民主管理制度
2020-03-03 15:06:54 来源：范文大全收藏下载本文
民主管理制度
民主管村就是要在农村基层实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，落实人民群众的民主权利，推进基层民主政治建设。
一、民主选举
通过三年一次的换届选举工作，由有选举权的村民直接提名推荐候选人的方法，公开、公正、公平地依法选举村委会干部。采取“两推一选”办法，加大群众参与力度，选举村支部委员会。
二、民主管理
民主管理重在抓好由村民讨论制定村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度建设。
（一）村民自治章程的结构形式与内容
村民自治章程是农村实行民主管理较为权威性的综合性的规章制度，可以说是村委会的一部“小宪法”，从结构上讲，可采用总则、分则、附则，“章”、“节”、“条”的三级结构形式。即总则为第一章，内容包括制定章程的依据、目的和作用；分则可分为几章，如第二章，村民组织（包括村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民委员会下属各工作委员会。村民小组的设立、产生、职责、任务、议事规则等）。第三章经济管理（包括发展村办企业、劳动积累、土地管理、承包费的使用收取、生产服务、财务管理，国家任务的完成、宅基地审核等）。第四章社会秩序（包括社会治安、村风民俗、相邻关系、婚姻家庭、计划生育、户籍管理、民事调解等）。第五章社会福利（包括村民的权利和义务、村民保险、兴办公益事业、养老办法、减免提留摊派款的办法、奖励学生学习的办法、村民档案管理等）。第六章监督机制（包括村干部的廉政制度，村民或村民代表的监督渠道、村务公开、民主评议村民委员会干部等）第七章附则，内容包括本章程何时由村民会议通过，何时执行及修改、解释权等问题。 党支部应组织村委会制定好《村民自治章程》，但不把党支部的建设的有关内容列入章程中。
（二）村规民约的结构形式与内容
村规民约一般由三部分组成，即名称、正文和结尾，如××村村规民约，结构形式为“条款式”，第一条、第二条、第三条„„，结尾部分为何时通过，何时生效。
村规民约的内容，由两方面组成，一方面是规定村民的行为，村民应该怎么做，如何做。属于这方面的内容有：
1、热爱祖国、热爱党、热爱社会主义、热爱集体、热爱劳动等；
2、履行公民义务，依法完成交粮、纳税、服兵役、义务教育等任务；
3、学法、遵纪守法，维护社会公共秩序，遵守本村的规章制度等；
4、爱护公物、爱护集体财产、保护自然资源和环境等；
5、尊重和赡养老人、维护妇女、儿童合法权益，家庭和睦，邻里团结、互助互谅、教育子女、争当五好家庭等；
6、讲文明、讲礼貌、遵守社会公德、保持公共环境卫生整洁等；
7、努力学习科学文化知识、移风易俗、树立好的村风民风、提倡婚姻新办、丧事简办、反对铺张浪费、反对封建迷信活动等；
8、执行基本国策、搞好优生优育、计划生育等；
9、积极参加健康有益的文化体育活动，积极参加各种社会公益劳动等；
10、提高警惕、加强防范、自觉维护社会治安，不吸毒，不看淫秽书刊和录相、不赌博、不打架斗殴、不参加邪教组织等。
另一方面规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查、罚款数额等内容。
村规民约的内容要符合法律、法规的精神，不能有侵犯人身权利、民主权利、合法财产权利和有侮辱人格、剥夺权利、体罚等内容。
（三）民主讨论，对自治章程和村规民约提出意见
自治章程和村规民约制定出来之后，应进行民主讨论、提出意见。村民委员会必须召开各种会议，如村民小组会、村民代表会议等，组织他们进行广泛的民主酝酿讨论，让村民群众充分发表自己的意见。村委会干部所有成员要参加民主讨论会，认真听取各方面的意见和建议。
（四）集中意见，拟定自治章程和村规民约初稿
1、组织专门人员对村民群众提出的各种意见、问题进行集中梳理，分门别类，关于分则中的村民组织、经济管理、社会秩序、社会福利、监督机制应归类，总则和附则理清逻辑关系，共有多少条，使其眉目清晰，有一个总体印象。
2、对村民提出的各种意见进行对比，去粗取精，进行筛选，对哪些意见即符合国家的法律、法规、政策精神，又结合本村实际，是村中需要迫切解决的问题，在村民自治章程和村规民约中应该规定。
3、责成专人，根据被采纳的意见和问题修订草稿。
4、村民委员会对拟定的草稿，进行讨论研究和修改，然后将修改稿提交村民代表会议讨论研究再修改，形成村民自治章程和村规民约的初稿。
（五）征求有关部门意见，制定的自治章程和村规民约要符合法律和政策规定
村民自治章程和村规民约，要符合党的方针政策和国家法律、法规精神，村委会要将定稿的村民自治章程、村规民约的文本，呈县级人大常委会法律工作委员会和司法局，恳请他们对自治章程、村规民约的内容严把法律政策关，这些部门把关有利于保证村民自治章程和村规民约的合法性和有效性。
（六）召开村民会议，表决通过自治章程和村规民约
