推进惩治和预防腐败自查报告

2020-03-03 01:57:58 来源：范文大全收藏下载本文

大理州旅游局2011年度推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制

自检自查报告

大理州纪律检察委员会党风廉政室：

2011年是“十二五”开局之年，一年来，大理州旅游局党风廉政建设工作在州委、州纪委正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会精神，贯彻落实科学发展观，以“创先争优”为契机，不断加强党员干部的思想作风建设，狠抓机关作风转变，不断提高全体党员干部的工作水平和拒腐防变能力。为加快全州旅游二次创业做出应有的贡献。经认真对照《大理州2011党风廉政建设和反腐败工作主要内容分解》和《2011年大理州党风廉政建设考核内容及评分标准》，现将大理州旅游局党风廉政建设责任制落实工作情况报告如下：

一、加强领导，完善机构，确保党风廉政建设责任制落实到位

州旅游局始终把党风廉政建设责任制工作纳入年度各项工作目标考核的重要议事日程，按照落实党风廉政建设责任制的要求，充实和完善了大理州旅游局党风廉政建设工作领导小组，明确了工作职责。在局党组的统一领导下，根据工作任务，各负其

1 责，把自律、纠风、源头治理等工作项目、责任目标分解到各个岗位及相关人员上，层层把关，层层落实，确保党风廉政建设工作任务落到实处。

二、全州旅游二次创业进展情况

旅游产业主要经济指标快速增长。截止2011年11月，全州共接待海外旅游者41.41万人次，同比增长13.50%；旅游外汇收入1.24亿美元，同比增长13.44%；接待国内旅游者1420.74万人次，同比增长16.85%；旅游业总收入123.27亿元，同比增长29.60%。

全州旅游重大项目建设稳步推进。旅游重大项目建设是旅游二次创业的核心，也是我州旅游产业转型升级的关键所在。按照州委、州人民政府《关于进一步加快旅游产业二次创业的意见》的要求，以“开发建设一批、改造提升一批、规划实施一批”为原则，全面加快重大项目建设。目前，全州重大建设项目都已相继启动，有序推进，部分项目取得了突破性进展。继续提升改造大理古城，完成了《大理古城保护控制性详细规划》的编制和旅游基础设施改扩建工程；大理《喜洲古镇保护与发展规划》已通过评审，已完成基础设施工程，古镇整体开发取得阶段性成果；投资3.2亿元的《希夷之大理》大型实景演出项目顺利开演；开通了苍山大索道、宾川鸡足山景区公路和索道并投入运行，崇圣寺三塔景区五A级景区、鹤庆银都水乡新华村四A级景区顺利挂牌、巍山县古城和巍宝山景区、洱源县地热王国、西湖景区、普陀泉旅游渡假区、剑川县石宝山景区和寺登街景区等一大批旅游重大项目正在紧张有序地开展建设。

旅游管理体制和经营机制不断创新。根据旅游产业发展的迫切

2 需要，以创新体制机制为突破口，着力构建旅游产业发展新格局。在组建大理州旅游产业发展三大平台的基础上，积极动员旅游企业参与，组建完善了“大理散客旅游集散中心”和“大理古城旅游电动车公司”等，为大理旅游市场的健康发展打下了良好的基础；健全了旅游业协会的组织机构，修改和充实行业《自律公约》，组建行业自律组织，构建诚信旅游体系，引导旅游企业积极参与到整顿和规范旅游市场秩序的工作中来；建立旅游安全救助基金，帮助旅游企业增强抗御经营风险的能力，让旅游者在大理游得更加放心、更加安全、更有保障。

旅游宣传促销活动不断强化。各级各部门积极配合，一是高质量地完成了“三月街民族节”、“大理国际茶花、兰花博览会”大理国际影会、“大理开海节”、“漾濞核桃节”等一系列有影响的节庆活动；二是组织旅游企业参加了2011昆明国际旅游交易会、三是与中央电视台、云南电视台、春城晚报、大理日报等主流媒体合作共同打造和宣传大理，收到了良好的效果。

