权威政府
2020-03-01 20:11:28 来源：范文大全收藏下载本文
中国目前处于一个由高度集权的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期，同时处于一个后发外生型现代化的时期，建立一个权威政府，维护政府的权威，不仅已经成为一个理论问题，也成为一个不容回避的现实问题。
一、建立权威政府的必要性
当前转轨与转型事情，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社会日益向现代化发展。政府对经济、社会等管理职能由过去大包大揽和直接管理为主向社会放开的间接宏观调控为主，原先由政府承担的多种职能正逐步交由社会承担，“有限政府”正在建构，“小政府，大社会”就是对这种现象的总结。然而，小政府并不等于软政府，相反，处于当前阶段，我们更加需要一个强有力的权威政府来保证当前的经济、政治、社会的平稳运行和有序发展。
首先，社会主义市场经济体制的建立和完善需要一个强有力的政府来加以推动。中国这样一个后发外生型的发展中国家里市场经济体制不是自发生成的，其发展的向度、方式、速度必须而且只能与政府来加以培养并主导其生成，政府是经济、政治、社会的组织者，秩序的生成者和保证者，法律的执行者和维护者。因此只有建立权威的中央政府，才能打破地区、部门的分割和封锁，建立和完善全国统一的市场;才能统筹规划，协助建立生产资料市场、劳动市场、金融市场、技术市场、信息市场、企业买卖市场，促进市场体系的发育和完善;才能规范市场信息，加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争。只有建立了权威的地方政府，才能保障地区政治局面的稳定，才能团结全国各族人民共同进行社会主义建设，才能保证市场经济秩序，促进市场经济体系的生成和完善，才能保证国家的法律、政令自上而下的实施和生效。中央政府权威和地方政府权威相辅相成，相互作用，互为补充。建构二者的权威是时代的要求，是历史发展的必然结果。
其次，只要建构一个权威政府，才能保障转型时期的社会主义现代化建设适度、快速、持续的进行，才能保证政治温度。所谓政治稳定是指社会政治体现在运行过程中处于一种有序状态，是政治发展过程中的一种动态平衡。当前中国的现代化建设处于攻坚阶段，各项经济、政治、社会等体制改革处于一个十分紧要的关头，体制改革本身就意味着需要完成一系列的制度创新和制度建设，涉及到强制性的对以往的不合理之处进行修正和对未来领域的开拓和探索，这就会牵涉到多方面的利益变动，可能会造成某些冲突、对立，从而破坏社会的稳定和发展，对改革造成损害。因此，要求有一个强劲的政治权力作为体制改革的坚强后盾，并为改革的前进和深化作“开路先锋”，要用政府的权威来保证各项改革政令的有效实施。“他们(权威政府)常常帮助发展中国家，至少是在发展的早期，通过确保市场经济的稳定而达到高的增长率。’，同时，市场经济并不能自动带来社会利益的公平分配，它只是给人民提供了规则面前的平等或者是形式下的平等，因而有效率的市场可能产生极大的不平等。“政府通过在公民之中重新分配财富和其他资源以弘扬社会正义是必须的。-; z}我国是社会主义公有制国家，消灭剥削、消除贫富分化、达到共同富裕是社会主义的根本目标，这种制度本身的内生规定性要求国家必须利用政治权力去克服上述矛盾，以政府的有效性去克服市场的无效性来保证稳定。还有，经济处于快速发展时期，社会关系加速变革，社会结构，社会利益构成发生深刻变化，社会意识更新趋快，这种多元化不可避免的引起了一定程度的社会的失衡趋向，同时也会在一定条件下引发一定的非秩序行为和不稳定因素，对社会的平衡发展构成一定的威胁，因此，要用政府的力量来控制这些不利因素，尽量减少它们的负面影响。邓小平同志指出“中央要有权威，改革要成功，就必须有领导有秩序的进行。邓小平认为实行现代化“最关键的问题是需要稳定”，“如果没有一个稳定的环境，中国什么事情也干不成，’，由此可见，现阶段乃至今后可以预见的一段时间内，一个权威政府是必需的，一个有保障的平稳局势是现代化发展之必须。
