养老调查报告
2020-03-03 00:06:32 来源：范文大全收藏下载本文
中国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重，老龄人口的过快增长已经给中国社会经济发展带来了一些不利的影响。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。近年来，为了解决各种复杂的老年问题，国家颁布了许多社会福利政策，目的是不断地完善社会养老保障制度和体系，使老年人群体老有所依、老有所靠。根据这一问题，本公司进行了一次全国范围内的抽样调查，以北京和上海两大城市为例，共有706份问卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通过对调查问卷的整理和分析，我们了解到了一些有关养老问题的真实状况：
1、是否担心自己今后的养老问题
担心和不太担心可以说是各占一半，有将近43%的人对自己今后的养老问题有所担心，57%的人不太担心或尚未考虑养老问题。从所获得的数据可以看出，在北京上海这样的一线大城市，人们对自己今后的养老问题并不是很担忧。一是北京上海的社会保障体系更完善，医疗卫生设施更发达；二是北京上海的养老机构非常多，并且有完善的养老保障制度做后盾；三是在北京和上海工作生活的人要面对的其他方面的问题（譬如说房价问题）比较多，因而养老问题属于次要；四是北京上海适合年轻人打拼，许多年轻人选择年老后退居二线城市。
2、选择的养老方式
在这一问题上，选择有子女抚养的居家养老、社区居家养老服务以及公立养老机构占多数，也有少部分人选择其他的养老方式。总体而言，养老方式的选择呈现多样化的趋势，各种各样的养老方式给了人们更多的选择。可见，人们对未来的养老有了更新的认识，不再死守着家庭养老和养老院等单一的养老概念了。同时，随着北京上海等地社区服务中心的不断发展和壮大，使得老年人的生活更
加丰富精彩。
3、赡养老人的意识
当今的社会，人们的压力越来越大，不但要考虑自身职业的发展，还要顾及家庭生活的各个方面，同时，生养小孩赡养老人的问题也不容忽视。根据数据显示，将近一半的人不愿意把老人送进条件较好的养老院，尊重父母意愿的接近30%。被问及自己未来赡养老人的压力时，有36%的人认为压力大，25%的人认为压力较小，37%的人选择没什么压力或没考虑过。可见人们赡养老人的意识日渐淡薄，许多人不愿意负起赡养老人的责任，认为赡养老人会加重经济等各方面的负担。由于计划生育导致独生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越来越多，所以人们将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。同时，人们对赡养老人的概念也比较模糊，赡养老人不是只把老人养活，二是要悉心照顾老人，周到的考虑老人物质精神上的各种需求和需要。近年来，空巢老人越来越多，他们在精神上的孤独寂寞是不可想象的。许多空巢老人并不缺少物质上的东西，而需要在精神上给与帮助和照顾。而许多人尤其是年轻人不但没有赡养老人的意识，甚至还出现了啃老的行为。
养老问题是每个人都需要考虑的问题，也是民生问题，而养老问题所引发的一系列社会问题日趋严重。虽然国家一直在加强社会保障方面的工作，但效果并不是很明显。针对以上调查结果，特提出以下几点建议：
1、适当延长事业、企业单位人员的退休年限，延长劳动者的工作时间。
2、完善医疗卫生保障体制，使老年人的身心更加健康，鼓励老年人继续为社会服务。（如：国外的空姐都是年龄大的人，香港的出租车司机老年人居多。）
3、不断地开拓更多的养老方式，根据不同的家庭环境和经济条件，提供不同种类的与之适合的养老方式，有效地节约社会资源，做到因地制宜。（如：日本号召老年人发挥“余热”，美国提出“家园共享”结伴养老，英国采用异地养老，德国实行养老保险“转摊法”等。）
4、不断地完善社区服务中心，扩大社会工作者队伍，支持民间ngo组织的发展壮大，为老年人提供更多的精神娱乐方式。篇2：2015年中国养老市场深度调查报告 2014-2019年中国养老市场前景调查与投资潜力研究报告 ? ? ? 报告目录
