论文推进新农村建设

2020-03-02 19:24:37 来源：范文大全收藏下载本文

浅论在城镇化的同时如何推进新农村建设

作者：学号：指导老师：

【摘要】：本文主要从促进城镇化发展和新农村建设良性互动，协调发展的角度阐述新农村建设的重要性，对经济发展的重大意义。浅析新农村建设的现状和制约因素，并分析它对构建美丽乡村产生的影响。结合实际情况和学习先进的新农村建设的经验推进新农村建设健康、快速地发展

【关键词】：城镇化；新农村建设；良性互动；

关于城镇化，常常会用城市人口占全国人口比重这样一个指标衡量城镇化的发展程度。然而，单一进行城镇化的发展，不仅容易造成大城市就业压力过大，社会不稳定因素增大，还会造成农村人才外流严重，发展动力不足，最终会造成社会资源的严重浪费。因此，城镇化的发展离不开新农村建设的深入，在推进现代农业发展的同时加强中小城镇的建设，让进城的农民能有稳定的收入，留守的农民能因为农村资源的集中而实现收入的大幅提高，这样才能实现全体人民的共同富裕。

一，我国城镇化的特点

我国的城镇化进程起步晚，1949年城市化率只有10.6%，1978年还不足18%，改革开放30年来，随着经济社会的快速发展，城镇化加速发展，2008年城镇化率达到45.7%。

1，城镇化的发展成就

我国城镇化的成就主要表现在两个方面：

（1）城镇化与农村现代化总的来说是同步发展的，避免了过度城市化。我国在积极发展城市工业化的基础上，坚持在实行工业化和城市化发展的同时，不放弃农村的原则，才使我国在长达一二十年时间里持继出现大规模“民工潮”的同时并未导致农村人口盲目流入城市，进而引发广泛存在于拉美地区的的过度城市化现象。

（2）坚持均衡与非均衡协调发展原则，保证了城镇化的稳步推进。在全国范围内推进城镇化，我国坚持了均衡与非均衡协调发展的思路。均衡发展，一是指宏观上全国城市化是一盘棋，东中西部共同发展，大中小城市并举。非均衡发展，是针对不同地区、不同城市在不同的发展阶段实行城镇化策略。随着市场化机制的建立和完善，市场机制作为推动城镇化的基础力量将得到越来越充分的发挥，

这只无形的手将与政府宏观调控这只有形的手共同推动我国城镇化的健康、稳定、快速发展。

2，城镇化发展的问题

与世界各国城市化进程一样，城市化的快速推进过程中伴生各种经济社会问题是难以避免的。现阶段我国城镇化进程中的问题主要表现为以下几个方面：

（1）城镇化水平相对偏低。改革开放以来，我国初步形成了以特大城市为中心、大中城市为骨干、小城镇为纽带协调发展的城镇体系，城镇化水平到200年超过了45%。但是与世界城市化平均水平50%相比，与发达国家的城市化水平75%相比，差距仍然甚远。

（2）剩余劳动力增长与城镇容量有限之间的矛盾，导致了贫困问题的产生。随着乡镇企业的发展，特别是结构调整和对企业员工素质要求的提高，其吸纳劳动力，尤其是对普通的知识和技术水平不高的农村劳动力的能力呈减缓的趋势。与此同时，随着国有企业改革的深化，城镇内失业人口和待业人口增多，从而形成了相对严峻的再就业问题。

（3）城镇化进程中的公共安全与城市资源短缺问题城市社会内部的发展失衡。特别是城乡差距的持续扩大，城镇化进程中的公共安全问题值得引起高度重视。最突出的社会完全问题就包括贫富分化加剧，众多人中的生命安全和社会尊严安全受到威胁、社会治安状况恶化等等。资源短缺也是影响我国城镇化进程的重要因素，城镇用水、用电、用地都将影响我国城镇化的发展。

总的来说，我国目前的城镇化是粗放型的城镇化，这与现代化发展的要求是不相符的。我们必须改变城化发展的方式，应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

二，城镇化对新农村建设的推动作用

建设社会主义新农村，就是要解决“三农”问题，而解决“三农”问题的出路在于城镇化。相对农村而言，城镇可以提供较好的基础设施，提供较大较集中的市场，提供较便捷的社会服务，因而能够产生较高的经济效益，实现经济的较快发展。

建设社会主义新农村，必须与推进健康的城镇化结合起来，充分发挥健康的城镇化对农村的带动作用。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的总要求，也是我们在新农村建设方面所追求的目标。城镇化的发展为这些目标的实现提供最主要的途径。

1，健康的城镇化的发展将带来资源的配置优化

农村的发展，必须要注重工业化。而要实现农村的工业化就必然需要涉及一个城镇化的问题。城镇化的发展对土地资源利用率的提高也有利于提高土地的效益，进而加快农村经济的发展。与农村相比，城镇用地是一种更加集约、效率更高的土地利用方式。

