村民自治教案

2020-03-02 10:12:05 来源：范文大全收藏下载本文

计划生育居民自治工作培训教案

第一讲计划生育居民自治的含义及工作回顾

计划生育居民自治是指居民委员会在党和政府的领导下根据国家计划生育政策和有关法律、法规的规定，动员和组织群众制定计划生育自治章程和居规民约，实施计划生育民主决策、民主选举、民主管理和民主监督，实行居务公开；鼓励群众自觉实行计划生育，维护群众合法权益，增进群众身心健康。同时，发挥基层计划生育协会的作用，实行群众自我教育、自我管理和自我服务。

首先要提出的是，计划生育居民自治工作，推行计划生育居民自治，是顺应依法治国、依法行政的新形势，不断深化人口与计划生育工作改革，创基层管理机制的重要内容，对全面完成新时期人口与计划生育工作目标、任务具有十分重要的意义。

农村与社区的计划生育管理工作，自20世纪80年代以来，经历了“大突击”、“农村联户责任制”、“级民主管理”及至“居（居）民自治”等发展过程。因此，可以说，计划生育居民自治工作也有它的发展过程，是在过去的工作方法和工作经验上一步步发展而来的，并不是哪个人头脑发热，心血来潮，坐在办公室里想出来的，其实现在不管哪个居，即使没有达到居民自治的标准，但在平时的日常工作中，有很多做法都是居民自治的内容，如计划生育村规民约、优先优惠政策等等，所欠缺的就是依照法律程序建立组织和制定各项制度。其实居民自治是一个很具体，很实在的东西，不仅在过去、现在或将来都是非常重要的。就计生工作来讲，宣传教育的第一线在村居，计生统计的第一线在村居，协会工作的第一线在村居，流动人口的管理的第一线在村居，等等。大家都说，基础不牢，地动山摇，而居民自治工作直接关系到村级工作基础，因而是十分重要的。

第二讲如何开展计划生育居民自治

为了便于大家理清思路，较快地理解掌握，在这里把居民自治工作概括为五个方面，即一个框架要清楚，二个方面要突出，三项原则要把握。四个环节要抓好，五个作用要用好。

1．一个框架要清楚。

首先要搞清楚什么是计划生育居民自治，计划生育居民自治起到什么作用，它包括哪些内容，这个问题在前面的含义中已说得比较清楚，这里就不重复了。其次，要清楚计划生育居民自治与居民自治的关系，它是居民自治的一个重要组成部分，大范围的居民自治还包括治安、卫生等许多方面。计划生育居民自治依附于居民自治，但又有其独立性，具体表现为计划生育居民自治有自己的一套组织网络，有自己的一套规章制度，有自己的运作程序。再次，要清楚居民自治并不是自以为是，它必须要在宪法和法律规定的范围内运行，要接受上级部门的指导与监督。计划生育居民自治是法律性、民主性、群众性的有机结合。

总之，要开展计划生育居民自治，首先大致框架一定要搞清楚，就象自己的房子，什么形状、有几楼、有几间房子、大门开在什么地方，都要清楚，否则的话就要走弯路，居民自治的框架也一样，只有总体框架清楚，心中有数了，工作才会得心应手。

2．二个方面要突出。

大致框架清楚后，要着重突出两个方面：一个方面是组织，一个方面是制度。打个比喻，就象造房子，组织是屋基，屋基不牢，房子是造不上的，什么样的屋基就决定什么样的房子；制度是大梁和柱子，大梁和柱子不牢固，造好也是一个危房，要塌掉的。

先讲组织方面。俗话讲，麻雀虽小，五脏俱全，社区也一样，一个社区的组织网络，包括党支部、居委会、居民小组、居民自治领导小组、计生协会、人口学校等，组织健全是开展居民自治工作的基础，是做好居民自治工作的根本保证。尤其是党支部和委会起着龙头的作用。党支部、居委会一定要团结，有战斗力，才能做好居民自治工作，其次，要选好居民自治代表，居民自治代表的人选应在各方面、各个层次的人群中选举产生，既然是居民代表，就应该代表广大居民的意志，能够站出来为群众讲话，才能得到广大居民的认可。这里需提及的是计划生育居民自治代表应和大概念的居民自治群众代表有机结合，成员可以交叉兼职，避免出现形式主义的现象。同时，在党支部、居委会的领导和支持下，认真开好计划生育居民自治群众代表会议，选出专门的居民自治组织网络，一个总的原则，就是必须经广大居民或居民代表认可，通过民主程序选举产生，这样才能取得群众的信任，才能开展工作。

再讲制度方面。在计划生育居民自治的有关章程制度中，主要有党支部职责、居民委员会职责、计划生育居民自治领导小组职责、宣传教育制度、服务制度、民主议事制度、政务公开制度等。简单可分为以下二类：

