全市水利工作要点

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日水发〔2018〕2号

日照市水利局

2018年全市水利工作要点

各区县水利局，日照经济技术开发区、山海天旅游度假区农发局，局机关各科室、直属各单位：

现将《2018年全市水利工作要点》印发给你们，请结合各自实际，进一步分解落实工作责任，细化节点控制目标，并采取切实措施，确保圆满完成各项任务目标。

日照市水利局 2018年3月26日

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2018年全市水利工作要点

2018年全市水利工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大和三中全会精神，中央和省农村工作会议，全国全省水利厅局长会议精神，深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方略，按照市委市政府的决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持山水林田湖草系统治理，坚持“做实生态立市水基础、做强工业强市水保障、做精旅游富市水元素、做靓开放活市水品牌、做活人才兴市水文化”，以加快构建日照特色的水安全保障体系，增强水供给、水安全、水民生、水生态保障能力为目标，打好新一轮水利会战，组织实施“十大兴水工程”，深入推进河长制湖长制等重点领域水利改革，切实加强水利行业管理、工程管理，强化公共服务水平，全年计划建设重点水利工程118项，投资24.5亿元，努力开创新时代日照水利工作新局面。

（一）打好新一轮水利会战，推动水利建设再上新台阶 2018年，组织实施农村饮用水集中连片工程、村庄汪塘恢复整治工程、村庄门前河清洁工程、现代水网工程、重点河道治理工程、农田节水工程、水库堤防工程、水土保持工程、水利扶贫工程、水利长效管护工程等“十大兴水工程”，重点抓好山钢海

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水淡化等项目，新增城市供水保障能力4万方；实施380个村农村饮水巩固提升工程，改善24万人饮水条件；实施353处村庄汪塘整治工程、308条门前河清洁整治工程，改善乡村水生态；完成35项重点河道综合治理工程，治理长度228公里；除险加固54座小型水库，根除防洪病险隐患；实施4个区县农村水利项目县工程，发展节水灌溉面积9.7万亩；实施11处小流域治理，治理水土流失面积45平方公里。

1．农村饮用水集中连片工程。按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化运营、专业化管护”的思路，投资1.93亿元，实施农村饮水新建扩建、联网扩网、配套提升项目，接入、改造集中供水村庄380个，改善24万农村群众饮水条件，年内农村集中供水覆盖率达到80%。（农水办）

2．村庄汪塘恢复整治工程。围绕实施乡村振兴战略和美丽乡村建设，投资1.06亿元，对农村汪塘进行恢复整治，恢复整治汪塘353处，种植岸滩景观植物，农村生活污水通过汪塘进行净化，将农村汪塘打造成村庄的“生态明珠”。（农水办、会战办）

3．村庄门前河清洁工程。投资1.47亿元，整治清洁门前河308条，疏通村庄水系网络，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的乡村水生态环境。（农水办、会战办）

4．现代水网工程。投资2.11亿元，推进沿傅疃河—厦门路工业供水管道二期工程，建设工业供水管道31.7公里，新增输调水能力15万立方米/日（水资源科、调水处）；投资4454万元，

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开工建设傅疃河拦河闸除险加固工程（建设安监科），新建东港区龙门崮小型水库、五莲县西庄小型水库2痤，新增蓄水能力170万方（工管科技科）；投资1亿元，继续实施山钢海水淡化工程，新增产水能力2万方/天；通过城市供水联动机制，提高城市供水保障能力，达到80万方/日（水资源科、调水处）。

5．重点河道治理工程。继续推进“清清河流”行动，投资11.12亿元，完成东港区傅疃河、南湖河，岚山区绣针河、浔河，莒县袁公河、垛庄河，五莲县龙河、街头河等35项重点河道综合治理工程，治理重点河道228公里。（会战办、建设安监科）

6．农田节水工程。投资2.66亿元，重点实施东港区、岚山区、莒县、五莲县2018年度农田水利项目县工程等30项农田灌溉工程，发展节水灌溉面积9.7万亩，提高农业用水效率，农业灌溉水利用系数达到0.6508。（农水办）

7．水库堤防工程。实施户部岭水库除险加固续建工程（建设安监科）。投资5352万元，组织实施54座小型水库除险加固工程，恢复兴利库容340万方，根除病险隐患，提高防洪保安全能力。（工管科技科）