三、建立学习长效机制，创建学习创新型机关，进一步筑牢思想道德防线

（一）深化学习理念。进一步倡导求真务实的良好学风，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固树立全员学习、终身学习的理念，不断增强工作的原则性、预见性和创造性。要按照建设学习型、创新型、高素质公务员队伍的总体要求，抓好政治理论学习，不断提高政治思想素质。

（二）完善学习制度，丰富学习载体。围绕旅游业转型升级

3 发展需要丰富学习内容，创新活动形式，切实增强趣味性、实效性、群众性，着重提高全体干部职工的参与度。

1、利用每周一的政治学习日和每月一次的党员活动日，加强对干部职工的教育。认真组织学习“三个代表”重要思想，党的十七大五中、六中全会和中纪委六中全会精神、学习《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、中纪委《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《公务员法》、《行政强制法》和《四项制度》《大理州旅游条例》等法律法规，学习“桥头堡战略”“五学五比”杨善洲，学习省、州党代会精神以及党风廉政建设的相关文件。积极参加《行政强制法》《保密法规知识》和公务员知识教育考试，使党员干部增强了依法行政的自觉性和执法为民的主动性。

2、根据州纪委的要求和局党组的安排，积极参加了州检察院组织的《法制与责任——全国检察机关惩治和预防侵权犯罪展览》，加强党员干部的教育。集中观看了《暴风雨中的忏悔》《贪欲使他走向了深渊》两部反面典型教育片不断进行警示教育，使广大干部对“珍惜自由生活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。在创先争优活动中，积极开展向杨善洲同志、龙进品同志学习，组织观看了《村官普发兴》、《杨善洲事迹报告会》《杨善洲》《民警王法金》等影片，使全体党员干部受到了很大的教育

四、加强市场整顿规范，进一步优化旅游环境

按照省、州《关于加强旅游市场综合整治工作的通知》和《大

4 理州旅游市场整治监管工作专项效能监察实施方案》的精神要求，围绕“规范经营行为，提供优质服务，提高游客满意率”工作主题，通过集中行动和专项打击，加强旅游质量监督和管理工作。

一是积极打击了旅行社以“零负团费”扰乱旅游市场的行为。建立健全旅行社业绩考核管理办法，完善旅行社的准入和退出机制。抓好新《星级饭店等级评定与划分》的宣贯工作，加大星级饭店的检查力度，促进全州旅游饭店服务和管理水平的提升。二是加强导游管理，努力提高导游综合素质。完善旅游联合执法机制，整合执法监管的力量，突出旅游服务质量的监管，特别是旅行社、导游、旅游车辆和旅游购物环节的服务质量问题。三是成立了以局长为组长，副局长任副组长，科室长为成员的宣传教育领导小组，按照州委、州人民政府的工作布置，积极组织宣传教育，同时还组织协调公安、工商、交通、城管、广电局等部门，采取联合执法的方式，进行了不间断的旅游市场宗合整治，截止2011年11月底，共出动检查人员920人次，出动检查天数124天，出动检查车辆262辆次，检查景区点306家次，检查旅游车辆1260，检查司导人员1940人次，检查购物点240家次；为游客提供咨询服务920起，发放宣传资料31600份；查获各类违法违规案件26起，结案率92%；受理投诉46起，结案率100%；旅游市场秩序进一步好转，确保无重特大旅游投诉。规范旅游市场，维护了我州旅游市场秩序。