表决通过村民自治章程和村规民约的村民会议，要召集本村18周岁以上村民参加的村民会议。可邀请驻村单位的职工和家属列席，会议由村委会召集，村委会主任主持，会议要有本村18周岁以上村民过半数参加，才符合法律规定，才能有效。
会议要通报起草经过，报告民主讨论情况，提出意见、起草经过、村民代表会修改意见和县级人大常委会法律工作委员会及司法局，对自治章程和村规民约把关情况。
会议要宣读文本，提请会议审议通过。会议表决，可以举手表决，也可投票表决，无论哪种表决，必须获得本村18周岁以上参加会议的过半数以上为通过。驻村单位职工和家属不享受表决权。会议宣布决定。（通过或未通过的决定）
（七）公布实施自治章程和村规民约并报乡人民政府备案
村民自治章程和村规民约经村民会议表决通过后，村民委员会向全体村民群众公开、公布、公告。 公告的样式：
××村第×届村民委员会公告
我村村民自治章程（村规民约）已经第×届第×次村民会议于××年×月×日讨论通过，现予公布，自××年×月×日在本村施行。请全体村民模范遵守并监督执行。
××村第×届村民委员会（章）
××年×月×日
此外，村民委员会还将通过的村民自治章程和村规民约文本，报乡镇人民政府及县级民政局备案。
（八）执行村民自治章程和村规民约
1、执行机构
村民自治章程和村规民约制定后，由村民委员会负责监督执行。村委会应定期向村民代表会议、村民会议报告、接受审议和监督。
2、印发到户，组织学习宣传
村委会应将自治章程和村规民约印成小册子或印成文字材料，发到各家各户，保证每户有一册，组织村民学习。
3、党员、村干部、村民代表要带头模范执行和遵守。
4、驻村单位的职工和家属应遵守和执行
村民委员会组织法规定：“驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，不属于村办集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组织，但是，他们都应当遵守有关村规民约”。因此他们应毫不例外地遵守和执行村民自治章程和村规民约。
三、民主决策
（一）村民委员会研究村内重大事务，必须组织召开村民会议。 所谓村内重大事务，是村民自治范围内普通涉及到村民利益或村民群众普遍关心的事项。从我市农村的实际情况看，村内重大事务主要有：
1、村经济和社会发展规划；
2、村级财务预决算；
3、村集体经济所得收益的使用；
4、乡统筹的收缴办法，村提留的收缴和使用；
5、土地的征用、出租、转让和补偿的使用；
6、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
7、村办学校、村建道路等村公益事业需要村民出资、出劳的方案和建设承包方案；
8、村集体土地及其它经济项目的立项、承包方案；
9、宅基地使用，计划生育指标分配；
10、救灾救济款物的发放方案；
11、村民自治章程、村规民约等重要规章制度的建立和修改等。
上述事项，村民认为属于重大事项的事务，村民委员会在决定实施前应组织召开村民会议研究讨论，提出符合大多数村民的利益，而且行得通的解决方案，村民委员会不得擅自做出决定，对一些村民难以达成一致意见的事项，可以暂时搁置不议。如果本村有十分之一以上的村民联名提出要求召开村民会议，村民委员会不得以任何理由或借口拒绝召开。
（二）忠实执行村民会议决定
村民会议做出的决定，只要不违背国家的法律、法规和政策，村民委员会要不折不扣的执行，不得随意更改，如因情况需要更改，也要由村民会议决定，并且要把执行情况向村民做出交待，该公开的要向全体村民公开，不能在实施过程中暗箱操作，在实施过程中假如村干部的意见与大多数村民的意见不一致时，要尊重村民的意愿，按照大多数村民的意愿办理，在村民思想不通的情况下不要强行实施。
四、民主监督
（一）村务公开
1、财务公开
（1）经济收入情况：包括村办企业、集体土地、山林、水利工程等承包费、上缴利润和管理费等；村里兴办的公共事务和公益事业所需资金的筹集费用；乡统筹、村提留的上缴情况；各种罚没款，土地转让费和补助费、利息收入等；国家下拨的各类专项资金及其他经济收入等。
（2）经济支出情况：包括村办企业、集体土地、山林、水利工程管理先进表彰所需费用；兴办公共事务和公益事业经费的使用情况，村干部的补贴人数、标准、奖金发放情况，村民委员会办公，差旅费和公务活动招待费等情况。
（3）财产财务情况：包括村集体所有的固定资产，股金及其产品和物资等。
（4）债权债务情况：包括外村、外单位、村内外个人占用和欠集体的各种资产和款项；本村占用和欠外村、外单位及村内外个人的资产和款项。
（5）合同兑现情况：包括承包项目的标底，发包情况，承包项目实际兑现入帐数额，各农户应承担的实际交纳数额等情况。
2、一般性事务公开
