基层组织建设年活动方案
2020-03-03 05:18:28 来源：范文大全收藏下载本文
关于开展“基层组织建设年”活动的实施方案
根据中央、省市部署，市委决定将2012年确定为“基层组织建设年”，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。为深入贯彻落实中央、省市关于加强基层组织建设的有关指示精神，扎实推进全市基层组织建设年活动，提出如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十八大”这一主题，不断深化和拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，进一步健全组织体系、建强骨干队伍、创新活动载体、完善工作制度、用好场所阵地、发挥功能作用，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力实现基层党组织建起来、用起来、活起来、强起来，为把武穴建成现代港口城市和综合实力强市提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十八大召开。
二、工作目标
要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要
求，坚持分类指导，有序推进基层组织建设年。努力实现以下目标：基层党组织覆盖面进一步扩大，各领域基层党组织设臵科学、隶属关系明确，实现党的组织和工作全社会覆盖；基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
三、分类落实任务
以农村、社区、两新组织为重点，统筹抓好机关、事业单位等领域党建工作；以健全工作机制为着力点，统筹推进基层党建各项工作。通过推进 “五务合一”的“覆盖工程”、基层党组织带头人队伍建设“头雁工程”、发展壮大村级集体经济“成长工程”、非公党建“品牌工程”、社区党建“亮点工程”等“五大工程”，引导基层党组织谋划好思路、建设好
制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
农村党组织建设。推进村级分类定级管理工作、“五务合一”建设 “全覆盖工程”、“一定三有”、“五议五公开”、“双建双带”、“无职党员设岗定责”等活动，进一步抓好班子建设、党员队伍建设，完善村干部工作目标责任，达到争创一类、提升二类、转化三类，真正把村级党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。实施发展壮大村级集体经济的“成长工程”。对26个村级集体经济年经营性收入低于5万元的村，通过实行党委班子成员住村包保、选派干部到村任第一书记、村书记履职承诺签订“军令状”，以及以“村村联姻、村企联动、村局联建、村镇联创”方式，帮助上项目、建基地、兴产业等措施，着力发展壮大村级集体经济。加强农村专业合作社党组织组建工作。对规模较大、有3名以上正式党员的，一般单独组建党组织；对行业相同或正式党员不足3名的，实行社社联建、企社联建、村社联建；对目前暂不具备条件的，选派党建工作指导员。抓好农村党员干部现代远程教育“村村通、村村用”工作、发展党员和入党积极分子培养工作、老党员和生活困难群众的关爱帮扶工作，完善重大节日、生病住院、突发困难等必访制度。
（二）社区党组织建设。推进以“五联五化”为目标的“三有一化”建设，开展“三比一争”（比谁功能全，比谁环
境优，比谁形象好，争创社区党建工作示范区）竞赛夺牌活动；加强社区区域化党建工作，推进社区网格化管理模式；坚持社区党建联席会议制度和工作例会制度，以及社区建设和社区党建工作协商议事会轮值制，落实驻区单位轮值“四个一”要求；开展机关单位与社区“共驻共建”和在职党员进社区活动，建立驻区单位党组织在职党员参与社区建设和社区党建工作情况通报制度，探索推行驻区单位综治考评、行风评议、评先表模、发展党员工作征求社区党组织意见制度；抓好社区服务中心建设，建立健全社情民意发现机制，推行记好民情日记、设立民情信箱、召开民情例会活动。进一步加大对困难党员、弱势群体的帮扶，做到进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心。
（三）非公有制企业党组织建设。按照“1231”的推进思路、应建尽建的推进原则，采用“点”上切入、“面”上推进方法，在“单独建、联合建、挂靠建、发展建”的基础上，积极推行“商会+支部”、“协会+支部”、“园区+支部”、外地联建支部等设臵模式，积极创造条件落实非公领域党建“三个全覆盖”要求；开展“双强六好”、“双为双争”（我为党旗添光彩，我为企业作贡献，争创十佳党组织，争当十佳共产党员）、“区岗人旗”（党员责任区、党员示范岗、党员联系人、一个党员一面旗）、“五给”（ 给智、给位、给荣、给情、给血）活动，多途径激励盘活党员队伍；进一步扩宽视野，规
范“两员”选派途径、选派条件、选派方式，开展“两员”岗前培训，建立健全“两员”目标责任考核。有计划地选派10—20名优秀党务干部到企业任党组织书记；通过党员推荐、职工推荐、业主推荐、党员民主评议、党组织审定，做好企业发展党员工作，把员工培养为生产技术骨干、把生产技术骨干培养为党员、把党员生产技术骨干培养为管理人员，把党员骨干推荐为班组长、把党员中层推荐进企业决策层，扩大党的组织和工作覆盖；完善党建工作领导体制，探索开放式党组织活动，推进党群共建，促进党组织作用有效发挥。
（四）镇处、机关事业单位党组织建设。按照党建工作“走在前头”的要求，切实加大镇处、机关事业单位党建工作规范化建设力度。乡镇党委结合科级领导干部实绩档案建设，深入推广“公务员日记事工作法”，健全党委科学运行机制和议事决策机制，强化干部抓党建包村责任制，加强大学生村官培养、管理和使用；机关党组织结合部门实际，深化“结对共建”、“双联双促”、“千名干部进社区”、“五进五送”等活动，做好机关部门党组织换届工作，建立健全机关基层党组织，特别是选优配强党组织书记，进一步完善党委（党组）议事决策规则，不断提升决策的科学化水平；事业单位要以分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“五亮五比五评”、“千人评窗口”活动，评选一批“群众满意的窗口服务单位”。
四、明确方法步骤
各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。整个活动分为四个阶段：
