新密市历年政府工作报告
2020-03-02 04:51:20 来源：范文大全收藏下载本文
政 府 工 作 报 告
2008年3月16日在新密市第三届人民代表大会第二次会议上
市长 赵新中
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
2007年是本届政府任期的第一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以学习贯彻党的十七大精神为动力，以推进跨越式发展五项重点工程为抓手，开拓进取，扎实苦干，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈上新的台阶。全年完成生产总值257.8亿元，增长18.7%；全社会固定资产投资140.5亿元，增长43.3%；财政收入10.69亿元，增长33.3%；社会消费品零售总额66.9亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入达到11178元，增长14.7%；农民人均纯收入达到6485元，增长19.6%。
（一）结构调整力度加大，经济转型步伐加快。积极推进传统产业改造提升，耐材行业综合整治成果显现，被命名为“全国耐火材料生产基地”；煤炭资源整合继续深化，全市煤矿累计投入技改资金12亿元，80%煤矿通过技改验收；造纸行业集中治污
1 步伐加快，工业污水处理厂建设进展顺利。积极实施科技创新，建立产学研联合体5家、郑州市级企业技术转移中心11家，完成新密市以上科技计划项目94项，申请专利1788件，华昌技术转移中心等平台建设初见成效。强力推进工业园区建设，16个工业园区企业入驻步伐加快，大隗造纸、曲梁服装分别被确定为省级产业集群区。坚持扶优扶强，销售收入超亿元企业达到147家，税收超千万元企业达到12家。积极实施品牌带动战略，20家企业的30种产品荣获省高新技术产品、名优产品等称号。大力发展商贸、餐饮、旅游等服务业和建筑业，第三产业增加值完成71.1亿元，增长12.4%。
（二）项目建设成效显著，发展后劲不断增强。开工建设了110个重点项目，实际完成投资41.9亿元，占年度目标任务的102%；其中56个项目完成年度投资计划，50个项目建成投产。列入省、郑州市重点建设项目15个，完成投资19.8亿元，占年度目标任务的106%。投资28亿元的裕中电厂一期2×30万千瓦机组运行发电，投资80亿元的二期2×100万千瓦机组建设项目正在积极推进；投资6.3亿元的同力公司日产4500吨干法水泥生产线奠基动工；总投资5亿元的曲梁服装工业园完成年度投资2.2亿元，建成标准厂房13万平方米；投资2.8亿元的隆盛祥公司年产6万吨氟化盐项目建设基本完成，将于近期投入试生产；投资1.5亿元的恒瑞食品项目完成年度投资计划，饮料、冷冻车间已建成；投资2.8亿元的和成煤矿即将竣工投产；投资3.6亿
2 元的大磨岭煤矿、投资1.2亿元的恒丰纸业等项目进展顺利。
（三）新农村建设扎实有效，农村面貌明显改观。围绕新农村建设“二十字”方针，以示范村、试点村和整治村为重点，全年投资4.8亿元，完成各类建设项目373个，44个行政村完成规划修编。黄固寺、郭岗、陈沟3个重点示范村顺利通过郑州市检查验收，分别获得郑州市和我市各100万元奖励补助，并被命名为“省级康居示范村”。积极发展现代农业，改造中低产田5000亩，粮食总产量达到20.6万吨，发放农机具购臵补贴343万元。加速推进农业产业化，新建、完善农业示范园区4个，培育龙头企业6家，发展专业合作社16家。加强农村基础设施建设，新建大中型沼气工程18处、户用沼气池9703座、集雨节灌水窖4000座，解决饮水不安全人口4.4万人，新开“万村千乡市场工程”合格农家店173家，完成煤矿沉陷区安居工程10处、安臵农民3620人，新农村电气化建设全面推进。新建袁庄扶贫开发区移民住宅楼8幢，可安排900多贫困人口搬迁入住。
（四）城市建设加速推进，城镇化水平稳步提高。继续开展“城市建设年”活动，投资7600万元，新建改造了屏阳路、文峰路、开阳路、长乐路、育才街等城市道路；投资2000多万元，改造背街小巷30条，安装路灯500多盏，新建游园绿地4.2万平方米，完善城市公厕12座、垃圾中转站4座。投资近4000万元的城市生活垃圾处理场和投资3000多万元的城市污水处理厂二期工程按期竣工，天然气利用工程铺设管网223公里、发展用
3 户4430户。城市综合开发力度加大，兆吉新世界投入营业，金成时代广场、中强国际桂名园、水上乐园国际广场等项目初具规模，电力大厦、农信大厦等重点工程建设进展顺利。城市创建工作扎实推进，顺利通过省级卫生城市复检验收和国家卫生城市省级调研考核。小城镇规划建设步伐加快，11个乡镇完成总体规划修编，各乡镇中心区累计完成基础设施投入2.5亿元，超化、平陌分别成功创建省、郑州市级卫生镇。公路建设实现新突破，新修改造各级道路409公里，创建标准化路段110公里。
（五）各项改革继续深化，对外开放取得突破。妥善处理国企改制遗留问题，市电力公司依法破产顺利进行。农村集体林权制度改革深入实施，粮食流通体制改革取得新的成效，荣获“国家粮食流通监督检查工作先进单位”称号。投融资体制改革步伐加快，全年争取上级各类政府投资项目28个，争取资金7000万元，市建设投资公司融资9800万元。积极培育金融市场，农村信用社成功兑付央行专项票据2.88亿元，交通银行中西部地区第一家县（市）级分支机构在我市设立。继续深化行政审批制度改革，国家明令取消的行政审批项目全部取消到位。坚持实施开放带动战略，组织参加了中博会、世界华商大会、豫港经贸洽谈会等大型节会，成功举办了曲梁服装工业园温州推介会等专业招商活动，认真落实鼓励企业出口的各项优惠政策，经济外向化水平不断提高。全年利用境内域外资金44.4亿元，增长49.4%；实际利用外资4303万美元，增长87.4%；出口创汇5698万美元，
4 增长204.2%。
（六）生态建设常抓不懈，环境质量持续提升。强力实施环境综合整治工程，治理和关闭污染企业646家，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别在2005年基础上削减27.8%和6.3%，节能减排约束性指标得到较好落实。加大生态林业建设力度，完成通道绿化180公里，植树造林5.39万亩990余万株，其中郑州森林生态城建设工程连片造林3.5万亩，成功创建“河南省国土绿化模范市”。加强河流水库综合治理，投资3900万元的东方红灌区修复工程和双洎河青河段治理工程进展顺利，李湾水库除险加固工程和贾鲁河新密段治理工程如期竣工，取缔双洎河沿岸砂场50家，治理水土流失面积20平方公里，夺得郑州市农田水利基本建设“中州杯”。狠抓关闭煤矿植被恢复和保留煤矿环境达标，矿区生态环境明显改观。以“一创、四清、四改、四治”为重点，农村卫生环境集中整治活动扎实推进。
（七）社会事业蓬勃发展，民生状况日益改善。优化调整财政支出结构，全年用于解决劳动就业、社会保障、教育卫生等民生问题的财政支出达到5.5亿元，增长49.6%。大力发展教育事业，落实“两免一补”资金3227.6万元，惠及学生近10万人；投资2300万元的寄宿制学校建设、中小学远程教育和课桌椅更新工程全部到位。扎实做好就业再就业工作，实现城镇就业再就业10177人，农村劳动力转移就业20909人，安臵大中专毕业生179人，全部消除“零就业”家庭，为困难下岗职工提供小额担
5 保贷款437万元。高度重视卫生事业，新型农村合作医疗运行良好，13所乡镇卫生院完成改造任务。大力发展文化旅游事业，黄帝宫、神仙洞、美玉桃源等景区建设步伐加快，“中国羲皇文化之乡”申报成功。投资600万元改扩建农村敬老院10所，新增床位865张，五保集中供养能力全面提升。城镇居民基本医疗保险全面启动，完成参保人数4.12万人。城乡低保标准进一步提高。积极组织实施食品药品放心工程和农产品市场准入制度，有效保证了人民群众饮食、用药安全。争创全国计划生育优质服务先进县（市）活动扎实开展，低生育水平得到巩固。殡葬改革不断深化，市殡仪馆建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建设完成95%以上。承担省、郑州市和我市年初确定的十件实事圆满完成。切实加强军政军民团结，双拥工作取得新的成效。
（八）民主法制建设得到加强，社会大局和谐稳定。自觉接受人大和政协监督，办复议案、建议和提案265件。积极推进政务公开，稳步实施网上办公，市长电话、市长信箱等民声民情反映渠道更加畅通。认真落实行政首长问责制和首问负责制，在市行政服务中心推行行政许可（审批）首席代表、投资项目全程免费代办、网上审批等17项制度，工作效率和服务质量明显提高。深化行风评议活动，加强机关行政效能建设，积极推行行政执法责任制，荣获“省依法行政示范县（市）”称号。认真落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败斗争取得新成效。以平安新密建设为载体，进一步完善信访工作机制，坚持不懈抓好安