在中国，老龄事业是由政府主办的、以老年人为对象的公共服务事业，是非赢利性的。本报告中的“养老产业”是以高龄者为对象，以满足高层次生活、文化需求为目标，向老年人提供商品和服务的相关民间营利事业活动的总称。 2012年末，我国60岁以上老年人口有1.67亿，占世界老年人口的五分之一。部分大中城市核心区和部分地市老龄化程度也相继超过20%。2013年，中国已进入人口老龄化社会11年。未来的十年，我国的人口老龄化速度将进一步快速发展，每年新增老龄人口将达到800万，到2020年老年人口将达到2.48亿。中国老龄问题面临的形势更为复杂，老龄工作面临的挑战更为艰巨。人口老龄化已成为我国面临的最重要的民生问题之一。 随着经济的发展和社会的进步，人们的生活方式的多样化，单纯的国家福利已经难以满足老年人生活多样化的需求。面对老年人口的现状，中国未来还有可能通过财政补贴、减免税收、购买服务甚至养老专项按揭贷款等手段加快解决老龄问题。养老正在突破传统家庭养老模式，形成家庭、社区、市场化养老并存的局面，出现了异地养老、以房养老、“侯鸟式”养老以及生态养老等新模式。养老产业开始走出一条与国际经验接轨的社会化、市场化的道路。 2013年，我国养老产业规模将超过1万亿元，这对于我国拉动内需、化解当前国际金融危机影响具有重要意义。从长远看，促进我国第三产业特别是老年服务业的现代化，还将有力助推我国“绿色gdp”的增长，再造我国经济发展新的“黄金期”。
智研咨询发布《2014-2019年中国养老市场前景调查与投资潜力研究报告》主要依据国家统计局、民政部及老龄办发布的权威数据、资料，分析了中国养老产业发展现状，针对我国养老出现的新模式作出了详细介绍，重点分析了2013-2014年度涉及养老产业的企业发展现状，同时对各省市养老产业的发展动态做了细致分析。最后报告对未来五年我国养老产业投资风险进行了分析并提出投资建议，本报告对已进入养老产业或将进入养老产业的企业制定正确的竞争和投资策略具有重要的参考价值。
第一章 养老产业相关概述 11 1.1 养老事业与养老产业 11 1.1.1 养老事业的概念与特点 11 1.1.2 养老产业的起源和发展 11 1.1.3 西方养老事业与养老产业的区分 11 1.2 中国养老产业的特征分析 12 1.2.1 中国养老产业的定义和目标 12 1.2.2 养老产业的三维分类 12 1.2.3 中国养老产业的特殊性分析 13 1.2.4 中国养老产业和老龄事业的关系 14 1.3 中国养老产业的管理体制 16 第二章 2013-2014年中国养老产业发展的环境分析 18 2.1 中国养老产业发展的政策环境分析 18 2.1.1 《中国老龄事业发展“十一五”规划》 18 2.1.2 《关于加快发展养老服务业的意见》 18 2.1.3 十七大《报告》中对养老的重视 20 2.1.4 2012年部分省市养老服务政策汇总 20 2.1.5 2013-2014年中国企业年金政策完善社保体系 23 2.2 中国养老产业发展的经济环境分析 25 2.2.1 2012年中国国民经济发展概况 25 2.2.2 2012年中国居民收入与消费分析 25 2.2.3 2013年一季度中国经济运行现状 28 2.2.4 2012年中国居民养老保险及社会福利状况 29 2.2.5 2013-2014年中国企业年金发展现状分析 31 2.2.6 未来中国老年人口红利分析 32 2.3 中国养老产业发展的人口环境分析 34 2.3.1 2012年中国人口发展现状分析 34 2.3.2 2013年中国进入人口老龄化十一年 38 2.3.3 人口老龄化已成为重要的民生问题 39 2.4 中国养老产业发展的社会环境分析 41 2.4.1 中国“空巢老人”的养老问题突出 41 2.4.2 中国老年人消费观念的转变分析 42 2.4.3 中国多次提高企业退休人员基本养老金 42 2.4.4 中国城镇化水平继续保持快速增长 44 第三章 2013-2014年国内外典型养老模式比较及运行现状分析 45 3.1 国外养老模式的理论及典型模式分析 45 3.1.1 西方国家的三种养老模式理论的介绍 45 3.1.2 西方国家养老模式理论的特点分析 46 3.1.3 美国实施的四种养老模式及运行机制分析 47 3.1.4 英国的社区照顾养老模式及特点分析 49 3.1.5 日本养老模式的多样化分析 52 3.2 2013年国外主要国家老龄化发展对策分析 56 3.2.1 世界人口老龄化现状 56 3.2.2 美国人养老的资金来源及变化特征分析 59 3.2.3 2013年日本为养老欲改革税收制度 65 3.2.4 2013年韩国正制订促进老龄人士就业措施 65 3.2.5 2013年欧盟国家维持养老体系成焦点 67 3.3 中国养老服务体系的发展历程和现状分析 