再次，中国面临的当前国内外环境需要一个权威政府。国内，由于转型时期的变革，利益的重新划分，各类不同意识的泛起，由过去铁板一块的同质社会向多元化转变;同时地方分裂主义，各类邪教推波助澜，更兼我国人多地大，贫富差距在地区、行业上加大，各种不稳定因素增多。国外，由于苏联解体，社会主义运动在世界上处于低潮，我国成为外国反共势力和平演变的对象，某些国家坚持“冷战思维”，不断在比如人权、西藏、新疆等问题上挑起事端。台独势力、*、“东突”等分裂势力常常造势，而且境内外势力相互勾结，兴风作浪，时时给我国现代化建设造成破坏和构成一定的威胁。同时，我国处于世界上几个有战争危险的地区的包围之中，北有中亚的宗教极端势力，东有南北朝鲜的对峙，南有南亚次大陆的巴基斯坦、印度两个有核武器的国家对立，而且，我国与东南亚国家有南海争端，与日本有钓鱼岛之争，与韩国有东海大陆架之争，与印度有涉及12 万平方公里的领土争端，不论是周边有事还是直接卷入冲突，都将对我国的社会主义建设带来极大的冲击，造成巨大的负面影响。因此.需要一个权威政府来对敌对势力加强专政，构成威慑，令其不敢轻举妄动，也需要一个权威政府来领导我国的现代化建设，增强我国的经济、军事实力，保证我国的领土完整、国家主权和我国的根本利益。可见，一个能保证秩序、维护稳定、打击分裂、促进经济发展的权威政府是现实所必需的。当前，建构一个权威政府起到强有力的作用成为一项刻不容缓的政治任务。应成
为当前政治体制改革的重点，必须突出其位置。
二、权威政府的建构
权威是权力和威望的统一，以对一定价值的认同为基础，政府的权威来源有以下几个必不可少的因素:宪法的授予，大众的认同，法律的规定，国家暴力机器的维护等，这些因素是构成一个系统的权威基础，宪法的规定将一定的权力授予政府行使，作为宪法的保障，是政府的法理权威的来源.是它合法化的基础，.‘较低层次的合法性可能降低政治组织(权威)、还致使公共政策失败。”再由法律规定具体行使的各项政府职能，由国家机器强制执行，以此引得民众的认同和遵守。但是仅仅有此还不够，民众的
认同感并非仅仅因为行使的权力来自法律的授予.还应该正当、合法的行使，同时，行使的各种权力可能遇到各类不法分子的抵抗，这就需要各类国家的暴力机器来保障执行，使国家机器顺利运行。
权威政府的权威归根到底来自于民众对政府行使其职权能力认同和信赖，因此建构权威政府必须以此为出发点和落脚点，以代表人民群众的利益为本源，在此基础上建构权威政府的基本框架，完善其组织体系，建立其制度体系，确立起牢固的根基，形成组织权威，制度权威。政治制度上的首要问题是政治制度的发展落后于社会和经济变革，因此必须进行政治体制改革。政治体制改革的最重要任务就是规范党和国家的权限,党政分开,以法律来规范党和政府各自的权力,避免以党代政、党政不分。在此基础上建构的权威政府才会确立起真正的权威。1.政府权威的确立有赖于对各类资源有效、合理、高质的利用。一个国家的权力资源的结构大体分为宪法性资源,物理性资源和操作性资源。宪法性资源指的是一个国家的宪法所规定和赋予政府的公共权力;物理性资源指的是为保障公共政治权力的顺利行使而建立的带有强制性的组织和机构,如军队、警察、监狱、法院等暴力机器。操作性资源主要包括政治体制、政治规范、政治人事、国家财政等方面的权力。一个国家利用本身具有的资源总量必须产出最大的效益,使其最大限度的实现出来,需要对起进行合理的培植。横向上,立法、行政、司法三者必须统一协调又相互制约。我国议行合一的政治体制具有明显的优越性,但由于其形成发展的时间短,许多方面仍有待完善,必须在现实中加强权力的制约,强化人民代表大会的监督职能,使之更为适应现实经济和社会的发展。纵向上,必须处理好中央和地方的权力资源配置。权力过分集中会导致专制,从而使地方失去积极性;地方权力过人会出现地方分散主义和无政府主义,造成中央政府权威的弱化。我国历代以来一直是一个强大的中央集权国家,新中国成立以来也曾有过几次地方分权的尝试,但一直未获得很大的成功。美国著名学者塞缪尔·P·亨廷顿认为:“在较晚进行现代化的社会中,政策创制的采用而非提出就成了关键。在这些社会中,抵制现代化改革的势力,无论在数目和力量上都跟美国不同,传统的社会势力、利益、习惯和制度在这些社会根深蒂固,要改变或摧毁这些传统势力,须将权力集中在现代化的推行者手中。”[6]为了维护全国的统一和稳定,维护稳定的秩序和法律的平稳执行,强大的中央集权是必须的。在此前提下适当的权力下放,使中央与地方权力统分集合,集分平衡,保持适度的平衡,既发挥中央集权的长处,又充分发挥地方的积极性和主动性,使政府高效运转。