6 全生产，切实加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。与此同时，监察、人事、国土、审计、统计、人防、物价、气象、供销、工商、邮政、通信、烟草、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、城市拆迁、广播电视、外事侨务、依法收贷、档案史志、金融保险、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。 各位代表，同心创伟业，携手著华章。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻密各单位，向所有关心、支持新密经济社会发展的各届朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。一是转变经济发展方式任务艰巨。传统产业优势缩减，新兴产业跟进缓慢，第三产业比重偏低，过分依赖资源和传统产业的发展格局没有实质性突破；项目储备不够充足，尤其是起支撑作用的大项目、高科技项目欠缺；对外开放程度不够，利用外资和直接出口规模较小。二是节能减排压力较大。受资源型产业的束缚，我市节能减排的富余容量有限，土地、环境的“瓶颈”约束仍较明显。三是统筹城乡发展力度不够。新农村建设推进还不平衡，城市管理水平不高，特别是城乡普遍存在环境卫生状况差的问题，创建任务十分繁重。四是群众对改善民生要求迫切。医疗、住房等事关群众切身利益的民生问题解决
7 还不到位，市场物价起浮也给群众生活造成一定影响。五是经济发展环境仍需优化。个别部门还存在职能不清、推诿扯皮、人浮于事的现象，一些地方投资环境不尽人意，影响了新密的对外形象。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。
二、2008年政府工作安排
今年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我市全面完成跨越式发展“三年行动计划”的最后一年。做好今年的工作，对于促进经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会，具有十分重大的意义。今年政府工作的基本要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“跨越发展、关注民生、和谐稳定、冲刺百强”的总体要求，突出“结构调整、城乡统筹、为民谋利”三个重点，抓住“项目建设、新农村建设、城镇建设、生态建设”四个关键，着力在转变经济发展方式上取得新进展，在推进城乡一体化上取得新突破，在构建和谐新密上取得新成效，奋力开创经济社会跨越式发展新局面。
今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13.5%，其中第
一、
二、三产业分别增长4%、13.9%、13.1%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长38.5%；出口创汇增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇
8 化率提高1个百分点；万元生产总值能耗降低6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%、5%。实现上述目标，要重点做好以下六个方面的工作：
（一）坚持走新型工业化道路，加速推进产业结构调整。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，全面启动新一轮结构调整，加快转变经济发展方式。狠抓产业优化整合。坚持“两手抓”，一手抓传统产业改造提升，煤炭行业力争6月底前全面完成技术改造，并着力推进煤—电—煤化工为一体的循环经济发展；耐材、造纸、建材等行业要以深化综合整治为契机，继续推进重组改造，大力实施以新技术、新工艺、新产品为主的“三新”战略，增强产业竞争力。一手抓新兴产业发展壮大，扩大服装、食品、医药、化工、装备制造等产业规模，努力使其所占工业比重有明显提高。以推进16个工业园区建设为依托，以完善设施和项目入驻为重点，努力培育以煤电为主的能源产业、以高档耐材为主的绿色耐材产业、以包装纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲梁服装工业园区为主的服装产业等五大特色产业集群，争取成功创建1个国家级集群区。加大曲梁服装工业园招商力度，力争今年有10家以上服装生产企业落户园区，形成品牌效应。积极做好白寨镇承接郑州市和我市产业转移规划，努力建设我市经济发展新的增长极。做大做强骨干企业。筛选确定50家重点工业企业和20家高成长型企业，制订政策进
9 行重点扶持，力争销售收入超10亿元的企业新增1—2家。切实重视企业资本运作，组建专门机构，拿出专项资金，制定具体方案，全力引导、支持和帮助企业做好上市培育工作，力争实现我市上市企业“零”的突破。对于我市首家上市企业，市政府将给予1000万元重奖。加强企业技术创新体系建设，培育高新技术企业2家，新增省级技术中心5家，力争高新技术产业实现销售收入10亿元。充分发挥华昌技术转移中心的平台作用，力争每年有2—3个高科技项目或产品落户我市。进一步加大项目建设力度。全面启动实施裕中电厂煤炭循环经济产业园、曲梁服装工业园、杨河煤业循环经济项目、隆盛祥氟化盐项目、造纸清洁生产项目、华昌技术转移中心、豫密药业、干法水泥生产集群、城市商贸物流中心、新密古城开发等总投资195亿元的十大工程，抓紧制定完善规划，集中力量扶持推动，力争经过3—5年努力，形成群体规模优势，支撑全市跨越式发展。着力抓好裕中电厂二期2×100万千瓦机组、杨河煤业年产300万吨洗选煤、金源特110千伏变压器生产线、和信新型建材等项目的前期工作，力争早日启动实施；加快同力日产4500吨干法水泥生产线、造纸群工业污水处理厂、大磨岭煤矿、和成煤矿等项目建设进度；做好裕中电厂循环经济系列项目、大隗镇垃圾发电等项目的协调运作，争取早日立项落地。认真落实重点项目领导分包联系责任制，实行一个项目、一套班子、一抓到底的“三个一”工作机制，及时解决项目推进中遇到的各种问题。及早谋划、储备、跟踪一批
10 重大项目，做好实施第二个跨越式发展“三年行动计划”的各项准备工作。加快发展第三产业。抓好以兆吉新世界、金成时代广场为中心的城市商业圈建设，积极引进和支持知名品牌入驻和发展，提升商贸流通业发展水平。巩固餐饮、商住、休闲、娱乐等传统服务业优势，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，积极引进和培育大型房地产开发企业，构筑多层次、多样化发展格局。精心组织“家电下乡”试点工作，完善农村“万村千乡市场工程”，全面开拓农村消费市场。强力推进文化旅游产业发展，分期实施新密古城开发项目，全力打响这一旅游品牌；在加强文化遗产保护开发的同时，加大黄帝宫、神仙洞景区创A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化资源开发规划，加快凤凰山、美玉桃源等景区建设，逐步形成连点成线的整体优势。
（二）统筹城乡协调发展，强力推进新农村建设。按照中央 “粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重要始终坚持”的要求，加快新农村建设步伐。加大农村投入力度。抓住财政收入增长较快的时机，财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量都要明显高于往年。认真落实各项支农惠农政策，在实行粮食直补的基础上，增加对农民的农资综合补贴，扩大粮种补贴、农机具购臵补贴的规模和范围。积极发展现代农业。加强基本农田保护，改造中低产田1万亩，粮食总产量稳定在18万吨以上。继续推进农业种植结构调整，经
11 济作物种植面积达到20万亩，订单种植面积达到12万亩。加快农业产业化步伐，发展无公害农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区2个，培育农民专业合作社10个。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，支持出口创汇农业发展。加快农村基础设施建设。完成东方红灌区修复改造工程，对云岩宫水库等5座小型水库实施除险加固。加快实施农村公路组组通、户户通工程，完善农村客运网络，建设集雨节灌水窖2500座、户用沼气池5000座，积极推进农村改水、改灶、改圈、改厕，加强农村教育、文化、卫生等公益设施建设。继续实施搬迁式扶贫开发，抓好袁庄综合扶贫开发区续建工程。深入开展农村环境卫生集中整治，有效改善村容村貌。分类推进新农村建设。根据村庄自然条件和经济发展状况，科学规划，分类指导，典型示范，整体推进，全市培育重点示范村9个，每个乡镇分别确定3—5个试点村、整治村和跟进村，形成联带联建的局面。建立工作协调推进机制，设立新农村建设专项引导资金，力争用3年时间，实现新农村建设突破性进展。
（三）加大城市创建力度，全方位改善城市面貌。以创建国家卫生城市为总抓手，全民动员，全体参与，全面推进，确保创建目标顺利实现。进一步完善城市基础设施。紧紧围绕创建需要和群众需求，完成溱水路西段大桥和育才街建设工程，新修大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷等城市道路，改造开阳南路、密新南路、农业路、幸福街、东大街人行道，建设青屏广场停车
