既有线安全监理实施细则

2020-03-01 21:26:27 来源：范文大全收藏下载本文

南充化学工业园铁路专用线工程监理项目部

营业线施工安全监理实施细则

编制：

审批：

成都大西南铁路监理有限公司

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二〇一三年一月南充化学工业园铁路专用线工程监理项目部

营业线施工安全监理实施细则

一、营业线施工基本概念及程序„„„„„„„„„„„„1

二、营业线施工安全监理要点„„„„„„„„„„„„„3

三、安全监控措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

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一、营业线施工基本概念及程序

营业线施工（系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，其设备管理单位分为工务、电务、车务、供电、铁通公司），监理单位按质量安全监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车留下的隐患，要把行车安全放在监理工作的首位。

影响到营业线行车安全的工程施工主要有：利用D型便梁架空线路施工、邻近营业线土石方控爆施工、跨线桥施工、新线引入、增建复线的岔改、股道延长、站内增设人行地道(天桥)、站内(区间)线路换边拨接及影响路基稳定的其它施工等。按照对运输组织的影响形式分为：封锁线路施工、需要列车慢行施工、利用列车运行间隙施工三种。按照施工等级划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。

营业线基建施工方案申报程序：根据成铁建设（2010）139号关于印发《成都铁路局基建大中型项目营业线施工管理补充规定（暂行）办法》的通知规定，由施工单位负责编制施工方案后报建设项目管理机构，由建设项目管理机构负责组织设计、监理、施工单位和相关设备管理单位初审并会签后，形成初步审查会议纪要及参会人员签到表，施工单位按初步审查意见修编施工方案，由建设项目管理机构向铁路局主管业务处提报施工方案审查申请，铁路局主管业务处接到建设项目管理机构提报的施工方案后，组织相关业务处和设备管理单位对施工方案进行审查，并出具施工方案审查批复书（单）或施工方案审查会议纪要；施工单位依据批复（纪要）与相关设备管理单位签订施工安全协议，报铁路局主管业务处（室）和安监室审查盖章同意；提报施工月度计划；提报施工计划。

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营业线施工程序：包括设计文件、施工组织设计、施工安全协议和月度施工计划→施工现场工料机准备→铁路局下达封锁和慢行施工计划→建设项目管理机构组织施工协调会→配合人员到位→办理书面登记手续→得到调度命令后进行施工（设备管理单位派出配合人员和安全监督员、监理旁站监控）→建设项目管理机构组织线路养护和安全责任移交会（Ⅰ级、Ⅱ级施工）→办理书面消点手续。

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二、营业线施工安全监理要点

（一）、认真学习并督促施工单位认真学习和贯彻《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运【2012】280号）、《成都铁路局营业线施工及管理实施细则》（成铁运【2008】780号）、关于印发《成都铁路局既有线基建施工安全管理办法》（成铁安【2009】415号）的通知、关于印发《成都铁路局基建大中型项目营业线施工管理补充规定（暂行）办法》（成铁建设【2010】139号）的通知规定、铁道部安监司、建管司《铁路营业线施工及安全管理》培训教材、其它营运线安全相关文件，把确保行车安全放在首位。坚持“安全第一,预防为主”的方针；督促施工单位及时编制施工组织实施方案并报请建设、运营、监理、设计和设备管理单位进行审核。要求施工单位加强对施工队伍的安全培训，严格按照施工组织设计方案组织施工，做到分工明确、责任清楚、措施具体、管理到位。影响营运线设备稳定、使用和行车安全检查的施工，必须纳入天窗；对影响行车安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

督促施工单位与设备管理部门和行车组织部门分别签订施工安全协议.协议书要明确双方的责任和义务,施工责任地段和期限,安全防范内容和措施等有关内容。

保证行车安全是参建各方的共同责任,当施工与行车安全发生矛盾时,要严格遵守“安全第一”的原则,服从行车安全的需要。

（二）、督促施工单位加强对营业线施工安全的组织领导,严格落实安全责任制。1检查《施工组织设计》和《施工安全措施》是否制定并审批；2相关单位是否制定非正常情况下行车组织办法和应急措施；3是否与相关管理部门签订安全协

