：范文大全收藏下载本文
认证认可之我见
认证认可，对于我来说可能还是有一些陌生，毕竟作为一名刚刚来到检验检疫系统工作不到三年的人，理解暂时还只能停留在理论与文件上，给我的大多数的内容多少还是在感性中尽量运用理性进行思考和工作。尽管如此，我仍然希望通过我所感知到的和我经历到的进行一份记录，记录我所见的认证认可。
自从2001年8月29日，国家认证认可监督管理委员会在北京成立，建立了统一的认证认可管理体制，我国的认证认可工作已经走过了十年的历程，在这十年中，认证认可工作经历了一系列的进步和完善。2002年，中国合格评定国家认可中心成立，建立了集中统一的国家认可体系；2003年，《中华人民共和国认证认可条例》颁布，是我国第一步全面规范认证认可活动的行政法规；2004年，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室审批确认国家认监委行政许可项目；2005年，中国认证认可协会在京成立；2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，认证认可工作首次被写入国家科技战略发展规划；2007年， 国际认可论坛（IAF）和中国合格评定国家认可委员会（CNAS）共同举办“国际认可 中国日”会议，这是国际认证认可界首个国家日主题活动；2008年，国家认监委在全国质检系统部署开展认证执法监管试点工作；2009年，《中华人民共和国食品安全法》颁布施行，明确规定，建立食品检验机构资质认定制度，对进出口食品生产企业实施注册（备案）管理制度；2010年，认证认可在国家外交外贸战略中的地位作用日益显现；2011年，
1 《国家认证认可事业发展“十二五”规划》正式发布，国家认监委也即将迎来成立十周年的纪念日。十年来，认证认可工作在国民经济和社会各领域得到了广泛的应用，认证认可监管制度日趋完善，中国特色认证认可工作体系基本建成，认证认可日益深入百姓生活，为确保消费安全、改善民生发挥了积极作用，认证认可的社会影响不断扩大。
一、规范管理与促进发展是各种认证认可的两大普遍作用，是相互促进、相得益彰的两个独立概念，规范管理是促进发展的手段，促进发展是规范管理的重要目的。正确把握二者之间的关系，决定着认证认可的效果、权威性和可持续性。
一是引入大质量管理概念，把规范管理变成促进发展的动力。认证认可证书能满足准入市场的行政许可需求、第三方认可的需求、多边互认的需求、产品服务宣传的需求，组织团体可以通过质量管理实现促进发展，同时也可以通过把认证认可证书作为营销利器实现促进发展。二是突出体现“以顾客为关注焦点”的质量管理原则，把国际质量管理理念措施化。实现国际质量管理理念具体化、中国化，实现规范管理。三是弹性设臵通过认证认可的门槛，使各类组织都能得到不同程度的发展。认证认可的真正价值不是要求对每个组织起到同样大小的规范管理作用和促进作用，而是要求根据组织的具体情况，具有明显的规范和促进效果。四是引导组织创新质量控制手段，把规范管理推动促进发展不断引向深入。
二、2010年，“我国低碳认证制度建立研究”和“碳排放和碳减排认证认可关键技术研究与示范”项目相继启动，后者更成功列入国
2 家首批启动的“十二五”科技支撑计划项目，标志着我国开始研究建立低碳领域认证认可制度，掀开了我国环保低碳领域认证认可工作新篇章。
在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各国政府的共识。认证认可作为经济社会发展的质量基础设施之一，积极助力低碳经济发展，取得了显著成效。碳减排是我国转变经济增长方式的重要目标之一，也是我国政府对国际社会做出的郑重承诺。为推动我国碳减排工作，国家认监委积极协同发改委、科技部、环保部、工信部等部委，吸纳国家高端研发资源，深入调研我国碳排放现状以及欧洲、日本、韩国等发达国家（地区）碳排放政策、法规等情况，在全面系统论证基础上，启动了“碳排放和碳减排认证认可关键技术研究与示范”项目。
“碳排放和碳减排认证认可关键技术研究与示范”项目针对我国碳减排现状和发展方向，充分借鉴发达国家经验，从认证、认可、基础工具三个角度，组织、产品、项目、技术四个层面开展研究，形成包括碳排放和碳减排认证机构和人员能力评价体系、核查与认证技术体系、基础数据库、认证标准体系以及监督管理体系在内的完整的国家认证认可体系，并选择典型对象开展碳排放认证认可示范，建立碳排放认证研发和人才培训基地。除了组织实施碳排放认证认可技术研发，国家认监委还与国家发展改革委员会共同组织启动了“应对气候变化专项课题——“我国低碳认证制度建立研究”。该项目旨在通过国际低碳认证制度对比研究，从我国国情和发展现状出发，分析我国
3 低碳认证政策和技术需求，研究并建立我国低碳认证制度框架体系，并通过试点研究逐步加以完善，为相关部门制定我国低碳认证管理制度提供依据。低碳评价技术和制度建设研究的启动，为建立中国特色的低碳认证制度奠定坚实基础，有利于维护我国在应对气候变化中的国家利益；有利于科学制定和落实我国的碳排放指标，促进节能减排目标的实现。
三、2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》颁布施行，该法明确规定，建立食品检验机构资质认定制度，对进出口食品生产企业实施注册（备案）管理制度。
随着食品安全问题日益突出，世界各国在WTO/TBT协议框架下，纷纷建立起食品认证制度。食品认证一方面提高了食品安全水平，保护了本国消费者身体健康和生命财产安全，另一方面，随着食品国际贸易的迅猛发展，食品认证作为一种市场准入制度，逐渐发展成为一项国际食品贸易技术壁垒。目前，国际食品认证有三种具体表现形式，一是由国家法律规定，对食品生产企业实行卫生注册制度，有时这种认证又成为GMP认证，即国家制定发布食品加工良好操作规范，所有供本国市场消费的食品加工企业必须符合要求，并经过国家食品卫生主管部门注册。二是食品卫生控制体系认证，最常见的是HACCP认证，即危害分析和关键控制点的认证。三是食品安全认证，属于产品质量认证范畴。目前国际上最为认可的是有机农业和有机食品认证。