12 场和屏峰广场停车场，抓好垃圾处理场、污水处理厂配套建设和城市供水系统整修改造。强化经营城市的理念，加强政府对城市土地的垄断和储备，积极探索对市政公用设施等可经营资源开发利用的新路子。夯实创建基层基础工作。对照国家卫生城市和省级园林城市的创建标准，查缺补漏，逐项整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民楼院整治力度，对主要街道实施街景整治，完成新建道路的路灯配套，搞好城市管网、线路规范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市绿化，精心实施雪花山公益植树工程，完成惠沟公园建设一期工程，搞好城市游园绿地建设，全面开展花园式单位、园林式居住小区创建活动。突出抓好城市卫生保洁，按标准规划建设公厕、垃圾中转站等市政设施，配齐垃圾车、洒水车、垃圾箱等环卫机具，并进一步完善城市保洁的长效管理机制。深入开展专项整治活动。实行领导挂帅、部门包干、大员上阵，扎实开展市容环境、市场经营、交通秩序等专项整治活动，集中攻克创建工作的难点。加强城市精细化管理，完善和落实城市区域性控制详规，加大对违法占地、违章建设的查处力度，规范城市开发建设秩序。加快小城镇建设步伐。在全面完成乡镇总体规划基础上，加快规划实施，完善供水、供电和垃圾处理、污水处理等配套设施，提高小城镇建设水平。继续推进公路交通建设，做好省道S316线改线、郑石高速大隗双楼增设出入口、郑州至新密快速通道建设的前期准备工作，新修和改造各级道路50公里，创建标准化路段50公里，完成市客运
13 中心站升级一类站工程。继续推进城乡电网建设，完成密东220千伏变电站、曲梁110千伏变电站建设，开工建设3个110千伏变电站，做好500千伏变电站筹建工作。
（四）深化改革创新，大力实施开放带动战略。坚持不懈推进改革，全方位扩大对外开放，为跨越式发展提供强大动力和活力。深化各个领域改革。以建立完善现代企业制度为重点，规范企业运行机制，提高企业经营水平。加快投融资体制改革，健全投资项目审核制和备案制，落实企业投资自主权；充分发挥政府投资公司的作用，不断提高政府资金使用效率和融资水平。巩固扩大农村信用社改革成果，做好成立村镇银行的前期准备工作。搞好农村综合改革，稳妥推进土地承包经营权流转，全面推进集体林权制度改革；用好中央和省有关政策，努力化解乡村债务。统筹推进交通、水利、粮食、供销、公用事业等领域的改革。强化招商引资措施。整合资源，落实责任，实施“大招商、招大商”，重点引进一批国内外知名企业和行业龙头企业。结合我市产业优势，精心筛选一批技术含量高、投资回报丰厚的大项目，开展高层次的项目推介活动。积极扶持培育出口骨干企业和拳头产品，重点加强耐材和服装两个出口创汇群的培育，扩大出口规模。优化经济发展环境。继续开展民主评议行风活动，切实加强行政效能建设，重点查办涉企“四乱”和行政机关不作为、乱作为等案事件，大力惩治强装强卸、强买强卖、阻挠施工等不法行为，以优化环境的实际成效取信企业，服务发展。
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（五）加强资源节约和环境保护，努力建设生态文明。坚持节约资源和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力，推进生态文明建设。全面完成节能减排目标。实行严格的问责制和“一票否决”制，加强对节能减排目标量化考核，确保节能减排目标落实到位。严格执行能耗准入标准，加快落实电力、水泥、耐材、造纸等行业淘汰落后产能计划。继续开展土地三项整治，完成已关闭砖瓦窑场的土地复耕工作，清理闲臵土地。以工业园区、工业集聚区为重点，积极鼓励和支持建设多层标准厂房。全面完成煤炭资源整合，加快发展循环经济。加强环境综合整治。深入开展污染源普查和环境污染综合整治活动，坚决关停取缔“高污染、高耗能、高排放”企业。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。对不能稳定达标排放和不能满足总量控制要求、影响水源地水质安全的项目实施限期治理、停产治理或强制搬迁。严格控制大气污染排放，加大粉尘和运输抛洒物治理力度，扎实开展道路环境卫生综合整治。实施农村小康环保行动计划，控制和治理农村面源污染。抓好林业生态建设。搞好郑州森林生态城新密区建设和通道绿化、封山育林、荒山造林、水源涵养林、名优经济林等工程项目，全年完成植树造林5.4万亩，实现省级林业生态县（市）创建目标。继续搞好煤矿采煤沉陷区治理，加大矿山环境治理和生态修复力度，全方位改善生态面貌。
（六）高度关注民生问题，全面促进社会和谐。牢固树立“关注民生是最大政治、改善民生是最大政绩”的思想，努力使全市
15 人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。优先发展教育。大力推进城乡免费义务教育，从今年秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。增加农村义务教育公共经费，提高农村贫困家庭住宿生生活费补助标准。加快农村中小学布局调整，加强薄弱学校建设，新建、改造中小学校舍1万平方米。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推进市职教中心创建职业技术学院工作。支持发展民办教育，逐步落实农村民办义务教育学生“两免一补”政策。做好就业和收入分配工作。健全促进全民创业、扩大城乡就业的培训和服务体系，统筹做好新增就业人员、下岗失业人员、高校毕业生、退伍转业军人和农村富余劳动力就业工作，及时解决“零就业”家庭和困难群体就业问题。深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准；继续做好规范公务员津补贴工作。推进全员劳动合同签订工作。落实职工带薪休假制度。解决好职工工资和农民工工资拖欠问题。协调发展文化事业。加强乡镇文化站、农村文化大院和新农村书屋阵地建设，实施数字微波电视“村村通”工程，深入开展“全民健身与奥运同行”活动，活跃群众文体生活。积极发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所改造建设。加强地方病防治工作，建立居民健康动态档案。开展创建平安医院活动，实行单病种限价制度，进一步改善群众就医条件。加强食品药品安全监
16 督管理，确保群众饮食用药安全有效。健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，从今年起连续3年提高企业退休人员养老金标准；继续强力推进城镇居民基本医疗保险制度。加强企业社会保险扩面征缴工作，新增企业参保人数2600人以上。大力实施农民工“平安行动计划”，扩大工伤保险覆盖面。尽快制定农民工、被征地农民参加养老保险政策，探索建立城乡居民养老保险制度。加强农村敬老院建设，五保户集中供养率提高到50%以上。进一步完善新型农村合作医疗制度，参合标准提高到每人100元。完善城乡最低生活保障和医疗救助、灾民救助、教育救助等制度。开工建设经济适用房、廉租房等社会保障性住房5.5万平方米，年底前首批解决100户低收入家庭住房困难。同时，加快建设收入分配与公平、社会安全、社会保障、公共服务和人的全面发展等民生净福利指标体系，进行量化考评，促进民生改善。切实加强社会管理。加强和改进新时期群众工作，深入排查调处矛盾和纠纷，积极解决群众关心的热点难点问题。严格落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。建立完善统筹解决人口问题的长效机制，继续稳定低生育水平，促进人的全面发展。进一步深化殡葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建设，严禁二次装棺土葬。搞好精神文明建设和民主法制建设。深入开展社会主义荣辱观教育，构建社会主义核心价值体系。加强全民社会公德、
17 职业道德、家庭美德、个人品德建设，抓好青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动。扎实开展“双拥”活动，认真做好优抚安臵工作。继续抓好国防教育，做好民兵预备役、人民防空工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法做好第六届村委会换届选举工作。积极开展法律援助，依法保障妇女、未成年人的合法权益。深入开展“五五”普法教育，增强全民的法制观念。继续做好人事人才、统计审计、邮政通讯、档案史志、外事侨务、行政执法、工农关系、气象、拆迁、信息化建设等工作。
继续办好十件民生实事。1．新建集雨节灌水窖2500座；建设户用沼气池5000座；解决饮水不安全人口2万人；推广农机具550台（套），落实农民购机补贴420万元。2．新建袁庄综合扶贫开发区移民住宅楼8幢，实现200户贫困群众搬迁入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠沟公园一期工程建设，规划建设2个集贸市场，新建游园绿地6处，新建公厕20座，改造背街小巷100条。4．城镇居民医疗保险覆盖面达到80%以上，新型农村合作医疗参合标准提高到每人100元。5．新建、改造中小学校舍1万平方米；从秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。6．全面抓好村镇规划；完善农村客运网络，实现90%行政村通公交；继续推进“万村千乡市场工程”，新建合格农家店100个；积极