2.政府权威的确立有赖于依法行政。依法行政是指行政机关按照法律的规定来行使自己的职权,政府本身的行为合法化、规范化、程序化、原则化。要求政府在行使其职能时应当依法行政,一切以法律为准绳,防止和纠正行政执法中的随意性,维护行政执法中的严肃性,同时健全行政监督体系,不断提高行政效率和行政执法水平。当前我国依法行政从总体上来看是好的,但有部分的局部的不良现象,这严重损害了政府在人民群众中的威信,这要求我们在健全行政体系的同时,加强行政队伍的建设,提高行政人员和公务员的素质和水平,强化他们的依法行政意识,使人民群众满意。
3.政府权威的确立必须坚持不懈的反腐败。腐败是社会的毒瘤,不仅损害干群关系,危及政府权威,而且造成各类资源的巨大浪费和提高政府运作成本。“这个问题不解决好,我们的改革开发和现代化建设就没有坚强的政治保证,就会走到邪路上去,就有亡党亡国的危险”,“腐败不仅是一个严重的经济问题,也是一个严重的政治问题”,各级政府都应建立一套反腐倡廉机制,同腐败做长期的斗争,净化自身,而达到强化自身。当前应做好以下几点:一是加强权力监督机关的组织独立性和权威性。二是完善反腐败的法律建设:在重视事后追惩的同时加强具有防范功能的法规建设。三是搞好人事管理,第一,选好,用好领导干部,领导干部本身的清正廉 洁,以身作则,不仅能够对部属起方法作用,而且即使本单位出现腐败行为有容易得到解决;第二,实行考试招聘制度,保证公务员素质。四是转变政府职能,减少行政机关对微观经济活动的干预和控制,折射反腐败的必要条件。五是在腐败现象和不正之风的多发部门引进公开、公平、公正的竞争机智,如对土地使用权,工程承包权一律实行公开拍卖,公开招标,杜绝钱权交易和黑箱操作,从而刹住腐败的泛滥之势。[8〕
4.政府权威的确立必须加强精神文明建设,重视思想道德建设,提高人民群众的道德修养和精神境界。在社会的转型期间,市场经济的大潮激起了不同价值追求和取向,对同一社会现象由于其不同的地位,不同的文化层次,不同利益归宿,不同的社会经历而表现出不同价值评判准则和不同的价值目标追求,表现出不同乃至对立的心态和行为,这种价值取向上的差异和矛盾不仅直接影响人们对经济、政治体制改革的承受力和适应感,而且更加深刻的影响到人们对权威的认同。从而在广泛的层面上影响到社会的稳定和社会的协调程度。“某种程度的 意见一致是所有社会组织存在的前提”，因此,政府必须运用手中的各种舆论工具来统一人们的思想认识,加强思想政治工作,“以科学的理论武装人、以正确的舆论导向人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”。要适应转轨时期的新情况、新变化,就要用新的方法来研究问题、新的手段来解决问题。当前,必须用邓小平理论来武装我们的思想。江泽民同志在“十五大”报告中明确指出:“在社会主义改革开放和现代化建设的新时期,在跨越世纪的新征途上,一定要高举邓小平理论的伟大旗帜,用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作”。以此来强化政府权威,获得社会主义事业建设的思想上的保证。
5.权威政府的建构在于政府提供良好的公共物品和公共服务,在于政府作出科学的决策并有能力执行和落实决策。提供公共物品和公共服务的基础在于经济,也就是一个政府的财力。有充足的财力支持才会有能力来提供公共物品和公共服务。才会使宏观调控政策得到经济上的支持而有效贯彻和执行。目前,健全税收制度是增加政府财力的一项重要手段,开辟新税种,打击偷税、漏税、骗税成为我们必须思考的课题。在强大经济的支持下才能作出科学的决策并将其落实到位,令法规和政策符合客观现实的需要,才有利于维护和增强政府权威,反之则会降低政府权威。
6.权威政府的建构必须维护和开发中国共产党的领导权威。中国共产党是无产阶级的先锋队,她的宗旨是全心全意为人民服务,中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表最广大人民的根本利益,是中国经济、政治、社会的领导者和组织者。因此,加强政府的权威就必须加强党的权威,加强党的权威提高党的执政能力和领导水平,切实加强党的思想政治建设、作风建设、组织制度建设、领导体制建设、干部队伍建设,把密切党同人民群众的血肉联系作为维护和开发党的领导权威资源的根本出发点、立足点、着眼点,维护广大人民群众的根本利益。党的各级干部必须在工作中认真贯彻和执行党的民主集中制,维护党的组织制度权威,以及在领导体制上对中央的绝对服从、对上级领导权威的服从和对下级领导权威的尊重,维护和强化党的组织权威,坚持反对腐败,才能维护和增强党的权威,从而通过党的领导地位来维护和加强政府的权威,建构一个强有力的政府。