五、落实措施，认真执行党风廉政建设责任制

一是加强组织领导。局党组坚持将落实责任制作为一项重要

5 工作来抓，制定了《大理州旅游局党风廉政建设工作计划》和《大理州旅游局党风廉政建设责任制个性化考核标准》，提出了工作目标、措施和任务要求。局领导和科室长分别签订党风廉政建设《责任书》，把目标任务层层分解、量化到相关科（室）、所、中心以及相关责任人。全体党员向局党组呈报了《党风廉政建设承诺书》，做到了有组织领导，有工作计划、目标、措施和考核量化标准。二是层层分解责任，明确目标任务。年初，领导小组办公室研究制定2011年全局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见，将全局党风廉政建设和反腐败工作量化指标，逐项落实到各科室。三是认真组织巡查，督促工作落实。平时加强对责任制工作的督查，将督查情况及时向局党组汇报，针对存在问题，认真进行整改。四是严格责任追究，严格按照责任制规定，对领导干部有失职、失责现象必须追究。我们将假日廉政活动作为反腐倡廉的一项重要工作来抓，元旦、春节、五一期间，局党风廉政建设小组都按照上级安排部署，印发材料，召开专门会议，对抓好“假日廉政”活动进行周密部署，杜绝单位突击乱发钱，杜绝领导干部接受礼金、购物卷等。

六、建设廉政风险防控监督机制，预防和降低廉政风险为合理规避廉政风险，我局制定了一系列制度、原则，并严格执行。一是深化财务管理体制改革，实行“收支两条线”管理;对旅游行政执法罚没收入进行收缴分离;坚决杜绝私设“小金库”和“坐收坐支”现象的发生;严格执行“一支笔”审批、办公室审核、经办人签字的财务报销制度; 认真开展行政绩效管理制度

6 推进工作，以“2011年度大理州旅游重大目标任务”作为行政绩效管理的重点工作来加强监督管理。通过采取积极有效措施进一步规范了局机关行政支出、公务支出和各项财务管理工作，降低了行政运行成本，提高了财务公开的透明度，二是加强决策机制建设，建立和完善民主管理、民主监督机制，完善各种局务议事规则和决策程序，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事制度，完善领导干部民主生活会制度。在干部选用、大宗物品采购、大额度资金支出等重大事项管理上，实行党组会议决策制度，有效的防止了不正之风的发生。三是签订了4类责任书：与州政府签订工作目标责任书；与每个党员签订目标管理责任书和党员承诺书；与各县市旅游主管部门签订了旅游行业工作目标责任书，同时，对上一年签订的目标责任完成情况进行全面考核，逐级落实责任，确立了级级有人抓，层层有人管的机制。四是大力推行行政行为监督制度。制定《大理州旅游局行政行为监督制度》，按照要求，对2011年度和今年开展的各项工作进行认真梳理，排查廉政风险。以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，重新确定了2011年局领导班子的风险点，各科室、质监所、旅游综合执法支队和旅游培训中心等关键岗位，涉及的星级酒店（A级景区评定）、旅游行政执法、旅游购物场所等级划分与评定、旅行社资质初审推荐上报三个重点环节，各个岗位和环节的负责人认真制定了风险防范措施并做出了自愿接受监督的承诺，进一步增强了监督的权威性和有效性。五是建立源头治腐的长效工作机制，先后建立健全了

7 机关工作管理制度，把治理腐败工作坚定不移地推向深入，落实到工作的各个环节之中。六是旅游行业管理和旅游行政执法工作确立了星级饭店评定及复核、旅游景区质量等级评定初评、旅游投诉等一系列规章制度，制定了办事程序。严格执行案件会审制度，严格行政审批程序，全面提升了旅游行业管理和行政执法质量整体水平，杜绝了在旅游行业管理和行政执法中出现“吃、拿、卡、要”等不正之风，一年来，局机关无一起违规违纪行为发生，无一名党员领导干部被问责，树立了局机关风清气正的良好形象。

七、积极认真开展创先争优活动

按照州委提出的“推动科学发展、构建和谐大理、增强民族团结、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，旅游局全体党员干部紧紧围绕“争当旅游二次创业生力军”的目标，坚持“生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州”的发展思路，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力建设一支旅游“二次创业”的生力军，带领全州旅游行业努力完成好旅游“二次创业”和旅游发展与改革综合试点的各项目标任务。