18 做好“家电下乡”试点工作，实施数字微波电视“村村通”工程3万户。7．建成标准化、规范化村级卫生所50个；大力实施食品放心工程，食品卫生监督覆盖率达到100%，食品卫生质量检测合格率达90%以上。8．建设廉租住房和经济适用住房5.5万平方米，年底前首批解决100户低收入家庭住房困难。9．实现城镇就业再就业9000人，农村劳动力转移就业1.8万人。10．安排残疾人就业260人；免费为800名白内障患者实施复明手术。
三、努力建设人民满意政府
建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是人民群众的期望，也是政府追求的目标。
（一）努力建设务实为民的服务政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取社会各界的意见和建议。加快政府职能转变，以解决民生问题和推进社会事业发展为重点，为公众提供更多、更好的教育、卫生和医疗等公共服务。创优经济发展环境，牢固树立“政府创造环境、群众创造财富”的发展理念，营造开明开放的政策环境、依法依规的法制环境、公正公平的经营环境、周密周到的服务环境，进一步激发更多创业者的创造热情。加强政府诚信建设，确保政策稳定、制度连续、举措衔接，努力做到政府工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。
（二）努力建设运转协调的效能政府。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项和办事环节，全面推进网上办公、网上审
19 批，提高即时办结率。注重加强部门之间的协作，使政府机关运转更加协调、工作更加高效。全面加强行政执行力建设，狠抓政府绩效评估和经济社会发展统计监测考核，严格兑现奖惩措施。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，拓宽政务公开的渠道和范围。加快电子政务建设，提高政府的效率和透明度。认真开展调查研究，大力改进工作作风，全面推进制度建设，建立健全效能建设长效机制。
（三）努力建设严格自律的廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争。强化民主监督、审计监督、行政监察和舆论监督，重点加强对公权力大、公益性强和公众关注度高部门的监督。治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处破坏发展环境、损害新密形象的行为。加强公务员教育、培训和管理，努力提高公务员队伍的整体素质。
各位代表，忆往昔，奋斗历程令人感怀；展未来，光明前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
——2009年1月9日在新密市第三届人民代表大会第三次会议上
代市长 谢霜云
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不寻常的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民齐心协力，迎难而上，抢抓机遇，合力拼搏，圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务，跨越式发展第一个三年行动计划首战告捷。
——经济总量稳定增长。全市生产总值突破三百亿元，预计完成317.4亿元，增长12.1%；规模以上工业实现利润83亿元，增长51.5%；地方财政收入13.7亿元，增长28.1%。
——三次产业协调发展。粮食总产量达到20.77万吨，继续保持稳产高产。第二产业增加值223.8亿元，增长13.7%；第三产业增加值86.6亿元，增长9.5%；
二、三产业增加值占生产总值比重达到97.8%。
——发展活力不断增强。全社会固定资产投资完成162.8亿元，增长15.8%；非公有制经济增加值198.9亿元，占全市经济
21 总量62.7%；引进市外域内资金48亿元，实际利用外资6188万美元；出口总值9100万美元，增长59.7%。
——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长16.3%；农民人均纯收入7550元，增长16.4%；城乡居民储蓄存款余额141.2亿元，增长27.9%，稳居全省前列。
一年来，主要做了以下工作：
（一）坚持工业强市，推进结构调整。加快优势产业改造升级，推广节能隧道窑、煤气发生炉等新设备、新工艺。煤矿技改完成投入5.2亿元。小火电机组关停工作通过核查验收。拆除水泥立窑生产线14条。完成5家高耗能企业的节能改造。16个工业园区完成基础设施投资9.9亿元，入驻企业836家。全市规模企业达到392家，销售收入超亿元企业147家。转化重大科技成果4项，获省优产品10个、省名牌产品4个，东方集团的“东方牌”获省著名商标。开拓农村消费市场，“万村千乡市场工程”被确定为全省示范县（市），新建农家店110家，家电下乡销量和补贴金额均居郑州市第一位。
（二）坚持投资拉动，推进项目建设。113个重点项目完成投资53.6亿元，52个项目建成投产。裕中电厂二期2×100万千瓦机组工程正式获准开展前期工作，龙力干法水泥项目建设进展顺利，曲梁服装工业园建成标准厂房和商住楼23万平方米，和信新型建材项目即将投产，隆盛祥氟化盐、大磨岭煤矿、金源特变压器生产线、正泰耐材等项目有序推进。
22
（三）坚持统筹城乡，推进新农村建设。累计投资4.76亿元，完成产业发展、基础设施、社会公益等项目456个，11个示范村顺利通过郑州市验收，113个整治村建设初见成效。落实种粮补贴417万元、农机具购臵补贴459万元，荣获全国“平安农机”示范县（市）。新建和完善农业示范园区2个，培育龙头企业3家，建立无公害农产品生产基地2万亩，发展农民专业合作社34家。李湾水库除险加固工程通过验收，东方红灌区修复改造工程主体完工，新建集雨节灌水窖3021个、安全水工程23处，首次荣获河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。新建大中型沼气工程16座、户用沼气6500户。新建文体活动场所80处、农民培训场所38处。新建、扩建110KV输变电站4个，新农村电气化建设通过省级验收。新增造林面积5.21万亩，新建省级森林公园1处、郑州市级林业生态村7个，成功创建省级林业生态示范县（市）。综合扶贫开发区新建移民住宅楼8幢，搬迁入住贫困户240户。
（四）坚持综合整治，推进城市创建。创建国家卫生城市工作取得阶段性成果，顺利通过郑州市调研考核。溱水路桥续建和育才街、大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷、开阳南路、农业路、密新南路、东大街等主次干道建设改造工程完工。城市污水处理厂投入运营，垃圾处理场具备运行能力。铺设天然气管道6.3公里。青屏广场、屏峰广场两个停车场建成投用。改造背街小巷123条、城乡结合部村组道路65公里，墙体立面改造86万
23平方米，新增游园绿地13处，安装路灯1200多盏。新建和改造公厕29座、垃圾中转站12座。集中整治城市环境，拆除违章建筑192处，取缔旱厕、煤球场、废品收购站点等825处，清理积存垃圾5万多方。乡镇总体规划修编全部完成，牛店镇成功创建省级卫生镇。新修各级道路130公里，创建标准化路段52公里，90%行政村通上公交。
（五）坚持以民为本，推进社会和谐。年初承诺的“十件实事”基本完成。全面实现城乡免费义务教育，完成中小学校现代远程教育工程，新建校舍17200平方米，荣获全省“双基”教育先进县（市）。乡镇卫生院全部改造到位，建成标准化卫生所45个，新型农村合作医疗筹资标准增加到100元。城乡居民养老保险全面启动，参保缴费人数近3万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高到215元、110元。改、扩建乡镇敬老院6所，集中供养率达到50%，“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到2400元、1500元。新增廉租住房家庭83户。新增城镇就业9092人，农村劳动力转移就业20354人，动态消除“零就业”家庭。农村文化设施不断完善，我市被命名为“中国羲皇文化之乡”。高度重视人口和计划生育工作，成功创建全国计划生育优质服务先进县（市）。集中整治违法用地违法建设取得明显成效，新一轮土地利用规划修编正式启动。主动接受人大依法监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办复率100%，满意率达到98%以上。第六届村民委员会换届选举圆满完成。“五五”普法规划全面推
24 进，政府法制工作不断加强。政府系统“解放思想大讨论”和“两转两提”活动扎实有效，政务公开、政府信息公开力度进一步加大。广泛开展抗震救灾援建活动，全市向四川地震灾区捐款捐物价值1607万元。认真落实拥军政策，夺取郑州市“双拥”模范城四连冠。认真做好煤矿停工停产整顿工作，深入开展食品安全专项整治，安全生产总体形势平稳。完善社会治安防控体系，全面开展领导大接访活动，社会大局保持稳定。
