大中型水库
2020-03-02 14:10:31 来源：范文大全收藏下载本文
大中型水库2007-2010年近期移民后期扶持规划
前言
第一章水库以及移民安置基本情况
第一节水库工程建设基本情况
第二节水库淹没和移民搬迁安置基本情况
第三节移民工作历史回顾
第二章规划指导思想、原则、范围、目标和依据
第一节规划的指导思想和原则
第二节规划依据
第三节规划范围和目标
第三章移民人口核定方法、结果
第一节核定办法的具体内容
第二节核定结果
第四章水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿
第一节移民的基本状况
第二节移民村组的社会经济、资源与基础设施状况
第三节移民意愿和村组意愿分析
第五章后期扶持方式的确定
第一节后期扶持方式确定的方法
第二节后期扶持方式确定的过程及结果
第三节扶持方式确定的监督与保障
第六章资金直接发放规划
第一节资金直接发放的移民的基本资料
第二节资金直接发放依据于程序
第三节资金发放的效果及其相关影响的分析
第四节发放的监督管理措施
第七章项目扶持规划
第一节突出问题及移民对解决问题的意见
第二节确定扶持项目的原则和方法
第三节项目规划
第四节项目效果分析
第八章投资规模以及资金平衡方案
第九章后期扶持规划实施的保障措施
第一节制度保障措施
第二节组织保障措施
第三节稳定工作措施
第十章后期扶持规划实施总体效果评价
前言
近几年，我县移民工作在上级党委、政府的正确领导下，在上级有关部门的精心指导和关心下，取得了一定的成绩，移民生产生活条件得到了较大改善，但是随着改革开放步伐的加快和社会经济的快速发展，库区和移民安置区的发展水平与当地社会经济的发展水平的差距在不断拉大。尽快帮助移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，是上级党委、政府及有关部门高度关注的工作，也是我县亟待解决的重要问题之一。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》及省、市有关文件精神，特制定《**县2007-2010年大中型水库近期移民后期扶持规划》。我县现有大中型水库移民33320人，其中省核定原迁移民15742人。根据省市提出的“包干指标不突破，社会稳定不出事”的要求，为了解决指标数与现状移民人数存在很大差距这一矛盾，对于身份明确且生活特别贫困的这部分移民，尽量核定到人直接发放，对于淹没区等很难核实到人的移民村组，我们将移民人数核定到村组，以政府引导方式积极采取项目扶持的方式进行扶持。制定大中型水库近期移民后期扶持规划，对于帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。它是贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）的重要举措，也是指导我县今后二十年移民后期扶持工作的重要文件。对此，ｘｘ县委、县政府高度重视，专门成立了大中型水库库区和移民安置区基础设施建设与经济发展规划编制工作领导小组和完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组，由分管移民工作的县委常委、县委办主任李本炎任组长，县人大郭传洲副主任、县政府副刘军县长、县政协郭灵泉副主席任副组长，领导小组下设办公室，由县水利党组成员、县移民办主任曾凡良兼任办公室主任，并从有关部门抽调人员组成专门的工作班子，从县财政安排专项工作经费，以确保规划编制工作的顺利开展。目前，我县大中型水库近期移民后期扶持规划编制工作在省、市有关部门的指导和帮助下，通过驻村工作组和规划编制工作人员的深入调查、多方搜集资料、细致分析、认真审核、充分尊重移民意愿、周密计算，已圆满完成。本《规划》既客观地反映了我县大中型水库库区和移民安置区社会与经济发展的现状，又为库区和移民安置区今后的发展及移民脱贫致富提出了切实可行的意见。其主要有以下几个方面的特点：
（一）大中型水库近期移民后期扶持规划与县域经济发展规划和“十一五”规划紧密结合。《规划》是以“十一五”规划和县域经济发展规划为依据，参照了全县有关部门的专业规划，在服从大规划的同时，结合库区和移民安置区的特点，尽量做到规划的科学性和可操作性。
（二）项目规划着眼长远，立足实际。《规划》把脱贫致富与可持续发展相结合，把解决突出问题与考虑长远发展相结合。加强基础设施建设，做到饮水安全卫生、水利设施标准化、全面完成村村通公路。加强对库区和移民安置区产业开发的扶持，加快产业化发展进程，多途径帮助移民脱贫致富。
（三）项目投资注重效益化。我县现状农村移民省核定15742人（含三峡移民246人），补助标准每人每年600元，规划4.5年，规划总投资4250.34万元。其中直接发放1808.505万元，项目扶持2442.7万元。项目扶持规划是在充分尊重移民意愿(根据绝大多数移民的意愿和照顾当地村民的意愿)的基础上，按“先生存、后发展”、“需要