第一类为计划生育自治章程。没规矩不成方圆。所谓规矩，简单讲就是法律和道德的结合体，这个规矩就是自治章程。是居民自我协商、自我教育、自我约束的产物，是国家的法律政策、居民意志在计划生育方面的主动反映。

关于计生自治章程的内容，很多居都已制定过，这里就不展开讲了，内容都差不多，有区别也就是在奖励与处罚上有所区别。这里着重讲在制定章程时应注意的几个问题：一是合法性要求。所制定的内容，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。不得侵犯居民的人身权利、民主权利和合法财产权利。二是制定章程时，一定要充分发扬民主，集中体现绝大多数居民的意愿和要求，一定要经过居民代表大会讨论通过。三是一定要简明扼要，要务实不务虚，一个社区的东西不需要搞得象一级政府那样面面俱到，讲清楚，能做到即可。四是要从本居的实际出发，要有适用性，有自己的特色。

第二类是与之相配套的各项制度。建立和完善制度，使计划生育居民自治工作有章可循，是保证居民自治工作正常运转的必要条件。但根据以往的经验，说说容易做做难，制订容易执行难的情况普遍存在，要切实落实好这些制度，必须做到以下几点：①要加大宣传力度，要让居民对计生居民自治的各项制度有一个大致的了解。②各项制度必须公开，要保证群众随时能看得见，起到自我学习、自我教育、自我监督的作用。③居主要领导要切实负起责任，以身作则，积极支持计划生育居民自治工作。④计划生育协议的签订要严肃认真，协议是对双方的监督和约束，是计划生育居民自治的基本要求和体现，要做好落实和兑现工作。⑤社区计生办要做好服务工作，居民自治的各项制度中，服务方面的占了很大比例，因此，关于居计生专干，这里再强调一下。在计生居民自治工作中，计生专干的作用是非常重要的，居计生服务员即是服务员，又是统计员，又是宣传员，还是承上启下的联络员。在居民自治工作中，计划生育优质服务是其中的一项主要内容，应该说，计划生育居民自治开展得好的地方，优质服务工作很肯定做得比较好，所以说居计生服务员在居民自治中的作用是至关重要

的。

综上所述，计划生育居民自治章程、各项细化的制度再加上应该签订的协议，就构成了居民自治工作各项制度的全部内容。

3．三项原则要把握。

第一要坚持党支部、居委会的领导和上级指导的原则。居党支部、居委会要能为真正发挥战斗堡垒作用，团结和带动群众搞好计划生育居民自治工作，离开了居党支部、居委会的领导和支持，要想开展计划生育居民自治工作，只能是一句空话。同时，上级政府和有关部门要加强对计划生育居民自治工作的指导，即要尊重群众的意愿和创造精神，又要对一些不规范的行为加以正确引导，保证计划生育居民自治工作健康有序地进行。

第二要坚持利益导向机制的原则。在执行计划生育居民自治过程中，利益导向机制是其中一项重要内容。各社区的章程、制度内容一般都大同小异，区别较明显的也就是利益导向这一块。要调动居民的积极性和参与热情，加大利益导向这一政策，调节力度是非常重要的，同时要在制订制度、措施、承诺上，注重向计划生育户特别是独女户倾斜。

第三要坚持以人为本的原则。计划生育工作是做人的工作，是一项群众性极强的工作，群众满意不满意，接受不接受，是衡量计划生育居民自治工作的基本标准。设想，如果一个居群众满意度很差，居民对计划生育工作意见很大，那这个居的计划生育居民自治肯定是失败的。所以我们说优质服务是计划生育居民自治的重要内容，也是坚持以人为本原则的重要体现。

4．四个环节要抓好。

一是抓好民主选举的环节。居委会换届选举，每三年一次，都是严格程序，民主选举。计划生育居民自治的群众代表也必须经过民主程序选举产生，要实行无记名投票、公开选票、公布结果，真正把有威望、有文化、敢于为群众讲话、为居民办事的人选为计划生育居民自治群众代表。代表的调整、撒换也一定要经过必要的民主程序。

二是抓好管理环节。如前所述，自治章程一定要经过居民代表大会通过。要把居民在计划生育方面的权利义务具体化、制度化，提倡什么、反对什么，都要写清楚，由全体居民共同自觉遵守，促进居民的自我教育、自我管理和自我服务，便于群众行使职权，使他们能够代表广大居民充分发挥民主管理的作用。

三是抓好民主决策环节。凡是涉及到计划生育的问题，都要经过计划生育居民自治居民代表充分协商。特别是照顾再生育、处罚和奖励等，按照法规政策，由代表提出初步意见，在上级指导下，由居里集中民意予以执行。计划生育居民自治群众代表会议的活动要正常，人数要达到一半以上，形成的方案、决议要让广大居民信服。