8．水土保持工程。投资8083万元，实施莒县寨里河片区等11处小流域治理项目，治理水土流失45方公里，努力打造生态型、清洁型小流域。（水保办）

9．水利扶贫工程。投资1.2亿元，实施各类水库移民后期扶持项目15个，惠及112个移民村、移民4.5万人，改善水利

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移民生产生活条件；做好移民直补资金发放，惠及564个移民村、12.9万人，提高水利移民收入。（移民局）

10．水利长效管护工程。完成农村水管员、水库安全员、河道管理员“三员合一”工作，提高水利工程日常管护水平；投资2394万元，实施一批农田灌溉工程、农村饮水工程、大中小型水库等维修养护工程，确保长久良性运行（农水办、工管科技科）；投资250万元，实施河长制管理信息系统，通过信息化手段更好的推进河湖管理保护和生态文明建设（河长办）。

（二）深入落实河长制湖长制，提升河湖管理保护水平11．抓好河长制工作推进。全面启动湖长制工作，建立健全湖泊管理保护长效机制。建立健全“一河一档”，实施河道岸线利用管理规划，强化岸线保护节约利用。充分发挥各级河长办组织协调、调度督导和督察督办作用，进一步健全完善“河长巡河、警长护河、河管员清河”的河长制网格化体系，提升河道管护水平。全面启动河长制信息化系统建设，加大河长和河（湖）长制培训宣传力度，积极发挥民间河长、义务河长和志愿河长作用，争取更多的群众参与到河（湖）长工作中来。（河长办）

12．抓好清清河流行动推进。要紧紧围绕乡村振兴战略，坚持流域治理、系统治理、生态治理、综合整治，提升河道的防洪减灾、蓄水兴利、改善生态能力。继续推行“生态治河”，坚持“保护优先、顺应自然”的原则，推广全流域系统治理、林水共治的做法，以生态措施为主，维护河道天然形态。优化完善“一河一

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策”专项方案，启动三年行动计划，全面开展河道综合整治。继续抓好“清河行动”，加强河流水系生态修复，积极创建生态河湖试点，增强河湖生态功能。同时，结合深入开展美丽文明乡村行动，抓好乡村小微型河道沟渠整治，改善乡村水系环境，全面提升水系生态水平。（会战办、河长办）

13．抓好水库河道运行管理。实施重点水利工程维修养护项目。制定大中型水库管理工作提升计划，力争马陵水库创建为省级水利工程规范化管理单位、巨峰水库顺利通过省级复核。抓好小型水库日常监督管理和考核复核。组织各区县自主开展新一轮小型水库改革，增强防洪除涝、蓄水抗旱、水生态保护等公益性功能，提升小型水库规范化管理水平，力争岚山区通过省级小型水库管理标准化示范县验收。加快推进河道划界确权，年内完成河长10公里且流域面积20平方公里以上河道划界。加强河道管理范围内建设项目审批及后续监管，落实好属地现场监督检查和市级巡查制度，保证河道运行安全。（工管科技科）

（三）严控水资源“三条”红线，提升节水型社会建设水平14．落实最严格水资源管理制度。继续实行水资源总量控制管理，下达各区县年度用水总量控制指标，修订完善考核办法并加强考核，确保用水总量在省下达我市指标以内，万元GDP用水量比2015年下降7%，万元工业增加值用水量比2015年下降7%，重要水功能区水质达标率国控断面100%，省控断面70%。（水资源科）做好客水争引，积极协调墙夼水库应急调水事宜，

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实现沭水东调工程常态化供水（调水处）。积极开展重点用水单位、企业水平衡测试。贯彻执行《山东省水资源条例》，严把水资源论证关，抓好集中供水工程分用途管理，做好新建项目水资源论证，加快推进城市规划、重大项目布局、开发区规划、园区规划等水资源论证工作全面落实。（水资源科）

15．加强水资源节约保护。全面落实《日照市水功能区监督管理办法》，组织第三方做好水功能区水质监测和评价。加强入河排污口管理，在全面完成入河排污口排查、登记、封堵、建档等基础上，实行一户一档一信息，组织开展入河排污口综合整治，加强动态管理和监督检查。加强饮用水水源地保护，日照水库开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设。加快市县水资源监控能力项目建设，配合省厅抓好水资源管理业务应用平台建设。加强节约用水工作，启动全民节水行动计划，全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推行城镇居民用水阶梯水价制度，开展县域节水型社会达标建设和节水型单位、社区、学校、企业创建活动。（水资源科）