2，健康的城镇化的发展有利于推进建设“乡风文明”的社会主义新农村在继承和发扬农村优秀传统文化的基础上，一个重要的途径就是通过推进城镇化，用城市文明影响农村文明、带动农村文明与之共同发展，进而促进农村社会的进步，农民的素质将不断提高，农村管理的民主化程度也将一步步提高。

3，健康的城镇化有利于农村实现“生活宽裕”的目标

要从根本上解决“三农”问题，使农民作为市场主体享受社会平均利润，最根本的出路就是减少农民数量。只有越来越多的农民进入城镇，最终在非农产业

实现稳定地就业，依赖土地的人少了，农村的土地才能成块连片形成规模，留在农村中的劳动力才能从专业化、大规模的农业经营、生产活动中获得更高的收入，进而在增加收入的基础上扩大农村的消费需求。

4，健康的城镇化将有利于农村实现“村容整洁”

乡镇企业的粗放发展带来了乱砍滥伐、乱采滥挖现象，生产出大量的废水、废气、废弃固体物质等有害物质，造成了严重的农村环境污染，破坏了生态的平衡。通过健康的城镇化，乡镇企业、乡村工业的这些方面可以得到解决，因为科学规划的城镇化可以为这些企业的发展提供更好的投资环境，更好的基础设施条件，更集中的市场，特别是提供了人力、知识、技术等一系列市场，这一切将为农村经济社会的发展提供一个更加便利、更加有效的空间。

5，城镇化将有利于农村逐步实现“管理民主”

城镇化的过程就是城市文明向广大农村传播的过程，是教育、医疗、卫生等城乡公共产品分配差距日趋缩小的过程。这一切都有为“管理民主”在农村的实现创造了物质和精神条件。总之，健康的城镇化在新农村建设的过程中将起到助推器的作用。

三，新农村建设与城镇化的良性互动的原因和前提

（一）原因

1，从新农村建设与城镇化的内涵看二者紧密结合的客观必然性

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字新农村建设方针，是全面建设农村小康社会的奋斗目标，其内容涵盖了发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等新农村建设的各个方面。城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。二者内涵的目标同向，任务一致，目的相同，要求一样。因此，新农村建设与城镇化伴随于我国现代化全过程，是推动我国现代化建设的两大战略支点，二者相互关联，密不可分。

2，从新农村建设与城镇化的具体实践看二者紧密结合的客观必然性

城镇化过程是农民不断向城镇迁移的过程，农村富裕人口转移到城镇，直接减少农民，达到富裕农民的目的。城镇化程度越高，城镇的

二、三产业越发达，城镇的功能越键全，对农村的辐射和带动作用就越强。而新农村建设的着力点是发展生产，主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇化必然带动农村产业结构调整，带动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，减少农民，富裕农村，实现新农村建设的任务。因此，处理好建设新农村和推进城镇化的关系，统筹城乡，紧密结合，是实现两大历史战略的必由之路。

（二）良性互动的前提

近几年来，各地推进新农村建设和城镇化的实践告诉我们，推进新农村建设必须突显城镇化的重要地位，加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求，使之相互促进，统筹协调，有机结合。

1，加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。

产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展，离开产业这个二者结合的基础，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。

2，加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。

新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二

者要紧密结合，务必统筹规划，合理布局，科学发展。一是突出重点抓好城镇规划。提高覆盖率，扩大辐射圈。二是突出重点搞好产业规划。实行统一规划，规划后的产业实行功能互补，结构布局更趋合理。三是突出重点搞好小集镇、中心村规划。

3，提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。

农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。

4，突出中心村镇建设是二者紧密结合的有效方法。中心村是新农村的未来，是小集镇的体现，是城镇化的基础。根据地理位置、资源优势和经济流向，循序渐进，稳步发展中心村，重点建设小集镇，使其成为新农村建设和城镇化的结合点。

四，日本、韩国、德国农村建设的实践

（一）日本的“一村一品”

日本的“一村一品”运动，是由大分县前知事平松守彦于提出来的。它实质上是一种在政府引导和扶持下，以行政区和地方特色产品为基础形成的区域经济发展模式。它要求一个地方(县、乡、村)根据自身的条件和优势，发展一种或几种有特色的、在一定的销售半径内名列前茅的拳头产品。当然，“一村一品”并不限于农特产品，也包括特色旅游项目及文化资产项目，如文化设施或地方庆典活动等。大分县面貌因“一村一品”运动发生了巨大变化，成为生活安定、环境优美、经济发达的地区。“一村一品”运动不仅带来了日本农业的提升，而且促进了经济和社会的全方位的发展。

