廉政风险汇报终稿

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崇文区危旧房改造办公室廉政风险防范管理工作汇报

（2009年11月13日）

各位领导：

2009年是廉政风险防范管理工作进入第二个PDCA循环之年，根据区纪委的工作部署，我办继续深化廉政风险防范管理工作。本年度我办廉政风险防范工作的特点是在学习贯彻落实科学发展观的前提下，把党风廉政建设、廉政风险防范、惩防体系建设与全面加快推进危旧房改造有机结合起来，全面推进本办各项工作。一方面围绕着区纪委提出的精准廉政风险点和实施“模块化、程序化、信息化”的工作思路，修订完善了《实施细则》，下大力精准风险点，制定防控措施，确保廉政风险防范管理工作重点突出、措施得当、效果明显；另一方面，围绕“保增长、保民生、促发展”的工作思路，以廉政风险防范为动力，深入挖潜，促进危改工作进展。现将我办廉政风险防范工作向各位领导做一简要汇报，敬请批评指正。

一、明确任务，落实责任，推动廉政风险防范管理工作

年初，办党组在认真领会区纪委工作精神的基础上，明确提出：廉政风险防范管理是一项长期性、持续性的工作，要在2008年工作的基础上，总结经验教训，不断深化认识，切实

1 抓实抓好。按照这一思路，我们在继续深化2008年度“八个明确”的基础上，重点抓了“三项完善”的具体工作。

1、进一步完善任务体系

办廉政风险防范管理工作领导小组及时召开工作部署会。全面总结了08年廉政风险管理实施情况，研究制定了年度工作计划，明确了各项任务和职责。一是确定工作思路。结合实际，从工作职责入手，重申了“一份职责，就有一份权力；一份权力，就有一份廉政风险；一份廉政风险，就要有一份防控措施”的要求，提出廉政风险防范管理要“对干部负责，对事业负责，对单位负责，对家庭负责”的标准，强调人人参与，人人自查，将廉洁从政、依法执政落实到每一项具体工作中。二是加强组织力量。增加一名工作人员，具体负责廉政风险防范管理的组织实施和监督检查。三是强调分工负责。3月份召开了各科室负责人参加的专题会议，对廉政风险防范管理工作进行了细化分工，将各项任务进一步明确到人。要求各科室和个人重新审视自身职责和风险所在，结合工作实际，在细致梳理的基础上重新修订岗位职责和风险防范点，做到“明确职责，正视权力，找准风险，认清危害，制订措施”。

2、进一步完善责任体系

按照“分级管理、权责明确”的要求，建立了从处级、科级到科员的层层负责制、制定了管理责任分解图，建立起一级抓一级的责任网络，逐级抓落实的责任体系，主任与副主任、副主任与分管各科室、科长与科员都签订了廉政风险防范责任 2 书，切实做到职责明确、责任清晰。

3、进一步完善考核体系

为了保证廉政风险防范工作落到实处，促进防范工作深入开展，建立了立体式考核体系。一是强调将整个廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核体系，统一组织考核。二是党组对于党政正职落实“五个亲自”（亲自组织分解当年党风廉政建设主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和各牵头单位、协办单位的工作目标及任务要求；亲自主持召开领导班子专题会议，听取班子成员有关党风廉政建设的工作汇报，研究和安排本单位的党风廉政建设工作；亲自阅批重要信访件，解决群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题；亲自检查下属单位执行责任制的情况，对需要追究的要落实责任追究；亲自组织召开本级领导班子民主生活会，参加下属单位领导班子的民主生活会），党政副职落实“三个抓好”（抓好自己分管的党风廉政建设专项工作；抓好分管部门、单位党政“一把手”的党风廉政建设；抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决）的情况做出综合评价，并将考核结果将作为单位领导班子成员落实党风廉政建设责任制的重要参考依据。三是对于不同科室、个人，通过制定考核标准、量化考核结果，运用多种方法进行考评，并在年终形成年度检查考核综合评定意见。

二、围绕风险，狠抓落实，深入排查精准风险防范点为贯彻崇文区纪委提出的通过精准廉政风险点，延伸风险防范工作范围的指示精神，我办结合工作实际，在继续坚持2008年从“三个层次、六个方面”查找廉政风险点的基础上，狠抓了风险点查找与防范的衔接，力争使廉政风险防范工作达

3 到“横到边、纵到底”，切实把惩治和预防腐败体系建设各项工作要求落到实处。

1、通过查找风险点，防范岗位职责风险

查找风险点是整个工作的基础，是风险防范的切入点，是提高认识的关键点，是防控措施的针对点，是效果考核的着眼点。只有找准风险点，预防工作才有针对性。2009年，我办从“实”字入手，提出风险点查找要做到“找准、析透、写明、抓实”。在具体操作上，强调“四个到位”。一是参与到位。办领导带头，结合2008年查找出的21项风险点和22条防控措施、8项长效机制，抓住关键环节、关键领域、关键人，带领全办每一个科室、每一名工作人员，认真梳理出风险点97个，真正做到了全员覆盖、不留死角。二是把关到位。先后组织了三轮分析研究，最终确定风险点93个，其中组织风险点18个、个人风险点75个；三名处级干部查找出风险点20个，10名科以下干部查找出风险点55个。三是措施到位。按照区纪委的各项要求，领导班子、各科室、干部个人分层级结合工作内容，并针对每一项可能存在的风险都制订了具体有效的防控措施，共制定防控措施103条，其中组织风险防控措施18条，个人风险防控措施85条；处级干部风险防控措施。四是监督到位。年初对查找出的风险点和防控措施给予公示，半年组织一次“回头看”，实现了“人人查找风险、人人制定措施、人人参与监督”的良好局面。