16．推进水资源税改革试点工作。严把取水许可关，进一步加强源头管理，严格取水许可审批，摸清公共供水单位管网内生产取用水单位底数，对清查出的无证取用水户，限期规范。对城镇和农村集中供水中非居民用水、农业灌溉用水，依法开展办理取水许可工作。规范水资源税信息管理系统使用，实现纳税人端、水利端和地税端三端同步，使用好纳税人基础信息管理、水量核

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定数据填报入库、水量核定业务流程在线办理和取用水量信息查询统计分析等四项基本功能。（水资源科）

（四）坚持防汛抗旱并举，提升防汛抗旱减灾水平17．严格落实防汛抗旱责任制。立足于防大汛、抗大旱，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，明确各类重要防洪工程防汛责任人。突出抓好防汛责任制重心下移，发挥好基层水管员的作用，将责任落实贯穿于防汛抗旱和抢险救灾全过程和各环节中。及时组织调整各级各类防汛指挥机构，组织修订完善各类重点工程防洪预案并按规定权限批复，抓好预案执行，确保各类工程安全度汛。加强防汛抢险知识培训，提高组织指挥能力。坚持防汛抗旱两手抓，密切关注旱情发展趋势，特别是可能发生的夏初旱，加强会商和旱情监测调度，及时启动抗旱预案，采取应急响应措施，确保全市有旱无灾。（防总办）

18．组织开展汛前大检查。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严格落实防汛检查、自查责任制，加大对基层防汛和重点小型防洪工程的检查力度，对检查中发现的重点问题及时形成工作台账，并下达整改通知。加强防汛物资储备，实行台账管理，确保调用及时；加强常备队、抢险队、后备队人员力量，特别是专业防汛队伍建设，强化培训演练，发挥好作用。按照演练实战化要求，在五莲县开展山洪灾害防御演练。（防总办）

19．严格科学防洪调度管理。加强监测预警预报，加强会商研判，为防汛抢险争取主动。根据雨情、水情、汛情变化，做好

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水库、河道等骨干水利工程的科学调度、联合调度，在确保安全的前提下，实现洪水资源化利用。统筹做好防洪调度工作，各类水利工程必须服从市防总的统一指挥、统一调度，严格执行经批准的汛期控制运用方案运行。大型水库及有城市供水任务的中型水库放水必须经市防总审批。强化防汛工程值班值守和巡查抽查，完善工作机制，提升防汛抗旱规范化水平。同时，加强对已建防汛抗旱、山洪灾害防治信息化系统以及防汛视频会议系统的管理使用，加快对各类信息化系统的整合和提质升级，以更好发挥作用。（防总办、调水处）

（五）加强水利建设监管执法，提升依法行政能力 20．抓好水利工程建设管理。落实项目法人主体责任和法人主管部门监管责任，强化程序意识和规矩意识，加强水利工程建设过程管理，严格执行基本建设程序和“四制”管理，切实抓好“法人组建、招标投标、主体开工、建设实施、工程验收”五个关键环节管理，确保水利工程科学规范实施。紧紧抓住项目法人这个“牛鼻子”，加强行业监督管理，督促项目法人严格执行招标、建设、验收等程序要求。认真落实项目法人“四项”制度（执业证书暂存保管、考勤、签字签章、公示），加强现场人员管理，确保人员按要求到岗到位。加强项目法人单元、分部、单位工程验收，规范专项验收。大力开展标准化工地创建工作。加大对工程实体质量“飞检”和第三方质量检测，开展市级水利建设质量评估考核工作。用好水利工程项目管理信息平台，发挥好“互联网+”的作

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用。（建设安监科、各有关科室单位）

21．抓好水行政执法。认真研究解决综合行政执法体制改革对水政监察带来的新情况、新问题，加强沟通协调，建立协调联动机制。依法强化水行政管理，进一步落实水政执法巡查、重大水事案件挂牌督办制度，严格核查水利工程管理范围、保护范围内的建设项目。突出抓好河道水库生态保护、地下水资源管理等方面执法，继续开展河湖专项执法检查活动，加大对非法取水、河道水库违法建设、非法破堤取土、乱采乱挖砂石等违法行为的查处。大力推行文明执法、规范执法，严格行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强水利普法工作，抓好“水知日照”宣传系列活动。积极开展全省法制建设示范点创建工作。开展一季度学一法活动，提高干部职工学法懂法用法水平。（水政支队、各有关科室单位）