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议；4施工计划是否审批；5是否召开施工协调会；6施工负责人、安全负责人是否具备应有的资质。

（三）、严格执行施工申报审批制度,未经申报批准的项目严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的,一经发现要立即停工并追究施工单位责任。施工单位应将审批后的施工计划于每月10日前将次月施工计划报铁路局主管业务处（其中，建设项目施工计划应先报项目管理机构预审，再报主管业务处）。由业务处审查、汇总并经主管领导批准后；施工单位于施工前两日将施工计划报铁路局主管业务处，主管业务处于施工前一日9：00前向调度所书面提出次日施工计划。施工单位在施工开始前40min由施工负责人（或施工单位指定人员）在车站《行车设备施工登记簿》(运统-46)登记，经车站值班人员及时报列车调度员后，由列车调度员向有关车站发布实际施工调度命令。施工单位接到调度命令后，要认真核对准备好施工所需的机械设备、劳动工具；组织上好施工队伍，明确注意事项；按规定选派技术精、责任心强、懂行车业务的人员担任安全联络员和安全防护员，以便与行车组织部门联系有关施工与列车运行情况和现场防护工作，确保施工安全。要及时按命令的要求在规定的封锁时间内，对设备进行封锁，组织好施工。施工中严禁超范围施工。遇有特殊情况，不能在调度命令要求的施工封锁时间内完成任务时，要在命令要求的结束时间前续点登记，重新要续点的调度命令。施工中发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。

（四）、因擅自变更设计或施工方案造成行车事故的，由擅自变更的单位负主要责任。

（五）、狠抓重点,严格防范,杜绝违章作业,杜绝安全隐患及惯性未遂事故的发生。

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督促施工单位严格执行《施工技术管理规程》、《铁路维修规则》、《施工规范》、《工务安全规则》等各项安全生产规定,杜绝违章作业，如施工前(一般指准备工作阶段)的超范围准备,如“超挖”、“超卸”、“超拆”、违章使用单轨车,机械料具侵限等。杜绝安全隐患及惯性事故,如挖断电缆；带电连电引起红光带；爆破损坏线路或行车设备；作业车辆溜逸；施工后线路未达到放行列车条件，违章放行列车等。要制定和执行各项“卡死”制度,对影响行车安全的各环节,必须加强管理，严密防范，落实措施,确保行车安全。

（六）、建立健全施工安全保证体系和监督体系，强化安全教育培训，形成确保行车安全的两道可靠防线。

施工单位必须建立健全施工安全保证体系,施工单位明确负责人，由两个或两个以上单位在同一区间综合作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体负责人，由主体负责人负责协调各单位施工组织；施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。施工负责人应具备必须的施工安全素质,持证上岗.施工项目经理、副经理、安全、技术、质量等主要负责人,必须经铁路局营业线施工安全培训,并经考试合格上岗。不允许未经培训或培训后考试不合格的人员担任上述工作。经常对全员进行遵章守纪的安全教育,提高安全意识,建立各级安全责任制及日常检查制度。施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训合格持证上岗。对重点施工地段要派经验丰富、责任心强的专职安全人员实行跟班监督。每日进行作业布置时,工班长要针对当天的工作性质进行“对规”讲话,不“对规”不准进行施工。

监理人员要认真履行监理职责，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工,现场监理人员必须对封锁施工旁站监控，对慢行施工必须重点监控，及时防

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范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。同时写好监理日记等书面记录。

现场监理人员必须对参加营业线施工人员的培训、持证情况进行检查。施工单位必须对职工加强业务素质及安全意识的培训。职工上岗前必须进行施工安全、业务知识的培训及法制教育,先培训后上岗。民工上岗作业必须由正式职工带领。民工不能担任爆破工、施工安全防护员及带班人员等工种,不能单独使用各类作业车辆。

（七）、督促施工单位坚决执行营业线施工八不准的规定： 1.施工计划未经审批，不准施工；

2.未按规定签订施工安全协议书，不准施工； 3.没有合格的施工负责人，不准施工； 4.没有经过培训和考试不合格的人员不准施工；

5.没有召开施工协调会、没有准备好必需、充分的施工料具及其他准备工作的不准施工；

6.需要封锁线路而不登记要点不准施工； 7.配合单位人员不到位不准施工； 8.没有制定安全应急措施不准施工。

（八）、加强施工中的防洪安全工作：

1、切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》和成都铁路局、贵广铁路公司、成都大西南铁路监理公司有关防洪糸列文件精神及措施。施工中必须保持营业线排水系统（路基侧沟、天沟等）的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的