（一）调查摸底，分类定级（3月）。一是调查摸底。市领导带队下基层对基层组织建设工作进行专题调研，按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的要求，从党支部入手，对基层党组织情况进行一次全面调查，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准存在的突出问题。二是分类定级。在调研摸底的基础上，按照省、市确定的分类定级要求，采取党支部自评、党员群众评议、上级党组织评定相结合的方法，按照“先进、一般、后进”三个等级分别确定一类、二类、三类党支部，建立台帐。梳理分析本地本部门本单位基层党组织建设存在的突出问题，明确工作重点，设定晋级目标，实行项目推进。
（二）健全组织，扩大覆盖（4月）。根据调查摸底情况，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利
于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。
（三）集中攻坚，晋位升级（4月—10月）。按照“一类党组织作示范、创特色，二类党组织争上游、快进位，三类党组织抓整改、促转化”的要求，分层分类分领域制定转化措施，指导基层党组织突出重点、集中时间、集中精力进行整改，确保在党的十八大召开前，全市一类基层党组织提升率达到70%以上，二类基层党组织升级率达到80%以上，三类基层党组织转化率达到100%。
（四）考评结账，创先争优（11月—12月）。市委在新闻媒体开辟专栏对先进典型进行集中宣传报道，各基层党组织也要采取多样形式加大宣传。同时，各基层党组织要通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先进位目标，市委将结合创先争优总结和专项表彰，在单位自查的基础上，对基层组织建设年工作进行考评，结果纳入单位年度综合目标考核，作为评先表优和干部任用的重要依据。
五、加强组织领导
在市委统一领导下，全市各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重中之重，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务，真正把基层组织建设年办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。各级党
组织书记要坚持书记抓、抓书记，切实履行第一责任人职责。市委成立以市委书记任组长的领导小组加强组织领导，下设办公室负责日常工作；由市委常委成立工作指导组，加强对所联系镇处的具体指导、包片负责。市、镇处、村（社区）党组织三级联动、形成合力、整体推进。
加强对基层组织建设年的宣传，形成舆论声势，营造良好氛围。结合建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。开展“双联双促”和“机关干部下基层”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。
建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”， 市、镇处、村（社区）党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对市、镇处、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为市、乡镇处、部门党组（党总支、党支部）领导班子、领导干部和村（社区）年度考核的重要内容。各基层党组织要结合实际，探索创新，创造积累新鲜经验。把基层组织建设年与开展创先争优活动有机融合，与各项工作紧密结合，
引导基层党组织和广大党员以良好风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
五、统筹办实事解难题
针对基层组织建设存在的突出问题和薄弱环节，市委统筹协调，集中推进五项行动，确保出成果、见实效。
（一）选优训强带头人队伍。全面开展对基层党组织书记加强社会管理集中培训，市委组织部负责村、社区书记培训，市直机关工委负责机关、事业单位基层党组织书记培训、市民营企业党工委负责“两新组织”党组织书记培训，镇处负责村“两委”干部培训，确保年内全市基层党组织书记和村“两委”干部普遍培训一遍。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。
（二）研究谋划好思路。村级党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路；社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好
思路；企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路；机关事业单位党组织要围绕完成中心任务、提升业务能力，形成一套健全的管理制度。
（三）建立完善规章制度。全面推行村（社区）务决策“五议五公开”工作法、百步亭社区工作法。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织建立或完善一批务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、党员“双育”，建立流动党员管理台帐，落实“双联双管”措施。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（四）建好用好活动阵地。全面开展党员群众服务中心建设达标竞赛和示范点建设夺牌活动。在办事处建立一批高标准党建工作示范社区，在乡镇建立一批基层党建示范乡镇、示范村，在机关办好一批机关党建工作示范点，在非公企业建立一批党建工作示范企业，在社会组织中建立一批党建工作示范单位。通过示范创建，打造一批在全省乃至全国“立得住、叫得响、影响大”的典型,充分发挥典型示范带动效应。
（五）强化基础保障行动。采取财政预算、费随事转、党费支持、社会捐助、整合资源等多种渠道，加大对基层党建工作经费投入。全面落实村（社区）干部工作报酬、村(社
区)组织办公经费和各领域党组织活动经费。认真落实村主职干部参加基本养老保险和享受离任生活补贴政策，推进村副职干部参加基本养老保险工作。
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