调查与决策——《达县传统工业改造升级的调查与思考》[全文]

2020-03-02 23:25:30 来源：范文大全收藏下载本文

调查与决策——《达县传统工业改造升级的调查与思考》经济视野

调查与决策

达县传统工业改造升级的调查与思考

□中共达州市委政策研究室调研组

近年来，达县坚持把传统工业改造升级作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要举措，坚定不移地走新型工业化道路，着力提升工业经济竞争力，县域经济实现了\"三个转变\"，即从以低附加值为主导的传统产业体系，向以高附加值为主导的现代产业体系转变；从加工、生产环节的资源、劳动力低成本优势，向以研发、品牌为核心竞争力的价值优势转变；从\"单家独户\"、\"小而全\"发展模式向配套协作、集群发展方向转变。煤焦产业综合利用，食品产业升档扩能，机械产业全新改造，建材产业创新发展，麻纺产业减排推进，冶金产业变废为宝。从2004年起，达县工业总产值增幅连续6年保持在50%以上，在全市县域经济中，其工业经济总量和增速均居第一位。

主要做法及成效

观念提升，用科学发展观引领工业发展。达县县委、县政府针对县域资源丰富但经济欠发达，传统工业发展主要依靠资源这一实际，深刻领会科学发展观内涵，严格按照经济规律办事，把传统工业改造升级作为影响县域经济社会全面发展的带有全局意义的战略重点来考虑。全县上下充分认识到，传统产业有着良好基础和比较优势，是高新技术发展的重要支撑，并非落后产业，在达县经济需要加快发展的关键时期，不可能把占工业经济90%以上比重的传统产业推倒重来，传统产业的发展走向应该是改造升级，而非全盘抛弃。

先行先试，加快整合煤炭企业。煤炭工业是达县最主要的传统工业，全县59家煤矿年产6万吨以上的仅18家，33家洗选厂洗选能力不足200万吨，且大多是不环保、缺乏资源综合利用的传统洗选。为了顺利推动全县传统工业的改造升级，达县县委、县政府经过反复调研论证，选择了在煤炭行业试刀，借煤炭资源整合的契机，全面推进煤炭行业扩产能、上台阶。制定出台了资源整合启动开工建设的审批程序，编制了每个整合煤矿企业月度工程计划，由驻矿员监督执行，按月上报工程进度，进行严格考核。对整合的矿井实行一矿一档，将煤矿在建工程项目的进度情况、工程质量和存在的问题记录入档，以便跟踪督查。同时，为解决煤矿安全管理技术力量薄弱、水平不高等问题，县政府还高薪聘请了工程技术人员到县煤监局任总工，实行专家治矿。截至目前，全县需整合的44家煤矿，4家已验收投产，其余40家也已全部启动开工建设。易家沟煤矿建成了现代煤炭采掘企业，成为全市整合的样板矿。

壮士断臂，痛下决心淘汰落后产能。淘汰落后产能，是传统工业改造升级的着力点和切入点。达县县委、县政府根据国家产业政策和县域经济发展实际，狠下决心加快淘汰落后技术、落后工艺和落后设备。重点是淘汰小煤矿、小洗选、小炼焦、小砖厂、小粉磨、小造纸、小钢铁、小屠宰、小脱胶、小化工、小塑料等\"十五小\"企业。2007-2009年，先后关闭8家造纸厂、5家焦煤厂、3家煤矿和3家钢铁厂，对一批企业的落后工艺和生产设备进行了坚决淘汰。并决定在2010年12月前，关闭一批不符合产业政策、达不到环保要求的企业。

技术改造，加大投入提高企业竞争力。技术改造是提升企业核心竞争力的关键举措。传统工业行业全面推进技改，大力运用新技术、新设备、新材料、新工艺，提档升级传统产业的水平。全县进行重大技改项目达48个，其中已竣工投产7个。同达博尔置业新建TDSF-1家用、商用新型空调水机生产技改项目总投资1.1亿元，年产家用、商用、特种空调180万台套，产值30亿元，利润近亿元，解决就业1000余人。龙辉实业和金洲实业分别投资5300万元、4000万元，各新建了一座洗选60万吨的重介式洗选厂。金州洗选华丽转身\"由黑变白\"，储煤仓像粮仓，厂区十分干净、整洁、规范、有序。该项目达到国内同行先进水平，企业2009年产铁18万吨，节约焦炭5.4万吨，全年仅此一项节约7560万元，节能降耗取得重大突破。智鹏麻业已实现排污改造，正在大力推广利用生物脱胶。

升档扩能，做大做强提高企业市场占有率。提高市场份额，全县共有15个企业实行了整体搬迁，其中竣工投产9个、在建6个。通川酒业投资1.2亿元进行异地迁建扩能，全力打造川东北最大的白酒生产基地，企业投产后可年产白酒5000-10000吨，年产值可达

