农村建设调研报告

推荐第1篇：农村建设调研报告

“农业、农村、农民”问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。随着经济的发展，综合国力的提高，小康生活的日益普及，新农村建设是国家目前主要政策之一。为进一步提高农民的生活水平，新农村建设在全国正处于蒸蒸日上的势头。因此，利用暑假时间，我到zz市xx县农村进行实践调研，主要包括新农村建设、农村医疗保障、农村经济、农村教育的调研。经过调查，我发现了xx县农村建设的进步与不足。

xx县农村建设的不足

(一)新农村建设

新农村建设的核心是农村发展观的转变，近年来，随着领导班子的改进，经济措施的施行，沂水县农村呈现出焕然一新的面貌。而新农村建设进程中也存在着不足，尤其在团组织建设方面。农村的团支部建设存在四大问题：

一、从农村基层团干部队伍状况来看，村级干部队伍中存在年龄偏大，素质偏低，兼职过多的问题。

二、从农村团员队伍状况来看，农村团青比例偏低，团员意识淡薄的问题比较突出。

三、从农村团的阵地建设和活动开展情况来看，存在活动阵地少且利用率低的问题。

四、团员教育管理工作徘徊不前。调查发现，农村团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出，特别是对流动团员的管理日渐弱化

总结各省先进的社会主义新农村的经验，领导之所以重要是因为：

1、想群众之所想，急群众之所急。把农民的利益放在首位，真心真意为人民办事。作为党就应该为人民服务。这是最简单也是最实用的道理。

2、能够领导群众，具有发展的眼光，能够针对市场的实际需求和现状带领大家向前走。

3、具有宣传和号召能力，能够调动群众的积极性。只要群众的积极性调动起来什么事情都有可能。而我村缺少的正是这些，“三个代表队”提出后，村支部对自己的行为应有亲的要求，只有努力去实践“三个代表”才能彻底地脱贫。

(二)医疗保障制度的实施情况。

经过统计，90%的村民自愿上了农村医疗保险，在自己生病的时候能够得到国家及时地帮助，能够在一定程度上解决部分医疗费用。但所采访的村民均一致表示虽然政府的政策很好但由于有钱数的限制，没有达到制定的钱数或没有生病住院就不能报销。这在很大程度上失去了医疗保险的根本用意，就是为了能减轻农民的负担才制定政策，但没有一个人愿意自己或家人生大病住进医院，也不希望因为有大病需要买价值昂贵的药来治病，所以村中几乎没有人真正通过医疗保障解决缺钱的问题。这样看来，政府的一片好心好意并没有真正意义上落实到老百姓的身上。

(三)农村经济

从经济的发展上来看，农民的经济都有了一定的发展，有些村子主要靠种植蔬菜，有些村子主要靠发展旅游，开农家院。另外，沂水镇、黄山铺镇、龙家圈乡是最相对比较富裕的村子比较多，主要靠发展旅游和食品工业等来实现经济发展的。近几年姚店子镇通过发展地下大峡谷发展很快。通过调查，了解到现阶段农村经济发展的主要问题是：

1、以农村基础设施建设为主的硬环境建设急需加强。近年来，不断加强电力、通信、道路等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着农村经济发展对环境的危害和农业特色产业的壮大，水、电等资源供应不足问题日益突出，已成为影响农村经济快速发展的关键因素。

2、村干部的区域经济发展观念急需更新。部分村干部过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。同样没有现实“资源优势”的前燕窝村和扎拉营村，却能立足乡情，主动争取上级政策、资金扶持，强服务，建市场，搞外联，使蔬菜和旅游产业成为富民立乡的主导产业。这说明部分农村经济发展缓慢的主要原因还是主观努力不够，发展观念不新不活。

3.增收措施不增收

为了使农民增收脱贫，提出并实施了诸如调整农业主为结构，推动农业主业化，减轻农民负担等一系列措施，都是提高质量，增加收入的重要措施，但是这些举措实际却不能解决农民增收。近年来当地村支部实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力弱，增收的不稳定性较大。虽然政府对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到

二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自从国家采取了取消农业税及其附加税政策以来，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

农民收入增长的主要特点有：

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、农民收入增长与国家政策紧密相连，2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。

农民增收的问题主要表现为

1、农民增收的空间非常有限。

2、农民增收的风险性系数大。

3、农民增收的自主性非常有限。

透过涨价现象可以看到一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。

(四)农村教育

在农村教育调查中，安子沟小学是一所12年前由村子里所有村民经过三年的筹款时间所建的小学校，这里只有两间破旧的教室却教育三个不同年级的约30名学生。这里设有半年级、一年级和二年级共学习数学、语文、美术、音乐、体育五门课程，但这一所学校只有教师一名。这就是电视台曾报道过的在同一个教室有多个年级一同学习的复式教学。这里的房屋破旧不堪，一间屋子只有一个很小的灯泡，木质的桌椅板凳也已磨得不成样子。同时，在与一些家长的交流中，发现部分家长对孩子的学习情况关注的不多。可见，农村教育急需进一步得到改革，加强硬件设备及学生家长的教育。

现在一些村民认为农村孩子读了大学没有用了，大学生在他们眼中已经没有了以前的那种荣誉感，一些人甚至对孩子读书失去了信心。中途辍学、外出打工的青少年不可胜数。甚至出现了3个人打工才能供一个孩子读书的局面。夏青的姐姐本来还在读书的，由于成绩不是很理想，就退学去打工挣钱，为的就是供学习成绩较好的弟弟上学。村里的人家大多有2个孩子，在完成义务教育后，由于家庭经济条件限制，有的只好让其中1个孩子继续上学。我发现，村里和自己年龄相仿的孩子逐渐分成了3类：80%以上的孩子在读完初中后就随大人一起到外出打工了，另外一些孩子成为社会上的“漂一族”，只有极少数的孩子经过努力能够上大学。城市里的孩子几乎都能上大学，即使不能上大学，也能接受大学以外的职业教育，而在农村，如果考不上大学，孩子们只能继续父辈的生命轨迹，务农、打工。

想发展，农民才是主体，但是我村农民阶级的文化水平低，意识跟不上来。农民闲期间没有什么经济来源而大多数村民都沉溺于赌博等活动，社会风气较差。由于村民平时活动较少对于全国典型的“社会主义新农村”了解不足，易于满足，所以没有强烈的求知未定心理。

对于此次社会实践，我对农村发展现状有了更胜层次的了解，我得出了以下几点总结：

1、以“党建带团建”为抓手，创新农村基层团的工作环境。新形势下，基层团组织应紧密结合党政中心工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、压担子，以此加强和改进农村基层团组织建设。以服务青年需求为中心，根据农村生产实际，在活动时间、方式、内容上灵活考虑，增强团组织的凝聚力，避免为活动而活动。重点做好青年创业致富工程的服务工作，加大青年科技培训力度，为他们尽可能地提供政策和市场信息，从而为农村青年的增收成才提供切实有效的服务

2、当前社会农民的进步就是农村的进步，提高农民素质是实现农村经济发展、社会进步、长治久安的根本大计。必须积极开展普及全民教育的工作。

3、学知识、求发展，坚持以繁荣文化塑造人。继续开展“致富思源，富而思进”的教育，为与现代化建设和信息技术的发展相配合，应努力建立规范健全的培训网络，多渠道、多层次建立培训基地。根据实际，努力做好追赶城市发展的工作。全面提高人们的道德水平。对青年道德方面的教育尤其重要，营造和倡导良好的社会时尚风气，引导青年的文化心态和社会心理向有利于该镇发展、有利于改革开放发展，从而抑制发展中传入的不良思潮的影响。

4、民主管理。用科技化的手段实现文化重建。调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

推荐第2篇：社会主义农村建设调研报告

摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。

2006年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。

调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，要做好做活五个方面的文章：

一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究;

二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建 --关于增加农民收入研究;

三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建 --关于农村社会保障制度研究;

四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建 --关于农村环境污染研究;

五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建 --关于农村基层组织建设研究

近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

难题之一: 乡村债务问题

据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入;二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源;三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。

一、乡村债务结构分析

~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:

按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级1034.56万元)，占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。F、农户欠交税费， 逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。

按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。

二、乡村债务成因分析

1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988-1993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享25%、40%，地方财源严重“缩水”。

2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，

3、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，

4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农民交纳巨额学费。

5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远打算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了，“到手就是财、今朝有钱今朝用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。

在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。

三、乡村债务影响分析

巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。

1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。

2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/

2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉;面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富。

3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。

难题之二: 农民增收问题

近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。

首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到

二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

一、农业政策执行情况

税费改革前的2001年，~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。

2002年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。

2004年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2001年下降67.42%。 2005年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。

2003-2004年，~~县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。

2002-2004年，~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。

2004年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~县农民收入情况

〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。

农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。

2000—2004年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性(2000年较1999年增长3.97%，2001年较20001年增长5.3%，2002年较2001年增长5.7%，2003年较2002年增长7.5%，2004年较2003年增长16.3%)。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2004年为快速增长期，较2003年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。

5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2004年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农民人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。

〈二〉、农民收入增长的主要特点

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、农民收入增长与国家政策紧密相连，2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。

3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例，年均增速仅8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2001年增长5.3%，2002年增长5.7%。扣除物价上涨因素，2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。

4、农民收入的内部分化日趋加剧。2003年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在5000~10000元的26户，占52%;年收入1000~5000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。

三、农民收入增长的影响因素

1、农民增收的空间非常有限。1998年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。2004年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持2004年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。

2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强。

2004年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。

进入鸡年，农产品价格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷价格比2004年下跌5～8元/50kg，接着是4月下旬～5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经历了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到2004年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。

2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。

3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。

农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农民对“二价”只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加。今天以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价(下同)1950元/吨，同比(下同)上涨14.9%;钾肥2200元/吨，上涨29.4%;碳胺540元/吨，上涨17.4%;复合肥1050元/吨，上涨32.9%;种子9元/kg，上涨28.6%;农地膜14元/kg，上涨4%;抛秧盘0.65元/块，上涨160%;农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农民种田成本增加50元以上/亩。按2004年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。

