常熟市委基层建设年实施方案
2020-03-01 18:08:18 来源：范文大全收藏下载本文
中共常熟市委关于在创先争优活动中 开展基层组织建设年的实施方案
中央确定2012年为基层组织建设年，这是整体推进常熟市基层党组织建设的重要机遇，对于以创先争优精神迎接党的十八大召开具有重要意义。根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》精神和省委、苏州市委有关要求，现就全市在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施方案。
一、把握总体目标要求
开展基层组织建设年要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十八大，确保常熟率先基本实现现代化”这一主题，始终遵循“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，努力实现基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。通过扎实开展基层组织建设年，推动基层党组织建设工作标准化，提高科学化水平，着力建立健全五大体系。
——顺畅合理的组织体系。顺应党员就业多元化和分布结构新变化，农村、社区、非公有制企业等领域党组织设置合理、隶属关系明晰、管理运转有序，实现有群众的地方党的工作全覆盖、有党员的地方党的组织全覆盖。
——权责明晰的责任体系。市、镇（部门）和各基层党组织抓基层组织建设工作责任明确、全面落实，书记抓抓书记、各级党组织书记专项述职、党建工作问责追究等制度进一步完善，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。
——科学规范的制度体系。党务公开、民主评议党员等党的基本制度有效落实，在创先争优活动中公开承诺、领导点评、群众评议等做法制度化，干部直接联系群众、党内激励关怀帮扶、流动党员服务管理等制度进一步完善，在农村、社区、非公有制企业等领域分别形成务实管用的工作办法。
——坚实稳定的保障体系。各领域基层党组织党务干部全面配齐配强，市、镇两级财政对党建工作投入增长机制有效形成，基层党组织的活动阵地全面达标，区域性党群活动中心合理布局，基层党组织干部队伍报酬待遇有稳定保障。
——务实管用的考评体系。基层党建工作年初确定目标责任、年中检查通报、年末述职考评等制度进一步健全完善，“三级联述联评联考”制度全面建立，党组织班子满意度测评、勤廉指数测评全面开展，考评内容量化、方式规范化、手段信息化。
二、明确具体方法步骤
1.调查摸底，分类定级（2月上旬—3月中旬）
（1）深入调研。市领导带队下基层对基层组织建设工作进行专题调研，市委组织部对基层组织建设面上工作进行调研分析，重点摸清基层党组织设置、班子建设、制度建设、作用发挥和党员群众所思所盼等情况，特别是找准基层组织建设存在的突出问题。
（2）动员部署。市委召开基层组织建设年动员大会进行部署；各镇（街道）、部门党（工）委分别召开会议进行具体安排；各村、社区、非公有制企业等基层党组织召开党员大会进行深入发动。
（3）分类定级。市委组织部根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，制定分类定级的评价标准和办法；各党（工）委在对基层党组织分类摸底的基础上，采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法，按照“强、较强、一般、薄弱”四个等级，对照标准进行分类定级，一直抓到支部。定级结果在一定范围内公布。
2.集中整改，晋位升级（3月下旬—6月）
（1）梳理问题。各基层党组织对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。
（2）公开承诺。各基层党组织研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、明确要求、明确措施、明确时限，并作出公开承诺。上级党组织要对基层党组织制定整改方案加强具体指导。
（3）集中整改。各基层党组织按照轻重缓急确定立即整改、逐步整改事项，实行项目化推进，集中解决一批突出问题，力争在原有基础上都有新的提高，实现晋位升级。 3.学习先进，创先争优（7月—8月中旬）
（1）评比表彰。市委在“七一”期间进行创先争优专项表彰，各基层党组织根据实际开展各类评比表彰活动。