1.5亿元，可创利税2000万元。新川汽车在达县杨柳工业配套园区内征地60亩，投资1.1亿元，建设达州市汽车销售、维修项目，拟建设拥有35个品牌的汽车4S店。该项目建成后，将形成年销售收入近6亿元、年上缴税金1200万元、就业2500余人的生产规模和水平。金恒机械依托自身技术优势，由大而全向专而精转变，专门为力帆、川汽、长城等大企业生产汽车发动机缸体，投产以来形势喜人。为满足发展需求，该企业今年将再扩大规模，新建一个生产车间。

资源再利用，\"变废为宝\"实现可持续发展。\"变废为宝\"，综合利用废气废水（液）废渣、余热余能，是坚持科学发展，走可持续发展之路的本质要求。大海铸业2008年面对钢铁价格的急剧下滑，不停工、不裁员，反而新上了3000KW余热发电项目。该项目月发电190万度，全年增收1320万元，并减排高炉煤气，减少环境污染。茶园煤矿投资600万元新建矸石砖厂，三年来处理消化煤矸石15万吨，生产矸石砖6000万匹，产值840万元，利税250万元，实现了\"变废为宝\"。

主要启示

优化产业结构必须坚持\"两手抓\"。优化产业结构，应坚持一手抓传统工业的改造升级，让传统产业转身；一手抓新兴产业的培育发展，让新兴产业领跑。始终用科学发展观指导工业发展，编制好合理、可行的本地传统工业改造升级中长期规划及年度实施计划，并及时协调解决计划执行中的具体问题。综合运用财政、金融、土地、科技、税收、价格等政策，引导\"两高一资\"和产能过剩行业企业通过兼并重组、盘活要素、人员培训、技术升级、转产转型等措施，提升市场竞争力；帮助那些有潜力、有市场的企业扩大产能，形成规模效应。同时，抢抓机遇，抢站技术制高点，大力培育发展新型化工材料、生物质能源、节能环保、清洁能源汽车和现代中药等新兴产业。

改造升级传统产业的基本走向在于推进产业\"三集\"发展。达县在改造升级传统产业中，着力推进煤炭行业整合，着力推进企业自主创新，着力推进产业园区建设，初步走出了产业集中、集约、集群发展路子，其做法具有借鉴价值，应该成为未来改造升级传统产业的基本走向。当前，推进产业集中发展，应重在加快产业园区（工业集中区）基础设施建设，加快企业向园区集中。推进产业集约发展，应重在提高投资强度，提高企业创新水平，提高产品附加值。推进产业集群发展，应重在引进、培育行业龙头企业，纵向延伸产业链条，横向推进关联发展，培育具有比较优势和核心竞争力的产业集群。

改造升级传统产业的着力重点在于提高资源综合利用水平。实施资源就地转化战略，既是我市近年来经济获得突破发展的宝贵经验，也是今后发展经济必须坚持的根本战略。我市传统产业多为资源开发利用型产业，达县传统产业改造升级的实践表明，提高资源深度开发、综合利用水平不仅必须，而且可行，更是前景广阔、潜力巨大。改造升级传统产业，必须把提高资源深度开发、综合利用水平作为重点，坚持以循环经济和低碳经济为根本方向，着力推进资源下游产品的延伸研发和生产，着力推进废渣废水（液）废气、余热余压的综合循环利用，拉长扩粗产业链，不断提高产业层次和产品附加值。

改造升级传统产业的关键举措在于提升政府和企业的创新能力。传统产业的改造升级从根本上讲要靠企业的自主创新来实现。企业创新能力的提升，有赖于政府创新能力的提升。近年来，达县县委、县政府致力于创新达县建设，着力解放思想、培育创新文化、完善体制机制、提升各级组织和干部的创新能力，设置科技专项，加大科技投入，积极搭建校（院所）企研究合作和行业技术创新平台，柔性引进专家级高端人才，催生了企业的创新能力。达县的成功做法，很好地诠释了企业创新和政府创新二者的辩证统一关系，也生动地表明了创新对于改造升级传统产业的极端重要性。

改造升级传统产业的根本保障在于协同发挥好\"四个作用\"。改造升级传统产业，是利益攸关的大事情，需要协调发挥好政府、企业、市场和行业协会的作用，调动好各个方面的积极性。一是发挥好政府的主导作用。政府一方面要通过制定改造升级规划、设置改造升级项目、提供资金和土地等要素保障、实施激励支持等手段，正面引导企业主动改造升级；另一方面则须通过严格执行产业政策、环保政策、节能减排政策和安全生产等政策，倒逼企业改造升级。二是发挥好企业的主体作用。严格按经济规律办事，推动企业全面发挥主体作用，帮助而不包办，引导而不替代。三是发挥好市场配置资源的基础性作用。加快生产要素市场培育，规范市场秩序，遵循市场运行规律，通过市场无形之\"手\"优化资源配置，引导企业改造升级。四是发挥好行业协会的自律作用。调研中发现，达县煤炭行业协会运行良好，对于达县煤炭行业的成功整合发挥了重要作用。推进传统产业改造升级，应让行业协会充分发挥行业自治、自律和自我发展作用。

组长：李祖江

成员：李孟然廖春芽

责任编辑：罗怡明

(提供单位:发布时间:2010-12-29录入用户：admin-swzys)