受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。

推荐第3篇：和谐农村建设调研报告

新农村建设调研报告

党的“十七大”报告明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是实施科学发展的一项具体措施，也是我国实现小康社会宏伟目标的一项重大举措。实现小康社会，农村是薄弱环节，必须加强农村建设；科学发展观的核心是“以人为本”，其中的“人”是指工人、农民、知识分子等广大人民群众，而农民占了广大人民群众中的绝大部分，所以，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重点。湖南县总面积1518平方千米，耕地面积43778公顷，全县总人口90来万，农业人口就接近80万，农村幅员广阔，人口众多，推进新农村建设更具有极强的现实意义和深远的历史意义。同时，湖南又时逢发展的最好时机，改革开放30年来，湖南在各方面已有了较大的发展，为城乡统筹发展奠定了良好的基础，特别是重庆市被国家规划为全国城乡统筹发展的试点市，而湖南又成为重庆城乡统筹发展的三个试点区县之一，所以，湖南的新农村建设是时不待我，我们必须抓住机遇，抓紧时间，加快新农村建设的步伐。然而，要使新农村建设不只是政府扶起来让人们看的几个典型，要真正达到党中央、国务院的既定目标，必须解决好以下几个方面的问题：

一、产业结构调整的问题

湖南抓产业结构调整方面的工作已经很多年了，由于客观上湖南地处渝东北丘陵地区，农业机械化程度低，农业劳动生产率难以提高，效益好、支撑作用强的农业产业形成困难，主观上湖南有知识、有文化、懂科技的中青年农民大量外出，使农业支柱产业的培育和农业科技推广的难度加大等原因，虽然粮食、生猪、柑桔、蚕桑、牡丹、蔬菜、榨菜产业得到长足发展，但总体上看，还没有摆脱传统的粮猪型结构，农业效益仍然低下，所以，产业化结构调整非常必要而且紧迫。最近两年，随着人工工资的提高，愿意从事农业生产的人越来越少，导致农产品价格不断上升，使农业发展的空间更大，政府应鼓励农民从事经济作物的的生产，大力发展甘蔗、蚕桑、油菜、藕、向日葵、花生、大豆、核桃等产业。以油菜、大豆、核桃为例，在最近一年内价格上胀额达50%，甚至100%以上，种植这些经济作物比种传统的玉米、小麦、水稻经济收入高得多，有的高出几倍。另外，农村本来是蔬菜出产地，农村天然应向城市提供蔬菜，而我县最近几年的蔬菜却多数靠从外地调入，乡镇集市的反季节蔬菜反而从城市输入，从而导致一种反常现象，有时农村的蔬菜反而比城里贵。我县应引导农民发展蔬菜大棚，在全县发展有一定规模的蔬菜基地5到10个，不但满足我县城镇人口的蔬菜供给，而且还可向临近县市提供蔬菜，这样既有了较大的经济回报，又降低市场了菜价，还让人民群众吃到更新鲜的蔬菜。

二、加快土地流转与集约化使用的问题

重庆大学教授蒲永键认为：“城乡统筹的关键要以土地的流转为突破”，重庆市政府城乡统筹的大体思路中也有实现农业产业集约化、规模化，保障农民收入的规划。土地流转有多方面的好处：一是克服小规模家庭经营的局限，充分发挥经营能手在资金、技术、管理方面的优势及对市场的驾驭能力，使零散的土地集中成片，取得规模经济效益；二是有利于促进农村劳动力转移，增加农民收入，可以使无力经营或不愿经营土地的农户通过流转经营权而获得相应的收益，从而将劳动力从有限的土地中解放出来，促进农村

二、三产业的发展。三是有利于农业结构的调整，通过流转使土地相对集中，便于统一规划，有利于新技术的应用和新品种的推广，特别是高效经济作物的开发。四是有利于吸纳社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用，促进农村经济的发展。我县外出打工人员多，土地空闲率大，在使用的土地收益也很低，大家应进一步解放思想，加快土地流转和集约化的进程。

其具体办法可以从以下几个方面着手：一是采取土地出租的办法，农户将土地出租给经营者，每年或一次性收取土地租金；二是农户将土地转包给经营者，让其规模化经营，便于增强农业的科技含量，达到农户与承包者双赢的目的；三是农户以土地入股，共同经营或不参与经

营只分红利；四是将土地转让或互换，使土地相对集中、达到集约化使用的目的。土地流转是一项复杂而艰巨的工作，我们应做到明确目的，理清思路，坚持原则。土地流转的目的应是“集约，增效，益农”；思路是“集得拢，转得出，做得强”；应坚持的原则可以参考长寿区《农村土地流转办法》中的条款：一是“稳制、分权、放活”， 即在坚持家庭联产承包责任制不动摇的前提下探索有效流转形式；二是“依法、自愿、有偿”，即充分尊重农民自愿，不搞强迫、命令，但根据本地实际应做好宣传动员；三是“集中、规模、增效”，即通过规模经营实现农村土地增值增效；四是“指导、管理、规范”，即在流转过程的前中后，相关部门要加强监管和指导。

三、基础设施建设、农业科技化和机械化的问题

交通、饮水、燃料是直接影响农村发展和农民生活质量的重要因素，所以，应重视对农村道路的整修、自来水设施的安装，引导、帮助农民修沼气池，使用天然气，改善农村卫生条件。另外，土地的综合治理也是一个重要问题，要基本实现农业科技化和机械化，必须首先要根治土地。我们可以将高低接近的田、土合并在一起，同时修好灌溉设施，以便机械耕作和施肥浇水；对土壤的酸、碱性和肥质进行检测，在技术员的指导下进行治理。为了稳妥起见每个乡镇可以选一两个村先行实施，试点成功后再全面推广。

四、加强民主与法制建设问题

随着新农村建设进程的加快，国家对农村、农业的投入逐渐增多，农民自己筹资办公益事业

也多起来，从而农村的事物也就多起来，处理不好就会出现多种矛盾，甚至成为农村不稳定的因素，从而影响新农村建设的进程。所以，农村的村民自治进程，特别是民主与法制建设应纳入新农村建设的议事日程。我们的党和国家历来都十分重视民主与法制建设，在构建和谐社会的当今更为重视，早在十六大时就反复强调了民主与法制建设问题，十六大报告中“民主”二字出现了58次，“法制”二字出现了32次，单看这两个数字就知道我们的党和国家是多么重视民主与法制建设。

什么是法制呢？法制就是指实行依法治国，依法治村，在农村事务中做到有法可依，有法必依，有章可循，有章必行。那什么是民主呢？民主的本意是人民当家作主，在新农村建设中的民主主要是指集体决策，民主管理，民主监督，体现全体村民的主人翁地位和意识。实施民主与法制建设是一项系统工程，需要长时间努力。目前最简单可行的办法我建议全县学习开县麻柳乡的“八步工作法”，结合本镇和本村实际借鉴使用，其具体意见是如资金来源于农民的项目可完全按“八步工作法“实施，如是上级拨付的专项资金，可充分征求意见后只要多数人支持就实施，其余不支持的人群我们不能放弃，要继续宣传、说服，同时在实施项目中实行公开招标，结帐透明，主动接受村民代表监督。

五、新型农民建设问题

农民是新农村建设的主体，实现农业和农村现代化需要培养千千万万高素质的新型农民，没有新型的农民，前面谈的几点也根本无法实施。所以，通过对农民开展实用技术培训和职业技能培训，同时引导教育农民遵纪守法、崇尚科学、更新观念、移风易俗，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，这项任务成为新农村建设中最重要的工作。建设新型农民的途径可以从以下几个方面入手。

一是充分发挥成人学校的作用，培养新型农民。我县各乡镇都有成人学校，然而过去多数都成为摆设，或者作用单一。各乡镇应充分利用成人学校这一现有的校舍资源和人才资源，通过职业培训让传统农民转化成为新型农民。除了成人学校的教师外，还应请县上的农技师和大学的农业专家授课。县上组织人员根据本县实际研发乡土教材，内容包含我县土壤、气候特点，适合在我县生长的经济作物的具体情况，现代农业科技知识，农业综合开发知识和经营理念，民主与法制知识等。

二是充分发挥我县职业中学优势，培养年轻一代新农民，为新农村建设提供后备力量。我县有3所职中，应充分发挥我县职业学校的作用，从更新观念，经济作物的培植、农业科技等方面进行培训，让学生在即将走入社会之前就具有了新型农民的意识、知识和技能。三是鼓励自学。县上研发的乡土教材可以免费发放，一家一册，县电视台和远教网络定时开展讲座，给愿意学习的人提供支持和帮助。

四是组织考察学习和实践活动。对各村新型农民的骨干人物组队外出考察，学习其它地方的好经验，回村后发展特色产业，培养典型以带动大家共同致富；对有理论而缺乏实际工作能力和经验的新型农民，政府帮其联系基地，组队参加现场培训和实践，让他们从理论过渡到具体的实践活动，从书本走入现实。

以上五个方面的问题，前三个是从现实着手，做好了可以获得立竿见影的经济效果；后面两点是从长远和根本出发，是持续发展的保证。也许有的人会说或者心里想，这些办法我们都知道，是的，可能大家确实知道，但知道就行了吗？关键在于行动，谁先行动谁就先富裕，哪个镇或村先行动起来哪里就会出现崭新的新农村面貌。我们期待——十年后的湖南农村将成为人间天堂。

推荐第4篇：农村建设活动调研报告

四治一树农村建设活动调研报告

**镇常委书记李志刚

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，在社会管理中担负着领导核心责任，是维护社会稳定、加强社会管理的基础，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。基层党组织要适应新形势下加强社会管理的要求，不断创新活动内容方式，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。为了充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保障，按照\"创先争优活动\"和\"联村联户、为民富民\"行动的要求，结合深入开展的\"四治一树\"干部纪律作风集中整治活动，我对我镇农村基层党组织建设情况进行了深入调研，经认真思考，形成以下调研报告。