与可能性相结合”及对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则进行规划的。规划的内容主要包括水利、交通、人畜饮水设施以及生产开发等项目。全部项目实施后，库区和移民安置区的生产生活条件将得到根本性转变，经济收入将得到较大提高，库区和移民安置区的经济成为本地区域经济的重要组成部分。本《规划》编制的主要依据有：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）；《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号）；《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综[2006]29号）；《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[2006]202号）；《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[2006]1249号）；《国家发改委关于湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的复函》（发改农经[2006]1488号）；《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[2006]421号）；《**省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（*政发[2007]4号）；《**省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（*移发[2007]2号）；《**省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[2007]3号）；**县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划；移民村组社会经济现状调查资料；其他有关移民工作的方针政策和资料。规划编制以移民村、组（自然村）为基本单元。投资估算单价：一是经上级机关批准的相关专业规划单价；二是以相关专业定额计算出的单价。在规划编制过程中，承蒙省、市发改委和移民局的领导、专家们的精心指导和竭诚帮助，在此一并表示衷心感谢！由于时间仓促，编者水平有限，疏漏不足之处，敬请批评指正。
第一章水库以及移民安置基本情况
第一节水库工程建设基本情况
我县共有大、中型水库5座，包括**水库、**水库、**水库和**水电站、**二级电站库区，均属湘江水系。**垅水库位于我县东部**乡境内，1966年动工兴建，1972年完成主体工程，库容1.36亿方，灌溉**、**、**三县市耕地面积33.95万亩，防洪库容0.13亿立方，最大坝高58米，装机容量5000千瓦时，年发电量0.2亿千瓦时，年供水量24846万立方，工程总投资4455万元；龙潭水库是**垅水库配套工程，位于**镇境内，于1958年动工兴建，1983年完成主体工程，库容0.61亿方，设计灌溉面积11.81万亩，防洪库容0.14亿立方，最大坝高41.4米，年供水量3771万立方，工程总投资1880万元；**水库位于悦来乡境内，于1959年动工兴建，库容0.18亿方，设计灌溉面积3.2万亩，防洪库容0.08亿立方，最大坝高46米，正常蓄水位232米，装机容量600千瓦时，年发电量0.02亿千瓦时，防洪保护面积67.65万亩，年供水量7000万立方，工程总投资4800万元。这3座水库都是以防洪、灌溉为主。**水电站、**二级电站以发电为主，总库容0.44亿方，总装机4.4万千瓦，年发电量2.12亿度，灌溉面积5万亩，防洪库容0.13亿立方，最大坝高24米，正常蓄水位106.5米，设计防洪水位108.3米，年供水量180.6亿立方，工程总投资30477万元。**电站工程最初为1966年动工兴建的便江水轮泵电站，后于1986年改建，1994建成**一级电站；**二级电站于2003年建成。5座大中型水库总库容2.59亿方，总灌溉面积53.96万亩，见表1.1。这五座水库自建成投运以来为我县的经济发展及环境治理作出了巨大的贡献。
第二节水库淹没及移民搬迁安置基本情况我县大中型水利水电工程淹没区涉及15个乡镇（区、场）65个村325个组，共搬迁移民16752人，其中**垅水库淹没土地1.7万亩（淹没耕地0.62万亩），拆迁房屋65632平方米，搬迁人口5977人；龙潭水库淹没土地0.96万亩（淹没耕地0.28万亩），拆迁房屋47520平方米，搬迁人口4151人；**水库淹没土地0.32万亩，（淹没耕地0.07万亩），拆迁房屋40230平方米，搬迁人口3681人,**水电站、**二级电站水库淹没土地0.99万亩（淹没耕地0.19万亩），拆迁房屋19860平方米，搬迁人口1451人；三峡移民246人；外省县市水库移民173人，详见表1.2。我县水库移民搬迁安置工作始于1958年，2003年接受三峡移民，到2006年基本结束。自移民动迁以来，我县共安置移民16752人，其中本县安置16752人，农业人口安置16752人。在1990年以前，没有系统的移民安置规划，自1990年至2006年我县共投入移民扶持资金155.7万元，农村移民人均补偿93元。