68 3.3.1 改革开放前的养老服务体系概况 68 3.3.2 改革开放后养老服务的变化分析 68 3.3.3 中国社会福利社会化的发展分析 69 3.3.4 2012年中国养老服务体系发展现状分析 72 3.4 中国主要养老模式和发展现状分析 73 3.4.1 家庭养老及发展现状分析 74 3.4.2 机构养老及发展现状分析 74 3.4.3 社区居家养老及发展现状分析 75 第四章 2013-2014年中国养老产业发展现状分析 77 4.1 2013-2014年中国养老产业发展特点分析 77 4.1.1 中国养老产业长期以政府为主 77 4.1.2 中国养老机构多为非营利性机构 78 4.1.3 中国老年护理服务和管理水平不高 79 4.1.4 中国老年生活和护理用品市场发展滞后 81 4.1.5 中国老年休闲娱乐市场需求大 82 4.1.6 中国老年理财业正处于起步阶段 82 4.2 2013-2014年中国养老产业的发展动向分析 83 4.2.1 2012年养老产业向多元化市场化方向发展 83 4.2.2 国家鼓励民企积极参与养老产业的发展 84 4.2.3 外资进军中国养老产业 84 4.2.4 2013年中国异地养老产业兴起 85 4.3 中国养老产业发展现状中的问题探索 86 4.3.1 养老产业的市场化运行分析 86 4.3.2 养老产业的盈利性分析 87 4.3.3 中国发展异地养老模式的科学性分析 88 4.3.4 中国养老产业规划中存在的问题分析 89 4.4 中国养老产业创新发展的建议 90 4.4.1 养老产业应走社会化的道路 90 4.4.2 养老产业应走专业化发展道路 91 4.4.3 中国养老产业发展的政府扶持建议 92 4.4.4 中国养老产业的现代型规划建议 93 4.4.5 积极开发中国养老行业咨询服务机构 94 第五章 2013-2014年中国养老产业区域发展动态分析 95 5.1 上海市 95 5.1.1 2012年上海市老年人口统计分析 95 5.1.2 2012年上海养老产业发展概况 96 5.1.3 2012年上海养老产业发展概况 97 5.1.4 2012年上海老年大学发展特色分析 99 5.1.3 2013年上海市启动多项养老项目 100 5.1.4 2012年上海首个民营资本养老项目分析 102 5.2 北京市和天津市 103 5.2.1 2012年北京市老年人口及养老机构统计 103 5.2.2 2009-2012年天津将兴建13处老年社区 105 5.2.3 2013年天津将建高端老年服务产业区 106 5.2.4 2013年天津市养老护理型保姆需求热 107 5.3 青岛市和重庆市 108 5.3.1 2012年青岛市老年人口及养老机构发展现状 108 5.3.2 2012年国家“爱晚工程”落户青岛 109 5.3.3 2013年重庆市将建国家级养老岛 111 5.4 浙江省 112 5.4.1 2013年浙江省成为老龄化程度高的省份 112 5.4.2 2012年浙江省养老产业发展现状 113 5.4.3 2013年杭州市民企探索“出城养老” 114 5.5 其他省市 115 5.5.1 2013年云南省结合旅游业发展养老产业 115 5.5.2 2012年四川省巴中市社会化养老模式的探索 116 第六章 国内外老年住宅业典型案例研究 117 6.1 老年住宅相关概述 117 6.1.1 老年住宅业的兴起 117 6.1.2 国外老年人居住建筑模式的分类 117 6.1.3 老年公寓的兴起和发展 118 6.1.4 老年公寓与老年住宅的关系 118 6.2 国外老年住宅典型案例分析 119 6.2.1 美国的太阳城中心 119 6.2.2 日本的港北新城 120 6.2.3 欧洲的独立公寓 121 6.2.4 英国的老年社区 122 6.2.5 德国的养老社区 122 6.3 中国养老住宅业的典型案例分析 123 6.3.1 北京太阳城“以房养老” 123 6.3.2 上海“异地养老” 123 6.3.3 大连“候鸟式”养老 124 6.3.4 天津“季节性”养老 124 6.3.5 海外华人回国养老模式 124 6.3.6 台湾的社区养老模式 125 6.3.7 北京度假休闲养老 126 6.3.8 江苏生态养老连锁 126 6.3.9 浙江分时度假式养老 126 6.4 中国老年公寓发展现状分析 127 6.4.1 中国发展老年公寓的必要性分析 127 6.4.2 