检察机关服务农村建设的调研报告
2020-03-03 14:36:42 来源：范文大全收藏下载本文
“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、干部住村下乡工作调研
检察机关服务新农村建设的调研报告
右玉县人民检察院党组成员、副检察长 胡永斌 在社会主义新农村建设的进程中，检察机关应如何为农村建设服务呢？右玉县人民检察院按照县委、县政府关于开展干部住村下乡活动的统一部署，就威远镇徐家村近年的农民增收致富、民生工程、村领导班子转变职能等问题进行了调研工作，为新农村建设工作提供有益的参考。
徐村位于县城西南方向6公里109国道边。全村80户，人口342人，耕地面积3200亩（其中已退耕1500亩），2010年人均纯收入为2600元。目前，该村党支部共有党员19名。支部成员5人，班子职务健全，分工明确，切实落实村级职责包保制。近年来，支部一班人在支部书记蔡贵成的带领下，精诚团结，埋头工作，切实贯彻执行各级文件指示精神，全身心地带领全村群众致富。全村党员干部集思广益，为村级工作献言献策，大力发扬党内民主决策制，积极发挥共产党员的优良传统，关键时刻率先垂范，具体工作中想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，乐群众之所乐。
一、农民群众对新农村建设的期望和要求
一是希望以农民增收为目标，抓好主导产业促进经济发展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正
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意义上的新农村。调查发现，80％的农民迫切希望政府在产业发展方面做好引导，在产业建设中积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用，促进
二、三产业的快速、健康发展，提高农民收入。二是希望进一步加强村庄环境建设。目前，道路硬化率仍然偏低，农民群众希望县、乡领导从关心热点问题入手，投入资金，解决村庄道路“雨天泥泞、晴天尘飞”的问题。三是希望加强对农业基础设施的投入力度。要求构筑政府在农村经济发展中的主导作用，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使农村的基础设施更加完善，改善传统农业靠天吃饭的局面。帮助农民群众致富，建设文明富裕和谐的社会主义新农村。四是希望以新农村建设为依托，加强农民素质教育，培育新农民。“三农”问题的核心是提高农民素质。应依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。五是希望以创建文明村为先导，塑造新风貌。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容村貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。六是希望加强基层带头人和村级领导班子建设。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设新农村的组织实施者。通过走访发现，农户希望加强
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农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。
二、当前新农村建设中存在的问题
建设宣传力度不够。虽然媒体对新农村建设宣传力度较大，但是部分群众还没有真正认识到位。同时，由于不同类型的村，经济实力和地理位置不同，在新农村建设中又缺乏相应的建设标准，目标不明确，在具体操作中难以把握，一定程度上影响了各村新农村建设的进程和积极性。
在新农村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区。一是存在“等、靠、要”思想。基层干部虽然对新农村建设的认识很清楚，但说起如何结合实际推进工作，却有不少人表示要等上面布置；多数农民也没有把自己“摆”进去，表示“上面要干啥就干啥”。二是村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村。
农业生产力水平有待提高。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，市场竞争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重。
农村基础设施建设投入不足。农业生产条件改善投入不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，制约着新农村建设的进程。
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少数地区基层组织建设仍然薄弱。随着开发建设的逐步深入，有的地区农村基层党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。二是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄弱。部分村集体经济收入微薄，因此村级组织作用无法发挥，凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