一、全镇农村基层党组织建设现状

（一）基层党组织设置概况

**镇农村基层党组织设置，严格坚持《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。全镇辖6个村民委员会，80个村民小组，3892户，18106人，有党员498人（女党员84人），其中农村党员390人，占党员总数78%，下设12个党支部，其中农村党支部6个，机关党支部1个，学校党支部3个，企业党支部1个。

（二）合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用

近年来，随着新经济组织的不断发展壮大，个体工商户的不断增加，出现了新的党建工作点。为加强新社会阶层党建工作领导，我镇积极探索新经济组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是帮助新经济组织建立党的基层组织；二是按照\"五好五带头\"目标要求，对后进党支部进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，先后对丰泉村等村党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有能力办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（三）创新基层党组织活动方式，丰富活动内容

为充分发挥党员的先锋模范作用和\"双带\"作用，我镇紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各村的经济产业优势，走\"支部+协会\"、\"党员+基地+农户\"发展模式，在党支部的领导下引导建立石灰石运销、农产品销售等民间协会，并在协会会员之间积极开展技术培训，实现产供销一条龙服务，保障农户的权益，实现了农产品销售市场化运作；二是根据我镇经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，在全镇50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前，全镇共有48名党员参与设岗定责，使农村党员丢掉\"无事牌\"，积极参与农村经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立\"党员责任岗\"、\"党员责任区\"、\"党员先锋岗\"等岗位，共设立\"党员责任岗\"、\"党员责任区\"、\"党员先锋岗\"6个，以此来增强农村党员的责任感和使命感；三是建立和完善群众监督党员的有效机制。以\"带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象\"为标准，明确考核评议内容、标准和方法，对党员进行监督考核，并把考核评**果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。

（四）完善基层民主管理制度，扩大基层民主

我镇以\"三级联创\"为载体，按照\"五好五带头\"和创建\"五个好\"村党组织的目标要求，不断加强党的基层民主政治制度建设。一是在村\"两委\"换届选举工作中，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，精心组织换届选举工作，扩大基层民主，提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；二是建立村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞开支漏洞，有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增加村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切了党群、干群关系；三是建立健全\"一事一议\"制度，对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞\"一言谈\"和个人说了算，进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理。

（五）改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部

一是在村\"两委\"换届选举中，在坚持扩大基层民主，提高群众参与面的基础上，在部分村委会实行党总支书记、村主任\"一肩挑\"和村\"两委\"委员交叉任职，充分体现党总揽全局、协调各方作用，解决班子人员分工重叠问题。二是按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部\"三培养\"目标，以初高中毕业、退伍返乡人员为党员发展重点，着力培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障；三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部\"素质教育\"工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式，定期对党员、干部进行教育培训，特别是对农村党员、干部进行教育培训，使每一位农村党员、干部都能熟练掌握2门以上农村实用技术，不断提高农村基层干部的理论水平、政治素质和种植技能，提高党员、干部的领导能力，培养复合型村干部。

（六）创新党建工作机制，加强农村基层党建工作

一是积极探索党建工作新机制，在各党支部中深入开展\"支部共建、党员互帮、建设小康\"活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大人民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制，形成了机关党员经常受教育、农民长期得实惠长效工作机制。

二是实施党建联系点制度，要求镇党员领导干部深入到基层党支部指导开展科学发展观活动，定期到联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题，指导联系点开展党建工作，把联系点建成示范点，以点带面，全面加强农村基层党建工作。

三是实行困难党员帮扶制度。基层党组织必须自觉地适应新形势、新变化、新任务和新要求，努力组织整合各种社会力量，积极体察民情、倾听民意，排除民忧、解决民难，为民谋利、帮民致富，拓宽基层党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，使社会管理由传统的单一治理向多元化综合服务转变。同时，要精心打造基层干群沟通的制度平台。基层党组织要大力推进党员服务站、民情意见箱、网络平台的建设。把民意收集与反馈纳入制度体系。不断完善基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、跟踪督查制、绩效挂钩制，坚持通过提高制度化水平实现社会管理的科学化。各党支部必须结合实际，在农村党员、在职党员和社会中多渠道筹集资金，设立困难党员帮扶制度，用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难，增强老党员的荣誉感，增强基层党组织的凝聚力、向心力。

二、农村基层党组织建设面临的问题

一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节，农村党员流动性大，党员组织关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。

二是农村党员队伍年龄、知识结构不合理。从总体上看，全镇党员队伍年龄结构稍显偏大，总体素质不高。

三是村集体经济普遍薄弱，村集体无经济来源无积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员的关心和帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，影响了党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是部分农村基层党组织领导班子存在软弱涣散现象，无法形成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当，责任分工不明确，一部分村党支部遇事统包统揽，不注重发挥村委会的作用；而另一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会，以村民自治说了算，事事包揽，未体现村党支部的领导地位。

三、加强农村基层党组织建设的思路和着力点

（一）积极探索党建工作新方法，构建党建工作新格局。按照\"扩大履盖面、增强凝聚力\"的要求，进一步加强对基层党建工作的研究，从科学发展的要求出发，结合当前我镇开展的\"联村联户、为民富民\"活动，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，要从严管理干部，严格要求，严格教育，严格监督，教育引导党员干部进一步增强宗旨意识、责任意识和大局意识，把基层党建工作的\"软任务\"变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力开拓新领域党组织建设。

（二）切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，制定村\"两委\"工作规范，建立村\"两委\"联席会议制度，进一步理顺村\"两委\"关系，明确村\"两委\"职能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，增强加快我镇发展的责任感和紧迫感，扎实开展本职工作，转变工作作风，提高工作效能，为我镇经济社会跨跃式发展提供强有力的政治保障、组织保障和纪律作风保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照\"三培养\"的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强农村党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。

（三）积极发展农村集体经济，夯实农村党建和基层政权物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设，必须强化对\"发展\"这一第一要务的认识，把发展村级集体经济作为一项重要的任务来抓，夯实农村党建和基层政权物质基础。以市场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用村级土地等资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的新路子，把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策，提供优质服务，优化村级集体经济基础的发展环境，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题，真正为民排忧解难。同时要进一步完善农村集体资产管理制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度，进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

（四）抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部\"三培养\"目标，坚持发展党员\"十六\"字方针，严格发展党员程序，以农村初高中毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。

推荐第5篇：检察机关服务农村建设的调研报告

“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、干部住村下乡工作调研

检察机关服务新农村建设的调研报告

右玉县人民检察院党组成员、副检察长 胡永斌 在社会主义新农村建设的进程中，检察机关应如何为农村建设服务呢？右玉县人民检察院按照县委、县政府关于开展干部住村下乡活动的统一部署，就威远镇徐家村近年的农民增收致富、民生工程、村领导班子转变职能等问题进行了调研工作，为新农村建设工作提供有益的参考。

徐村位于县城西南方向6公里109国道边。全村80户，人口342人，耕地面积3200亩（其中已退耕1500亩），2010年人均纯收入为2600元。目前，该村党支部共有党员19名。支部成员5人，班子职务健全，分工明确，切实落实村级职责包保制。近年来，支部一班人在支部书记蔡贵成的带领下，精诚团结，埋头工作，切实贯彻执行各级文件指示精神，全身心地带领全村群众致富。全村党员干部集思广益，为村级工作献言献策，大力发扬党内民主决策制，积极发挥共产党员的优良传统，关键时刻率先垂范，具体工作中想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，乐群众之所乐。

一、农民群众对新农村建设的期望和要求

一是希望以农民增收为目标，抓好主导产业促进经济发展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正

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意义上的新农村。调查发现，80％的农民迫切希望政府在产业发展方面做好引导，在产业建设中积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用，促进

二、三产业的快速、健康发展，提高农民收入。二是希望进一步加强村庄环境建设。目前，道路硬化率仍然偏低，农民群众希望县、乡领导从关心热点问题入手，投入资金，解决村庄道路“雨天泥泞、晴天尘飞”的问题。三是希望加强对农业基础设施的投入力度。要求构筑政府在农村经济发展中的主导作用，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使农村的基础设施更加完善，改善传统农业靠天吃饭的局面。帮助农民群众致富，建设文明富裕和谐的社会主义新农村。四是希望以新农村建设为依托，加强农民素质教育，培育新农民。“三农”问题的核心是提高农民素质。应依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。五是希望以创建文明村为先导，塑造新风貌。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容村貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。六是希望加强基层带头人和村级领导班子建设。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设新农村的组织实施者。通过走访发现，农户希望加强

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农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。

二、当前新农村建设中存在的问题

建设宣传力度不够。虽然媒体对新农村建设宣传力度较大，但是部分群众还没有真正认识到位。同时，由于不同类型的村，经济实力和地理位置不同，在新农村建设中又缺乏相应的建设标准，目标不明确，在具体操作中难以把握，一定程度上影响了各村新农村建设的进程和积极性。

在新农村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区。一是存在“等、靠、要”思想。基层干部虽然对新农村建设的认识很清楚，但说起如何结合实际推进工作，却有不少人表示要等上面布置；多数农民也没有把自己“摆”进去，表示“上面要干啥就干啥”。二是村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村。

农业生产力水平有待提高。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，市场竞争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重。

农村基础设施建设投入不足。农业生产条件改善投入不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，制约着新农村建设的进程。

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少数地区基层组织建设仍然薄弱。随着开发建设的逐步深入，有的地区农村基层党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。二是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄弱。部分村集体经济收入微薄，因此村级组织作用无法发挥，凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、加强社会主义新农村建设的对策及建议

大力宣传新农村建设新形势。要利用村广播、标语横幅等手段将新农村建设的意义、标准、要求进行全方位宣传，在全社会营造新农村建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。

要切实加强新农村建设领导。要加大对新农村建设的工作指导和资金扶持力度。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。要充分发挥基层党组织战斗堡垒

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作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。

要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

要弘扬农村新风尚。要突出抓好农村精神文明和文化阵地建设。一是以文明村建设为抓手，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展。二是要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。