一般性事务，指除财务之外的由村民委员会办理的本村的自治事务，包括属于村集体的山林、土地、水利工程的承包、拍卖、转让、出租、国家征用土地及兑现情况；村集体经济项目（村办企业）的立项，承包方案；兴办村学校、文化站、图书馆、体育场、村建道路、饮水等村公共事务经费统筹的方案；兴办敬老院、幼儿园、公墓和供电、广播电视、绿化美化村容村貌等公益事务的建设承包方案；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴和使用；本村享受误工补贴的村干部的人数及标准；农民负担的项目、依据、标准、数额及分解落实到户的情况；本村雇用的护林员、治安员、水管员、电工的补贴标准和数额等；涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他自治事务等。
3、政务性公开
（1）计划生育公开的内容
①本村年度人口计划及符合计划内一胎、二胎指标条件、生育的夫妇名单；
②每月或者单月、双月本村孕检应普查人数，实普查人数和应普查而没有普查户和夫妇名单； ③应采取节育措施和应采取而没有采取节育措施的户及夫妇名单； ④生育证的办理条件、发放办法、报批程序、收费标准、发放结果等； ⑤计划生育费的征收情况；
⑥本村年内登记结婚人员名单和对非婚同居人员的处罚结果等。 （2）宅基地审批公开
①申请建房的名单、申请理由，原有宅基地面积和申请的宅基地面积；
②村民委员会制定的本村建设规划和经村民委员会认可，村民代表会议通过的上级政府的建房名单； ③政府批准的建房户名单，建房地点、面积及收费情况。 （3）国家建设征用土地公开
① 国家建设征用土地的数量、地点；
②耕地补偿费总额，包括土地补偿费、地上建筑物、树木、水利设施等附着物的补偿费和青苗补偿费； ③劳动力的安置方案，包括招工转户（由农户转非农户）及劳动力安置补偿费等。 （4）救灾救济款物发放公开 第一步，村委会根据党和政府的政策，按照下发救灾救济款数额、品种、数量及对象的困难程度提出初步接受救灾救济款物的名单；
第二步，村民委员会将初步提出的名单提交村民代表会议讨论通过；
第三步，张榜公布，张榜公布时应公布接受救灾救济款物人员名单及接受的数额、品名和数量。 以上四项公开的内容，一般应在村务公开栏张贴，做到标题醒目、内容真实、层次清楚。
（二）民主评议
1、评议的内容：
（1）努力学习政治理论，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策、模范遵守国家法律法规和村民自治章程，村规民约。
（2）办事公道、廉洁清政、作风民主、遇事同村民群众商量；
（3）思想解放、开拓进取、事业心强、工作认真负责，能积极完成各项工作任务；
（4）敢于坚持原则，开展批评与自我批评，自觉抵制封建迷信、黄、赌、毒和旧风陋习。 （5）团结同志，联系群众，热心为村民服务。
民主评议的时间，一般一年举行一次，选在年度农闲时间比较合适，具体由村民会议根据多数人的意见作出决定。
（三）村委会向村民会议报告工作
村民是村内的主人，村民委员会行使管理权力必须对村民传说负责，代表大多数村民的利益，忠实地履行自己的职责，每年至少向村民会议报告一次工作情况。为保证村民委员会向村民会议报告工作的质量，村民委员会应做好四个方面的工作：
第一， 建立制度，积累资料。在新一届村民委员会选举产生组成之日，即召开的第一次村民委员会会议时，就应有一名委员分工主管此项工作，建立起村民委员会向村民会议报告工作的制度，使村民委员会每一位成员牢固树立起我是村民选的，要对村民负责，受村民监督的思想观念，摆正村民委员会与村民会议是“仆人”与“主人”的关系。这样村民委员会平时就会收集、积累资料，为一年一次的报告工作做好准备，才能向村民会议有一个高质量的报告。不然的话，无准备，到时才凑材料马虎从事、村民对报告肯定有不会满意的。
第二， 集体研究反复修改。村民委员会要在报告的前两个月就进行部署研究，先提出报告的基本思路，框架结构和写作提纲，再责成专人进行初步的起草工作，拿出初稿，然后村民委员会组成人员集体进行研究，形成文字材料。村民委员会讨论修改报告时，要注意报告的内容符合党的方针、政策和国家的法律、法规精神，要本着实事求是，一是一，二是二的态度，如实向村民报告，请村民审议和监督，切忌说大话、说假话、说空话、哗众取宠，引起村民的反感和不满，造成不良的后果和影响。
第三， 提请村民代表会议通过。村民委员会向村居会议的工作报告形成文字材料后，应将此报告提请村民代表会议讨论，让代表集思广益，进行再修改。因此村民代表对村民委员会的工作看得清、看得准，是好是坏他们心中有数，经他们修改，讨论通过，报告就进一步贴近了村民群众。 第四， 向村民会议报告
村民委员会向村民会议的工作报告，主要提请全体村民对报告进行审议，对村民委员会的工作进行监督。为此，村民委员会在村民会议上要充分发扬民主，让村民把想说的话都说出来，把想提的意见都提出来，畅所欲言。如果发言的村民较多，还可能分组对报告进行讨论。村民委员会一定要虚心听取，认真记录，会后进行整理，特别是村民会议的批评和建议，村民委员会要有针对性地提出工作改进的措施和办法，把村内的公共事务和公益事业办好。
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