三、加强社会主义新农村建设的对策及建议
大力宣传新农村建设新形势。要利用村广播、标语横幅等手段将新农村建设的意义、标准、要求进行全方位宣传，在全社会营造新农村建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。
要切实加强新农村建设领导。要加大对新农村建设的工作指导和资金扶持力度。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。要充分发挥基层党组织战斗堡垒
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作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。
要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。
要弘扬农村新风尚。要突出抓好农村精神文明和文化阵地建设。一是以文明村建设为抓手，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展。二是要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。
目前，该村紧紧围绕中央建设新农村的一系列指示精神，深入落实科学发展观，以县委、县政府，乡党委、乡政府的一系列指示精神为工作目标，立足实际，做好本职，强化服务，狠抓落实。切实将社会稳定、村务政务、精神文明等各项工作做好。相信有上级党委、政府的正确领导，有村两委一班人的共同努力，有全体村民的共同努力，徐村的明天一定会更加美好。
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四、根据农民期盼确定检察工作着力点
在服务新农村建设上，基层农民群众有“十盼”：一盼扫黑除恶保平安；二盼纯洁村官保正义；三盼送法进村保权益；四盼农资打假保增收；五盼便民下访保沟通；六盼关爱妇女儿童保维权；七盼监控医疗保便民；八盼村级选举保公正；九盼强化监督保民权。十盼预防犯罪保和谐。特别要加大对国家支持农业资金在村、乡、县环节上的监督，以确保国家支农资金的正常运作，为新农村建设营造良好的法治环境。
右玉县人民检察院果断地提出，在服务社会主义新农村建设中，要着力抓好以下几个方面的工作：
一要深入践行“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题。依法打击刑事犯罪，积极化解农村矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。社会稳定是社会和谐的前提和基础。要始终坚持把维护稳定作为首要任务，把化解矛盾、促进和谐贯穿其中，充分发挥批捕、起诉等职能，依法准确、有力地打击各类犯罪。依法打击各种危害农村稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动，推进社会主义新农村建设。要根据党委部署确定的重点，什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，增强人民群众的安全感。
二要把预防职务犯罪的工作前移到村。在社会主义新农村建设进程中，国家对“三农”的财政支出逐年增加，当国家支持“三农”资金具体落实到农村时，村级干部在运作“三农”
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资金时，则属于《刑法》第382条规定的“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员”主体。因此，预防职务犯罪的工作前移到村势在必行。对在新农村建设中利用职务之便，在建设道路、引水工程、征地拆迁、农业生产等重点工程建设中以权谋私、侵害群众利益的职务犯罪案件，要及时查处，坚决惩治。要结合办案，深入分析职务犯罪的发案特点和规律，加强预防对策研究，及时提出检察建议，帮助有关行业、单位、农村完善管理制度，防止和减少职务犯罪的发生。
三要通过查办案件确保新形势下国家各项支农政策的落实。坚决查处利用国家不断增加对农业和农村的财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放进行贪污挪用、收受贿赂等犯罪行为，保障国家财政支农资金依法合理使用。对侵吞挪用退耕还林补贴、专项扶贫资金要一查到底，确保国家对农业和农民直接补贴政策的落实；加大对土地出让金和新增建设用地有偿使用费收缴过程中贪污贿赂犯罪的查处力度；依法监督和查办金融、教育、科技、医疗卫生等机构在服务“三农”过程中吃拿卡要、索贿受贿等行为以及救灾、扶贫、捐献款物中的贪污、贿赂、挪用、渎职等行为。结合查办案件开展具有针对性的预防工作，深入农村基础设施重点工程和重点项目建设、土地管理、农村综合改革等领域开展预防。认真总结推广近年来预防工作取得的行之有效的经验，使检察工作更好地贴近大局、服
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务大局。