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任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。

2、凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。

（九）、其他几种常见的施工安全监理要点。 1.站内岔改及股道延长

站内岔改及股道延长，这是一项繁杂的、多工种多部门配合、安全威胁极大、劳动密集型的施工，它需要高度的统一指挥，又需要各环相扣。一般是拆铺道岔（多数是纵向移动，也有横移，甚至调头的）与连接股道，要同时在封锁时间内完成，工作量大、时间较短、技术要求高、场面庞大。

⑴ 施工部门提报施工方案，包括人力、材料、机具的准备情况及具体的时间安排、施工地点、安全事项。监理要事先与施工单位对施工方案进行研究，提出具体的意见，把安全、质量措施、人员材料、机具准备落实到实处。监理要检查应急预案是否制定，是否落实。

⑵ 方案批准，施工单位施工准备完毕，施工请求电报发出后，经批准，在上级主管部门主持召开各有关部门参加的施工协调会上，监理可提出一些建议性的意见。如施工单位必须按施组作好充分准备，在封锁命令下达前的施工准备不能超范围的作业，如超挖（挖开道心及枕木的道碴）、超拆（拆除保证安全的各种连接零件）、超卸（大量卸掉保证安全作用的焊栓、鱼尾螺栓等）。

⑶ 施工准备作业过程及封锁作业施工，监理必须自始自终在场坚守岗位。封锁命令下达前，督促施工负责人、安全负责人巡视现场，检查驻站防护员是否到位，是否在行车设备施工登记薄上进行了登记，区间及施工现场防护员是否到位（《行车设备施工登记簿》见87#文件）。检查有无违章操作，发现违规的立即制止。

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当施工负责人接到封锁命令并下达后，监理人员可到技术工作难度较大的点上去，如拆铺道岔、龙口轨的合拢等，随时掌握开通时间，督促及提醒施工负责人如何调配劳动力。线路开通前，监理对照放行列车条件，督促施工负责人及其他安全人员检查线路，道岔设备是否达到了验标标准，视其是否达到放行列车条件。经检查合格后方准放行列车并即时在行车设备施工登记簿上进行登记（《列车放行条件》见87#文件）。

2.线路换边拨接

线路换边拨接，这也是一项繁杂工作，需要多工种多部门乃至多单位共同完成。影响安全的因素多，也是施工单位劳动密集型的施工。一般在区间作业，时间短，工作量大，有的拨接线路长度超过100m，最大拨移量达好几米，需要往返多次才能拨正就位，施工作业战线长，配合工种多，施工人员多，现场庞大。

⑴ 施工单位必须对拨接地段的线路中心和既有线的轨面标高进行测量，检查是否符合设计并与现场情况吻合，监理检查测量结果。如果误差相差太大，则施工单位要书面报告有关单位请求复测或作变更。

⑵ 施工单位提报施工方案，包括人力、材料、机具的准备情况，具体的时间安排、安全事项。监理事先可提出具体的建议性意见。监理要检查应急预案是否制定，是否落实。

⑶ 施工方案申请报批。施工电报发出后由上级主管部门召开施工协调会上，监理可提出一些施工单位可能忽略的地方，引起重视。

⑷ 施工过程，监理必须自始自终坚守岗位，封锁命令下达前协助巡视现场，检查有无违章操作并检查材料、机具到位情况，当施工负责人接到封锁命令并下达后，监理人员可到技术工作难度较大的点上去，如龙口轨合拢处。监理人员要

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作好监督工作，经检查质量合格，确认符合列车放行条件后，才准开通线路，准放行列车。

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三、安全监控措施

一、爆破作业安全监控措施

为了切实做好控爆工程的安全监督工作，确保营业线行车安全及人身安全特制订监控措施如下：

㈠对放炮作业前的检查

按照经建设管理机构审批的控爆施工点由专业施工队伍施工，由现场负责人负责（正式职工担任），施工必须安排6个专业（开挖、炮工、施工防护、安设护栏排架、巡山检查、应急抢险），统一由施工负责人指挥。