中国老年公寓的主要发展类型分析 128 6.4.3 中国社会力量办老年公寓的区域模式分析 130 6.4.4 中国老年公寓发展中存在的问题分析 132 6.4.5 促进中国老年公寓发展的对策建议 135 6.5 中国老年住宅业发展现状分析 137 6.5.1 中国老年住宅业进入起步阶段 137 6.5.2 中国老年住宅产品的开发现状分析 138 6.5.3 中国老年住宅的功能特点分析 138 6.5.4 中国老年住宅业发展中存在的问题分析 139 6.5.5 中国老年住宅业的发展建议 140 第七章 2013-2014年中国养老服务业发展现状分析 141 7.1 养老服务业相关概述 141 7.1.1 养老服务业定义及特点 141 7.1.2 居家养老服务相关概述 141 7.1.3 国外社区养老服务业的类型 142 7.1.4 美国的老年服务业运营机制介绍 144 7.1.5 日本城市社区养老服务的经验总结 145 7.2 中国养老服务业发展现状分析 147 7.2.1 2012年中国养老服务业的市场规模分析 147 7.2.2 发展养老服务业对就业的促进作用分析 147 7.2.3 发展养老服务业的产业带动效应分析 148 7.3 中国居家养老服务业发展现状分析 148 7.3.1 中国居家养老服务事业进展迅速 148 7.3.2 中国各地居家养老服务模式的比较分析 149 7.3.3 完善中国居家养老服务业的政策建议 154 7.4 2013-2014年中国民办养老服务机构发展现状分析 156 7.4.1 中国民办养老服务机构的区域分布概况 156 7.4.2 老年人选择机构养老的影响因素分析 157 7.4.3 中国民办养老机构的服务特点分析 158 7.4.4 中国民办养老服务机构发展难点分析 159 7.4.5 中国民办养老服务机构发展的建议 161 7.4.6 日本社区养老服务对中国的启示 163 7.5 2013-2014年中国老年旅游业发展现状分析 166 7.5.1 中国老年旅游业发展历程分析 166 7.5.2 2012年中国老年旅游市场开发现状 167 7.5.3 2012年老年旅游服务规范受到重视 168 7.5.4 中国老年旅游市场存在的问题分析 168 7.5.5 老年旅游市场开发的可行性分析 170 7.5.6 中国老年旅游市场开发的建议 170 7.5.7 中国老年旅游用品市场现状分析 172 7.5.8 开发老年旅游用品的设计建议 173 7.6 中国其它养老服务业市场发展现状分析 175 7.6.1 中国老年教育事业的发展历程 175 《关于农村养老问题的分析与思考的调查报告》 前言：社会实践的参加者：一帮大学同学。实践的主题：通过调查与分析农村老年人的养老情况而让我们村里的子女以及干部懂得如何最优化最合理地处理这些问题，以让老年人快乐幸福地安享晚年。时间：2012年1月27—1月31日。地点：我所居住的那个村子。现将此次实践活动的有关情况告如下。
一、活动内容
（一） 活动目的：为了更深入地了解农村养老状况，发现其中存在的优缺点，
从而提出自己的想法以及建议。
（二） 活动准备：由于我所在的农村地区人口比较多，所以我和一帮同学首
先选取一个有很多老年人居住的村子作为重点调查目标。我们须向村委会那里得知目前我们这个村子的所有老人的人数；其次，我们了解了总体上老人目前生活的状态；之后打听到村干部在致力于农村养老这个问题上所做的贡献。
（三） 活动形式：1.选取重点目标实地走访； 2.询问村干部实际农村养老实际情况； 3.查阅相关资料。
（四） 活动过程： 1.从资料中了解相关情况。我们首先在实践活动的第一天上网先搜索到了一些关于我国农村养老的普遍状况和一些数据以及存在的问题。接着，我们便来到了我所在的村委会向他们了解农村养老情况，同时查阅了很多资料，了解到了农村里一些特殊老人目前的生活状况。 2.实地了解情况。接下来的几天，我和一帮同学就一个个地到农村里有老年人居住的家里，仔细询问他们当前的生活情况，儿女的赡养状况，村里的干部为此所做的努力以及他们目前对生活的态度。 3.记录数据。我们把一些数据记录下来，之后再总结讨论农村养老中存在的优缺点，最后我们汇总出关于这个问题的意见向当地的村委会提出。
二、调查资料
实践活动中的调查资料分为三部分。
