村级财务管理论文

2020-03-03 21:07:32 来源：范文大全收藏下载本文

浅谈如何加强村级财务管理

长葛市农业局张会娟

[内容提要]：村级财务管理历来是广大农民群众极为关心的热点问题，也是农村工作的重点、难点。各级政府及主管部门就如何在新形势下加强和改进村级财务管理进行了有益的探索，并摸索出了 “村账乡代管”这一好的管理办法。但在实践中，由于缺乏有效和有力的长效机制作保障，仍存在着一些问题，村级财务管理有待进一步加强。

关键词：村级财务管理财务制度会计核算财务公开

近年来，随着我国农村税费改革的不断深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，对村级财务管理提出了新的要求。各级政府及主管部门就如何在新形势下加强和改进村级财务管理进行了有益的探索，并摸索出了 “村账乡代管”这一好的管理办法。虽然已取得明显成效,也深受广大农民群众的欢迎。但在实际运行过程中，由于缺乏有效和有力的长效机制作保障，仍存在着一些问题，村级财务管理有待进一步加强。

一、当前村级财务管理中存在的主要问题

（一）财务制度不健全、执行不到位

村级财务管理有章不循，有规不依。大部分村没有完整的财务管理制度，有的村虽然制定了一些财务规章制度,也是为了应付上级检查,并没有认真执行,或者执行不到位。由于管理、监督不严，存在大量帐外资产。有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里报销，甚至贪污受贿，集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。“帐外帐”问题严重，影响班子团结，造成干群、党群关系紧张，矛盾激化，诱发农民集体上访，制约农村经济发展和农村社会稳定。

（二）只管上面拨款，不管村内收入

目前一些乡镇，特别是一些由财政所管理村组帐务的乡镇，往往只管上级拨付的转移支付资金，而对村内的承包收入及其他收入不闻不问，使这些资金游离于财务制度的监管和会计核算之外，导致对村内收入的监管弱化。有的村另设一本帐，形成两本帐，有的干脆就成了小金库。有了这一部分资金，违纪违规开支便有了资金来源，即使对上面拨来的财政转移支付资金监管再好，村内的收入已

经为非法支出开了方便之门。违规者还可以利用村帐乡管应付农民群众的质疑，使这种监管形式客观上充当了违法违纪行为的保护伞。

（三）非生产性开支严重开支上大手大脚，不量入为出。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。一部分村组干部抱着“有权不用过期作废”的思想，利用职务之便，借共济私，公款吃喝，形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，挥霍浪费严重，致使集体经济不堪重负，在群众中造成极坏影响。

二、财务管理混乱的原因分析

对于以上存在问题，究其原因主要有以下几点：

（一）部分基层领导干部对村级财务工作认识不够

有些政府部门对村级财务管理工作没有一个明确的概念,没有充分认识到村级财务对地方经济的影响程度,对村干部财务认知的指导、培训力度不够。没有把村级财务管理工作列入重要议事日程，村干部普遍存在“重发展、轻管理”的片面认识，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。

（二）财会人员责任心不强，业务素质低

财务工作的性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前我市大部分村财会人员都是由村干部指定，用的都是自己的“亲信”。而且每逢换班子，就要换会计，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。而这些被指定上岗的会计人员，普遍存在着文化业务素质偏低的情况，没有经过专门、正规的培训，缺少必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的业务知识。他们的聘用一般由村干部说了算，工作依附性强，由此造成对村财务不会管、不敢管、不敢监督的状况。

（三）治理不民主，监督乏力

民主理财小组是代表村民进行民主理财的肢体，是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。但在实际运行中，村级财务治理没有透明度，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处，在一定程度上挫伤了群众监督的积极性，导致村级财务治理乱上加乱。

三、加强村级财务管理的对策和建议

（一）进一步提高思想认识，强化领导

乡村干部要端正思想，摆正关系，明确村级财务管理工作的重要性。要把加强村级财务管理放在密切干群关系、维护社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，认真贯彻党和国家有关的方针政策，着力解决制度不健全，民主理财观念不强的问题。要把财务管理工作列入重要议事日程，加强领导。经常对村干部、财会人员进行法律、法规、财务知识、经营管理知识等方面的培训指导，确保村级财务管理工作的质量和实效，提高集体财务管理水平。

（二）建立健全村级财务规章制度，严格依照执行

当前重点要建立健全集体资产管理制度、财务公开制度、民主理财制度、现金（银行存款）管理制度、档案管理制度、集体资金审批领用制度、村干部任期和离任经济责任专项审计制度等，并严格执行，使财务管理做到有章可循、有法可依，真正实现村级财务管理的制度化、规范化。

（三）加强村级集体资产管理，防止集体资产流失

各村应及时准确建立健全固定资产明细账，每年至少盘点一次，做到帐实相符。对村集体组织固定资产的使用和管理不善，造成丢失或损坏的，按照“谁主管谁负责”的原则照价赔偿，并追究相关责任人的责任；对违法违规私自变更村集体组织固定资产产权、擅自变卖村集体组织固定资产，造成集体资产重大流失的，移交司法机关处理。

（四）加强财会队伍建设，切实提高理财水平

提高农村财会队伍业务水平，是加强农村财务管理的一个重要方面。要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，执证上岗，严把用人关；同时改变个别领导说了算，财会人员工作依附性强的状况。要加强业务学习、业务培训和业务考核，不断提高他们的业务水平。总之，村级财务管理既是新形势下维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。只要我们认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，健全村级财务管理制度，加强村级财务的会计监督，提高村级民主监督、民主管理和民主决策水平，强化民主理财小组监督职能，规范村级经济活动行为，就一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献

[1] 财政部《村集体经济组织会计制度》2004年9月

[2] 龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策，《现代农业科技》，2007年第4期；

[3] 陈瑞云.村帐委托代理制亟需配套完善,《农村经营管理》 2009年第7期；

[4] 陈国.加强村级财务监管，《农村财务会计》2009年第8期。