（2）集中宣传。市委在新闻媒体开辟专栏对先进典型进行集中宣传，各基层党组织同步开展宣传。 （3）比学赶帮。各基层党组织通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先进位目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
4.分析评估，巩固成果（8月中旬—9月）
（1）评估小结。各基层党组织按照过程是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行一次评估小结，各党（工）委对下属党组织开展基层组织建设年情况进行评估。
（2）三级联述联评联考。市、镇（街道）、村（社区）三级党组织书记就开展基层组织建设年情况向上一级党委进行专项述职；组织基层党组织、党员和群众代表对市、镇（街道）、村（社区）三级党组织抓基层组织建设情况进行评议；把抓基层组织建设情况作为市、镇（街道）、村（社区）三级党组织和部门党委（党组）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。非公有制企业党组织继续实行党建工作评议制进行评议。
（3）巩固深化。把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。
三、分类落实重点任务
重点围绕农村、社区、非公有制企业、机关事业单位等领域，分层分类推进基层组织建设工作任务的落实。
1.农村党组织。全面落实“一定三有”、“四议两公开”，深入推进村级“四有一责”建设行动计划，全面落实村级“三规范”要求，即规范村级组织工作职责、规范村级工作运行程序、规范村干部勤廉履职行为，重点做好以下工作：
（1）按照市镇统一规划部署，围绕资产保值增值、民生改善提高、社会和谐稳定等，形成一个富民强村的好思路。
（2）加强下属支部、村组建设，选优配强支部书记、村民组长，支部活动全年不少于8次，每季度至少开1次村民组长社情民意分析会。
（3）学习推广“文建明工作法”和常德盛“乡情工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。
（4）加强大学生村官培养、管理和使用，落实岗位职责，充分发挥作用。 （5）加强农村专业合作社党组织组建工作，对规模较大，有3名以上正式党员的，一般单独组建党组织；对地域相近、行业相同或正式党员不足3名的，实行社社联建、企社联建、村社联建；对目前暂不具备条件的，可选派党建工作指导员。
（6）做好发展党员和入党积极分子培养工作，重点在农村优秀青年中发现和培养。
（7）加强老党员和生活困难群众的关爱帮扶，建立重大节日、生病住院、突发困难等必访制度。
（8）加强村级“先锋工程”建设，力争30%以上的村进入新一轮苏州市级“先锋村”行列。
2.社区党组织。深入推进社区“三强一化”建设，重点做好以下工作：
（1）围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。
（2）健全以党组织为核心的社区组织网络体系，完善网格化管理。
（3）学习推广陆仁华“仁爱工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。
（4）大力开展社区服务，推动基层党员干部开展“三代三帮”活动，即民意代言、事务代办、便民代理、帮群众反映诉求、帮群众解决问题、帮群众兴办实事。
（5）深化党建特色社区“一居一品”创建活动，全市评选表彰20个特色品牌。
（6）建立健全社情民意发现机制，推行“民情流水线”，即记好民情日记、设立民情信箱、召开民情例会；建立“四百工作制”，即进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心。
（7）进一步加大对困难党员、弱势群体的帮扶，全面推广“情暖孤老、牵手单亲”活动。
（8）努力争创“先锋社区”，力争30%以上的社区达到苏州市级“先锋社区”标准。 3.非公有制企业党组织。深入推进非公有制企业党组织“四有一工程”，全面巩固党组织组建成果，全面提升党组织影响力，重点做好以下工作：
（1）围绕服务生产经营、凝聚职工群众、吸纳优秀人才、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。