2、认真对照自查，落实风险点精准化

4 为认真贯彻落实区委十届八次全会精神，进一步深化廉政风险防范管理工作，促进廉政风险防范管理的模块化改造、程序化建设和信息化管理，区纪委于7月底启动了精准风险点工作。我办按照区纪委工作部署，认真开展了对照自查，在制度机制方面梳理了人事、财务、物资管理方面可能存在的风险，在岗位职责方面梳理了领导岗位和重要岗位可能存在的风险，并有针对性地制定了切实可行的防控措施。通过此次梳理，进一步增强了廉政风险防范管理的针对性和导向性，强化了办内“靠制度管人，以制度办事”的良好氛围，对事业发展和干部成长都具有非常重要的意义。

3、抓住重点项目，防范制度机制风险

旧城房屋修缮是近年来市、区政府的重点工作，也是中央和北京市监察、审计部门重点关注的项目。为保证旧城房屋修缮各项具体工作规范、有序、廉洁，我办会同区监察局、审计局，9次牵头召开区内相关部门参加的联席会，对修缮工作中涉及到的重点问题，如资金安全管理、私有房屋修缮、自管产房屋修缮、队伍和材料招投标、代建公司管理、工程洽商管理等18个方面作了认真细致的分析研究，并分别制定了详细、切实可行的管理办法，尽可能通过制度建设防范存在的风险。上述制度现在已编制成书，在工程中全面贯彻落实。中央审计署、国家建设部、市纪委、发改委、区监察局领导到修缮工程现场检查、调研时，对此项工作也给予了高度评价。

4、加强思想教育，防范思想道德风险

5 思想道德风险最难界定和防范。我办通过形式多样的廉政教育、谈心活动、帮扶结对、参观学习等不同的措施来进行防范和教育。年内先后组织全体干部参观反腐倡廉展览、观看爱国主义教育影片和廉政风险防范警示光盘、定期召开座谈会讨论风险控制手段等形式，帮助干部筑牢风险防控的思想防线，树立正确人生观、价值观、权力观、利益观，从思想上提高防御腐败的能力。在办领导的带领下，全办营造了健康向上的组织文化，形成了反腐倡廉的良好氛围。

三、依据职责，狠抓落实，努力履行惩防体系建设责任

建立健全惩治和预防腐败体系是党在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。根据《崇文区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉和〈北京市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法〉的意见》和《崇文区建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年主要任务分解方案》精神，我办认真领会工作意图，积极落实工作任务。

1、认真学习，领会上级意图

办领导班子认真学习了中央和市、区文件精神，进一步认识到建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能 6 力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务，我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。通过学习，办领导班子成员进一步增强了建立健全惩防体系的决心和信心。

2、积极履职，落实工作任务

根据《崇文区建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年主要任务分解方案》，我办在两项工作上作为协办单位承担相应任务。我办立足两项具体任务，开展了相应的工作。

——加强对危旧房改造工作中学习实践科学发展观情况的监督。在主管副区长的领导下，一是明确工作思路。起草了《关于实施〇九危改战役全面加快推进危旧房改造工作的意见》，提出了全面加快推进危旧房改造的工作思路，报请区委常委会、区政府常务会议审议通过。二是建立组织机构。根据区委常委会和区政府常务会决议，牵头成立了〇九危改战役指挥部，建立了指挥体系和实施体系，实行了责任机制和工作机制。三是确立联系制度。抽调危改办7人、总指办6人，对全区各危旧房改造项目落实全程跟踪、定向联络。四是实行督查制度。各项目前期手续进展和居民搬迁进度表统一上墙，由区监察局和政府督查室抽调人员定期督查督办；各类会议决定事宜由督查组印发督查通报，按期督办；各部门、各项目工作情况由督查组编印简报信息，及时通报。通过上述措施，落实了 7 区委区政府的工作意图，推动了危旧房改造工作的进展。

——配合区监察局加强对危旧房改造项目的监督。监察审计部门全程监管是我区危旧房改造工作得以顺利推进的重要经验之一。2009年，我们继续坚持了这一做法。本年度启动的5个项目均有监察审计部门干部作为联审组成员现场办公，全程参与对每一户居民安臵方案的审查和确认。一是关口前移、教育先行。加大对拆迁干部和拆迁员的教育、监管力度。项目启动前，为全体干部和拆迁员组织廉政风险教育。二是全程监管、不留死角。搬迁过程中，监察、审计人员全程把关，确保阳光操作、依法搬迁。三是公正公开、接受监督。各启动项目将居民搬迁政策、居民困难情况、政府惠民措施通过张贴公式、悬挂标语、发放宣传材料等方式，在广大居民中开展深入宣传，保证居民“懂政策、能算账、会选房”。