食品安全是关系民生的大事，食品的出入境则不仅仅关系民生还关系到国家的信誉。在世界范围看，要打开这些食品进口门槛较高的
4 国家和地区的市场不容易，要守住这些市场并不断拓展业务，不仅对出口企业提出很高要求，也对出入境检验检疫的管理提出很高的要求。因为这些食品出口一旦出现问题，将对出口地区乃至国家的信誉产生重要影响。
做好食品出口的安全监管，检验检疫部门积极探索、创新管理方法，做到源头管理、过程控制、成品检验、发现问题溯源追责，在各个环节严格把关，将出口食品安全的风险降到最低。在源头管理中，检验检疫部门对出口企业的原料生产基地实行备案制度，细化到农产品的种植基地等，不符合要求的取消其基地资格。在食品生产过程中，严格实行监控，要求企业建立食品安全质量保障体系和追溯体系，建立完整的质量档案。对企业使用的添加剂是否按照相关要求进行备案和上报，要求企业使用的添加剂种类、用量、范围等均符合国家食品添加剂使用卫生标准和进口国（地区）相关标准要求。而在企业的每个生产环节关键点，实行检查制度，并通过录像进行监控和管理。同时，要求企业做到持续符合国家《出口食品生产企业卫生注册管理规定》等卫生注册登记要求，承诺质量安全，完善诚信体系建设。每个出口企业必须向检验检疫部门书面承诺其出口的食品符合进口国（地区）的标准要求，所有出口企业必须配备掌握国外食品安全标准法规要求的食品安全员，建立“进出口企业诚信管理系统”和“通关单联网核查”制度，防范和打击非法进出口食品和逃避检验检疫行为。
随着生活质量的提高，群众对购买进口食品有了更多的期待，而随着进口食品消费热潮的兴起，加强进口食品安全管理显得尤为重
5 要。确保老百姓放心购买进口食品，必须不断增强自身工作水平，检验检疫部门为此建立了一支训练有素的检验检疫队伍，在思想上不断增强队伍的责任心、法律意识、服务意识和创新意识，在技术上不断加强对业务人员的培训，提高其检验水平和对食品安全突发事件的应对能力。同时，建立起完备的检验检疫机制，加强食品安全情报收集与通报，畅通食品安全问题举报渠道，对食品安全信息收集和食品安全检测数据加大分析力度，及时发现、消除存在质量隐患。同时，通过宣传使企业认识到问题产品可给社会稳定和谐带来的恶劣影响及对于市场信心的消极意义，并加强与相关部门协作，对逃避检验检疫的行为进行严厉打击。
四、3C认证的全称为“强制性产品认证制度”，它是各国政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。所谓3C认证，就是中国强制性产品认证制度，英文名称China Compulsory Certification，英文缩写CCC 我国政府为兑现入世承诺，于2001年12月3日对外发布了强制性产品认证制度，从2002年5月1日起，国家认监委开始受理第一批列入强制性产品目录的19大类132种产品的认证申请。
3C认证是我国政府按照世贸组织有关协议和国际通行规则，为保护广大消费者人身和动植物生命安全，保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。主要特点是：国家公布统一目录，确定统一适用的国家标准、技术规则和实施程序，制定统一的标志标识，规定统一的收费标准。凡列入强制性产品认证目录内
6 的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂、进口、销售和在经营服务场所使用。我国国家监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会于2001年12月3日一起对外发布了《强制性产品认证管理规定》，对列入目录的19类132种产品实行“统一目录、统一标准与评定程序、统一标志和统一收费”的强制性认证管理。“3C”认证从 2003年8月1日起全面实施，原有的产品安全认证和进口安全质量许可制度同期废止。目前已公布的强制性产品认证制度有《强制性产品认证管理规定》、《强制性产品认证标志管理办法》、《第一批实施强制性产品认证的产品目录》和《实施强制性产品认证有关问题的通知》。第一批列入强制性认证目录的产品包括电线电缆、开关、低压电器、电动工具、家用电器、音视频设备、信息设备、电信终端、机动车辆、医疗器械、安全防范设备等。需要注意的是，3C标志并不是质量标志，而只是一种最基础的安全认证。3C认证主要是试图通过“统一目录，统一标准、技术法规、合格评定程序，统一认证标志，统一收费标准”等一揽子解决方案，彻底解决长期以来我国产品认证制度中出现的政出多门、重复评审、重复收费以及认证行为与执法行为不分的问题，并建立与国际规则相一致的技术法规、标准和合格评定程序，可促进贸易便利化和自由化。
认证认可，概念自然不必赘述，是作为对一种要求的合格评定活动。认证认可的内容更是丰富，我现在还只是初识初探，我现在仍然记得刚刚开始工作的时候，进入到企业通常会接触到ISO9001的质量管理体系认证、食品安全管理体系（HACCP）认证等，那时的我只能
7 一脸茫然的对照着文件、表格，一点点的摸索，一点点的学习，一点点的思考，终于，慢慢的捋顺，慢慢的走进了认证认可的行列，开始了我的认证认可工作。迄今为止，我已经成为了一名进出口食品生产企业卫生注册登记评审员，参加过有关于CCC强制性认证的讨论学习，进行过ISO9001质量管理体系的培训等，我知道这些只是我对于认证认可工作的开始，以后的路还很漫长，我需要大量的学习和积累，才能真正的成为一名合格的认证认可人。
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