（一）上网搜索到的资料。通过网络资源，我们了解到如今中国政府在农村养老这个问题上做出了一些惠民政策。从新型农村养老保险制度提出，到2009年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再到2010年开始，新型农村养老保险试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。它的主
要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性可持续”的原则。目前我国农村860岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10%以上，按照国际社会通行的标准，我国农村已成为老龄化社会。而村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。 (二)从村委会那里得来的资料。我们了解到了目前我们村里的老人大约有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人现象普遍存在。调查发现农村养老保险制度惠及面甚少，但是由于农村医疗合作社的建立，我们村里的只要是农村户口的人都会享有医疗保险的福利，可惜的是，资金上报比例还是很少。 (三)实地走访所(转载于:养老调查报告)取得的资料。我们走访了很多位老人，还专门为那些“空巢”老人干了一些我们力所能及的家务活。我们发现有些老人还在以种地维持生计，有些老人则靠子女的收入生活，而有些老人因为种种原因，只能靠村里的资助生活。同时他们的生活态度会有些消极，他们不愿意麻烦自己的子女，有的老人甚至不为了不让儿女担心，隐瞒了自己生大病的事实，真是可怜天下父母心。
三、调查结果
（一）农村逐步呈现老龄化，农村养老问题不容小觑。由于城乡差距越来越大，越来越多的年轻人不再安于靠种地维持生活，所以他们选择了外出打工，把老人和孩子留在农村。加之如今的医疗水平也在不断改善，尤其是新型农村医疗合作社的建立后，很多老人的看病难得问题得以解决，因此农村老年人人口在不断上涨，农村老龄化的时代已经到来，随之而来的农村养老问题也接踵而来。
（二）政府、子女在农村养老问题中的表现 1.执行农村养老保险制度。形成了以养老保险为主，医疗保险为辅的制度，但是在调查过程中，村干部在资金保障方面做得还不到位。 2.实行农村社会救济。通过网上资料，我了解到很多经济发达省市如北京、浙江、广东等已经全面实行农村最低生活保障制度，当然我们省也不例外。我们村里的贫困老人都会获得村里的帮助，每个月也都会有几十元的保障。虽然这些钱远远不够他们的消费，但是至少表明了政府在这方面所做的工作，以后的路任重而道远。 3.虽然金钱可以给老年人生活保障，但他们的精神活动更应被关心。调查走访中发现一般子女都会定期或者不定期地给父母钱财让他们安享晚年，但还是有一部分老年人依然坚持在田间忙碌，靠自己的能力赚钱。大多数的老年人生活简朴，开销甚少。闲暇时由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看电视，基本上没有什么娱乐活动。而且村里对这方面也不是很重视，基本上没有开展过什么集体活动。所以，不仅是村里的干部，还有他们的子女，不
能简单地认为物质上的满足就可以让老年人过的很好，其实不然，在调查中，我们发现，他们最大的愿望还是希望自己的子女能够经常回来看看他们。
四、经验体会
（一）我们在选择做调查实践活动时，需要将我们的视野扩大，从影响到我们身边的事情开始考虑，即取材有针对性，要有意义，同时需要从多个角度辩证的看待，从由表及里的思维着手，在这个主题上，我们不仅看到了农村老年人目前所缺的物质是什么，更体会到了他们精神领域所缺的那份情感。
（二）“凡事预则立，不预则废”，这句话说明我们在做一件事情前要有充分的准备。这次活动我和我的一帮同学们就做足了准备，我们不仅在网上找到了相关的资料，更是针对我们村的情况，找到了我们村里的关于农村养老问题的资料。
（三）我觉得任何一个政策的实施都不是一帆风顺的，中间都会存在种种问题，因此要加强从上级到下级的执行能力，真正把福利和好处带给农民。
五、理性思考