目前，该村紧紧围绕中央建设新农村的一系列指示精神，深入落实科学发展观，以县委、县政府，乡党委、乡政府的一系列指示精神为工作目标，立足实际，做好本职，强化服务，狠抓落实。切实将社会稳定、村务政务、精神文明等各项工作做好。相信有上级党委、政府的正确领导，有村两委一班人的共同努力，有全体村民的共同努力，徐村的明天一定会更加美好。

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四、根据农民期盼确定检察工作着力点

在服务新农村建设上，基层农民群众有“十盼”：一盼扫黑除恶保平安；二盼纯洁村官保正义；三盼送法进村保权益；四盼农资打假保增收；五盼便民下访保沟通；六盼关爱妇女儿童保维权；七盼监控医疗保便民；八盼村级选举保公正；九盼强化监督保民权。十盼预防犯罪保和谐。特别要加大对国家支持农业资金在村、乡、县环节上的监督，以确保国家支农资金的正常运作，为新农村建设营造良好的法治环境。

右玉县人民检察院果断地提出，在服务社会主义新农村建设中，要着力抓好以下几个方面的工作：

一要深入践行“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题。依法打击刑事犯罪，积极化解农村矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。社会稳定是社会和谐的前提和基础。要始终坚持把维护稳定作为首要任务，把化解矛盾、促进和谐贯穿其中，充分发挥批捕、起诉等职能，依法准确、有力地打击各类犯罪。依法打击各种危害农村稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动，推进社会主义新农村建设。要根据党委部署确定的重点，什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，增强人民群众的安全感。

二要把预防职务犯罪的工作前移到村。在社会主义新农村建设进程中，国家对“三农”的财政支出逐年增加，当国家支持“三农”资金具体落实到农村时，村级干部在运作“三农”

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资金时，则属于《刑法》第382条规定的“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员”主体。因此，预防职务犯罪的工作前移到村势在必行。对在新农村建设中利用职务之便，在建设道路、引水工程、征地拆迁、农业生产等重点工程建设中以权谋私、侵害群众利益的职务犯罪案件，要及时查处，坚决惩治。要结合办案，深入分析职务犯罪的发案特点和规律，加强预防对策研究，及时提出检察建议，帮助有关行业、单位、农村完善管理制度，防止和减少职务犯罪的发生。

三要通过查办案件确保新形势下国家各项支农政策的落实。坚决查处利用国家不断增加对农业和农村的财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放进行贪污挪用、收受贿赂等犯罪行为，保障国家财政支农资金依法合理使用。对侵吞挪用退耕还林补贴、专项扶贫资金要一查到底，确保国家对农业和农民直接补贴政策的落实；加大对土地出让金和新增建设用地有偿使用费收缴过程中贪污贿赂犯罪的查处力度；依法监督和查办金融、教育、科技、医疗卫生等机构在服务“三农”过程中吃拿卡要、索贿受贿等行为以及救灾、扶贫、捐献款物中的贪污、贿赂、挪用、渎职等行为。结合查办案件开展具有针对性的预防工作，深入农村基础设施重点工程和重点项目建设、土地管理、农村综合改革等领域开展预防。认真总结推广近年来预防工作取得的行之有效的经验，使检察工作更好地贴近大局、服

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务大局。

四要严厉查处涉农黑恶势力犯罪，努力维护农村地区社会和谐稳定。重点打击农村地区的黑恶势力以及乡霸、村霸、市霸、地霸、路霸，深挖农村黑恶势力“保护伞”，为广大农民安居乐业奠定基础。同时，要贯彻宽严相济的刑事政策，对农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件，只要双方当事人达成和解，一般可不按犯罪处理，努力营造邻里互谅互让、家庭和睦相处的和谐氛围。

五要严厉查处坑农、害农的犯罪活动，努力维护农村正常的生产经营秩序和农民的合法权益。加大对查处假种子、假化肥、假农药等假农资坑农、害农案件行政执法的监督力度，对涉嫌犯罪的要依法监督立案严厉打击。对于造成农民重大损失的假农资坑农、害农案件，院领导要亲自督办；严厉打击非法侵占农民耕地的犯罪活动，保护基本农田不受侵犯，努力维护农村正常的生产经营秩序。

六要在检民之间建起一座“连心桥”。和谐的农村是社会主义新农村建设的根本保障，要使农村和谐，就必须增强农民兄弟的法律意识。要增强农民的法律意识，就必须从法律知识的普及开始。这也是农村对检察机关的需求之一，应以生动活泼的形式引导农民学会维护自身的合法权益，明确守法义务，实现公平正义的法制和谐社会。

为把检察机关的职能融入社会主义新农村建设服务之中，

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通过调研和讨论，作为基层检察院，应从以下十个方面采取有力措施，为新农村建设取得实效贡献力量。

一是严厉打击各种刑事犯罪。在对杀人、抢劫、盗窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯罪严厉打击的同时，重点打击盗窃农业生产资料、公民生活资料、盗杀大牲畜和破坏山林等严重犯罪。对于盗窃集团的首要分子、盗窃惯犯、累犯、盗窃活动造成特别严重后果的依法从严惩处，特别是对“村霸”、“乡霸”和恶势力犯罪，依法快捕、快诉，决不在检察环节贻误战机。

二是加大打击破坏农业生产和坑农害农的犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，深入开展打击商业贿赂、制假售假犯罪专项斗争，特别是对于生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子的案件，发现一起，查处一起。对犯罪分子惩罚的同时，注意尽最大可能挽回农民损失。

三是认真查办发生在乡镇村的职务犯罪案件。对群众举报乡镇村和“七站八所”干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益的案件线索及时受理，涉嫌犯罪的坚决查处并全力挽回经济损失，情节轻微达不到立案标准的，及时移送纪检监察部门处理。

四是积极预防职务犯罪。会同各类资金归口管理部门对国家投入支持新农村建设的粮食直补资金、“两免一补”资金、医

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疗合作补贴、退耕还林资金等财政性资金，用于道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通”广播工程等专项资金和扶贫、救济等特定款物，土地、林地征用款物加大监督检察力度，积极参与重点工程的招投标活动，对建设过程进行同步预防、跟踪预防。

五是认真受理涉农民事行政申诉案件。对诉讼主体为农民和诉讼内容在农村的各类程序严重违法、实体处理不公、适用法律错误的生效民事行政案件及时受理、依法审查，充分运用抗诉和检察建议的方式监督审判机关依法纠正，对审查后没有错误的案件做好服判息诉工作，维护裁判的公信力。

六是控申工作关口前移，努力提高处理农村群众控告申诉问题能力。完善控告申诉工作的方式和途径，积极探索新时期处理农村涉法上访问题的长效工作机制。转变接待工作观念，变上访为下乡走访，把矛盾解决在乡下，解决在初始阶段。

七是积极参与农村社会治安综合治理。不定期开展“送法下乡”活动，通过举办“举报宣传周”、检察官担任中小学法制副校长，开展“青少年维权岗”等活动，提升农民知法、守法、学法的意识。

八是加大对常住和居所在农村的监外执行服刑人员的考察帮教力度。会同公安机关等有关部门对常住和居所在农村的监外执行罪犯认真开展社区矫正活动，加强监督管教，减少农村不稳定因素。

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九是积极调研，为新农村建设谏言献策。充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的成因、特点和影响农村稳定、小康建设的一些带有普遍性、规律性问题深入分析，积极向党委、政府提出对策，督促职能部门积极采取措施，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态。

十是检察干警联系家乡指导和帮助新农村建设。本院积极响应县委号召，检察干警住村联系指导和帮助新农村建设。结合检察工作的职能和任务，全面落实党中央建设社会主义新农村的伟大举措，在基层搭好检民连心桥。

作为检察机关，特别是最基层的检察院，怎样最直接、最有效地服务新农村建设，是摆在基层检察机关面前的一个重要课题。只有紧紧围绕农民期盼，有效对接服务措施，不断强化打击刑事犯罪、查办职务犯罪等重要职能，切实增强历史责任感和使命感，才能在服务新农村建设中充分发挥检察机关应有的作用。

推荐第6篇：邓州市新型邓州市农村建设情况调研报告

新型农村建设情况调研报告

按照《邓州市人民政府发展关于对新型农村社区建设情况的通知》要求，要加快推进农业现代化进程，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。推进农村小城镇化新型社区建设，是破解城乡二元结构、全面建设小康社会的迫切需要，是落实科学发展观的战略选择，是解决“三农”问题的根本举措。基于此，我们对邓州市新型农村建设新型小城镇化社区建设情况进行了调研。

一、邓州市新型农村社区规划情况

预计2013年完成生产总值307亿元，比上年增长9.3%；实现公共财政预算收入9.3亿元，增长25%；完成全社会固定资产投资225亿元，增长23%；实现社会消费品零售总额109亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入19978元，增长10.6%；农民人均纯收入9172元，增长12.8%；金融机构各项存款余额219亿元，增长19.6%；各项贷款余额96亿元，增长22.7%；人口自增率控制在6‰以内。

《邓州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“稳步推进新型农村社区建设”部分明确指出：按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。走新型城镇化道路，是推动经济社会协调发展的重要途径。当前破解城乡二元结构、统筹城乡发展，必须深刻认识新型城镇化的内涵，创新发展理念和模式。邓州市把新型农村社区纳入城镇体系，加快推进新型城镇化，让农村劳动力“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。

新型城镇化有五个特点：一是把新型农村社区纳入城镇体系，统筹城乡产业规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理。二是产城互动，坚持以产业兴城镇、依城镇促产业。三是严格耕地保护和土地节约集约利用，注重城市生态环境建设。四是破除农民进城的体制性障碍。五是以人为本，建设开放包容、和而不同、多元一体的新文化。围绕新型农村社区建设，邓州市在户籍、社会保障、土地流转等方面已经迈出实质性改革步伐。今年已完成新型农村社区布局规划，启动了50个新型农村社区建设。