（2）深化“双支持、双争创”活动，引导党组织支持业主依法抓好生产经营，争创“五好”党组织；引导业主支持党组织积极开展工作，争当支持党建工作的先进业主。 （3）学习推广陈惠芬“融和工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。
（4）推广“新三会一课”，组织开展合理化建议座谈会、职工思想状况分析会、企业经营情况通报会、创新技术现代管理辅导课。
（5）开展“三培养两推荐”活动，把员工培养为生产技术骨干、把生产技术骨干培养为党员、把党员生产技术骨干培养为管理人员，把党员骨干推荐为班组长、把党员中层推荐进企业决策层。
（6）落实“三荐一评一审”制度，即党员推荐、职工推荐、业主推荐、党员民主评议、党组织审定，做好企业发展党员工作。
（7）加强对流动党员的服务管理，建立健全报到登记、定期汇报、结对联系、持证活动和民主评议“五项制度”。
（8）开展先锋创建竞赛，力争首批苏州市级“非公有制企业先锋党组织”达到20个。 4.机关事业单位党组织。围绕争创“效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型”五型机关，努力做到机关党建工作走在前、作表率，重点做好以下工作：
（1）围绕完成中心任务、促进业务工作，形成一个服务发展、服务基层的好思路。
（2）深入实施“四个一”工程，推出一项党建特色主题活动、实施一项党建工作创新举措、选树培育一批先进党组织和一批优秀共产党员。
（3）学习推广姬焕玲“绩效工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。
（4）深入开展行政事项审批“一站式”服务，大力推行网上服务，全面落实首问负责、限时办结等制度，培养一批服务明星，评选一批“群众满意的窗口服务单位”。
（5）深化“结对共建”、“在职党员进社区”、“双帮双比”等活动，推动机关干部下基层，做到机关部门与党员干部全覆盖、工作常态化。
（6）做好机关部门党组织换届工作，建立健全机关基层党组织，特别是选优配强党组织书记。
（7）进一步完善党委（党组）议事决策规则，不断提升决策的科学化水平。
（8）深化“效能党建”，打造一批机关党建服务品牌，评选10个市级优秀品牌。
其他领域的基层党组织也要认真落实开展基层组织建设年各项任务。各基层党组织要结合实际着力解决基层组织建设方面的1—2个实际问题。
四、统筹办实事解难题
针对基层组织建设存在的突出问题和薄弱环节，市委统筹协调，集中推进五项行动，确保出成果、见实效。
1.抓基层党建责任落实行动。建立完善“定标、网控、问责”三位一体的基层党建责任落实机制，市委和各级党组织统一建立10项重点工作规范：
（1）年初召开党建工作领导小组会议，制定年度党建工作计划。
（2）每年召开2次党建工作专题会议进行研究部署，集中解决实际问题。
（3）年初与下属党组织分类签订目标任务责任书，每半年进行一次检查通报，年终进行全面考核。
（4）每个班子成员至少确定1个党建工作联系点，每年至少开展1次党建工作专题调研并形成报告。
（5）每季度召开1次下属党组织书记例会，开展工作研究、工作交流，加强工作指导。
（6）每年党组织书记就履行抓党建工作第一责任人的职责向上一级党组织进行专项述职。
（7）开展党建工作创先争优活动，评选表彰各类先进典型和创新成果。
（8）每年选树党建工作示范党组织。
（9）合理规范使用基层党建工作专项资金。
（10）每年至少开展1次基层党务干部业务培训和党员宗旨意识、党性观念的全员培训。
通过党建工作网络管理平台，各级党组织对下属党组织责任落实情况进行实时提醒和监督。年度目标任务不完成、规定要求不落实的，按管理权限由上一级党组织对下一级党组织领导班子和主要领导实施问责。 2.党员干部素质提升行动。
（1）全面开展新任非公有制企业党组织书记培训，市委举办示范班，各镇分别办班，确保年内全市新任非公有制企业党组织书记普遍培训一遍。
（2）分别举办村、社区党组织书记科学发展转型升级和加强社会管理专题培训班。 （3）进一步规范基层党务工作者队伍管理，组织开展社区、非公有制企业党务工作者任职资格培训，实行资格认证制度。
（4）组织开展一次“珍视党员身份、争当工作先进”党性教育活动。
（5）党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。 3.后备人才选拔培养行动。