一是加强组织领导。根据州委办公室《关于在全州党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》精神，完善了大理州旅游行业创先争优工作领导小组和工作指导组，按照《大理州旅游行业深入开展创先争优活动实施方案》循序渐进，稳步推进；二是紧密结合工作实际和党员个人的思想实际开展创先争优活动，结合各自岗位职责，强化责任心和使命感，提高工作本

8 领和服务意识，开拓创新，真抓实干，共同推进各项目标任务的落实；三是加强创先争优活动的总结和宣传。根据各阶段的进展情况，及时总结经验，宣传典型，以“三个一” “五好五带头”和“四亮、四评、四创”为目标，在全行业内营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

八、认真筹备开好民主生活会

根据州纪委、州委组织部《转发省纪委省委组织部关于开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会文件的通知》文件要求。为确保旅游局民主生活会的质量，一是组织学习。采取集中学习、专题学习和个人自学相结合的方式，认真组织学习党的十七大和十七届五中、六中全会精神，州第七次党代会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作四项监督制度》《杨善洲事迹》等材料。二是广泛征求意见。采取召开征求意见座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式，征求了各县市旅游局、旅游企业、州旅游局全体干部职工对领导班子和成员意见共35条。三是交心谈心。结合征求到的意见和建议，在班子成员相互之间、班子成员与干部职工之间认真开展了坦诚交流思想，相互指出存在问题和不足的交心谈心活动。四是撰写提纲。围绕民主生活会主题，结合交心谈心和征求意见，针对存在的突出问题，联系个人思想和工作实际，班子及班子成员认真准备了个人发言提纲。五是召开会议。会议拟由局党组书记、局长马金钟同志主持：会议紧紧围绕“密彻联系群众，维护人民群众利益，坚持以人为本、

9 执政为民、廉洁从政的理念，努力打造大理旅游二次创业新局面”这一主题依次进行。马金钟同志首先报告了2011年以来局领导班子学习和工作情况；班子成员围绕会议主题按照中央关于加强领导干部作风建设、廉洁从政的规定和要求，联系个人在思想作风、领导作风、工作作风、学风等方面认真剖析；列席会议的局调研员、副调研员、各科室所负责人针对会议内容也作了相应的发言；到会指导的工交纪工委李寿宁作指示，并充分肯定了旅游局一年来的工作、学习和领导班子的建设情况。六是整改落实。针对群众反映和民主生活会上查找出来的问题和不足，局党组提出整改方案和措施，明确整改重点、并向全体干部职工通报，自觉接受监督。

九、落实规定，加强对领导亲属和身边工作人员的教育严格执行有关领导干部配偶、子女从业规定，坚决制止领导干部配偶、子女在管辖业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动，并将活动情况作为领导干部廉政档案的一项重要内容，认真填报、公示、审核，我局未发现有此类违规现象。同时，不准领导干部身边工作人员借领导之名为自己或亲属谋取私利，不准索要下属单位的钱物，不准收取下属单位或他人礼金、礼品及有价，一年来，我局未发现违规问题。

综上所述，我们认真对照“大理州党风廉政建设反腐败任务分解”、“大理州党风廉政建设责任制个性化目标考核标准”和“大理州党风廉政建设责任制量化考核标准”，经过全面的自检自查，2011年，我局党风廉政建设虽然取得了一些成绩，但仍

10 然存在一些不足之处，一是对全体干部职工的学习和教育抓的还不够，缺乏系统性。二是干部职工对党风廉政建设重要性的认识还不够深刻；三是部分干部对反腐败斗争的严重性和紧迫性认识不足；四是廉政工作力度还有待于加强。今后我们要继续坚持以科学发展观为指导，进一步贯彻落实党风廉政建设的各项规章制度，围绕中心工作，进一步加强教育、继续完善内部监督机制，严格要求，严格管理，不断提高自身的“免疫力”和抵御腐蚀的能力，将我局党风廉政建设工作推向一个新的台阶。

附：

1、大理州2011年党风廉政建设责任制考核内容及评分

标准表

2、2011年州旅游局党风廉政建设责任制个性量化考核

标准表

大理州旅游局二○一一年十二月十四日