加快新型农村社区建设，是全面落实科学发展观、统筹城乡发展、构筑城乡一体化新格局的迫切需要，是扩大内需、改善民生、加快建设社会主义新农村的重大举措。各级各部门要统一思想、提高认识，进一步增强推进新型农村社区建设的使命感和责任感，把精力和干劲汇聚在新型农村社区建设上来，全力推进新型农村社区建设。

各新型农村社区建设乡镇办要进一步强化规划的引领作用，按照“整合资源、城乡一体，适度超前、功能优化”原则，把社区规划与市域经济发展战略、村镇体系以及本乡镇新农村建设总体规划、产业发展规划等有机结合、配套跟进，充分体现出社区的综合性、多功能性和多效益性，使规划经得起历史的检验、实践的检验、农民群众的检验。土地、规划、住建等责任单位要积极配合，进一步增强信息沟通，加强工作信息的交流与传递。进一步明确各自的职责，形成合力，助推新型农村社区建设，保证社区建设工作真正落到实处，确保完成今年各项建设任务。

连日来，我市新型农村社区建设领域展现出热火朝天、倾力推进的生动局面，今年启动建设的34个新型农村社区进展顺利， 一批社区已建成一定规模，社区形象初步显现。

这个管理规范、环境优美、乡风文明、群众和谐的新型农村社区就是张村镇朱营村。近年来，朱营村在新型农村社区建设过程中，按照“科学引导、群众自愿，规划先行、产业支撑”的总体原则，在充分征求广大村民对新型农村社区建设的意见、建议基础上，整合朱营、崔庄、杜庄三个行政村，高标准规划建设朱营新型农村社区。在全民参与的基础上，如今的朱营村已今非昔比。规划统

一、样式大气的别墅式洋房，让人充分感觉到社会主义新农村建设的新气象，朱营村已成为“南阳市新农村建设示范村”和“南阳市10大文明新村”。高集乡新型农村社区是今年以来我市正在规划建设的34个新型农村社区之一，目前，该社区一期规划200户，其中大部分楼房主体建设已经完成，部分楼房门窗安装也已完毕。同时，社区里的学校、文化广场、社区卫生室也在同步建设中。

今年以来，在新型农村社区建设工作中，我市高度重视，精心组织，周密安排，切实做到组织到位、责任到位、措施到位，确保各项工作顺利开展；首先广泛宣传动员。统一群众认识，转变群众观念，赢得群众支持，使其自觉投身到新型农村社区的建设中来。其次科学规划设计。结合实际，充分论证，按照“科学规划，适度超前”的要求，聘请有关专家分别对所有新农村社区进行高标准规划，体现前瞻性、新颖性、实用性。第三，破解建设用地。利用“空心村”治理，腾出一部分土地，再通过土地置换成为新型农村社区建设用地。通过这些方法，既解决了社区大部分建设用地，还为国家节约了宝贵的土地资源，达到群众、集体、国家三满意。第四，筹措建设资金。我市整合土地综合整治、水利、交通、新型农村社区建设、农村环境整治等各类项目资金用于社区基础设施建设，增强社区吸纳力。至目前，全市已累计开工建房14500户，占11%，已建成房屋9200户，占7%。

二、邓州市新型农村社区建设发展现状

按照上级党委、政府关于新型农村社区建设的总体部署和要求，邓州市委、政府领导高度重视城镇化和新型农村社区建设，根据“全面规划、示范带动、启动社区、整治环境、整合涉农资金、强化基础设施建设、推动产业发展”的工作思路，从经济基础发展较好的新农村建设示范村中确定了十林镇习营、湍河办事处金雷社区、湍河办事处八里王社区等社区提前发展，发挥典型带动作用。新型农村社区发展形式主要以中心村聚集、一村一社区型、融入城镇型为主。十林镇习营村属于典型的一村一社区型，习营村已启动“和谐新村”建设，全村共192户，890人，1309亩耕地，新型社区共规划8栋楼房，现已启动建设2栋，社区建成后可节约土地230余亩，节约土地用于村内招商引资；依托邓州市产业集聚区建设，整合可利用土地用于产业集聚区发展用地，由开发商统一开发，村民住宅“统一规划、统一建设、统一施工”，目前已做好前期规划，正在与开发商洽谈；湍河办事处金雷社区属于中心村集聚型， 投资类型属于投资开发型，有三个自然村庄合并成一个行政村，建设“金雷花园”社区，总投资3500万元，其中村民筹资2000万元（含拆迁补偿款），土地流转资金1237万元，村民房屋拆迁费用按照一亩4万元的标准进行赔偿，资金用于新型社区建设，入住新户只需补齐差价，如果资金不够，开发商先给予垫付，在以后的食品工业园区就业后偿还。在原村庄宅基地上规划新型社区，占地面积130亩，分三期建设完成，采取先建后拆滚动发展的模式，稳步推进的方式实施，目前已开工建设14栋楼房。

三、具体做法

目前，我市新型农村社区建设已全面铺开，并开始形成强力推进的局面，按照新农村建设“20字方针”，坚持“政府主导、农民主体，以点带面、整体推进，社会参与、多方联动”的工作思路。重点做好以下几个方面的工作。

（一）突出抓好“三个重点”。一是抓好规划布局。按照就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展的原则，全市1005个村庄，规划后形成城中村115个，中心村107个，基层村374个。二是抓好典型培育。坚持以点带面、循序渐进原则，重点抓好以十林镇习营、湍河办事处金雷社区、湍河办事处八里王社区等为主的新型社区建设，从实践中探索总结积累经验，逐步推广，有序推进。三是抓好农村产业发展。充分结合各村实际，发挥各方面的资源优势，进一步加大招商引资和项目建设力度，以农村经济合作社为平台，发展特色设施农业园区。

（二）注重把握“三个结合”。坚持“有序、有效、有力”三个原则，加快农村新型社区建设。一是与推动市场运作相结合。坚持政府领导引导、村级自主自愿、社会多元投入，把市场化运行机制导入农村新型社区开发建设，解决好基层建设投入资金不足的问题。二是与保护基层利益相结合。坚持政府着眼服务、基层着眼发展，通过新型社区的开发建设，使基层组织在加快发展的资本积累和资源的节约集约利用上得到实惠，积蓄后劲。三是与促进民生改善相结合。坚持民本为上、民需为先、民生为重，在维护好群众合法权益的基础上，最大限度地让利于民，引导农民积极趋同、参与新型社区建设，切实改善农民群众生产生活条件，推动改造空心村、搬迁偏远村、趋聚中心村、建设新农村。如：湍河办事处“金雷花园”的建设，村两委与邓州市卫都饮食服务有限公司签订合作开发协议，有企业负责投资，建设新型农村社区，节约宅基地420亩。节约土地经政府审批后用于兴办食品工业园区，安置本村及周边村农民就近就业，既推动了企业发展，又增加了农民收入，改善了农民生产、生活环境。

（三）着力强化“三个支撑”。一是强化组织支撑。既要发挥好党委政府的领导核心作用，也要发挥好基层“两委”组织的战斗堡垒作用，还要发挥好驻村帮扶、企业帮扶的辅助推动作用。二是强化民心支撑。新型农村社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与，因此，必须善于通过多种方式方法，促进解放群众的思想观念，赢得民心支持。三是强化投入支撑。重点在政策上倾斜，在资金上支持，在物质上帮扶，在服务上用心，在环境上改善，在设施上用力，想方设法加大公共设施投入，提升公共服务水平，促进城乡统筹一体发展。

（四）积极推动“二个变化”。一是新村功能社区化。通过多村合并、中心集聚，防止了公益设施的重复性投入，可以高标准实现水、电、路、卫生室、文化广场、幼儿园等设施建设。二是居住环境生态化。通过高品位规划，提升农村环境容貌综合整治水平，打造生态、宜居的新型社区环境，提升农民群众的生活质量。

四、存在问题

新型农村社区建设是一项系统工程，建设周期长，工作量大，困难较多，全面高标准的推进该项工作，实现较大突破，还面临着不少困难和问题。

（一）新型农村社区资金投入不足，制约了社区的建设发展 新型农村社区建设的主要投资来源，包括节省土地产生的补偿资金、群众交纳的资金、村集体积累资金、争取到的政策扶持资金四部分，其中集体积累资金多数村为空白，群众缴纳的资金和政策扶持资金基本明确，但土地置换补助资金要等到土地复垦验收后合格才能到位，时间滞后。农村社区基础设施建设涉及很多涉农单位，这需要一个综合协调部门来协调涉农单位的项目资金集中向社区有序投放，如：村内道路、用电、排水设施、文化广场、广播电视等建设，要统一规划，集中使用发挥最大效益。因而社区建设资金不足问题仍然是制约新型农村社区建设的主要因素之一。

（二）农民收入偏低，拆迁有一定资金压力

以湍河办事处金雷社区”为例，目前，在建和规划中的社区户型以110平方米、120平方米两种户型不等，每户造价在10万元到12万元之间，农民收入远低于城镇居民，大部分农户弄够接受的支付能力为5万元左右，如果多余5万元，则很难承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部资金，这就需要贷款然后慢慢偿还，但国家没有出台关于农村建房贷款的渠道，因而资金压力较大，也在不同程度上制约了社区建设的顺利推进。

（三）高标准社区尚未成型，示范带动作用不强

从目前来看，我市新型农村社区才刚刚起步，效果不明显，目前多数社区还处于规划阶段，公共配套设施还没有到位，群众看不到入住社区带来的好处，完善的设施、优美的环境、便捷的服务，对多数群众来书还是模糊概念，示范带动作用不强，效益不明显，在一定程度上影响了新型农村社区的建设工作。

五、几点建议

（一）整合新型农村社区建设资金。将财政用于支持新型农村社区中建设道路、文化广场、用电等各项涉农资金整合使用、管理，提高财政支农资金的使用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。要研究制定文件，明确由党委农办统一协调管理，对财政支农资金的分配、管理、使用实行全程监控，使财政支农资金的使用更加透明，确保财政支农资金使用的安全有效。