第三节移民工作历史回顾我县对老库区移民执行了一系列移民后期扶持政策。1991年至2000年执行了灌区供水移民附加费，1996年至今执行了库区移民口粮补贴，1998年至2002年执行了小水电开发基金。在执行移民后期扶持政策的15年间，共筹集移民后期扶持资金155.7万元，扶持移民3710人，其中基础设施建设投入68.5万元，修建公路95公里，架设供电线路10公里，解决了519人的饮水困难，实现了村村通电；生产开发投入4万元和移民口粮补助及特困补助83.2万元，改善灌溉面积1000亩。通过多年来的扶持，我县移民年均纯收入提高了100－200元，贫困人口减少691人。三峡移民自2003年4月底接受安置后，我县共投入移民资金776万元，为移民划调水田168.8亩、旱土63.3亩、山林63.3亩，划调宅基地18亩;建设移民住宅50栋5067.28平方米，建设移民厕所49个197平方米；为移民打手压水井21口、明井8口、深井2口，并建设了泵房、水塔相关配套设施，架设了2公里生活用水管网，为30户移民接通了自来水；按农网改造标准架设用电线路5公里，架设通讯线路7公里，新建灌溉渠道配套设施6公里；按上级对移民住宅离硬化公路不超过100米的要求，共硬化公路1.8公里，维修改造道路4公里，为三峡移民建设创造了一个良好的生产生活环境。
第二章规划的指导思想、原则、范围、目标和依据
第一节规划的指导思想和基本原则
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神。从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
二、基本原则
（一）坚持移民自愿确定扶持方式和扶持项目，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。
（二）坚持解决温饱问题优先把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。
（三）坚持开发性移民方针在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。
（四）坚持经济发展与生态保护相结合既考虑加快发展生产，又注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。
（五）坚持维护移民安置区社会稳定在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
第二节规划依据
（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）
（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号）
（三）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综[2006]29号）
（四）《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[2006]202号）
（五）《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[2006]1249号）
（六）《国家发改委关于湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的复函》（发改农经[2006]1488号）
（七）《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[2006]421号）
（八）《湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（湘政发[2007]4号）
（九）《**省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（*移发[2007]2号）
（十）《**省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[2007]3号）
（十一）**县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划。
（十二）调查资料：
（1）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；
（2）移民村组的社会经济情况；（3）存在的主要问题。
（十三）其他有关移民工作的方针政策和资料
第三节规划范围和目标
一、规划范围后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状移民，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。
二、规划目标
（一）规划水平年
1、规划基准年：2006年。
2、规划水平年：近期为2010年。
（二）规划目标
1、近期目标：解决水库移民温饱和生产生活突出问题。
2、具体指标：
（1）2010年移民人均纯收入水平：人均年纯收入2920元、比规划基准年增加1862元、年增长率为28.8%、达到所在村平均收入水平的比例为89.9%、达到全县农村收入水平的比例为87.6%。
（2）我县每个移民村组的扶持方式既有直接发放，又有项目扶持，个别村还有两者结合。扶持项目主要是当前移民迫切需要解决的水利、交通、人畜饮水等基础设施项目。项目实施后，移民区的基础设施状况将得到极大的改善，生活质量明显提高。
第三章移民人口核定办法、结果
第一节核定办法的主要内容
一、核定办法制定与批准。根据《**省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》，经**县人民政府批准，制定了《**县大中型水库移民后期扶持人口核定登记实施方案》。
二、核定办法的主要内容。
1.本人申报，乡驻村工作组审核、公示，将符合登记条件的人员名单上报乡人民政府；