22．抓好安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实安全生产“一岗双责”责任，明晰水行政主管部门的安全生产监管责任和生产经营单位的安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强安全生产监督，采取行业检查和聘请安全专家专项巡查的方式，持续不间断动态排查各类安全隐患。（建设安监科、各科室单位）

23．抓好放管服和行政许可管理。抓好涉水规范性文件制定

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工作，积极做好《日照市河道管理条例》起草。深化放管服改革，落实“零跑腿”要求，进一步优化政务环境。抓好审批目录清单、权力清单、责任清单，实行动态调整。对现有权力清单和责任清单进行统筹设计，融合形成权责清单。推进权责清单标准化规范化建设，对市县两级水行政职权事项进行统一规范。落实行政审批责任制，理顺内部流转节点，落实各环节监管责任。加强行政审批的事中事后监管，对取消和下放的审批事项，加强行业指导和后续监管。全面落实“双随机、一公开”监管工作，通过多种形式开展随机抽查，并公示抽查结果。（行政许可科、各有关各科室单位）

（六）加强重点领域改革，破解水利发展难题

24．农村公共供水管理体制改革。全面开展农村公共供水管理体制改革，以区县为单位，搭建集“建设、运营、服务、融资”于一体的运营平台，负责建设、管理、运营、维护，构建机制灵活、管理规范、运行长效的运营管理体系，专业优质、高效便捷、周到满意的服务保障体系，职责清晰、制度完善、监督有力的政府监管体系。（农水办）

25．农业水价改革。推行分级制定水价，完善定价调价机制，健全农业水价形成机制；科学合理地分配农业水权，建立农业初始水权制度；建立切实可行的农业用水精准补贴与节水奖励机制，建立健全农业供水灌溉工程良性运行的长效机制，提高农业用水效率和效益。年内完成农业水价综合改革面积34万亩。（农

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水办）

26．产权制度改革。年内基本完成农村水管员“多员合一”，提高管护效能；全面推行“两证一书一台账”（产权证书、使用权证书、管护协议书、工程台账），推进农田水利工程产权制度改革，鼓励推行水利工程物业化管理，着力解决农田水利管理“最后一公里”问题。（农水办）

（七）抓好规划项目储备，领航水利改革发展

27．组织编制水利综合发展规划。结合《山东省水安全保障规划》和我市《“十三五”水利发展规划》，编制《日照市水利综合发展规划》，以此作为我市今后水利发展的总纲，在此基础上，突出行业特点，组织编制各分项规划，构建起全市水利发展规划的大格局。抓好《山东省水安全保障总体规划》分工任务落实，进一步完善日照区域水网，增强水资源联调联配能力。加快推进全市第三次水资源调查评价，编制完成《日照市水资源调查评价》《日照市水资源中长期综合利用规划》等专项专业规划。（规划财务科）

28．抓好项目前期工作。继续推进傅疃河地下水库、青峰岭水库仕阳水库与日照水库连通工程前期工作，争取年内具备开工条件（规划财务科、调水处）。积极推进巨峰水库增容工程、仕阳水库增容工程、新建粮山口水库、空冲水水库及下游河道梯级开发、纳入《全国小型水库工程建设总体实施方案》的10座小型水库工程前期工作。抓好傅疃河拦河闸、三角汪、小庄子和韩

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家村等4座病险水闸除险加固工程、纳入国家规划流域面积50—200平方公里和市内跨界河流治理工程的前期工作；积极配合做好沭河上游堤防加固工程前期工作。加强设计变更管理，严控在重大设计变更上发生未批先建、违规变更等问题，严肃工程建设程序，确保质量安全。（规划财务科）

29．抓好库区移民后扶政策落实。认真做好移民人口自然变化管理和直补资金发放，继续抓好移民避险解困项目实施，加强库区移民技能培训工作，搞好库区移民产业扶持，促进库区稳定发展。加强库区移民基层服务能力建设，健全完善库区移民工作联络员制度。抓好移民信访工作，建立信访工作台帐，及时化解矛盾，确保库区稳定。加强水利扶贫工作。（移民局）