四要严厉查处涉农黑恶势力犯罪，努力维护农村地区社会和谐稳定。重点打击农村地区的黑恶势力以及乡霸、村霸、市霸、地霸、路霸，深挖农村黑恶势力“保护伞”，为广大农民安居乐业奠定基础。同时，要贯彻宽严相济的刑事政策，对农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件，只要双方当事人达成和解，一般可不按犯罪处理，努力营造邻里互谅互让、家庭和睦相处的和谐氛围。
五要严厉查处坑农、害农的犯罪活动，努力维护农村正常的生产经营秩序和农民的合法权益。加大对查处假种子、假化肥、假农药等假农资坑农、害农案件行政执法的监督力度，对涉嫌犯罪的要依法监督立案严厉打击。对于造成农民重大损失的假农资坑农、害农案件，院领导要亲自督办；严厉打击非法侵占农民耕地的犯罪活动，保护基本农田不受侵犯，努力维护农村正常的生产经营秩序。
六要在检民之间建起一座“连心桥”。和谐的农村是社会主义新农村建设的根本保障，要使农村和谐，就必须增强农民兄弟的法律意识。要增强农民的法律意识，就必须从法律知识的普及开始。这也是农村对检察机关的需求之一，应以生动活泼的形式引导农民学会维护自身的合法权益，明确守法义务，实现公平正义的法制和谐社会。
为把检察机关的职能融入社会主义新农村建设服务之中，
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通过调研和讨论，作为基层检察院，应从以下十个方面采取有力措施，为新农村建设取得实效贡献力量。
一是严厉打击各种刑事犯罪。在对杀人、抢劫、盗窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯罪严厉打击的同时，重点打击盗窃农业生产资料、公民生活资料、盗杀大牲畜和破坏山林等严重犯罪。对于盗窃集团的首要分子、盗窃惯犯、累犯、盗窃活动造成特别严重后果的依法从严惩处，特别是对“村霸”、“乡霸”和恶势力犯罪，依法快捕、快诉，决不在检察环节贻误战机。
二是加大打击破坏农业生产和坑农害农的犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，深入开展打击商业贿赂、制假售假犯罪专项斗争，特别是对于生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子的案件，发现一起，查处一起。对犯罪分子惩罚的同时，注意尽最大可能挽回农民损失。
三是认真查办发生在乡镇村的职务犯罪案件。对群众举报乡镇村和“七站八所”干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益的案件线索及时受理，涉嫌犯罪的坚决查处并全力挽回经济损失，情节轻微达不到立案标准的，及时移送纪检监察部门处理。
四是积极预防职务犯罪。会同各类资金归口管理部门对国家投入支持新农村建设的粮食直补资金、“两免一补”资金、医
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疗合作补贴、退耕还林资金等财政性资金，用于道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通”广播工程等专项资金和扶贫、救济等特定款物，土地、林地征用款物加大监督检察力度，积极参与重点工程的招投标活动，对建设过程进行同步预防、跟踪预防。
五是认真受理涉农民事行政申诉案件。对诉讼主体为农民和诉讼内容在农村的各类程序严重违法、实体处理不公、适用法律错误的生效民事行政案件及时受理、依法审查，充分运用抗诉和检察建议的方式监督审判机关依法纠正，对审查后没有错误的案件做好服判息诉工作，维护裁判的公信力。
六是控申工作关口前移，努力提高处理农村群众控告申诉问题能力。完善控告申诉工作的方式和途径，积极探索新时期处理农村涉法上访问题的长效工作机制。转变接待工作观念，变上访为下乡走访，把矛盾解决在乡下，解决在初始阶段。
七是积极参与农村社会治安综合治理。不定期开展“送法下乡”活动，通过举办“举报宣传周”、检察官担任中小学法制副校长，开展“青少年维权岗”等活动，提升农民知法、守法、学法的意识。
八是加大对常住和居所在农村的监外执行服刑人员的考察帮教力度。会同公安机关等有关部门对常住和居所在农村的监外执行罪犯认真开展社区矫正活动，加强监督管教，减少农村不稳定因素。
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九是积极调研，为新农村建设谏言献策。充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的成因、特点和影响农村稳定、小康建设的一些带有普遍性、规律性问题深入分析，积极向党委、政府提出对策，督促职能部门积极采取措施，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态。
十是检察干警联系家乡指导和帮助新农村建设。本院积极响应县委号召，检察干警住村联系指导和帮助新农村建设。结合检察工作的职能和任务，全面落实党中央建设社会主义新农村的伟大举措，在基层搭好检民连心桥。
作为检察机关，特别是最基层的检察院，怎样最直接、最有效地服务新农村建设，是摆在基层检察机关面前的一个重要课题。只有紧紧围绕农民期盼，有效对接服务措施，不断强化打击刑事犯罪、查办职务犯罪等重要职能，切实增强历史责任感和使命感，才能在服务新农村建设中充分发挥检察机关应有的作用。
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