10围绕重点建设项目深入开展效能监察
2020-03-02 14:51:16 来源：范文大全收藏下载本文
围绕重点建设项目深入开展效能监察
河南煤化集团焦煤公司2004年以来在位于焦作煤田东部、太行山南麓、新乡市辉县市境内的赵固矿区先后实施建设了国家重点项目设计生产能力240万吨/年，概算总投资16.85亿元的赵固一矿和河南省重点建设项目设计生产能力180万吨/年，概算总投资16.92亿元的赵固二矿。目前，赵固一矿已于今年5月10日正式投产，今年计划达产。赵固二矿正在紧张进行矿建二期工程施工，计划明年10月建成投产。届时，赵固矿区将成为焦煤公司重要经济增长支撑点。
在短短的五年里，焦煤公司围绕企业发展，实施项目带动，可持续发展能力进一步提高。通过赵固一矿、二矿连续不断的基本建设计划的稳步推进，不仅煤炭生产目标实现在即，而且做到了投产即达标、投产即有效益。在这一过程中，效能监察经历了最初的单纯防止违规违纪行为，逐渐走向了规范工程管理、强化过程监督、控制投资风险、跟进效益分析的良性循环轨道，有力地保证了工程建设的优质节俭快速推进，也锻炼和考验了焦煤公司工程项目管理队伍，取得了较好的初步效果。
一、加强领导，形成效能监察合力
在开展赵固矿区重点项目效能监察工作中我们逐渐认识到，在现有基本建设“项目负责制”管理模式下，作为业主单位的基建效能监察，要真正凸显出效能监察中的“效能”功夫，面临着专业种类繁多，管理点多、面广、链长等多种困难，仅靠专职监察人员的力量是远远不够的，必须在强化领导的同时，充分发挥相关职能部门的作用，同
1时在项目建设单位分别聘任了廉政监督员。
为此，焦煤公司专门成立了以项目建设指挥部指挥长为组长的重点项目管理效能监察领导小组，建立了由纪委、规划处、项目建设指挥部、项目监理和施工单位相关部门共同参与的效能监察网，要求各责任单位和责任人员结合单位工程管理需要，按照各自的岗位特点和规范要求，认真履行职责，推动工程管理效能的提高。
项目建设指挥部注重从班子自身建设抓起，做到话要超前说，要求超前提，教育超前进行，切实加强党性党风党纪教育，引导党员干部坚定党的理想、信念和宗旨，树立正确的人生观和权力观，抵制诱惑，迎接考验，提升党员干部的廉洁自律素质。通过在广大员工中大张旗鼓地倡导“人人遵纪守法，个个廉洁自律”、“节约光荣、浪费可耻”，逐步形成了廉洁自律新风尚，为工程廉政建设奠定了基础。在实际工作中，各部门根据自身实际，为提升管理效能积极想办法，采取有力措施，取得了明显成效。如：通过严格的审查，严把工程造价关，仅在赵固一矿、二矿工程结算中，清退不合理结算项目降低造价分别是2092.43万元、756.3万元。
二、健全制度，完善效能监察管理
开展重点项目效能监察是促进管理制度的完善，形成制度化、规范化管理，并通过管理的提升实现效能的提升。在实践中，我们立足于确保实现赵固一矿、二矿重点项目效能监察目标，注重强化两个方面的工作。
一是督促重点项目相关部门不断建立完善工作制度和管理制度，为效能监察的开展提供完备、有效的监察依据。效能监察作为管理的再管理、监督的再监督，其根本职能就是通过对管理制度实施程度和实施效果的追踪分析，确保正确的制度得到有效执行，不完备的制度得到及时改进和完善，从而实现“效能”的提升。为此，在积极推进
项目建设效能监察的过程中，我们坚持把督促职能部门建立完善相关制度放在重要的位置，建立一套高效、规范、科学的《党风廉政建设管理制度和实施办法》，实行党风廉政建设和业务工作“两同时”，把党风廉政建设工作与业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。相继制定并修改完善了项目管理制度、部门工作职责、物资采购、财产管理、公务招待、日常考勤、目标责任考核、岗位责任制等30多项规章制度，使重点项目效能监察工作的依据更加明晰，重点更加突出，进一步规范了项目建设管理。
二是建立健全项目建设效能监察的工作规范和程序，实现效能监察的科学规范，确保效能监察自身的“效能”。五年来，我们在认真贯彻上级要求的基础上，根据自身工程管理特点和监察业务开展情况，积极学习外省市在矿井建设单位好的经验，不断创新监察的方式方法，制定并完善了适合企业需要和管理实际的《招投标管理制度》、《工程管理效能监察实施办法》等一系列制度和规定，建立精干高效的廉政建设队伍。指挥部领导、各部门负责人都是工程项目廉政建设小组成员，作为单位和部门廉政建设的第一负责人，把工程项目廉政建设作为一项重要任务来抓；专门设立了举报电话和联系人。各部门均与指挥部签订了《工程项目廉政建设责任书》；在与承包商、供应商、设计、监理等签订中标合同之前，首先在招标办签订工程廉政建设合同，提升了效能监察自身依法行政的能力和水平。
三、过程控制，提高效能监察水平
重点项目效能监察与其他效能监察一样，是通过促进管理的规范完善，不断提升工作的“效能”。要保证最终结果受控，就必须对其所有的过程和环节实施有效监控，实现真正意义上的过程控制。工程物资、施工单位、监理单位的招投标，以及项目固定资产的管理，是工程建设的基础性工作和关键性步骤，也是极易产生腐败的关键环节。