（1）面向“985”、“211”高校招录优秀毕业生50名充实到大学生村官队伍，确保每个村、社区至少有1名全日制本科大学毕业生；开展“银发生辉、牵手结对”活动，组织部分老干部与今年选聘的大学生村官一一结对；今年乡镇政府换届，实现50%的镇政府班子有大学生村官。
（2）选派一批有党务工作经验的同志到非公有制企业担任党组织书记。
（3）镇（街道）、村（社区）按1:1比例建立后备干部队伍，建立全市各级后备干部信息管理系统，分类别、多层次掌握后备干部情况，并及时进行调整补充。
（4）选派100名镇（街道）、村（社区）年轻干部开展“双培双挂”，即党校理论素养培训、高校业务技能培训、到先进单位挂职、到艰苦岗位挂职。 4.干部直接联系群众行动。
（1）持续推进“三解三促”活动，深化“百村、千企、万户”大走访，推动各级干部直接联系群众。市领导带头挂点包镇、镇党政班子成员联点包村（社区）、村（社区）干部分片包户，确保各级干部参与全覆盖，所有村民小组（居民小组）联系全覆盖，重点信访案件户落实领导包案全覆盖。市党政领导干部每人深入基层调研时间不少于2个月，其中走村入户调研不少于1个月，驻村住户不少于7天，至少有1天用于接访。
（2）春节、七一期间，市、局（镇）两级领导干部走访慰问低保户、低保边缘户，实现全覆盖。
（3）建立完善“一把手”接待日制度，设立党代表工作室，推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度。
（4）深入推进党员关爱帮扶困难群众行动，建立市党员关爱基金会，设立总额1亿元的市“党员关爱基金”，基金收益专门用于补助全市低保户、低保边缘户。 5.强化基层基础保障行动。 （1）在现有市级500万元党建工作专项资金的基础上，从2012年开始，建立按财政支出增幅同比例增加投入的机制，各镇同步建立增长机制。
（2）市镇财政以1：1的分担比例，按每个居民每年不低于20元的标准划拨社区工作经费；镇财政按每名党员每年不低于150元的标准划拨社区党组织活动经费（少于100名党员的社区按不低于1.5万元划拨）；市镇财政以1：1的分担比例，按每名党员每年100元的标准划拨非公有制企业党组织活动经费，同时非公有制企业党员上缴党费全额返还，列入活动经费。
（3）镇财政按不低于上年度全市城镇职工平均工资水平列支社区工作者待遇，其中社区党组织书记待遇不低于上年度全市城镇职工平均工资水平的1.2倍；社区工作者试用期满，各镇统一办理养老、医疗、工伤、生育、失业等5项社会保险。市党建工作专项资金按每月200元标准向被评为市级及以上非公有制企业党建示范点负责人发放工作津贴。
（4）高标准建设村、社区、非公有制企业党建活动阵地，开展示范型党员活动室、党员服务站、党员服务中心创建活动，采取以奖代补办法，市党建工作专项资金对通过市级验收的分别给予5000元、10000元、20000元补贴。
（5）提升基层党建工作信息化水平，深化拓展远程教育“双创双争”活动，市财政列支250万元对全市所有村、社区远程教育设备全面更新换代，实现党委建制非公有制企业远程教育站点全覆盖；把党建工作网络管理平台延伸至村、社区和党委建制的非公有制企业。
五、切实加强组织领导
在市委统一领导下，全市各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重中之重，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务，真正把基层组织建设年办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。
坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记切实履行第一责任人职责。市委成立以市委书记任组长的领导小组加强组织领导，下设办公室负责日常工作；由市委常委挂帅成立工作指导组，加强对所联系镇（街道）的具体指导、包片负责。市、镇（街道）、村（社区）党组织三级联动、形成合力、整体推进。加强对基层组织建设年的宣传，形成舆论声势，营造良好氛围。鼓励基层单位结合实际，探索创新，创造积累新鲜经验。把基层组织建设年与开展创先争优活动有机融合，与各项工作紧密结合，引导基层党组织和广大党员以良好风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
各党（工）委、基层党组织要根据本实施方案制定本级开展基层组织建设年的具体工作方案。
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