此外，监察、人事、审计、统计、人防、物价、气象、供销、拆迁、工商、烟草、信息化、残疾人、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、广播电视、外事侨务、机关事务、依法收贷、档案史志、邮政通信、金融保险、民兵预备役等方面工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年大事多，难事多。特别是下半年以来，金融危机带来的经济“寒冬”，造成经济发展下行压力骤然上升；迎接百年奥运，维护稳定任务异常繁重；小火电关停、煤矿停产整顿、违法用地集中整治等重点难点工作，使我们面临严峻考验。面对多重困难和挑战，我们积极应对，奋力攻坚，及时出台促运行、保增长的15条措施，统筹做好抓安全、保稳定的各项工作，实现了经济平稳较快发展。取得这样的成绩，难能可贵，来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，
25 向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老干部，向长期以来关注和支持新密发展的各级领导和社会各届人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在当前特殊形势下，我市经济结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾日益凸显，主要表现为：经济增速持续回落，支柱产业运行艰难，企业生产经营形势日趋严峻；项目建设层次不高，推进不快，后劲不足，新的经济增长支撑点不强；节能减排压力大，经济转型任务重；发展环境不优，阻工、扰工事件时有发生；财税收入增长放慢，减收增支因素较多；企业减员和农民工回流增多，就业、社会保障、安全生产和社会稳定任务更加艰巨等。对这些矛盾和问题，市政府将高度重视，着力予以解决。
二、2009年主要任务
2009年是新中国成立60周年，也是实施跨越式发展新一轮三年行动计划的开局之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。当前，宏观经济形势发生了一系列新变化，挑战空前严峻，机遇也前所未有。国家扩内需、保增长的一系列举措，必将为我们提供更为宽松的政策环境；自上而下大规模刺激经济增长的投资计划，必将为我们提供更为有力的外部支持；国际国内产业转移步伐的加快，必将为我们招商引资提供更为有利的条件；金融危机对结构调整形成的倒逼压力，必将为我们的产业升级提供更强劲的动力；贯彻落实十七届三中全会精神，必将为农村发展、民生
26 改善提供更加广阔的空间。在经济社会发展的重要关口，我们一定要保持清醒头脑，正确把握形势，坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，攻坚克难，坚决打好保持经济平稳较快发展这场硬仗，努力在新一轮的发展大潮中争得先机、赢得主动。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面启动跨越式发展新三年行动计划。积极实施新型工业化，加快工业强市步伐；突出新农村建设，推进城乡一体化进程；加强生态建设，增强可持续发展能力；办好民生实事，促进社会和谐，努力实现经济社会更好更快发展。 做好今年工作的基本要求是：一是必须贯彻科学发展的方针。注重发展速度、质量和效益的有机统一，注重经济社会的全面、协调、可持续发展；二是必须坚定共克难关的决心。以积极的心态应对挑战，以超前的眼光捕捉机遇，以扎实的措施化解困难，凝聚各方力量共克时艰；三是必须坚持以民为本的风范。把群众利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，多办稳民心、暖民心、得民心的事情；四是必须发扬实事求是的精神。重实际、鼓实劲、求实效，按客观规律办事，量力而行，尽力而为，不图虚名，不务虚功，脚踏实地办实事。
今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长15%；城镇居
27 民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值能耗降低7.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和5%。
今年工作的基本任务是：多策并举保经济增长，坚持不懈促结构调整，集中精力抓民生改善，群防严控谋大局稳定，全力推进十大工程，认真办好十件实事，扎实做好十项工作。
十大工程：总投资规模300亿元左右，涉及工业、商贸、城市建设和农业基础设施等方面。一是光伏产业集聚区项目。总投资80亿元，一期为投资26亿元的3000吨单晶硅项目。二是裕中能源综合开发项目。总投资141亿元，其中投资83亿元的电厂二期2×100万千瓦机组尽快完成核准，争取上半年动工建设。同时，做好投资8亿元的郑南500千伏变电站、密北220千伏变电站工程建设。三是曲梁服装工业园项目。完成新建面积10万平方米，服装尾货市场门店超过100家。四是隆盛祥氟化盐项目。力争5月底前一期6万吨氟化盐生产线建成投产。五是煤炭能源建设项目。争取杨河煤业300万吨洗选煤项目早日开工，加快60万吨大磨岭煤矿、45万吨和成煤矿建设，着手90万吨丰祥煤矿筹建工作。六是高新技术产业项目。华昌技术转移中心叶黄素生产能力提高到10吨，销售收入力争突破5000万元；打响豫密药业主导品牌，尽快实现年销售收入5亿元的目标。七是新型干法水泥生产项目。上半年中正公司日产4500吨干法水泥生产线争
28 取开工建设，下半年龙力公司日产4500吨干法水泥生产线投产运行。八是商贸物流项目。完成兆吉新世界二期工程，启动金成商业广场二期工程。九是城市建设工程。一体化实施溱水路东段至密州大道开通工程、惠丰街建设和汉风公园一期工程，构建城市出入循环通道。十是农田水利设施建设工程。投资3000万元，完成双洎河综合治理一期工程。
十件实事：多方筹措不少于3亿元资金，加快解决涉及群众切身利益的增收、就业、就学、就医、社会保障等问题，让广大群众共享更多发展成果。一是改善城乡教学条件。加大财政投入，整合城区教学资源，解决城区小学班大人多问题。续建市特殊教育学校建设工程。完成15所农村初中的实验室装备工程，实现农村初中实验室全部达标。二是提高农村医疗服务水平。新建标准化卫生所150个，使全市农村标准化卫生所达标率达到65%以上。分期分批对农村60岁以上老人免费体检。三是扩大城乡就业。完成农村劳动力转移就业前专业技能培训8000人，农村劳动力转移1.8万人；实现城镇新增就业9000人。四是加强弱势群体的生活保障。筹建市残疾人综合服务中心，免费治疗白内障病人600人，发放康复器具250件，安臵残疾人就业300人。新建和改造乡镇敬老院5所，集中供养率达到55%以上。五是完善城乡公共服务设施。新建、改造城区农贸市场3个，进一步方便市民生活。新建、改建“万村千乡市场工程”乡镇中心店20家。新修、改造乡村道路100公里。新建农村垃圾中转站15座，完
29 成农村改厕1.5万户。新建、改造城市公厕40座、垃圾中转站5座，配备垃圾桶1000个、果皮箱500个。六是进一步改善农民生活条件。新建农村饮水安全工程15处，解决3万人饮水不安全问题。新建大中型沼气工程5处、户用沼气5000户，建设村级沼气服务网点20个。完成19个村的新农村电气化改造工程。七是加大政策性补贴力度。落实农机具补贴500万元，补贴各种农机具1000台；进一步提高良种补贴、农资综合直补标准；将粮食收购价平均每斤提高0.11元。完善计划生育家庭扶助制度，对独生子女死亡或伤病残达到三级以上且未再生育和收养子女的夫妻，给予月人均100元和80元的扶助金；将独生子女父母奖励费由年人均60元提高到240元；将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由年人均600元提高到840元。扩大“家电下乡”实施的范围和品种，加大补贴力度。深化殡葬改革，全部免除火化费。八是切实解决困难家庭住房问题。新建综合扶贫开发区住宅楼8幢，实现移民搬迁200户。完成育才街1.5万平方米经济适用房、廉租房建设。九是丰富农村文体生活。新建标准乡镇文化站5个，完成19个村体育健身工程。实施农村电影放映工程，做到一村一月放映一场电影。十是提升安全保障水平。依托市矿山救护大队，组建新密市安全生产应急救援中心，提高对各类事故抢险处臵能力。
十项工作：
（一）加速工业转型升级，提升产业竞争力
30 制定出台支持工业企业的相关政策，动员全市上下关注工业、服务工业、发展工业，形成促进工业增长的强大合力。加大扶优扶强力度，深入开展“双百企业抓技改、保运行”活动，集中扶持200个示范性技改项目，带动传统产业改造升级和高新技术产业发展；筛选200家规模大、成长性强的骨干企业，实施重点监控、分类帮扶，帮助企业开拓市场、嫁接技术，促进企业达产达标、提质增效。设立工业发展专项引导基金，重点支持和奖励创新型技改项目、高科技产业项目、名牌产品和纳税大户。加强对行政事业性收费清理，按照政策规定，该取消的坚决取消到位，能暂缓的暂缓，能降低标准的按最低标准，减轻企业负担。集中开展企业周边环境整治活动，严肃查处和打击干扰企业生产、损害发展环境的行为。完善和落实重大项目建设责任制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，以落实用地指标、完成环评手续为重点，加强综合协调和部门联动服务，确保项目顺利落地实施。