日常检查组织机构是否健全，责任是否落实，6个专业的人员是否到位，各专业负责人是否到位，现场负责人和施工负责人是否到位。检查本工地是否列入铁路局施工封锁计划（严禁超范围施工），是否按照要求准备了覆盖炮孔的“炮被”，是否按照要求设置了防护栅栏，是否按照要求准备了应急抢险物资，爆炸物品运输存放是否符合国家管理条例和爆破作业安全规程的规定，是否按照要求进行了安全技术交底并签字确认等，否则不允许施爆作业。

㈡对施爆作业的监控

1.施工负责人、现场负责人、安全员、防护员、技术人员等是否到位，是否是持证的爆破工在施工。

2.有无向车站请点封锁线路（严禁擅自利用列车间隔和追尾爆破）。 3.炮眼深度及布置、装药量及装药方式的检查是否按已批准的施工组织措施及要术施作（严禁火花起爆和在列车通过前先将炸药装好等待点炮）。

4.炮孔上面是否有“炮被”覆盖和有无砂袋压住。

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5.施工防护员及警戒人员是否按指定地点安设及到位。㈢放炮作业后的检查

1.检查线路设备有无损坏，是否达到放行列车的条件。

2.必须检查并清除边坡上的危岩、落石及裂缝松石，检查并排除哑炮，之后才能开通线路。

3.防护栅栏排架有无损坏，若有损坏，督促施工单位进行恢复加固。㈣对安设防护栅栏的监控：

对安设防护栅栏排架有无侵入营业线界限，是否牢固可靠，是否符合所批准的施工组织设计要求。

㈤对应急物资设备及人员的落实监控： 1.组织机构是否成立及健全，人员有无落实。 2.应急救援物质是否到位。

二、对营业线利用D型便梁架空施工的安全监控措施

1.继施工协调会、光电缆电力线路各种管线等迁改并防护到位、防护人员和配合人员及监护人员到位、列车慢行（45km/h）开始之后，可以进行D便梁的孔桩开挖施工（先确认D便梁的规格是否符合设计要求）。如果需要爆破施工必须在封锁时间内进行，按照批复的施工方案和技术安全措施实施。检查其孔口防护、嵌岩深度（同时可以作为涵洞基底承载力的依据，与设计不符合时要进行变更设计处理），监控钢筋布设、砼浇注质量及见证其同条件养护试样的取样。

2.D型便梁架设：先确认四根防护桩是否达到规定强度，在规定的封锁时间内完成，需要全过程旁站监控。D型便梁架设后，其构件和连接件必须齐全紧固，垫板必须密贴，绝缘垫必须完好无破损，防胀措施必须到位，光电缆和各种管线必

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须保护妥当。经施工单位技术、质量、安全负责人和监理及设备管理单位配合人员共同检查验收签认后，方可销记开通线路。

3.工作坑的开挖：重点监控坡面的支挡封闭防护、路基和线路设备的稳定，作业的挖掘机要有专人指挥。

4.基底检查验收：经过承载力检测、设计代表对地质确认或变更设计、监理验收程序。

5.顶进作业：涵洞箱体强度要达到设计强度，防水层是否合格，后背墙是否稳定可靠。架空后顶进施工应该在列车运行间隙进行，但是严禁利用特快列车与前行列车间隙施工。同时注意防止箱体偏位，加强路基和线路防护。

6.涵洞两侧和顶部回填：清理坡面松土危石，清理底部松土淤泥，用规定的渗水土分层夯实，达到规定的压实度标准。

7.线路养护和防护检查要点

⑴施工负责人、专职安全员、安全防护人员（包括两名驻站联络员和三名工地防护员）、线路巡视养护员（4人）、设备管理单位派出的监护员等人员到位情况，持证情况、坚守岗位情况检查。

⑵通讯设备是否齐全有效（区间电话、对讲机），移动减速信号牌、移动停车信号牌、作业标、响墩等是否齐全。

⑶材料机具堆放是否侵入限界。