三、推进全面从严治党，为加快水利发展提供政治保障 30．树牢“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后的一项重要政治任务，学懂、弄通、做实。旗帜鲜明讲政治，教育引导广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，信赖核心、维护核心、服从核心、跟随核心，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大决策部署，用坚强的党性确保中央政令畅通，以实际行动维护党中央的权威。（机关党委、办公室，各支部、各科室单位）

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31．抓好党的建设，不断提高政治觉悟。加强班子自身建设，抓好政治理论学习和实践锻炼，继续抓好规范化党支部创建工作，落实“三会一课”制度，强化党员教育培训和日常管理。深入开展“牢记使命、不忘初心”主题教育，加强党员干部职工党性锻炼。开展规范化党组织建设，打造“碧水缘、初心红”党建品牌。建立党建督查制度，严格局机关周五集体学习考勤制度，努力建设学习型机关。进一步强化社会主义核心价值观和“四德”教育，抓好文明创建工作，积极组织各类党建和文体活动。抓好水利宣传，着力培育先进典型、亮点工程，发挥示范带动作用。（机关党委、办公室，各支部、各科室单位）

32．强化责任担当，扛实从严治党政治责任。严格遵守《中国共产党党组工作规则》，发挥政治领导核心作用，自觉担负起全面从严治党主体责任，认真履行好“第一责任人”职责，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。全面落实班子成员 “一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，把压力传导到末梢、把责任落实到基层，切实做到业务工作到那里，党风廉政建设就深入到那里。定期研究党建工作，抓好灯塔在线学习，实行党员积分制管理。坚持以群众满意为标准，多做打基础、惠民生、利长远的实事好事，着力提升发展标杆、工作标准、工作境界。（机关党委、办公室，各支部、各科室单位）

33．加强作风建设，持之以恒正风肃纪。坚持作风建设永远在路上，要按照习近平总书记关于加强作风建设的新要求，对照

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形式主义、官僚主义10种新表现，把纠正“四风”往深里抓、实里做。制定《履行行政管理和专业技术职责纪律》，修订完善财务管理、差旅费会议费培训费、公务接待、车辆管理、带薪休假、机关考勤、保密、信访、消防等一批管用、实用的制度，并抓好落实执行。严格执行中央八项规定和省委市委实施细则精神，带头转变作风、文风、会风，坚决杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，着力解决群众反映强烈的突出问题，维护水利行业的良好形象。（机关党委、办公室，各支部、各科室单位）

34．严格监督管理，强化廉政风险防控。以市委巡察整改为契机，举一反三，认真梳理排查党风廉政建设薄弱环节，修订完善《党政工作规则》《三重一大决策实施细则》等各项制度，确保整改落到实处。深化部门预算管理，提高部门预算执行质量和水平；加强项目绩效管理，积极开展绩效评价。坚持民主集中制，严格落实主要负责同志“五个不直接分管和末位发言制度”，凡属“三重一大”事项，严格实行集体研究、民主集中、个别酝酿、会议决策。严格执行党风廉政建设承诺践诺等制度，加快完善廉政风险防控体系。（机关党委、办公室，各支部、各科室单位）

35．坚持从严从紧，用好监督执纪“四种形态”。运用好监督执纪“四种形态”，该批评的批评，该纠正的纠正，该查处的查处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。用党的纪律对照党员干部的言行，坚持抓早抓小，对发现的苗头性倾向性问题，及时提醒打招呼，让红脸出汗咬耳扯袖成为常态。运用好问责利器，常问、

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敢问、实问、善问，通过问责督促干部真正扛起责任，以失责必问促进有责必尽，使水利系统真正形成强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。（机关党委、办公室，各支部、各科室单位）

36．坚持创先争优，提升履职尽责能力。加强“七型”机关建设，抓好干部队伍培养锻炼，加强领悟力、思考力、执行力建设，努力打造优秀的水利干部队伍。聚焦业务能力，切实加强在职培训、业务技能培训，大力培养专业思维、专业素养、专业方法，全面提升干部队伍业务素质。聚焦高标准、高质量、严要求，深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，发现问题，加强改进，推动工作提升、程序规范；坚持出则精品、干则一流，坚决破除惯性思维和小成即满思想，主动寻标、对标、达标、创标，努力在全省全国水利系统争创一流、再创佳绩。（机关党委、办公室，各支部、各科室单位）

日照市水利局办公室

2018年3月26日印发

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