（二）切实完善规划，确保有序建设。新型农村社区建设实行合村并点，以建设楼房为主，是广大农户远离农田，对农业生产带来诸多不便，因此必须把好规划关，进一步完善总体规划，细化详规，确保严格按照规划实施，确保建设质量。对规划要高标准，严要求，标准低、配套设施不完善、达不到要求的，一律不予审批，为确保广大农民群众提供一个良好的生活居住环境，为新农村社区建设的全面推进奠定一个好的基础。

（三）实施重点突破，强化示范带动。对已启动的新型农村社区进行一次全面评估，从中选取部分具有较好条件的社区，作为全市社区建设的示范点，形成示范带动效应。同时，进一步加大奖励力度完成新型农村社区的高标准规划和布点工作，因村级财政十分困难，建议规划费用由政府负担，规划标准要找有资质、有经验的设计公司去做。在社区建设中要严把建设质量关，确保每一个农村社区都建成精品工程、亮点工程，以此带动社区建设的顺利推进。

（四）加强基层组织建设。新型农村社区建设，需要一支坚强有力的村级领导班子，这是重要的组织保证，一是上级党委、政府要积极给予支持，从人、财、物上要给予村庄大力支持。二是加强村级组织建设，特别是选好用好一个综合素质过硬的村党支部书记，要有思路，会工作，能团结和带领广大干部群众创造性的开展工作。

我市新型农村社区建设虽然取得了一定进展，但与市委、市政府的要求还有很大差距，与先进兄弟市、市相比还有很多不足之处。我们将以“一创双优”集中教育活动为契机，认真贯彻市委、市政府的部署，学习和借鉴兄弟市、市的先进经验，进一步加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起建设高潮，全面加快新型农村社区建设。

推荐第7篇：平安农村建设调研分析

开展平安农村建设活动，是新形势下加强社会治安综合治理，确保社会稳定和国家长治久安的重要举措，是构建和谐社会，促进经济社会协调发展的保障工程。在开展平安建设活动中**镇主要是以“创建平安村镇，构建和谐社会”，为主要内容，以健全基层组织为抓手。平安建设工作有了新的突破。

一、平安建设现状

自开展平安创建工作以来，我镇社

会治安形势明显好转，各类案件发案率逐年下降。

1、农村矛盾纠纷排查调处机制更加健全，农民的合法权益得到保护，农村的各类突出矛盾得到化解。镇党委根据上级政法工作要求，充分利用综治、维稳、司法、公安和信访的力量，建立大排查，大调处的工作网络，除每年开展2次矛盾排查调处工作外，还重点对安全生产、重要节日、活动、校园周边环境等影响社会稳定因素的排查。对于排查出的隐患都有记录、有整改措施，达到“三个结合”“四个早”。一是矛盾纠纷排查调处做到规范化、制度化和经常化相结合；二是经常性与定期性排查相结合；三是专项排查与集中排查相结合；做到了“早发现、早报告、早控制、早化解”，防止引发群体事件发生。从2005年到现在全镇共排查化解矛盾纠纷约150余起。有力地推进了平安建设的创建工作。

2、青少年特别是未成年人思想教育工作有了新思路。青少年特别是未成年人违法犯罪的预防是平安建设中的一项重要内容也是难点之一。镇党委、政府高度重视此项工作，多次安排镇综治办联合相关部门在这方面进行了一些探索。这几年综治办、团委、关工委、司法所及中小学在全镇范围内开展以“八荣八耻”、“纪念红军长征胜利七十周年”、“迎奥运、树新风”和“法律进课堂”等为主要内容的社会主义荣辱观教育、爱国主义教育和法制教育，受教育青少年达5000多人次。通过活动这种形式让学生参与体会，已此使他们的身心受到教育。现在全镇青少年思想稳定，有效地遏制和减少了青少年违法犯罪案件的发生。

3、刑释解教人员的安置帮教措施得到很好地落实。降低“两劳”人员重新犯罪是开展平安建设，保持社会稳定的有效方法和途径。镇综治办对全镇现有28名重点人口进行了登记造册，镇村干部、政法干部与他们结成了帮教对子。村里要在平时多关心他们的生活，帮助解决具体问题。万宝村吴某某因故意伤害罪被判刑，2007年10月份释放当天晚上支部书记就到他家和他谈心，问他有没有困难并帮他谋划今后的生活出路，现在他已在村里的帮助下找到了一份工作，对生活充满了信心。红峰村的马某某在镇村两级的帮助下，已经有了3头奶牛，生活不比别的村民差。对这些特殊人员每个村都是从思想上指导、引导，从生活上帮助、支持，使他们坚定重新生活的信心。在帮教工作的有效开展下，他们思想较为稳定，没有重新犯罪苗头，这些人员有的从事农业生产，有的在市区打工，都能够靠自己的劳动获得一定经济收入，生活较为稳定。

4、以创建“平安铁路示范路段”为主要内容的铁路护路工作取得新进展。镇党委要求综治办对涉路两个村的机动车驾驭员、“五残”人员、养殖户等进行登记，并与他们签定责任书。同时加强对专兼职护巡员培训，确保不出现事故。特别是利用宣传月期间集中宣传铁路护路的重要性，现在涉路矛盾逐年减少。

二、几点体会

1、领导重视是开展平安建设的先决条件。

我镇的平安建设工作始终在镇党委、政府的统一领导下开展。镇党委政府把综治、维稳及平安建设工作纳入了重要议事日程，由党委书记亲自负总责，党委副书记分管，并根据上级政法工作的要求，结合我镇实际情况，及时研究制定了**镇综治、维稳及平安建设工作要点，对各项工作进行详细安排部署。并为综治办配备了电脑和打印机和旗综治办联网，有力保证了各项工作正常开展。特别是在镇党委成员变动的情况下也及时调整领导组织机构，保证对平安建设工作的领导。

2、真抓实干有活动是平安建设的生命力。把平安建设具体落实分解到各专项领导小组工作中。通过各专项领导小组的活动使平安建设有内容，有载体，有生命力。

3、要充分利用综治宣传月和平安建设宣传月使平安建设深入人心，形成人人参与的良好氛围。

4、加强基层基础建设是开展平安建设的基石。我镇平安建设的各项措施落脚点在农村，只有充分发挥农村基层群防群治队伍的作用，才能使平安建设得到深入的开展，取得实效。**镇在这方面进行了一些探索。如万宝村现有农户306户，常住人口106啡耍迕癖冉细辉＃诮ㄉ杵桨泊寤疃校蜃壑伟煺攵匀?0％以上的农户有通讯工具的实际，在该村进行了“平安建设预警网”试点工作，主要做法是：由村委会将全村的电话号码搜集起来和派出所、司法所和综治办的电话统一印制成通讯录，发放到群众手中。同时加强对群众平安建设意识的宣传，广大群众的法制意识明显提高，这样在村内部就建立起了一张无形地预警网。平时村内有陌生人或有情况发生，通过预警网就能实现村头

村尾及全村居民联动。

三、存在主要问题

1、各村治安防范基础设施条件差，治保会、调委会人员素质有待提高，没能充分发展基层组织的作用。个别村在矛盾调处过程中还存在人情大于政策的问题，矛盾不能及时解决在村里，从而把矛盾推到镇里。

2、广大农村地域辽阔，农村警力有限，村民自治组织比较松散，加之受经济条件限制，各村

没有专职治安巡护员，过去村里有“两工”，“十户联防”开展的还很好，但现在有的村开展起来有一定困难。从而导致流窜作案时有发生。

3、农村土地管理还不是很完善，在镇调解的案件中，75%以上都是土地纠纷。

4、农村广大群众法律意识还有待进一步提高，在农村广大群众不是不懂法，而是对有些法律在理解上不是特别清楚，往往导致与法律背道而驰。

5、农村群众在德育方面比较落后，具体体现在对老人赡养问题上和订婚财礼等方面，这些工作不是一朝一夕可以解决的，在以后工作要进步加强。

四、几点建议

1、强化矛盾纠纷排查调处的网络建设

建立“大调解”机制，健全镇、村、组之间大调解网络，强化对网络成员政治和业务培训，做到民间调解、行政、司法调解相结合，力求做到小矛盾不出村、大矛盾不出镇。

2、强化执法、司法部门的职能作用，实行打防结合。发挥综治办的协调、督办作用，围绕全镇发展重点，超前介入，排查问题，制定预案，未雨绸缪，防患未然。发挥司饭所的民事调解和普法功能，在“五五”普法上下功夫。发挥派出所的打防结合、保安、联防功能，及时防范有效打击各类违法犯罪活动。

3、进一步推广农村平安信息网建设

在万宝村内部建立平安信息网的基础上，镇综治办准备和旗政法委推广的“平安建设互助网”相结合，构建全镇范围内的平安建设大联防格局。

推荐第8篇：农村建设

加强农村文化建设的必要性和紧迫性

张哥1398537840

5加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内容在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步、实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，改革开放以来尤其“十五”期间，城乡经济、社会、政治、文化等各方面都发生了全面而深刻的变化，富民工作取得明显成效，农村改革有了明显进展，农村城镇化明显加快，农村基层组织建设明显加强，农村精神文明明显改善。但是我们应该清醒看到农村精神文明仍面临许多困难和问题，主要表现在两个方面：一方面农村社会经济成分、组织形式、经济利益、就业方面的多样化，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，精神文明建设面临着前所未有的挑战；另一方面农村社会事业落后于农村经济发展，农村基层文化设施相对落后或短缺，农村居民的精神文化生活不够丰富，农民教育任务艰巨。这些问题不解决，必然印发新的一系列矛盾和问题。对此，我们一定要有清醒的认识，充分认识加强农村精神文明建设的重要性和紧迫性。