2.县驻乡工作组会同乡人民政府进行复审、公示，将符合登记条件的人员名单上报县大中型水库后期扶持领导小组；
3.县大中型水库后期扶持领导小组审核、公示，将符合登记条件的人员确定为后扶人口进行登记。
第二节核定结果
一、核定组织与实施。
按照《**省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》精神，在**县人民政府的领导下，成立了**县完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组办公室，具体负责大中型水库移民后期扶持政策各项工作；成立了**县大中型水库移民人口核定登记工作小组，具体负责人口核定登记工作；各移民迁出地、迁入地所在村均成立了移民身份审核小组，确认移民身份。我们严格按照移民人口核定登记程序：发布公告-本人申报-身份确认（乡、镇各公示一次）-人口登记（第三次公示)-上报审批开展我县移民人口核定登记工作，经过8个多月的调查审核，终于顺利完成了我县的人口核定登记工作。
二、核定的结果。
我县大中型水库移民主要分布在15个乡、镇，65个村，325个组，现有大中型水库移民33320人，其中省核定原迁移民15742人。根据省市提出的“包干指标不突破，社会稳定不出事”的要求，为了解决指标数与现状移民人数存在很大差距这一矛盾，对于身份明确且生活特别贫困的这部分移民，尽量核定到人直接发放，对于淹没区等很难核实到人的移民村组，我们将移民人数核定到村组，以政府引导方式积极采取项目扶持的方式进行扶持。核定的现状移民人口为33320人，其中核实到人6822人，核实到村组26498人。总户数8035户，其中原迁4449户。具体结果见表3.1。
第四章水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿
第一节移民的基本状况
**县现有移民33320人，主要分布在15个乡镇（区、场）65个村325个组，移民村组总人口73425人，移民人口占村民总人口的45.38%。移民人均耕地0.46亩（其中水田0.38亩、旱土0.08亩），移民人平年均纯收入1058元（通过工作组对移民进行贫困调查得出），仅占当地人平年均纯收入4164元（县统计局数据）的25%，人均住房面积18.7平方米，61个移民村有48个村通村公路没有硬化；61个村不同程度存在饮水困难；移民子女失学率为0.3%，详见表4.1。
第二节移民村组的社会经济、资源与基础设施状况
一、移民村组人口情况。全县65个移民村组总人口73425人，总户数19580户，移民人口33320人，移民户数8035户，移民人口占有比例45.38%；村组人平年均纯收入4164元，以种植农作物为主，以林果业、与渔业、养殖业等和外出打工为辅，全县移民人均纯收入占移民村组平均收入水平的比例为11.53%。
二、主要资源占有状况。我县库区和移民安置区的资源主要有以下几个方面的特点：
一是土地资源丰富，但分布不均，移民人均耕地严重不足。移民人均耕地0.46亩，仅为当地人均耕地面积的57%。移民建房用地也难以解决，绝大部分移民仍然居住在
六、七十年代安置的土砖房里，用地矛盾相当突出。
二是库区水面资源极其丰富，水质较好。移民区现有可养殖水面2万多亩，这为发展水产业及养殖业，进行综合开发利用，提供了良好的条件。
三是林、竹资源丰富。除黄口堰水库外，其它库区都是山地，竹林都极其丰富，适宜发展杉木、楠竹种植业、家畜养殖业和木材加工业。
四是纬度位置低、气候适宜，适合多种林果业的发展。未开垦林地达4.2万亩，尤其适宜发展**糖产业。
五是库区不同程度存在水土流失现象。移民因受资源限制，过渡开垦、滥挖乱垦现象严重，造成库区水土流失。其中**库区是我县水土流失最为严重的地区之一。
三、存在的主要问题。
近年来，**县委、县政府为改善库区和安置区生产生活基础设施条件做出了许多努力，库区人民也发扬自力更生、艰苦创业的精神，通过建桥修路、打井修渠，基础设施条件得到了一定改善，解决了部分人畜吃水困难，确保了库区社会稳定。但由于受当时条件限制，移民安置补偿的标准较低，分配的田土少，库区自然条件差，社会经济基础薄弱，库区移民仍存在行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难和耕地不足等基础设施薄弱问题。一是多数村地处边缘山区，交通不便。移民村都是泥沙路，路况差，每逢雨后常常是车辆不能通行，行人走路困难。有的移民村组为了上学或耕种，过河跨库被水淹死，仅大布江乡大布江村沙坪组就有10余人因此被水淹死。二是生产生活用电线路陈旧，急待改造。因时间长，标准低，移民村的用电设施残旧破损严重，移民用电极为不便。三是人畜饮水极其困难。全县有16300名移民生活饮水困难。四是生产条件差。外迁移民分配的耕地大多数是原地无人耕种的天水田，水利设施条件极差，而且还有80个村民小组没有通机耕道。薄弱的基础设施严重制约着库区经济社会发展和移民生产生活质量的改善与提高。详见ｘｘ县移民村组基本状况汇总表4.2。
第三节移民意愿和村组意愿分析
一、移民意愿分析。根据移民意愿表统计显示，全县65个移民村325个移民组，有126个组同意直接发放，189个组同意项目扶持，10个组同意两者结合。统计分析结果见表4.3。