7.建构权威政府很重要的一个方面是本国政府在外交,国际风云舞台上有自己的一席之地,能在国际舞台上维护本国的根本里,维护本国企业的正当权益。很显然,一个丧权辱国,对外随意妥协退让的政府是不会赢得人民群众的认同的。全球化的市场竞争需要强有力的政府支持,必须由政府来代表和维护国家整体利益,主导市场经济建设,使本国利益在激烈的国际竞争中得到最大的实现,否则,民族利益将受到损害。面对日益竞争激烈的而且日趋一体化的国际大舞台,我国只有加强内功,以和平共处五项基本原则为准则,独立自主的发展我国同外国的关系,维护我国的正当权益,反击对我国的无端攻击和挑衅,树立起与我国实力相当的国家形象和民族形象,才会赢得民众的认同和归依,才会强化政府的权威。政府权威的建构并不是一个闭门造车的过程,权威获得最大程度的认同是实现权威的手段也是目的。转型时期各种不同利益分化,各类不同的利益要求涌现,作为一种能够积极适应经济发展社会发展客观要求的政治体系,实现最大限度的权威认同,该政治体系应该是一个开放的政治体系,表现为通向掌握和执行各级政府权力的职位在更大范围内向新兴阶级、阶层和利益集体开放,把在现代化转变社会下所产生的并获得了新的社会意识的社会力量纳人自己的体系之内,从而保证社会的稳定和活力。也就是亨廷顿所说的“参与扩大化”,接纳不同背景的代表人物从而融合不同利益阶层的利益要求是建构政府权威的必经之途。
三、建构权威政府应该注意的问题
建构一个权威政府对于一个转型时期的国家来说最大的好处就是保持稳定,保障秩序,在此基础上来促进发展。然而权威政府并不等于专制政府,民主和自由是政治发展的必然趋向,因此建构一个政府的权威不能也不可以以牺牲民主和自由为代价。然而二战以来的亚洲、非洲、拉丁美洲的一些新兴民族国家所进行的西方民主化实验表明:民主非但未能促进政治的发展,反倒使社会产生了认同危机,在共识破灭、权威瓦解的情况下,各种政治力量自行其是,展开相互对抗谋求本派权力的最大化。有人用罗马“执政官制”的概念将其称之为“普力夺社会”(Praetorianism)。归纳总结这些国家的经验教动诞生了以亨廷顿为代表的“大政府学派”,降低了过去将民主化视为政治发展的首要指标的高调,将注意转移到了政治秩序上来。他们的基本思路可以做如下概括:现代化需要稳定政治秩序;稳定的政治秩序离不开有效的政治权威;政治权威的建立则有赖于统治集团或某个领袖人物的圆熟的政治谋略和政治搜夔
技巧。这就是所谓的新权威主义结论。[l0〕可知,一个权威政府对于维护秩序和保障平稳是必须的。但是“事实上,一个压倒一切的政治权威在获得维护秩序的强大力量的同时往往要妨碍它获得政策创新和体制变革的外在条件和机会’,这这些外在条件和机会在现代化的发展中是必需的。因此结合我国实际情况和基本国情,推行民主化依然是我国政治发展的最终目标。可见,权威政府并不是要建构一个专制政府,不能以稳定为由而盲目排斥民众的参与进而扼杀民主,走上专制的道路。假如走上这样一条路线,必将发展成为一个暴虐的政府而遭到民众的唾弃。 建构权威政府还要注意的一个问题就是政府与市场的关系。英国著名哲学家罗素在论及社会发展时认为有两种基本的力量推动社会发展,一种是政府的控制力,一种是社会的自由力。这两种力量是互动的,其合力是政府与市场的有效配合。我国市场经济的建立和发展有一个从萌芽到成熟的过程,在这个过程中,市场本身的不完善和不成熟及其自身无法克服的自发性、盲目性、滞后性,要求有一只“看得见的手”来调节、引导、控制,要求政府从国民经济的全局出发,制定科学的经济发展战略,以有计划的调节引导国民经济的发展方向,尽力达到各种资源的优化配置,充分合理利用,加快现代化的速度。同时保证市场的平稳,公正和公平。当然,政府不应该再像计划经济时代一样对市场完全控制,否定市场的基础性作用,靠行政指令决定一切,干预市场,凌驾于市场之上。市场机制仍然是经济运行的基础性调节机制。二者做到密切配合,形成强劲的社会发展的推动力。
〔参考文献〕
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8、
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