四是抓好民主监督环节。要严格实行计划生育居务公开、公示制度，公开栏要放在便于群众观看的地方，公示内容要真实、详细、便于群众监督。居委会要定期向居民代表大会或计划生育居民自治群众代表会议报告计划生育方面的工作和情况。

5．五个作用要用好。

一是办事处的作用。作为社区计生专干，要与办事处保持经常的联系与沟通，千万不要以为开展居民自治了，办事处也赖得跑了，办事处对居民自治的指导与督查是必须要有的。同时，社区碰到解决不好、处理不掉的事，也需要办事处及时提供帮助。

二是居党支部的作用。居党支部是计划生育居民自治的领导核心，支部书记是第一责任人。居党支部的作用，概括起来讲，就是搞好组织发动、开展宣传教育、选好计生干部、落实计划生育职责、加强领导监督。

三是居委会的作用。居民委员会是实行计划生育居民自治的执行主体。应和承担起建章立制、建立组织、开展活动和组织协调作用，概括起来就是制订章程、召开居民大会、建立议事组织、定期开展活动。

四是计生协会的作用。要充分发挥协会组织网络健全，人才多和会员的模范带头作用，团结、引导和带领广大群众按照自我教育、自我管理、自我服务的要求，积极参与计划生育居民自治，自觉履行居规民约，自觉实行计划生育。

五是居民小组的作用。要发挥居民小组组长的作用，及时掌握居民的思想动态和基本情况，构巩起计划生育的网底工程。

第三讲社区居民自治

城市人口与计划生育工作必须依托社区。通过社区，政府可以使计划生育国策家喻户晓，深入人心，可以为市区居民提供最便捷的避孕节育、优生优育、生殖健康服务，而市区居民也可通过社区反映自己的生育意愿，行使自己的合法权力，并得到自身日益增长的对生殖、生育健康的信息咨询和技术服务。

和农村计划生育居民自治相比，社区的计划生育居民自治应该说是大体相同，局部有区别，主要体现在居民之间的联系不如村民密切，经济利益远不如农村突出。所以，社区开展计划生育居民自治相对计划生育村民自治来说，有一定的难度。如果说，计划生育村民自治在目前处于初级阶段的话，那社区的居民自治只能处在摸索阶段。虽然计划生育居民自治没有现成的经验可搬，没有现成的模式可套，但大致的框架是有的，工作还要做的，居民自治也肯定要开展的。如何开展计划生育居民自治？与计划生育居民自治有共性的内容这里就不讲了，下面针对社区的特点着重讲几个问题。

1．充分发挥计划生育协会的作用。计划生育协会是活跃在社区最大的群众组织。社区计划生育协会的人材优势是其他组织所望尘莫及的，计生协会的带头、宣传、服务、监督、交流等功能是社区计划生育居民自治正常开展的强大动力和丰富内容，计划生育协会的作用发挥得如何，直接关系到社区计划生育居民自治，正常开展和工作质量。

2．充分发挥社区人员密集、单位众多、环境较好的优势，集中开展宣传服务和技术服务，多举办一些群众素闻喜乐的各类活动，城市人群中，不仅有城市人群，还有相当数量的

来自农村的头脑活络的人群，因此，社区所开展的活动，所产生的影响和收到的效果是很大的。

3．社区开展计划生育居民自治，分布在各住宅区的楼长，应给予应有的重视。楼长相当于农居的居民小组长，但楼长在社区所起的作用远远超过居民小组长在居里所起的作用。市区居民的一个很大的特点，就是邻里之间互不来往。左邻右舍、上下之间叫不出名字是普遍的事。而楼长一般都是由一批热心肠的人担任，他们对每家每户的情况熟悉，各住户对楼长也都很信任，因此，社区的居民自治工作离开楼长是无法进行的。社区计划生育居民自治的各个环节，如居民代表、民主议事、制定决议和制度、开展活动、民主监督等，楼长都是其中的骨干力量。

最后再讲一下实行计划生育居民自治的社区应具备哪些条件，根据省市区的有关要求大致应具备五个基本条件：一是组织健全，领导有力；二是有一定的经济实力；三是群众的生育观念发生深刻变化；四是工作网络健全，生育秩序良好；五是干部群众有实行计划生育居民自治的迫切要求。

第四讲相关法律法规

1、《村民委员会组织法》

2、《人口与计划生育法》

3、《河南省人口计划生育条例》

4、《流动人口与计划生育管理办法》

本文来自: 新域(www.daodoc.com) http://www.daodoc.com/onews.asp?id=184

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