首先，落实科学发展观、促进城乡协调发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。实现经济社会全面协调可持续发展，正确处理工农关系和城乡关系，加快农村经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的基本要求。目前，农村的落后不仅体现在经济上，更突出体现在教育、卫生、文化等社会事业和基础设施上。这些问题制约经济和社会持续快速协调发展，从人类全面发展要求看，在温饱解决后，广大农民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求科学、文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。我们只有不断加强和改进农村文化建设，才能顺应历史要求和农民群众的愿望，实现、维护和发号广大农民群众的物质和文化利益，密切党同群众的血肉联系，真正把以人为本的要求落到实处。

其次，构建和谐社会，迫切需要加强和改进农村文化建设。我们现在正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾将有所突出，各种利益之间的协调平衡液将更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。当前，要把宣传和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，作为新农村精神文明建设的基本价值导向，使荣辱观渗透到社会的各个领域、各个方面、各个环节，使社会所要成员都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么、推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

加强农村文化建设对于推动我国经济社会发展，转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大二深远。

推荐第9篇：农村建设

学生村官在新农村建设中的作用

时间：2010-3-8 21:45:17 点击：2988

核心提示：长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康...长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。大学生村官工程计划"是当前我国为推进社会主义新农村建设而实施的一项新举措。本文谈谈大学生村官在新农村建设中的作用。

一、大学生村官工程的发展历程

选聘高校毕业生到村任职，是党中央、国务院作出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼，与人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，丰富农村的文化生活，具有重大而深远的战略意义。从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了自发探索、全面试验阶段、深入实践阶段几个历程。

（一）自发探索阶段

从大学生村官工程的发展历程来看，大学生村官的发展是从地方开始。“1992年，珠海市首开全国先河，在大学生中招聘了100名村长助理。这在当时引起不 小的轰动，国内数十家媒体对此事进行报道。”1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组 织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。

2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”， 拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐 步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

（二）全面试验阶段

2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。《意见》 “规定，从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于1/3，以后 逐年提高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。” 北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。

2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。

（三）深入实践阶段

当前，一批批大学生到农村担任“村官”，他们的行为，受到了各方面的关注。人民

网?中国共产党新闻网与《学习与实践》网共同推出“大学生村官手记”“基层教师手记”、“基层医生手记”等系列活动。活动充分反映他们的所思、所感、所为，总结基层开展学习实践活动的好经验。

中央确定,2009年“到村任职高校毕业生选聘名额（即中央财政补助名额）为2万名。根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，除了中央分配的选聘名额，各省区市和新疆生产建设兵团也可结合本地实际，自行选聘一定数量的大学生‘村官’。在选聘工作中，辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、甘肃、新疆等14个省区和新疆生产建设兵团，将严格按照中央有关部门下达名额进行选聘。此外，还有部分省区市拟超额选聘。”

据报道，2008年底，浙江省共有大学生村官18504名，占全省村（社区）的50%，到2009年底，浙江省大学生村官将超过23000名，占全省村（社区）的71%左右。山西省今年选聘优秀高校毕业生到村任职共接受18.3万多人报名，竞争9030个“村官”岗位。平均供需比为20∶1。广东省劳动社 保厅厅长张凤岐在《“金融危机下大学生就业情况”调研汇报》中透露，广东省今明两年广东计划选聘1000名高校毕业生担任村党支部书记助理或村委会主任助 理。相应试行高校毕业生创业注册资本“零首期”制度，高校毕业生登记设立注册资本10万元以下的有限责任公司可享受注册资本“零首期”政策。下一步要加快 推进3年6万高校毕业生见习计划，组织2万名高校毕业生参加创业培训，开发一批适合高校毕业生创业的项目，鼓励毕业生到农村创业。

从更多的报道来，全国各地正在结合农村工作实际，坚持因势利导，给大学生村官提供各种磨炼的机会，创造良好的成长环境，积极为他们搭建为农服务的平台。

二、大学生当村官的原因分析

刚刚过去不久的六月，成千上万高校毕业生报名参加“村官”选聘，一些地方出现了十几名甚至上百名毕业生竞聘一个“村官”岗位的现象。大学生“村官热”，既 反映了今年受国际金融危机影响，高校毕业生就业面临比较严峻的形势；也反映出越来越多的毕业生把理想植根于现实的沃土，在艰苦环境的磨炼中去拓展人生的境 界，实现人生的价值。

（一）现实的就业压力

据近两年南京市人才市场提供的数据显示，除了机电等少数行业外，会计、法律和广告等前些年的热门专业市场供求化的比例都在4：1以上。眼下，一些高校的专 业设置依然沿袭计划经济的思路，忽视市场导向，导致培养的人才与社会需求不对路。部分高校过分追求经济效益，盲目上马热门专业，使得这些专业的毕业生供给 迅速增加而超过实际需求。而这些新设置的专业，由于脱离了原校的传统专业品牌优势，在学生分配上毫无优势可言，使这些学生一毕业就成了就业困难户。另外， 一些高校忙开本硕连读，建立研究生基地似乎成了高校升级的一种时髦。但硕士、博士就业能力、就业竞争意识，就业签约率却远不如本科，甚至还不如大专和高职 生。还有一些高校盲目追求规模，而学校的师资、设备等教育资源跟不上，影响了毕业生的质量，这些都对高校毕业生就业产生一定影响。

据报道，受国际金融危机影响，2008年第四季度以来，外资企业、跨国公司到国内一些企业，都出现了不同程度的业务萎缩、用工需求减少的情况，这给高校毕 业生就业带来直接影响。2009年世界500强等大型企业进校的招聘宣讲会减少了50％左右，相应的招聘职位也减少了一半。很多企业在2009年都冻结了 招聘计划，特别是金融、房地产和一些消费品行业，冻结招聘的职位要在30％以上。与之相对照的是，“近年来高校毕业生人数在持续增加。2006年为413 万人，2007年为495万人，2008年为559万人，而2009年更是高达611万人，加上前几年遗留下的约有800多万，是史无前例” 。这一“减”一“增”，使2009年的就业形势更加严峻。

（二）优惠政策的作用

从大学生村官的发展历程来看，我国选聘到农村任职是经过了了实践检验的。是从农村的需要到地方的实践再到中央的决策。为了鼓励大学生到农村去，从中央到地方都出台了不少优惠政策，吸引了不少大不生走上了村官的道路。

按照北京市人事局2007年1月25日公布的《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业实现村村有大学生目标的实施方案》，“被聘为行政村村长或书记 助理的本科生，第

一、

二、三年平均月薪为2000元、2500元、3000元，还可在此基础上浮动。这个数字远高于北京大学课题组调查的去年本科毕业生平均1549元的起薪。北京市人事局还规定，非北京生源的北京地区高校毕业生，聘用两年连续考核合格者，按接收非北京生源高校毕业生的有关规定与程序上报市 人事局批准后，档案、户口转至工作区县人才服务机构集体户，也就是说给予办理北京市户口；如果学生工作满两年后报考研究生，入学考试总分加10分，3年合 同期满后表现特别优秀者，可推荐免试入学；另外，在3年合同期满考核合格后，通过相关公务员考试的，可优先录用为北京市国家公务员。表现优秀的，可列为副 处级后备干部。”广州市将大力实施高校毕业生“三支一扶”计划，从2009年至2011年，连续3年每年招募100名左右高校毕业生到镇(街)农村从事支教、支农、支医和 扶贫工作，服务期为2年。“市财政将参照中央组织部选聘大学生村官财政补贴标准，给予每位大学生村官一次性安置费2000元，每年工作生活津贴5000 元。大学生村官的薪酬标准比照本地镇(街)从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并签订劳动合同和参加社保。 ”

（三）先就业再择业的心态

从报考大学生村官的个人来看，不少人是冲着优惠政策来的，也有是为了先就业再

择业。目前还没有比这个当村官更好的事情，就一边先干着，一边在等待更好的机 会和出路。据报道，广东中山李淑玲，父亲是语文教师，母亲是音乐教师。从小，父母希望她在音乐方面有所发展。事与愿违，她天生不好音乐，读了个市场营销专业。4年 前，报市场营销这个专业时，李淑玲觉得这是个热门专业，将来找工作肯定不成问题，父母也只能随便她了。但到了大四之后，她参加过好多场招聘会，用人单位还 是将她拒之门外。参加务员考试，读市场营销专业的她自己都没信心，入工厂当工人，到私人的小企业做，又觉委屈了自己。她很是灰心丧气，心想，4年大学难道 就这样白上了？就在这个时候，中山市委组织部从大学生中选拔“村官”的消息，“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，她报考‘村官’。

她坦诚地说：“报考‘村官’，实在是一种无奈之举。现在，就业压力很大，父母辛辛苦苦培养了我十几年。大学毕业了，连个工作也找不下，我感觉很对不起父母，报‘村官’也是对父母的一种安慰。如果考中了，我就先干着，一边干，一边再找称心的工作。”

三、大学生村官在新农村建设中的作用

由于上述原因，大学生下乡当“村官”有了良好的开端，2至3年的聘用合同期满后，多数大学生村官选择离开农村，国家的政策也不是要大学生村官一辈了工作在农村。在大学生任期的2至3年内对我国新农村建设有什么作用。

（一）推动农村经济发展

繁荣农村经济是建设新农村的基础，只有围绕发展农村生产力做文章，才算抓住了新农村建设的根本。发展经济却不是件容易的事，大学生村懂技术、有门路，能过 引导、扶持、服务、带动上下功夫，多渠道推动农村发展农村经济发展。可以利用资源优势，或招商引资，或深挖民间资本，或争取项目，发展工业经济；可以引导 农民进行土地集约化经营，促使更多农民向

二、三产业转移，并组织富余劳力外出务工，增加非农收入；可以通过引导扶持能人上项目，或与别人合伙上项目，或自 己带头单独上项目等，为群众探索出一条致富路。

毕业于山西农大的濮城镇五罗徐村大学生村官南景伟，到村任职后，利用专业特长，成立了村蔬菜种植管理协会，在村里建设蔬菜日光棚、发展高效农业，义务为村 民进行技术

培训和产供销服务。“刚开始村民很不理解，我就挨家挨户给他们算账，种一亩地纯收入500元左右，建一座日光温室每年每亩地按市场价最少收入3 万元。”南景伟说。5月16日，10个蔬菜日光温室开工建设，目前，已有6个温室大棚投入使用。“这里主要种植反季节蔬菜，有十余个品种，销往濮阳、郑州 等城市市场。”南景伟说，“将来还要再扩大规模，拓宽销售渠道，与城市大超市合作，建设一流的生态农业生产基地。”在蔬菜大棚里，正在管理西红柿苗的五罗 徐村农民徐选民说，“俺的6亩地建了2个日光大棚，菜苗长势很好、市场行情也不错，比种地强多了。”