（二）韩国的新乡村运动

韩国新村运动可以三个发展阶段：20世纪70年代以政府主导、村庄自律的形态进行；80年代转变为国民自发运动；90年代以后则进入自我发展阶段。其任务也可概括为三个方面，即改善农村生活环境条件、发展生产和增加农民收入、精神启蒙。通过新村运动韩国创造了发展中国家农村建设跨越式、超常规发展的成功模式,实现了一个传统的落后的发展中农业国家向发达的现代农业国家的转变与发展。

（三）德国的“城乡等值化”理念的具体实施以及在我国的试验

二战后的德国，产业结构的不合理造成了大量的人口离开农村涌入城市，农村的凋蔽使城乡差别迅速拉大，农村问题成为比较突出的问题。与此同时，城市也不堪重负，面临就业、居住环境等诸多问题。在此背景下，赛德尔基金会提出了：“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”的“城乡等值化”理念，并在巴伐利亚州开始实施。通过土地整理、村庄革新等方式，农村经济与城市经济实现了平衡发展，向大城市涌入的农村人口明显减少。1988年，山东省政府和德国巴伐利亚州以及德国赛德尔基金会共同把山东省青州市南张楼村确定为“中德土地整理与农村发展合作试验区”。从1990 年试验正式启动到2005 年，经过15年的努力，南张楼村农民的工作模式发生巨大改变，收入显著提高，生活方式有明显改善，成了对周围的村庄明显起到示范带动作用的模范村。

五，对推进新农村建设与城镇化结合的几点建议

在看到推进新农村建设与城镇化有效结合的同时，也要看到当前二者结合中

存在的问题。如城乡管理不对称，重城区，轻集镇；产业支撑力不强，特色不突出；城乡建设资金比较分散；镇村规划没有形成城乡一体化；体制政策调整和落实不到位等等。为了两大战略整体推进，真正达到“高效、协调、务实、加速”的要求，有下几点思考：

1，统筹领导力量。新农村建设与城镇化推进，是一个有机整体，不能搞两极分化。要把二者真正结合好，必须明确城乡一体化的整体思路，改变习惯传统的思维，建立有利于城乡一体化发展的机制。切实改变差异分工，力量分散的状况。

2，统筹城乡规划。统筹城乡、规划一体是二者结合的必然要求。当前急切需要城乡结合、整体规划，从战略层面思考，突出超前，注重特色，切实改变目前城乡规划分割、建设分开、管理分治的状况，抓紧抓实编制城、镇、村一体化的规划。一是要突出产业规划重点。二是要突出特色和优势，把握一批重点镇的布局与规划。三是要按照结构调整和现代农业发展的趋势，突出一批中心村的规划和建设。

3，统筹政策支持。在新农村建设和城镇化进程中，政策导向、政策牵引的作用十分重要。目前，在两大战略实施中的政策不一致、不同步、不平衡的问题较明显，已成为整合城乡资源、影响整体推进、不利紧密结合的政策障碍。如果做到城乡等同、政策一致，必将大大促进城镇化提高，带动新农村建设的新变化。

4，户籍制度的进一步改革创新

传统的户籍制度具有明显的城市偏向，严重制约了农业的发展和农村经济结构的调整，加剧了城乡差别和城乡居民不平等。因此，应加快户籍制度改革，实行全国统一的户籍制度，打破“农业户口”和“非农业户口”的户口界限，扫除农民进城就业的身份障碍。户籍制度的改革不是为了逐步取消户籍管理，而是为了逐步完善它，使之更加科学化、合理化。

5，土地使用制度的创新

土地制度改革创新包括城镇土地制度的改革与农村土地制度的改革。城镇土地制度改革要有利于增强城镇特别是小城镇对乡村人口的吸纳能力，从而有力地促进城镇化进程和新农村建设。农村土地制度进一步创新则要有利于农业的规模经营和农业现代化，要有利于乡村人口进入城镇，要有利于实现由传统的农村社会稳步向现代城市社会的过渡和发展。

6，就业制度的进一步创新

因为无论我国城镇化程度达到多高，总有一部分人口要留在农村。因此合理地转移农村剩余劳动力，优化农村人口的空间布局结构是关系到新农村建设和城镇化成败的重大问题。顺利转移农村剩余劳动力，加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍就成为必然的选择。就业体制的改革与创新，关键是必须尽早根除劳动力就业中的歧视，消除城市和乡村劳动力就业机会事实上的不平等，建立全国性的统

一、开放、平等、有序的劳动力市场。

7，社会保障制度的进一步创新

为进城农民提供基本的社会保障，是政府必须解决的问题。同样未转移出来的生活在农村的广大农民也迫切需要基本的社会保障。如果我们尽早建立面向留守在农村的农业人口和从农村转移转移出去的非农产业人口及其保障制度，勤劳的农民们在生活有了最基本的保障的前提下，他们在感受温暖的同时，必然更加倍努力地劳动，从而成为推进中国城镇化进程，加速新农村建设。

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