为此我们把整个项目建设过程按具体任务的不同，拆分成几个重要部分，有针对性地搞好重点监控作为提高项目廉政建设水平的关键举措。
一是项目前期关注投资分析。每当项目前期工作启动后，纪检部门就积极参与项目的可研和评估相关会议，并与规划部门一起对反映出的影响投资收益的事项进行持续的跟踪调查，提出建设性的意见。
二是招标监督注重实际效果。重点项目工程所需设备、主材全部由业主采购，工作量大、责任重，基建周期短、物资供应压力大，招标工作要求高，给招标监督工作提出了更高的要求。本着既监督到位又推进工作的原则，我们把注重效果放在第一位，坚持招标过程的全程监督。从招标程序、投标单位的推荐、标书制定发放回收、评标专家选择、评标、定标、合同谈判到招标纪律的制定和监督实施环环相扣，无一遗漏。招标过程中，特别强调廉洁公正，始终坚持公开、公平、公正、择优的原则，增加了招投标工作的透明度和公开性。为此，参与投标的单位都称赞焦煤公司的招投标工作是“阳光下的交易”，对招投标工作给予了充分肯定。在赵固一矿工程建设中，设备、材料采购和施工队伍选择进行招标154次，总金额50872.71万元，通过招标节省资金6112.62万元。赵固二矿工程建设中，设备、材料采购和施工队伍选择招标107次，总金额45132.27万元，通过招标节省资金3800.69万元。另外，在两个矿井建设中还进行50余项竞争性谈判，金额14897.72万元，为企业节省了资金。
三是及时总结整改注重实效。纪检部门注重搞好重点工作和阶段性工作的总结整改，在重点项目效能监察过程中，做到合同监督追求结果相符，关键点监督及时到位，专项检查突出重点，后续监督认真搞好竣工结算、决算的编制和审定监督，积极参与项目评估工作，包括质保金清退监督到位。在项目建设每个阶段性工作结束后，都要根据具体情况进行总结，对在工作中暴露出的一些问题，进行集体会诊，
特别是对一些苗头性的问题，及时解决，不留尾巴，提高项目廉政建设的时效性和针对性。
四、目标分解，拓宽效能监察范围
廉政建设是一项较抽象的“软”任务，不易量化。为了加大重点项目工程廉政建设力度，纪检部门坚持虚功实做，抽象工作具体抓，“软”任务使硬招，对整个工程项目的廉政建设进行目标分解，责任到人，提高集体领导民主决策水平，扩大监督范围，强化了工程廉政建设的手段。
一是做到集体领导，进行目标分解。工程建设过程中，指挥部坚持集体领导、民主决策的工作原则，分解目标，落实责任，充分发挥公司员工的聪明才智，各抒己见，民主协商，群策群力，提高了决策科学性和工作效率，也提高了廉政建设的水平。
二是搞好审计工作，实施全程监督。由纪检部门牵头对工程建设资金使用情况进行全过程跟踪审计，围绕工程招投标、设计变更、单元工程竣工验收等重要环节进行审计，确保工程建设健康运行。三是扩大监督范围，提高廉政建设水平。把加强专门机构监督与充分调动和发挥群众参与监督的积极性有机结合起来，邀请施工单位直接参与工程廉政建设，主动接受监督，及时解决问题，壮大监督力量，拓宽监督渠道，扩大监督视野，提高工作效率和水平。
通过五年来的探索与实践，在狠抓廉政建设，推进工程建设上，我们认为初步取得了五个方面的成效：一是民主公开，集体领导，科学决策，推动了工程项目廉政建设，也提高了工程建设的管理水平，确保了建设质量、进度；二是通过公开招投标，降低了建设成本，节约了建设资金，加强和完善了工程配套建设，为加快赵固一矿、二矿项目建设提供了资金保障，为企业实现早日振兴奠定了基础；三是由于自身廉洁，管理人员说话硬气，号召有力，对工程建设进行了严格
监控，保证了工程建设优质高效快速；四是通过工程建设、廉洁自律和人才培养的锻炼，打造了一支敢打硬仗的煤矿基建工程队伍，并逐步掌握了共同合作进行重点工程建设的管理经验；五是工程建设以快速、优质、高效、廉洁地运转，赢得了合作方对河南煤化集团焦煤公司的信任，树立了企业的良好形象。
综上所述，由于我们在赵固一矿、二矿重点工程建设中认真开展效能监察，坚持加强领导、综合协调；坚持过程控制、突出重点，促进了整个基建管理的不断改进和完善，工程建设工作取得了明显成效。赵固一矿今年1-8月已生产原煤180万吨，赵固二矿开工至今年8月已完成投资74802.54万元，完成总投资额的44%，项目建设正在按期有条不紊向前推进，工程质量造价得到有效控制。我们虽然在开展重点项目效能监察，推进工程建设快速健康发展方面做了一些工作，取得了一定成效，但也清醒地认识到，随着项目建设各要素市场竞争的加剧，项目建设效能监察还有许多工作要做，工作的开展只是初步的，需要不断总结经验，更新观念，改进方法，创新发展。我们要在各级领导的关怀和支持下，进一步务实求真，凝心聚力，严格管理，精益求精，以省委书记徐光春2008年5月7日视察赵固建设工地的重要讲话精神为动力，用心做事，追求卓越，努力把工程建设和廉政建设推向一个新高度，确保工程优质、干部优秀。
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