抓住我市被确定为全省首批产业集聚区的机遇，以大项目、大企业为中心，整合和规范工业园区建设，增强规模实力和产业集中度。继续推进传统产业集群建设，搞好企业重组和行业协作，着力培育绿色耐材、造纸循环经济和曲梁服装三大产业基地。集中力量抓好光伏产业集聚区、裕中能源综合开发区建设，打造百亿企业、百亿园区，加快推动产业结构战略性调整。
发挥科技“三项经费”作用，解决产业升级滞后和瓶颈问题。
31 鼓励企业开展多种形式的产学研合作，重点支持耐材、造纸、服装等行业技术中心建设，提升传统产业整体水平。加大名牌产品争创力度，推进产品标准化建设，提高企业知名度和产品竞争力。全年培育省级以上高新技术企业1—2家，创省级名牌产品2个、优质产品6个。
（二）加快新农村建设步伐，进一步改善农村面貌 加大对农业农村支持力度，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。分类推进新农村建设，继续实施整村推进项目，完成15个重点示范村建设任务，扩大以点带面成果。加强农业基础设施建设，对云岩宫水库等9座小型水库实施除险加固，建设集雨节灌水窖2000座，发展集雨节灌面积4000亩，改造中低产田1.5万亩。加快公共设施、公共服务向农村延伸，争取两年内实现所有行政村水泥（油）路和客运公交、标准化卫生所、文化大院、数字电视、安全饮水、电气化改造“六个全覆盖”。以“七清七改七建”为重点，深入开展“清洁家园、美化环境”集中整治活动，改善村容村貌。加大新型农民培训力度，完成实用技术培训1.5万人，阳光工程培训1000人。
继续推进农业结构调整，做好白寨森林生态镇、陈沟观光农业园、豫密药业种植基地等重点项目规划，扩大经济作物种植面
32 积，大力发展订单农业。建立市动物疫病防控中心，促进畜禽业健康发展。加快农业产业化步伐，设立农业技术推广服务中心站，发展无公害农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区3个，新发展农民专业合作社35家。成立市、乡两级土地流转服务中心，稳妥推进土地流转试点工作。
（三）强力推进城市创建工作，提高城市建管水平围绕创建国家卫生城市的目标，加大推进力度，增强工作实效。强化城市规划的指导和约束作用，修编完善城市区域修建性详规，集中整治城市违法建筑，确保城市建设有序推进。完善城市基础设施建设，开通平安路北段、福寿街等道路，启用城市无害化垃圾处理场，整修改造城市供水系统，搞好文体中心等公益项目规划设计。加强夜景照明工程建设，完成新建道路和背街小巷的路灯配套，推进主干道沿街建筑的灯饰景观建设。加大城中村改造力度，每个街道办事处至少要启动1个城中村改造项目。高水平编制城区五大冲沟治理规划，分步骤整治脏、乱、差问题。坚持全民动员、全员参与的创建思路，加强城市精细化管理，规范长效机制，加大执法力度，强力整治卫生保洁、市容环境、交通秩序、市场秩序等方面存在的突出问题。加强市民公德意识教育，强化舆论监督和公众监督，及时曝光各种不文明行为，倡导文明健康的社会风尚。
坚持把小城镇建设与园区建设、新农村建设、煤矿搬陷区群众安臵紧密结合起来，加快中心镇、重点镇建设，完善镇区基础
33 设施，促进农村人口向小城镇集中。加大小城镇创建奖补力度，力争创建2个省、郑州市级卫生镇。
（四）大力发展第三产业，培育新的经济增长点
围绕打造特色文化旅游品牌，按照“政府引导、规划先行、项目推介、市场运作”的思路，利用古县衙的资源优势，启动新密古城开发项目前期工作，聘请高层次专家高起点编制项目建设规划，策划一系列高规格、有创意的宣传活动，提高项目知名度和影响力。完成黄帝宫4A级景区、神仙洞3A级景区创建工作，加快美玉桃源、凤凰山、飞龙峡、超化寺等景区配套建设，构建连点成线的旅游线路。改造提升商贸流通业，扩大丹尼斯、金博大等知名品牌吸引力，引导人气西移，推动西区中心商圈建设；依托密州大道、嵩山大道等交通区位优势，积极培育东区物流中心。加大市场秩序整顿力度，深入开展“金鼎杯”创建活动，树立一批示范店、诚信店、形象店。把发展服务业作为吸纳就业、促进创业的重要渠道，认真落实扶持政策，搞好开业指导、创业培训、税费减免、项目引进、员工招聘等一站式服务，营造全民创业的良好环境。
（五）狠抓招商引资，增加对外开放度
把项目作为招商引资的载体，加大项目前期经费投入，全力做好项目筛选、论证、储备、申报和立项工作，充实项目库。认真研究国家扩大内需投资的重点，紧盯产业转移方向，做好与国家投资项目导向对接，争取更多的项目进入上级计划盘子；做好
34 与客商的投资意向对接，着力吸引外来投资。坚持政府资金、社会资金和银行资金一起争取，大力实施“三个亿元”工程，每个乡镇、街道办事处帮助企业争取贷款1亿元，引进市外资金1亿元，向上申报项目资金1亿元。用好用足国家支持出口相关政策，加大对外贸出口的补贴份额，增强出口创汇能力。
（六）做好财税金融工作，为保增长提供有力支持 努力改善金融服务。建立完善政银企沟通合作制度，用好全省大型银行开展中小企业信贷培育试点的机遇，引导金融机构加大信贷投放力度，提高贷款承诺履约率和资金到位率。运用政府增信等手段，积极争取政策性银行贷款。加强新密财源中小企业担保公司建设，鼓励发展社会担保机构和企业互助性担保组织，切实解决企业融资难问题。加强金融支农，做好农村合作银行成立的前期工作，扩大农户小额信用贷款和联保贷款。
切实抓好增收节支。扶持培育一批骨干企业，促进税源型经济加快发展。进一步强化税费源头监控管理，坚持依法治税，提高企业纳税贡献率。用好国家、省、郑州市各项支持政策，积极争取各类专项资金。按照“保增长、保民生、保运转”的要求，压缩一般性经费支出，加大对“三农”、教育、文化、卫生、项目建设、节能减排、环境治理、基础设施等重点领域的支出，确保工资发放、津贴补贴落实、改善民生的资金需要。
（七）注重生态文明建设，促进可持续发展
加强节能减排统计、监测和考核工作，坚决落实“一票否决”
35 和行政问责制，确保节能减排目标实现。采取政策支持、资金补贴办法，鼓励落后产能提前退出，抬高新上项目准入门槛，从源头上把好节能减排关。强力推行清洁生产，确保5家企业通过省、郑州市审核验收。深化全民节能行动，加强公共机关节能考核，推动节约型社会建设。推进工程减排，抓好造纸群工业污水处理厂、城市污水处理厂、乡镇生活污水处理厂及重点耐材企业脱硫工程、4吨以上燃煤锅炉脱硫工程的建设和运行管理。加大粉尘污染治理力度，搞好小粉磨、小石子厂规范整治，集中拆除一批闲臵烟囱。开展主要污染物排污权交易试点工作，促进环境容量科学高效利用。实施农村环保小康行动计划，创建2个郑州市级生态文明村。从企业、园区、农村和城市四个层面入手，依靠重点项目示范带动，加快全市循环经济体系建设。
加强资源节约和保护。完成新一轮土地利用规划修编，加大土地整理开发和收购储备力度，搞好废弃闲臵厂房再利用和关闭矿井、农村老宅复耕，继续开展违法用地违法建设集中整治活动，提高土地集约利用水平。加强矿山企业储量动态监测，按照要求继续推进煤炭资源整合工作。
加快林业生态建设。全方位搞好通道绿化、荒山绿化、城市绿化、镇村绿化和企业绿化，完成新造林6.32万亩，用两年时间创建全国绿化模范县（市）。
（八）发展各项社会事业，促进社会全面进步
把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展的突出位臵，加强
36 就业培训，完善面向所有困难群众的就业援助制度；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安臵工作；规范和协调劳动关系，落实保障农民工利益的各项政策。抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的扩面征缴，城镇居民医疗保险参保率达到80%以上，城乡居民养老保险60岁以上人员参保登记率达到50%以上。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。建立健全征地补偿安臵制度，解决好失地农民就业和生活保障问题。均衡发展教育事业，继续推进中小学布局调整和寄宿制学校建设，培育精细化管理示范中小学32所；加快普及高中教育，积极发展职业教育，推进市职教中心升格为职业技术学院；重视学前教育和高等教育，创建一批示范性幼儿园，做好布瑞达理工学院筹建工作；探索总结民办教育发展模式，提高社会办学水平。加强城乡卫生服务体系建设，落实农村公共卫生服务人员生活补贴，启动市妇幼保健院改扩建工程；巩固新型农村合作医疗成果，加大医疗救助力度，进一步解决群众看病难、看病贵问题；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处臵能力。深化计划生育优质服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展送书、送戏、送科技下乡活动，继续推进数字电视“户户通”工程和农家书屋建设，活跃农民文化生活。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，提高全社会文明程度。