二、村组对解决移民突出问题的意见。我县移民突出问题主要表现在：一是田土少，移民收入来源相对单一；二是基础设施差，大部分移民村组不同程度地存在饮水难、走路难、用电难、上学难和就医难等问题。统计分析我县各移民村组的意见，全县65个移民村，都急需并赞同项目扶持，迫切需要解决的问题主要表现在交通、水利、人畜饮水等方面。第五章后期扶持方式的确定第一节后期扶持方式确定的方法
一、工作主体大中型水库移民。
二、征求意见的范围及方式
1.征求意见的范围：大中型水库移民以及为安置移民调出土地的原住村民户主或代表。2.征求意见的方式：
（一）对纯移民户的村组，驻村工作组以组为单位召开移民户主会议，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，征求意见，作为确定扶持方式的依据。
（二）对插花安置移民的村组，乡（镇）人民政府和驻村工作组分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，征求意见，作为确定扶持方式的依据。
（三）对无法核实到人的移民村组，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，广泛征求村民意见，作为确定扶持方式的依据。
三、确定的程序。
（一）、对纯移民户的村组，驻村工作组以组为单位召开移民户主会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则提出扶持方式。表决结果经与会户主签字或盖章后作为呈报审批的依据。
（二）对插花安置组的扶持方式，充分尊重移民意愿，注重维护移民的利益。驻村工作组根据这一原则，先分别做深入扎实的思想工作，使移民和安置移民调出土地的原住村民双方意见基本接近，再以组为单位分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则分别提出扶持方式，然后会同村支两委组织人数相等的移民和原住村民代表进行协商结果经与代表签字或盖章后，作为呈报审批的依据。
（三）对无法核实到人的移民村组，填写《移民后期扶持方式征求意见表》，按照少数服从多数的原则确定扶持方式。
（三）、移民村将本村提出的村（组）扶持方式签署意见并加盖村委会公章连同有关会议记录、资料报乡人民政府，同时将扶持方式在本村（组）范围内公布。乡人民政府严格按有关规定认真进行初审，签署初审意见并加盖公章后报县移民部门进行审核，县移民部门审核后再报县人民政府审批发文。
（四）、扶持方式确定以后，县人民政府将全县审批结果进行汇总并报**市人民政府。
四、确定的原则和方式。
我县大中型水库农村移民扶持方式的确定，严格按照“一个尽量，两个可以”的要求，围绕实现后期扶持目标，紧密结合各地实际，坚持走群众路线，坚持民主程序，由县人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上合理确定，以确保移民后期扶持工作的兑现。
（一）、政府引导，尊重民意。县乡两级人民政府派出工作组驻村具体指导。在认真分析研究移民村（组）实际情况、坚持走群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上，因地制宜确定扶持方式。
（二）分类指导，区别对待。县人民政府加强对不同类型水库、不同类型安置方式移民村（组）的指导，做到因村（组)制宜。对于原迁移民，尽量直接发放到人。对于移民现状人口中未满18周岁的孤儿、“五保户”、因残因病丧失劳动能力以及鳏寡老人等特困移民，直接发放到人。对于插花安置的移民，如果移民人数占移民所在组总人数比例小于10%的，直接发放到人。除上述情况外，根据移民安置的实际情况，在充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上，可以采取项目扶持或两者结合的扶持方式。
（三）、严格程序，规范操作。坚持民主程序，做到阳光操作。
(四）、构建和谐，确保稳定。扶持方式的确定，以构建和谐社会为前提，统筹兼顾，妥善处理好移民与安置区原住村民之间的关系，把工作做实做细，确保社会稳定。
第二节后期扶持方式确定的过程及结果
一、确定的过程。
我县移民后期扶持方式的确定是严格按照**省《关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[2007]3号）的确定扶持方式的程序开展工作的。首先，我们派出驻村工作组在各移民村（组）召开移民户主会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则提出扶持方式。表决结果经与会户主签字或盖章后作为呈报审批的依据。对插花安置组，我们分别做深入扎实的思想工作，使移民和安置移民调出土地的原住村民双方意见基本接近，再以组为单位分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则分别提出扶持方式，然后会同村支两委组织人数相等的移民和原住村民代表进行协商结果经与代表签字或盖章后，作为呈报审批的依据。然后，由移民村将本村提出的村（组）扶持方式签署意见并加盖村委会公章连同有关会议记录、资料报乡人民政府，同时将扶持方式在本村（组）范围内公布。乡人民政府严格按有关规定认真进行初审，签署初审意见并加盖公章后报县级移民部门进行审核，县移民部门再报县人民政府审批发文。扶持方式确定以后，由县人民政府将全县审批结果进行汇总并报**市人民政府。
二、扶持方式确定的结果。