（一）我国农村社会保障机制建设存在一些主要问题。 1.农村社会保障制度还不完善与合理，缺乏有力地监督保证。相关的《社会保障法》依然未制定出台，可见这项机制仍未被列为法律条例，所以给执行带来了困难，因此导致农民对社会保障的认识不足，对受益缺乏信任感。 2.社会养老保障制度覆盖范围小，但这是民生问题，需要政府加大力度扩大农村养老保险范围。据了解，大多数老年人对养老保险的了解不足，只有少部分老年人参保，就算是这样，因为缴费农民可以自由选择，不少人选择每月最低档，这样缴费10年后的农民每月也只领到很少一部分的钱，所以对于保障老年人的生活帮助不是很大，并未起到很大的作用。 3.农村养老资金运行低效，农民信心下降。如今的体制下，有谁能确保证国家财政拨下来的资金丝毫不偏差地到达农村老年人手中。我恐怕没有人能担保吧!因为我们深知在资金运行过程中，一些资金挪用贪污的现象偶尔会存在，这值得我们严肃审视与处理，政府人员必须要抱着对人民负责的态度，一直秉持着公正廉洁的原则。
六、问题与建议
（一）通过立法途径的形式约束和强制执行农村养老保障制度。农村社会养老必须得到全社会的普遍重视，农村与城镇之间的差距应该通过社会多方的努力不断减小。
（二）在给农村老人带来保障机制的同时，千万不要忘了关注他们的内心世界。每个人都会变老，每一位老人都期待拥有一个健康幸福的晚年，所以不仅政府要给老人们应有的关心，更重要的是他们的子女要时刻记住常回家看看。
（三）加大社会保障力度，希望国家大力扶持并真正做到对人民负责。就以我们村为例，我们的干部们首先要大力向村民们宣传农村养老保险的益处，其次希望他们工作更具人性化，在分发养老金的同时可以主动到那些老年人的家里与他们聊聊天。平时可以想方设法得组织一些娱乐活动来丰富老年人的生活。
以上便是我和我的同学们所做的成果，也希望那些干部们真正地明白我们的
用意，实事求是地一心一意地为人民着想。全社会全部行动起来，农村养老问题才会得以解决。篇4：关于养老问题的调查报告
关于养老问题的调查报告 (毛泽东思想第六形成小组) 学院：计算机与信息科学学院
班级：信息科学技术（师范）
组员：马嘉
调 查 报 告 02班 宁亚敏 濮传奇 朱碧芳 朱彩虹 沙正强 张霞 李萍善 刘彤彤
目录
一、调查背景
二、调查特点
三、组织单位
四、调查对象
五、调查地点
六、调查时间
七、人员安排
八、调查结果
九、解决方法 .. 一．调查背景：
目前，我国老年人口已占总人口的10%，正在
步入“老年型”国家。人口老龄化给我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响，也给养老工作带来了巨大挑战。当前表现出“两高、两大、两低”的基本特征，即高速、高龄、基数大、差异大、社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低，与经济较快发展的态势相比，社会老龄保障事业显得明显滞后，农村老年人的养老问题尤其突出。
二．调查的特点
我国农村养老现状表现出以下两个特点 。 (1) 缺乏法律保护：
到目前为止我国还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保障法》等等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。1996年出台的《老年人权益保障法》是落实、巩固家庭养老，切实保障老年人权益的一部法律，但这部法律仅仅规定了公民应该怎样做，而对违法者没有约束力。由于没有制订农村养老的相关行政法规，我国虽然出台了《老年人权益保障法》，很多农村老年人的权
益依然得不到保障。遇到子女不赡养父母的情况，农村干部也只是上门做做思想工作，期望那些子女能够良心发现，而不会采取强制行为。 (2) 尽孝意识薄弱。
中华民族有着几千年敬老、养老的传统美德。早在2500年前，《礼记?礼运》中就有“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的养老保险思想。但在现实生活中，受各种因素的影响，对父母尽孝往往被一些人放在最次要的位置。现代人对父母尽孝、赡养父母的观念相当淡薄，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厌恶、不赡养、打骂、甚至遗弃老人的现象在农村时有发生。农村老年人在家庭养老主要靠子女赡养，生活状况好坏完全取决于子女的素质与经济条件。
三．组织单位
毛泽东概论形成第六组
四．调查对象
学校周边的人群
五．调查地点
重庆市北碚区
六．调查时间 3月末至四月初
七．调查人员安排：
文件的修改与制作：马嘉，朱彩虹
文件的查看与建议：宁亚敏 濮传奇 朱碧芳
主题演讲： 沙正强
文件的搜索：张霞 李萍善 刘彤彤
八．调查结果
我国养老现存的问题可概括为以下几个方面：