加强国防教育，抓好民兵预备役和人民防空工作，不断深化双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，构建新型和谐民族
37 关系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步加强外侨、对台工作。搞好第二次经济普查，继续做好气象、史志、防震减灾等工作。
（九）加强社会管理，维护社会安全稳定
始终把安全生产作为第一保障，强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，规范和落实各项规章制度，坚决遏制重特大事故发生。进一步加强煤矿安全治理，严格落实限产、限员措施和包矿、驻矿责任制，全力打好瓦斯治理和水害防治两大攻坚战，促进煤矿安全生产形势不断好转。加大安全生产培训力度，争取市煤炭学校列入省级煤炭安全生产定点培训基地。加强食品、药品安全监管，努力创建全省食品安全示范县（市）。高度重视学校安全管理，确保制度落实、监管到位。
建立健全信访联席会议、信访工作通报制度及信访工作问责办法，完善社会矛盾纠纷调处机制，加强基层人民调解和法律援助，构建大信访工作格局。深化“平安建设年”活动，完善社会治安防控体系，加大严打整治力度，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保社会大局稳定。
（十）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府 改革创新，科学理政。深入开展学习实践科学发展观活动，不断解放思想，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，切实提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。创新行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相
38 结合的决策机制，推进决策科学化、民主化。认真做好政府机构改革，理顺部门职责关系，强化社会管理和公共服务职能。
接受监督，依法行政。认真落实《监督法》，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见。高度重视司法监督、审计监督，充分发挥舆论监督和社会监督的作用，增强监督实效。深入贯彻落实《行政许可法》和《国务院关于市县政府依法行政的决定》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权。健全政府信息公开制度，坚持重大决定向社会公开通报制度，不断增强政府工作透明度。
强化责任，高效施政。深化行政审批制度改革，全面推行网上审批、并联审批制度，建设行政服务“绿色通道”。完善政府目标管理、行政问责、限时办结等制度，探索建立“大督查”模式，切实做到有责必问、有错必究，确保政令畅通。推进机关效能建设，从思想上解决服务意识差、工作效率低的问题，从行动上解决不负责任、纪律松弛的问题，从措施上解决不作为、乱作为、慢作为的问题，增强行政执行力。
严明纪律，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。坚持从源头上防范腐败，加强经济责任审计和行政监察工作，更好地利用制度和法律规范政府工作人员的行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁、勤政为民的政府形象。
39 各位代表，新的时期孕育新的希望，新的征程充满新的挑战。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，开拓奋进，全面开创经济社会跨越式发展新局面，以优异成绩向祖国60华诞献礼。
40 2010年政府工作报告
2010年1月21日在新密市第三届人民代表大会第四次会议上 市长 谢霜云
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我市经济社会发展极其艰难的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的主线，克难攻坚，真抓实干，较好完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。预计全年完成生产总值350亿元，增长9%；地方财政总收入25.3亿元，增长7.3%，其中一般预算收入12.8亿元，增长19.7%；规模以上工业增加值184亿元，增长10%；全社会固定资产投资230 亿元，增长34.5%；社会消费品零售总额96亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入14477 元，增长 9.5%；农民人均纯收入 7949元，增长7.6 %。
（一）抓经济运行，战危机、保增长扎实有效。开展“企业服务年”活动，累计为企业协调贷款13.9亿元，办理退税9716万元，兑现奖励资金1886万元，为企业战危机提供了有力支撑。
41 狠抓项目建设，年初确定的200个重点项目完成投资57.2亿元，182个项目投产投用或完成年度投资计划，龙力水泥、和信建材、隆盛祥氟化盐等项目投入生产，裕中电厂二期、港华燃气等重大项目落地；积极招商引资，实际利用外资7340万美元，引进郑州市外境内资金51.2亿元。集中开展税收专项治理，依法追缴税款1.9亿元，成立税源管理办公室，促进了税收征管的制度化、规范化，为保增长、保民生奠定了重要基础。
（二）抓环境整治，城乡面貌明显改观。开展“美化乡村、清洁家园”百日行动，累计投资近3亿元，清理垃圾杂物33万立方米，拆除违章破旧建筑1300多处，取缔规范煤场、石雕市场等380多家，建设垃圾填埋场600多个、游园绿地160多处，购臵垃圾清运车辆700多台，配备环卫工人5500多名，初步建立了城乡卫生保洁长效管理机制。整治采石场，有效解决了采石行业破坏生态、污染环境等问题。新造林7万亩，创建全国绿化模范县（市）通过省级验收。双洎河综合整治工程开工，造纸群工业污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理场投入运行，5个乡镇新建生活污水处理厂。依法取缔非法小炼油企业132家，拆除闲臵烟囱232根，淘汰生产工艺落后企业30家，节能减排取得新成效。
（三）抓基础投入，新农村建设有序推进。实施“整村推进、综合达标”工程，23个项目村累计完成投资6.6亿元，12个综合整治村、1个中心村和2个新型农村社区通过郑州市验收。编
42 制完成了全市村镇体系规划和86个行政村规划。对密荥路、王观路、王超路等县道进行升级改造，新修乡村公路230公里。19个行政村的新农村电气化改造全部结束。培育现代化农业示范园区3个，改造中低产田1万亩，组建农业产业化龙头企业3家、农业专业合作社14家。建成大中型沼气工程19处，户用沼气5000座。新建安全水工程15处，解决了3万人饮水不安全问题。发展集雨节灌4150亩，再获全省农田水利基本建设“红旗渠精神”杯。袁庄扶贫开发区新建移民住宅楼8幢，可搬迁入住贫困户228户。
（四）抓西区开发，城镇化建设步伐加快。总面积24.5平方公里的西区控制性详规编制完毕，新建了青屏街西段、友爱路，布瑞达理工学院正式招生，新密中学建设进展顺利。完善城市功能，开通和改造了惠丰街、东大街、密新北路等7条城市主次干道，新打水源井4眼，整修和配套城区道路供水管网10条，改造“一户一表” 3700多户。完成大鸿路、平安路、开阳南路等绿化工程，新增绿地面积5.4万平方米。
（五）抓民生改善，社会事业协调发展。年初确定的十件实事基本完成。多渠道筹资1.4亿元，为全市中小学校配备空调、彩电、影碟机，改造校舍11万平方米、餐厅8400平方米，购臵餐桌凳14400多套，128所学校完成改善办学条件任务。公开选拔小学校长111名，组织城乡教师交流560人次。投资1500万元，升级达标4所乡镇卫生院，新建标准化村卫生所150个。新
43 型农村合作医疗参合率达98.6%，补偿总金额6600万元。全力做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。新增城镇劳动力就业再就业9400人，农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保6.1万人，城镇居民医疗保险参保7.9万人，五保对象集中供养率达到55%。建成经济适用房2.4万平方米，享受廉租住房补贴190户561人。通过全国文化先进县（市）复查验收，启动古城县衙修复改造工程，神仙洞景区成功创建国家AAA级景区。巩固和深化全国计划生育优质服务先进县（市）成果，人口和计划生育工作不断加强。
（六）抓安全稳定，和谐新密建设取得新进展。市财政设立了信访救助基金、涉法涉诉救助基金和道路交通事故救助基金，下决心解决了一批信访突出问题，全市信访量下降95%。严格落实安全生产责任制，认真做好煤矿停产整顿和复工验收工作。创建省级食品安全示范市通过验收。严厉打击各类犯罪，社会治安秩序不断好转。深入开展学习实践科学发展观活动，注重机关效能建设，扩大信息公开，推进依法行政，健全应急机制，政府自身建设进一步加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到及时办理回复。加强军政军民团结，再获省级“双拥模范城”称号。