根据各移民村组的意见，经县完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组审核并报县人民政府批准，同意126个组直接发放，189个组项目扶持，10个组两者结合。扶持方式确定的结果详见表5.1。以村（组）为单位各种扶持方式的比例详见表5.2。
第三节扶持方式确定的监督与保障
一、扶持方式确定的制度保障为了确保我县移民人口登记工作准确、顺利地开展，我们按照省监察厅、移民局《关于严肃工作纪律确保我省大中型水库移民后期扶持政策工作顺利实施的通知》（*监[2006]5号）等有关规定，制定了《**县关于严肃工作纪律确保我省大中型水库移民后期扶持政策工作顺利实施的通知》，通知要求人口登记工作必须严格执行政策，坚持走群众路线，坚持公开、公正、公平的原则，把工作做深、做细、做实，做到真实准确，确保稳定，不出现群体性上访事件，对符合政策规定的要据实登记，做到不错不重不漏；对不符合政策规定不能核定为后期扶持人口的，要做好宣传解释工作。严禁乱开口子、擅自扩大范围，严禁伪造移民身份、虚报移民人口等弄虚作假行为，违者将按照有关规定追究领导和直接责任人的责任，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。移民户要积极配合做好登记工作，对违背政策，无理取闹，干扰阻挠登记工作的，将视其情节轻重给予相应处理；对捏造事实，隐瞒真相，骗取登记的，一经发现，取消资格，并追究相应的责任。
二、扶持方式确定的监督措施为了确保我县的人口登记工作做到公开、公正、公平，做到不错不重不漏，我们在每一个移民村都设立了举报箱，同时，经县人民政府同意，开通了两条热线电话，以加大我县的人口登记工作的监督力度。
第六章资金直接发放规划
第一节资金直接发放的移民户的基本资料
一、移民户基本资料信息的建立。根据人口核定的结果，我们建立了移民户基本资料信息库，信息库的主要内容包括扶持对象、个人信息、扶持标准、扶持年限等。
二、资料信息的管理。资料信息包括文档和电子档案，由ｘｘ县完善大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室设立档案室统一管理，并将文档和电子档案各报一份给ｘｘ县档案局备案。
第二节资金发放依据与程序
一、依据**县大中型水库移民人口核定的结果、后期扶持方式、后扶资金发放标准。
二、程序。首先核准扶持对象，准确无误后登记扶持对象个人信息并入档，然后对扶持对象及其标准进行公示，公示无异议后由县财政局统一发放。
三、发放时间、标准、方式。根据永**大中型水库移民人口核定的结果和后扶资金发放标准，我们对每年的扶持资金进行了规划，分季度并在每一个季度末直接发放在扶持对象的口粮补贴卡上，无口粮补贴卡的移民由财政局统一办理邮政储蓄卡。
四、规划成果。**县大中型水库移民后扶资金发放的指标数为15742人，实际发放人数6822人，2007年、2008年、2009年、2010年年度扶持资金分别为1416.78万元、944.52万元、944.52万元、944.52万元，2007-2010年规划期总资金4250.34万元。规划结果详见表6.1、表6.1.
1、表6.1.2、表6.1.
3、表6.1.4、表6.1.5。
第三节资金发放的效果及其相关影响的分析
一、对移民生产、生活的影响。通过扶持资金的发放，可以较大程度地改善移民的生产条件，提高移民的生活质量，地2010年移民人均纯收入预计可达2920元。
二、其它相关影响的分析。该规划实施后，在取得显著经济效益的同时，必将带来巨大的社会效益：将极大地提高党在人民群众中的威信，密切党群关系；将帮助移民脱贫致富，极大地推动当地经济社会的发展，为全面建设小康ｘｘ、和谐ｘｘ作出积极贡献；将极大地推动库区社会稳定和政治安定。
第四节发放的监督管理措施
一、发放管理。资金发放统一交由县财政局负责，由农税分局将扶持资金直接发放在各扶持对象的口粮补贴卡上。
二、监督参与机构及监督机制。实行行政监督，认真执行水库移民资金使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察和审计部门要加强监督检查，对移民资金使用中发现的问题要及时整改，对违反法律法规和国家有关政策的要依法依纪严肃处理。
第七章项目扶持规划
第一节突出问题及移民对解决问题的意见由于我县移民村组多属边远山区，多数移民村组没有像样的公路，有的根本没有公路，因而通村组公路是最突出的问题，其次人畜饮水困难、农田水利基础设施薄弱也是比较突出的问题。这也是各移民村组的移民以及村民最为关心的问题，他们热切地希望这次项目扶持能够较大程度地解决这些问题。
第二节确定扶持项目的原则和方法我县的项目扶持规划是在充分尊重移民意愿(根据绝大多数移民的意愿和照顾当地村民的意愿)的基础上，按“先生存、后发展”、“需要与可能性相结合”及对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则进行规划的，规划重点限于移民村组、移民群众能直接受益的项目，原则上不安排跨村和移民村组以外的项目以及经营性项目。
第三节项目规划
一、项目提出
（一）、基础设施规划。全县的基础设施规划主要包括通组和跨组公路、人畜饮水、灌溉渠道、防洪堤等，到2010年共规划资金2348.7万元。
（二）、生产开发规划。规划一些种植业、畜牧业、养殖业及其设施等项目。到2010年共规划资金94万元。
二、项目规划成果
项目规划成果包括2007-2010年规划项目汇总表以及2007年、2008年、2009年、2010年分年实施计划项目表，详见表7.1.1、7.1.