（一）经济供养水平低 长期以来，自给自足的自然经济在我国农村占 统治地位。低下的农业劳动生产率导致剩余产品很少。把孩子抚养长大成为劳动力而成家立业，是普通农民最大的“积累”。当他们进入老年后，自然就要从这种“积累”中提取养老支出，子女家庭供养老人也就成了天经地义的事情。调查发现，73位老人是靠家庭经济供养作为主要生活来源的，占总人数的51.4％。但是这种供养水平比较低，基本上是给点粮食和年节物资，很少给现金。相对于现阶段城镇人均每月220元篇5：养老调研报告(提交) 关于提高我市老龄服务事业水平的对策研究
课题组
养老问题是基本民生问题之一，也是社会管理中需要研究的重大问题。2011年2月，胡锦涛在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”并提出，要“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，“培育壮大老龄服务事业和产业”。兴国市长曾讲过，人口老龄化问题关系社会经济发展，关系社会和谐稳定。自1988年进入老龄化社会以来，我市已迎来“银发浪潮”，老龄化形势严峻，老年人口年均增长3%以上。截至2010年底，60岁及以上户籍老年人口已达17.47%，老龄化程度排在全国第三位。据预测，2015年全市老年人口将占总人口19.5%；2030年占35.62%。届时，我市基本形成具有天津特色的“973”养老服务格局，即97%老年人居家养老（其中94%老年人依托社区日间照料服务设施分散居家养老，3%老年人在老年宜居社区集中居家养老），3%老年人入住养老机构养老。 在迅速进入老龄化时期，如何大力推进老龄服务事业的发展，已成为我市社会发展所面临的一个重大问题。为更好了解我市老龄事业发展中存在的问题，探寻解决问题的对策，课题组采取实地考察（包括暗访）、召开座谈会、个案访谈、电话调查等方式，对我市养老院、社区养老服务机构或部门进行了深入调查。在调查中发现，我市在“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针指导下，不断完善老年社会保障体系，提升老龄工作水平，在养老机构建设、居家养老模式探索等方面有所创新，初步建立了服务主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求的居家养老服务体系。但课题组也发现，实践中还存在着 一些需要完善的地方。为此，课题组对我市国办的天津市养老院、民办的南开友缘养老院与红桥桃花源养老院进行了深入的个案访谈；对南开区长虹街盛达园社区、河西马场街、和平区南营门街进行了调查，还暗访了南开区天拖南澄江路街横江里社区，河北区江都路街如皋里、通达新苑、汇光里社区等。之所以选择上述三家养老院为调查样本，是因为天津市养老院是4所市级国办养老机构中规模最大的养老院，拥有床位850张；两家民营养老院也是规模较大的养老院，友缘养老院共有340张床位，桃花源养老院有200张床位（高于民营养老机构平均113张床位）。社区与居委会的选样依据是居家养老活动搞得比较好的，暗访的社区是随机选取的。
一、我市老龄服务事业发展中存在的主要问题
（一）养老工作宣传欠深入，百姓对养老模式认识比较模糊，实践中容易产生不满
目前，我市百姓对机构养老模式认识得相对清楚，对机构养老的需求也越来越强烈，但对居家养老模式的认识比较模糊。我国把适合国情的社会化养老模式界定为社区居家养老，它是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区托付为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。我市则规定，居家养老包括依托社区日间照料服务设施分散居家养老和老年宜居社区集中居家养老。但在调查中我们发现，由于宣传不到位，不少社区居委会人员及居民对我市养老模式认识模糊，认为居家养老和社区养老是不同的。对于多数人而言，居家养老就是家庭养老模式，尽管社区提供了各种有偿微利服务，但这种养老还是家庭自己的事情；社区养老则是同一社区老 年人居住在同一楼宇并由社区提供全方位服务的养老模式（基本相当于宜居社区集中居家养老）。由于理解有误，所以一提及社区养老，百姓就希望社区提供更多服务，这远超出了目前社区居家养老所能够承载的内容。一旦多种需求得不到满足，就容易引起百姓的不满。实际上，社区居家养老是介于家庭照顾和社会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式。如何以清晰明了、简单易懂的概念界定和养老模式说明向老百姓进行深入的宣传，显得尤为重要。