此外，监察、人事、审计、统计、人防、物价、气象、供销、农机、畜牧、拆迁、工商、烟草、残疾人、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、广播电视、外事侨务、机关事务、档案史
44 志、邮政通信、金融保险、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，在极其困难的情况下，我们的各项工作取得了新突破、新进展，成绩确实来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市广大干部群众共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全市人民，向各位人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同志，向为新密改革发展稳定作出积极贡献的驻密单位以及消防、武警官兵和政法干警，向在新密投资创业的企业家朋友，以及所有关心新密发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们深感还存在不少问题。突出表现在：经济结构性矛盾更加突出，资源环境压力日益加大；产业层次低，产品竞争力不强，战略性新兴产业培育不快，经济增长的内生动力不足；大项目储备不多，新项目落地较慢，经济发展缺乏有力支撑；财政收支矛盾突出，民生投入压力较大；发展环境不够优化，一些部门效率不高，少数干部吃拿卡要，社会反映强烈。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取“战危机、保增长”攻坚战全面胜利的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持实施大投资战略，强
45 化大项目支撑，着力调整产业结构、提升经济增长质量，着力推进城乡统筹、加快城镇化进程，着力保障民生改善、构建和谐社会，全面完成“十一五”规划各项目标任务，奋力实现经济社会跨越式发展。
今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长19%；利用外商直接投资增长20%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗控制在1.56吨标准煤以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.9%和9.1%。
今年政府工作的基本思路是五个“坚持”：第一，坚持把结构调整作为经济发展的首要任务。做到“三抓并举”：一手抓传统产业的提升，一手抓新兴产业的培育，一手抓第三产业的壮大，努力构建现代产业体系。第二，坚持把投资拉动作为经济发展的重要推动力。靠激活内资、招商引资加快产业项目建设，靠政府融资加快基础设施建设，保持适度的投资强度，促进经济平稳回升。第三，坚持把城镇化建设作为经济发展的有效载体。按照“以城带业、以业兴城”的思路，实现“三个集中”，即：产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。第四，坚持把改善民生作为经济发展的立足点。提高城乡居民收入，健全社会保障，发展社会事业，搞好扶贫救济，改善人居环境，不断提高
46 群众生活的满意度和幸福感。第五，坚持把社会稳定作为经济发展的重要保障。畅通诉求渠道，维护群众利益，及时化解矛盾，打击违法犯罪，防范重特大安全生产事故，加快建设“和谐新密”。
围绕上述目标，今年的工作任务可以概括为八个“着力”、八个“突破”。
（一）着力抓转型升级，在推进结构调整上求突破 改造提升传统产业。煤炭行业要抓住实施新一轮资源整合的契机，引导发展一批洗选煤项目，力争3—5年精煤产量达到500万吨；积极推进煤电冶炼一体化项目，拉长产业链条，提高产品附加值。耐材行业要打响“全国耐火材料生产基地”的牌子，加快重组整合，逐步淘汰年产1万吨以下落后产能，抓好汇特耐材、火宝耐材、光大耐材、顺兴耐材、中寅公司等一批技改项目，提升整体装备水平，培育一批名牌产品、出口创汇大户。造纸行业要从原材料、产成品两端抓起，同步提升档次，逐步实现包装纸向特殊纸转变，低端产品向高端产品转变。建材行业要深化小水泥、小石子综合整治成果，以发展新型干法水泥、新型建材为主攻方向，巩固和提升产业优势。实施扶优扶强政策，筛选一批传统骨干企业进行重点帮扶。
大力培育新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、新材料、生物制造、服装加工等战略性新兴产业。以裕中能源综合开发、港华燃气等项目为基础，重点发展煤电、煤层气、生物质能等新型清洁能源产业，加快循环型产业链条建设，形成
47 规模优势和技术优势。以和信建材、龙力水泥等项目为基础，重点发展新材料产业，努力打造专业品牌。以华昌公司、豫密药业、拜纳氟生物工程等项目为基础，重点发展生物环保产业，尽快形成特色产业。以曲梁服装园区为基础，扶植龙头企业，发展自主品牌，全面增强服装产业的市场竞争力。
发展壮大第三产业。抓好新密古城、银基黄帝宫度假村、超化寺、神仙洞等景区开发建设，打响以承誉德、青屏宾馆为主的星级酒店和鲁班、金海港等一批名店，叫响“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口号，增创旅游产业新优势。抓好城市东区商业圈改造，培育以金博大、丹尼斯为中心的西区商圈，加快新万里物流总部基地建设，优化商贸流通业布局。抓好中强御景湾、天园城中城和青峰路社区、广场社区等房地产建设、城中村改造工程，提升房地产开发的档次和品位。
积极推进产业集聚区建设。把产业支撑作为城镇化的基点，在西区高标准规划建设总面积近2000亩的生物环保科技产业集聚区。今年重点抓好“五个一”。即：编制一个集聚区产业发展和产业布局规划；建设一批集聚区配套的基础设施；组建一个集聚区企业发展的资金担保体系；开辟一个集聚区建设的投融资平台；出台一系列集聚区发展的政策措施。通过撬动内资、吸引外资，力争两年内完成投资30亿元，入驻企业20家，打造我市集约发展的示范工业园区和高新技术产业发展高地。继续抓好郑州曲梁产业集聚区、超化耐材工业集中区、大隗清洁生产循环经济
48 产业园区的建设和发展。
全面增强自主创新能力。抓好国家电力公司实验室、中科院科技成果新密中试产业基地、安耐克新材料研究院等研发机构建设，充分发挥华昌技术转移中心科技孵化器作用，引导企业与高校院所共建产学研联合体，建设新密市企业信息服务平台，促进科技成果研发和应用。力争实施郑州市以上科技计划项目20项，新进省级高新技术企业2家，争创知识产权示范企业1家。
（二）着力抓投资拉动，在项目建设上求突破
突出重点项目。抓好68个重大项目建设，力争完成投资47亿元。加快裕中电厂二期2×100万千瓦机组建设进度，力争完成年度投资40亿元。抓好港华燃气、国电输变电实验基地、磊展科技造纸机械生产线等项目，争取早日开工建设。溱水路东段路桥工程、布瑞达理工职业学院、新密中学建设竣工投用。积极协调郑密快速通道、机场至少林寺高速公路建设。完成县衙修复主体工程。坚持内资外资一起抓，实施招商引资“双亿”工程，每个乡镇、街道办事处今年力争引进域外资金2亿元以上、撬动民资2亿元以上。
搞好项目运作，开展“项目建设年”活动。实行重大项目分包联系制度，属地负责，全程代办。对各类建设项目要落实时间节点、投资任务和责任人员，建立管理台帐，加强跟踪调度，确保顺利推进。规范政府投资项目管理，健全制度，严格程序，提高效益。
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（三）着力抓西区开发，在城镇化建设上求突破
坚持规划先行，把规划作为龙头。建立健全“总体规划—分区规划—控制性详细规划”的多层次规划体系。完成城区9.29平方公里控制性详细规划、西区控制性详细规划、10个镇区控制性详细规划、174个村庄建设规划编制审批工作。严格规划评审，严肃规划执法，对无视规划、压占红线、未批先建、少批多建的建筑，坚决依法处罚到位，维护规划的权威性和强制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城镇为重点，按照紧凑型、复合型的理念，加快卫星镇基础设施和公共服务体系建设，构建布局合理、功能配套的城镇体系。
坚持以城带乡，把西区开发作为引擎。新密西区作为全市城镇化建设的“一号工程”，今年要全面掀起建设高潮。加快推进基础设施建设，提高综合承载能力，重点做好污水管网工程。围绕西区生物环保科技产业集聚区，加大招商力度，加快项目建设，重点抓好华昌技术转移中心、拜纳氟生物工程、东方企业家园、亚乐苦参碱、安耐克新材料研究院等项目落地建设工作。
坚持建管并重，把创建作为载体。采取财政投资、政府融资和市场化运作的方式，对农业路南段、水上乐园路网、晴岚街、府东街和府后街等道路实施改造，完善供水供气管网、路灯照明等公用设施，进一步增强城市服务保障能力。加快青屏山和雪花山绿化、郑密路十五支队至三叉口绿化、嵩山大道绿化延伸、溱水路绿化补栽工程，新建一批游园绿地。严格城市管理执法，对
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