2、7.1.3、7.1.4。
第四节项目效果分析
一、基础设施改善的具体指标人畜饮水：到2010年让全县65个移民村325个移民组都喝上干净、卫生、安全的水。生产道路：通过新建或改建一批库区和移民安置区通村通组公路、机耕道，基本解决库区和移民安置区行路难的问题。农田水利：规划新建或改造一些灌溉渠道、山塘、堰坝、排灌站等，解决库区和移民安置区生产用水问题，基本上做到旱涝保收。
二、生产扶持的具体指标通过近期规划的项目扶持，到2010年我县的大中型移民人均纯收入为2920元，达到所在村平均收入水平的比例为89.9%，达到全县农村收入水平的比例为87.6%。
第五节项目实施管理措施
一、项目实施管理制度
（一）、项目管理主要包括：项目（审批）前期工作、实施和验收。项目应明确项目责任主体并按照审批的年度计划和预算进行实施。
（二）、为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。
（三）、项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。
（四）、凡是国家投资5万元以上的工程项目，应编报工程项目设计，提供工程概预算和决算。
（五）、项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由移民管理部门确定。
（六）、项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。
（七）、项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位
二、监督管理措施建立健全监督机制是保证移民资金安全的重要措施。一是实行民主监督。在规划实施过程中，要认真审定移民人数，核实移民身份，并在乡村两级张榜公布，接受移民监督，严禁弄虚作假。二是实行行政监督。认真执行水库移民资金使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察和审计部门要加强监督检查，对移民资金使用中发现的问题要及时整改，对违反法律法规和国家有关政策的要依法依纪严肃处理。三是建立库区和移民安置区基础设施建设和经济发展政策实施的监测评估体系，加强监督、协调和指导工作。
第八章投资规模以及资金平衡方案
一、资金规模本次规划为限额规划，我县分配的扶持指标为15742人，近期规划扶持年限为4.5年，因此我县近期规划投资总规模为4250.34万元。ｘｘ县移民近期规划扶持资金规模计算表见8.1。
二、资金平衡ｘｘ县移民近期规划扶持资金平衡表见8.2。
三、资金年度计划资金投入年度计划表见8.3。
第九章后期扶持规划实施的保障措施
第一节制度保障措施根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）和省政府的有关配套政策，为切实做好我县完善大中型水库移民后期扶持政策的实施工作，帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，结合我县实际制定了《ｘｘ县完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》。整个方案分六个步骤具体实施。
第二节组织保障措施
一、组织机构为切实加强库区和移民安置区基础设施建设和经济发展工作，成立ｘｘ县完善大中型水库移民政策工作领导小组，由县委常委、县委办主任任组长，县政府主管移民工作的副县长任副组长，县发展和改革局、县农村办、县财政局、县监察局、县审计局、县民政局、县国土资源局、县交通局、县水利局、县广播电视局、县移民办等单位负责人。领导小组下设办公室，由县移民部门主要负责人任办公室主任，办公地点设县移民局（办）。由ｘｘ县库区和移民安置区基础设施建设和经济发展工作领导小组统一领导，移民局具体进行移民规划和基础施建设实施管理。具体的工作任务及职能：
（一）宗旨落实国家有关移民法规和政策，抓好移民安置和后期扶持工作，确保移民稳定和库区移民脱贫致富。
（二）工作任务
1、争取中央和省、市有关移民政策的到位和资金的落实；
2、综合编制移民安置规划和生产开发计划，实现库区移民奔小康的目标；
3、做好全县水利水电工程移民和三峡库区移民的安置、后期扶持和科技培训工作；
4、负责县移民资金的管理；
5、负责全县水利水电工程移民工作的政策和业务指导，并抓好落实；