四、以廉促政、争创一流，努力做好危旧房改造工作廉洁、廉政、务实、高效是党和政府对国家公务人员的基本要求。廉政风险防范工作，除了建立廉洁的党员干部队伍之外，还有以廉促政，提高办事效率，加强党员干部业务水平的目的。因此，在此次廉政风险排查工作中，我办领导班子提出“立足廉防、结合工作、以廉促政、争创一流”的思路。坚决贯彻落实区委、区政府关于“保增长、保民生、促发展”和全面加快推进危改的主导思路和工作部署，立足大局，艰苦奋斗，攻坚克难，将廉政风险防范的工作成果体现在推动09危改战役之中。

1、以“改善民生”为己任，全面加快推进危改改善居民的住房条件，加快危旧房改造工作事关区委、区政府“改善民生”主导思路的落实，事关全区经济社会发展大局，事关百姓切身利益，事关党和政府的良好形象。我办以〇九危改战役为重要工作载体，积极争取各方面支持，联合各方面力量，通过多种形式推动危改工作。年内，已经启动了幸福北里南区、粉厂胡同2处解危排险；文章胡同东口、定安里、彭庄3处土地一级开发；前门东区、崇外三号地、前门西区3处修缮整治。上述项目进展相对较好，截至10月底，共有6023户居民改善了住房条件，体现了政府主导的成效。我办将始终以“改善民生”作为第一要务，把廉洁奉公作为保证工作效果、争取群众理解支持的途径，始终坚持抓实抓好，切实完成危改这一关注民生的最大工作。

2、以“协调服务”为途径，想方设法促进危改

在全国、全市“拆迁难”的大背景下，我区危旧房改造工作也进入最为艰苦的全面攻坚阶段。我办坚持“细化管理、主动服务、全程跟踪、积极协助”的工作思路，提出落实帮扶企业、推进危改六项措施。一是强化认识。牢固树立“帮企业就是帮政府”的理念，落实加快危改保增长、促发展的思路，全力帮助企业推进危改工作。二是梳理项目。对全区授权危改、土地一级开发、解危排险和修缮项目实施逐项排查，把握项目进展和工作状态。三是全程跟踪。重点关注了广外南街回迁、宝华里拆迁、前门地区房屋修缮等重点工程。四是破解难题。 9 针对企业无法解决的难题，加大协调力度，主动协调市住保办共同推进望坛、幸福南里项目危改立项，争取西革新里政策创新和回迁房合理定价。五是延伸服务。在加强管理的同时，提前介入指导，帮助企业避免不利后果。采取提前告知、预审指导等方式，帮助多家房地产开发企业按时通过资质年检。六是创新办法。打破常规，不断丰富居民搬迁安臵办法。协调市建委为崇外六号地争取到一批定向安臵用房，创造了把限价商品房转化为定向安臵房的新模式。要完成危改任务，仍然面临着艰巨的任务、复杂的矛盾、巨大的困难，在区纪委的监督指导下，我办将进一步强化服务意识、落实廉防措施、加大工作力度，改进工作效果。

3、以“廉洁奉公”为形象，全面参与危改工作危改工作涉及单位广、接触居民多、影响范围大，我办要求所有人员真正做到“执政为民、廉洁奉公、干净作事”，认真履行廉洁勤政责任制，不断深化完善廉洁奉公的自律机制，强化作风建设，在落实上下功夫，树立了清正廉洁的良好形象。我办不断强化社会矛盾定期排查机制和领导干部“三访”制度，截至目前已接待上访群众300余人次，解决了一批重点难点问题，公开答复了张薇、周永强、王春芳、李经淳、李经泰等重点信访户；同时深入推进信访代理，多方协调推进安化南里危改遗留问题的解决，牵头做好处理信访突出问题第三代理组的工作；积极开展专项接待40次，接待来访群众120余批200多人；按其答复信访件626件。通过大量艰苦细致的工作，做 10 到了解决一批、答复一批、稳控一批，确保60周年国庆期间社会稳定。在实际工作中，我们始终坚持“严把政策、态度明朗、不做许诺、不沾腐浊”。有些企业和个人为得到非法利益向工作人员暗示或明示一定好处，我办人员均予以婉言谢绝或明确拒绝。我们有决心、有信心把全区各个危改工程办成阳光工程、民心工程。

我办廉政风险防范作了一些基础性工作，取得了一些实际的效果。但是距离区纪委的要求还有一定距离。我们将继续按照区委、区政府和区纪委的要求扎实开展党风廉政建设、廉政风险防范和惩防体系建设，贯穿于危旧房改造工作的始终，形成长效机制，实现我办廉政建设和危改工作相互促进、相得益彰，取得新的成绩。