（二）老龄服务与机构管理的法律法规尚不健全
目前我市已经实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》，并先后以政府令形式发布了《天津市养老机构管理办法》、《关于加快养老服务业发展的意见》、《天津市资助经济困难老年人入住养老机构办法（试行）》、《关于进一步发展我市居家养老服务的意见》等。但作为地方性规章尚缺乏强大的效力，约束力不强。而且，现有的规章并未对养老机构、管理与服务人员的责任做出详尽的规定。当前尤为突出的问题表现为：
1、已经实行的一些办法已不能满足养老机构发展的需要，实践中出现的诸多问题在办法中没有规定。由于没有相关法律法规对养老服务中产生纠纷的责任范围做出明确规定，更没有规定养老服务机构的免责范围，一旦出现如老人摔伤、走失、甚至自杀等人身损害问题，只能是养老机构承担赔偿责任。而养老机构主要是国家投资的福利性非营利机构与民营的微利营业机构，随着赔偿案件的不断出现，这些机构的生存状况令人堪忧。往往民办养老机构在遇到大的诉讼赔偿时可能会陷入破产境遇。
2、现有法规更没有对社区提供的居家养老服务做出规定，一旦出现问题，将会使刚刚有所发展的居家养老受到致命打击。
3、目前养老服务与护理人员的社会地位比较低，一些权益得不到保障。其中一个主要原因是，现有规章只是对上述人员如何做好工作作出规定，没有在制度上明确其法律地位，在待遇上也缺乏相应的权益保障。
（三）养老投入渠道单一，资金不足、运行成本高成为制约我市老龄服务事业发展的瓶颈
1、养老机构运行成本逐年增加，抵消了各种补贴。资金紧张、运行成本较高已成为国办与民办养老院的共同特征，是当前养老院运营中存在的主要问题。养老院的运行成本主要包括护理人员与管理人员的工资福利、煤水电气费用和养老服务设施的购置与修缮费等。虽然国家实行了一些免税政策，市政府每年给民营养老院每个床位补贴600元，但随着用工费用增加，物价及各种费用不断攀升，与高成本运营相比，补贴乃是杯水车薪。我市养老院收费没有统一标准，只能靠市场杠杆来调节。但由于现阶段老年人经济承受能力限制，我市养老机构服务人员的工资待遇比较低，实际工资平均一般在1500左右（不少民营养老院尚未达到此标准）。由于服务人员从事的工作艰辛，脏、累、工作时间长，低收入难以吸引和留住护理人员，导致我市国办、民办养老院普遍存在护工难招问题。以天津市养老院为例，一方面，
三、四年前排队登记要求入住的老人已过千；另一方面，由于养老护理人员不足，致使新建护理楼尚有一层楼床位处于空闲状态，浪费了资源。而且，从发展趋势来看，护工难招问题将会更加凸显。另外，一些民办养老院还急切呼吁政府和社会关注他们的生存状况。以友缘养老院 为例，由于该养老院租用的是天拖的厂房，其水电费是按照工业计费标准收取，无形中加重了民办养老院的经济负担。
2、资金缺乏，难以支撑社区养老服务体系。目前我市社区养老服务产业化进程缓慢，社会组织、民间资金参与养老事业的积极性不高。仅靠政府投入的单一模式无法满足社区服务日益壮大的需求，致使社区养老服务处于资金、人员短缺的困境。尽管这些年来我市逐步加大了对社区养老服务的投入，在2008年下发了《关于加快发展我市养老服务业的意见》，明确了支持居家养老建设工作的若干具体优惠政策，提供了政府购买服务，启动了老年日间照料服务中心（站）建设，并给予一次性3万元补贴，但从基层反映看，政府为高龄、特困、低保等老人每月提供购买居家养老服务，只解决了极少部分老人的困难，而且只是吃饭有保障，而有钱吃饭没钱看病等更深层次需求没有得到满足。从市、区两级财政拨款看，仅是为老年日间照料服务中心（站）提供了一些基本活动设施的费用（还有社区反映市财政并没有给予一次性建设补贴，只是区财政提供了补贴），却没有提供给从事老年服务及管理人员的报酬，后续活动开展难以为继。很多社区的养老资金投入主要以自筹为主,使得社区养老服务发展的有限资金缺乏稳定性，消耗了社区集中养老事业的精力。如重视社区养老活动并取得较好效果的盛达园，连老年活动站每年7000余元电费开支也要由物业垫支；南营门街老年日间照料服务中心负责人也为后续活动资金发愁；马场街也因资金问题，限制了老年日间照料服务中心诸多活动的开展。甚至有的社区因资金问题仅将老年日间照料服务站视为社区食堂，只提供就餐服务，难以发挥其他功能。
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