6、负责本县域内移民行政执法；
7、承办县委、县政府交办的其它事项。
（三）根据国家规定合法占有资产，并建立严格的财务管理制度。
（四）经费收支严格执行国家有关规定，内部建立健全严格的财务管理和审计制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。自觉接受财政和审计部门的监督。
（五）按照水利部和财政部颁发的《水库移民专项资金财务管理办法》和《移民经费会计制度》及省移民局制定的有关移民资金管理的各项规定管理移民资金。
（六）配备具有专业资格的会计人员，会计不兼任出纳，实行会计监督。
二、工作经费规划编制和项目实施建设管理工作的机构经费和工作经费列入县级财政预算，县财政重点解决人员经费，工作经费请求从项目及上级财政安排。
第三节稳定工作措施
按照湘移发[2007]7号文我县成立了维护稳定工作领导小组。按“谁主管，谁负责”的原则，召开了专门的工作会议，明确各乡镇人民政府是具体落实移民后扶工作的责任主体、工作主体、实施主体。要求各乡镇切实做好移民后扶维稳工作，对每一个移民村都安排了一个党政领导亲自抓稳维工作。建立维稳责任追究制，落实维稳责任。及时发现、报告、处理各种可能引发群体事件的苗头和隐患。一旦发生群体性事件，主管领导和相关责任人要亲临现场，靠前指挥，做到反映迅速，措施有力，处置果断。以“三个代表”重要思想为指导，按照创建“平安库区，和谐库区”的目标，认真贯彻落实省、市人民政府关于维护社会稳定的一系列重要指示精神，规范和强化各级政府对水库移民突发群体事件应急处置工作的管理，全面提高应对水库移民突发群体性事件的能力，维护水库移民的合法权益，确保全县经济持续快速发展和社会政治和谐稳定。我县水库移民突发群体事件应急处置工作，坚持“统一领导、分级负责”，“预防为主，防治结合”，“依法处置、防止激化”,“快速反映、相互配合”,“加强教育、正确引导”的原则。制定了《ｘｘ县水库移民突发性群体事件应急预案》。就当前我县在移民后期扶持政策执行过程中，所带来的库区和移民安置区连带影响，主要有：一是大中型水库的配套工程移民安置区，我县的石壁垅水库（小一型）是青山垅和龙潭水库的配套工程，承担着为两个水库送水和泄洪的作用，青山垅和龙潭水库的移民都纳入了后扶范围，该库的移民为了纳入后扶范围，曾多次非法聚众破坏水利设施开闸放水。二是大中型水库“淹地不淹房”人口聚集区，因建库淹没了其大部分的田山土，现有耕地不足以维持口粮需要，发展空间有限，导致这部分人生活相对贫困。三是移民安置区为移民户调剂田山土的这部分人，他们认为当年无偿接收了移民，同时在为移民户分配生产生活资源的问题上一样为国家建设作出了贡献，因此也强烈要求和移民户一样纳入后扶范围。
对于以上三种不稳定的人群，我们建议：
1、加大对小型水库移民安置区和大中型水库“淹地不淹房”人口聚居区项目扶持力度；
2、建议争取省市移民部门增加我县的移民口粮补贴，将石壁垅水库移民也纳入到口粮补贴范围；
3、密切关注不稳定人员的动向，做好这部分人的思想工作。第十章后期扶持规划实施总体效果评价根据年度计划及项目性质，生产开发项目将从建设当年逐步发挥效益，并逐步达到预期效果，通过分析测算，建设期及项目完成稳定后，效益是非常明显的。通过前5年扶持开发，到2010年可为移民人均增收1862元，移民人均纯收入将达2920元。该规划实施后，在取得显著经济效益的同时，必将带来巨大的社会效益：国家拿出巨额资金处理水库移民遗留问题，充分体现了党和国家对库区人民的关怀，将极大地提高党在人民群众中的威信，密切党群关系；顺利实施规划，提高移民人口素质的同时，将帮助移民脱贫致富，极大地推动当地经济社会的发展，为全面建设小康ｘｘ、和谐ｘｘ作出积极贡献；将极大地推动库区社会稳定和政治安定，由于各种原因，水库移民遗留问题多、群众生产生活一直非常困难，规划实施后，将改变库区面貌，群众生产生活水平将有很大提高，消除库区存在的一些不安定因素。规划的实施将使移民人地矛盾问题得到解决；农田水利、人畜饮水、地方交通、供电、广播通信等基础设施的建设将彻底改变移民安置区和库区的生产生活环境；水土流失、洪涝灾害、地质灾害等将得到有效治理，生态环境得到极大改善，移民村庄将成为环境优美、村容整洁、设施配套的社会主义新农村建设亮点。
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