（二）促进农村民主建设

农村基层民主建设主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四方面的基本内容。由于农村在国家组织体系中处于末端位置，没有专门的监督机构，出现 了“监督空白”，使村官在有时候就像村里的“土皇帝”，自行其是，盲目蛮干，由于监督的缺失，使村里的村务公开流于形式，没有真正落到实处。

大学生村干部理念新、知识新，是农村新生产力的代表，是新型农民的代表，可利用自己有知识、有文化、能说、会写的优势，采用多种形式大力宣传党和国家的方 针政策及新农村建设内容。他们视野开阔、知识丰富，他们的加入使该地区的基层组织注入了新鲜的血液和活力，改变了原组织的知识结构和年龄结构，有助于推动 社会主义新农村的民主建设进程。在这过程中，一些民主的思想和处事方式被带到工作中去，民主的思想和宣传力度将在以后的服务过程中大大加强，更能调动农民 参加基层组织民主建设的积极性，也能使基层组织更加具有凝聚力、创造力和战斗力，使我们党在群众中的基础更加牢固。

（三）培养新农村建设后备人才

中共中央政治局常委、国家副主席习近平，在2008年12月22日北京举行的大学生“村官”代表座谈会上强调：大学生“村官”是加强中共基层组织建设和推 进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级中共组织和有关部门要切实关心大学生“村官”的成长成才， 努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

1992年，珠海市首开全国先河，在大学生中招聘了100名“村长助理”。这在当时引起不小的轰动，国内数十家媒体对此事进行报道。其中，刘齐英是中山大 学地质系的学生，珠海西区大开发的热潮把他吸引过来，成了珠海市三灶镇鱼月村的一名村长助理。15年过去了，当年气意风发的他，现在是珠海市金湾区平沙镇 党委书记，自称“农民头”。而1993年从华南农业大学毕业的林俊宣，也从村长助理一步步成长起来，如今是金湾区委组织部副部长。当年前后两批村长助理共 110多人，有22人留了下来，在珠海的各镇、局、区机关里担任领导干部，其他有的下海经商、有的当了农村老师。

四、如何发挥大学生村官在新农村建设中的作用

选聘高校毕业生到乡村任职，引导大学生到农村基层工作，既需要社会支持和制度保障，也需要大学生个人树立正确的态度，发扬奉献精神和艰苦创业精神，对农村和农村工作有一个全面的正确的理解。

（一）健全大学生村官选聘制度

选聘高校毕业生到乡村任职，首先要坚持公平、公开的原则。选拔过程的透明度，向民众公开选拔流程、经过及结果，要加强群众、媒体的监督，保障选拔的有效性 和合法性。选拔标准要合理化和科学化，避免带有歧视性要求。还应从实际出发，充分考虑到农村岗位的特殊性。一方面，在尊重大学生意愿、从优选拔的基础上， 还可以从熟悉村情村俗、和村民联系紧密、日常生活方便，工作容易进入角色的角度出发，着眼于选拔那些本乡本土的大学生和愿意回乡创业的大学生。

我国现有的《村民自治法》规定，村民自治的主体首先是“本村村民”。因此，未经

选举的大学生村官往往只能任助理、团支书或文化干事等多为辅助性的“虚” 职。不少人成了村委会与乡镇政府的打杂人员，极少数成为乡村致富带头人，影响了大学生村官的积极性，也不利农村干部的培养。要创新机制，为大学生村官提供干事创业的舞台，使大学生村官真正成为“官”。应加快体制与机制的改革和 创新，让大学生村官担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台。一是建议加快户籍改革，户籍随人的工作变动而改变。二是修改和完善《村民自治法》，使大学生 村官拥有合法村民身份。三是重视对大学生村官创建项目的帮扶帮助他们尽早成为农村经济建设的生力军，使其真正感受到农村是施展抱负、增长才干的广阔舞台。

对大学生村官的工作考核，有关部门要及时制定下发大学生村干部管理办法，对大学生在村任职期间的工作生活作出明确规定。各乡镇要逐人建立档案，详细记录每 名大学生村干部的学习、培训、工作、生活、考核、奖惩等情况。村党支部、村委会每年要根据大学生村干部的实际情况和所任职务，提出年度工作目标，给予具体 分工，实行目标责任管理，与村干部一同考核，年度目标责任制完成情况要作为年度考核的重要内容。作为大学生村官进一步提升的依据。

（二）创建大学生村官成长的社会环境

为让大学生村干部能够安心基层、健康成 长、脱颖而出，为新农村建设做出实实在在的贡献，要尽量帮助他们创造良好的生活和工作环境。大学生刚出校门，初任大学生村干部，面对农村复杂的问题，一时 不知如何开展工作，思想包袱重。特别是对于“80后”大学生村干部，如果不能从思想上认识到自身在新农村建设中的作用和价值，不能从更深层次理解和领悟党 中央、国务院决策的战略意义，就很难安心工作，无法真正发挥作用。因此，组织人事部门要与大学生村干部建立良好的沟通机制，定期与大学生村干部进行谈心、交流，定期召开座谈会，确保及时掌握大学生村干部的思想动态，妥善协调处理大学生村干部反映的情况和问题，引导任职大学生树立信心，增强勇气，正确面对工 作开展、人际交往等方面遇到的困难和问题。同时，进行“一对一”的结对帮助，落实责任，明确目标和任务，使大学生村干部能尽快掌握农村工作要领，全面掌握 本村的社情民意。

大学生村干部刚涉入基层社会，尽管有一股闯劲，但无论心理承受能力，还是适应能力，还是对工作的认识能力都相对较差，甚至会出现找不到工作方向。引导推动 大学生发挥自身作用，要扣紧服务“三农”这个核心。要着眼长远，立足实际，使他们充分发挥出知识优势，为“三农”发展服务。特别是在创业扶持、教育培训等 方面更是要给予倾斜，让他们能够尽快成为一名合格的社会主义新农村建设者和开拓者。

（三）做好大学生村官岗前培训

大学生村官从学校到农村，普遍存在社会阅历和社会实践经验不足的问题，阻碍了大学毕业生知识理论与农村实践工作相结合。要使大学生村官在农村更好的发挥作用，既要健全大学生村官选聘制度，创建大学生村官成长的社会环境，也要加强后期培育。

大学生村官上岗前，对当地农村环境情况基本一无所知，为了让他们尽快进入角色，适应其工作岗位，对村官上岗前进行集中培训很有必要。通过培训，使大学生村官了解农村基础知识、学习农村法律实务，学习一些先进的实践经验，一些国家关于新农村建设的政策。 在 前培训过程中，不单单是坐在教室里听讲座，相关部门还要带出去见见世面，开拓眼界比办讲座的培训效果会强很多。去优秀示范社区和社会主义新农村建设搞得好 的典型村庄进行实地考察取经学习，能让刚从学校里出来的大学生对他们即将面对的工作环境和实务有更直观的认识和了解，方便他们尽快熟悉和上手。

（四）抓住机会努力使自己成功

对于大学生村官本人来说，到农村去最重要的不是做了哪些工作，而是通过自己的工作给农村的人带来了好的影响。改革农村的工作方式、工作思维以及提高农村的 工作效率。

有的大学生村官到农村后，利用自己的电脑网络知识，为农村信息化进程服务，利用村委的电脑设备实现无纸办公。随着网络“村村通”工程的普及，有 的大学生村官为村委会建立自己的网站，帮助农民发布农产品信息。教农民收发电子邮件，用QQ等工具传输文件等。 大学生村干部的任职期限为三年，对 于无目标的人来说，它是漫长的，但是对于有志向的人来说，它却是短暂的。有优势的大学生村官，最好有扎根农村、打持久战的心理准备，全身心地投入到农村工 作之中。积极稳妥，量力而行，抢抓机遇，利用当地资源，给农民创业做榜样。如：四川营山县东升镇高峰村村官卢奇,2007年9月大学毕业后放弃到沿海企业 工作的机会，通过考试走上了高峰村村官岗位。2008年，他在高峰村租地13.2亩发展葡萄产业。他主动向葡萄种植专家黄奉云、段斌请教，全面掌握葡萄种 植技术。精心管理，今年他的葡萄园挂果8亩，主要销往成都市场。“今年产葡萄3000公斤不成问题，可实现收入近3万元，明年预计收入5万元。”

综上所述，社会主义新农村建设是一个崭新的课题，大学生村官工程也是个新工程，是有志于到农村发挥才干的大学生的一个好机遇，大学生村官参与社会主义新农 村建设，是对自身能力的挑战。大学生村官无论以什么目的来到农村，在农村广阔天地中还是大有作为的。从眼前群众急待解决的小事做起，干些实事，做些好事， 为新农村建设增添精彩的一笔。同时，也使自己在新农村建设中增长才干，得到锻炼，进步成长。

推荐第10篇：农村建设活动调研报告与农村清洁工作调研报告

农村建设活动调研报告

目录

**镇农村基层党组织设置，严格坚持《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。全镇辖6个村民委员会，80个村民小组，3892户，18106人，有党员498人（女党员84人），其中农村党员390人，占党员总数78%，下设12个党支部，其中农村党支部6个，机关党支部1个，学校党支部3个，企业党支部1个。

（二）合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用 近年来，随着新经济组织的不断发展壮大，个体工商户的不断增加，出现了新的党建工作点。为加强新社会阶层党建工作领导，我镇积极探索新经济组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是帮助新经济组织建立党的基层组织；二是按照\"五好五带头\"目标要求，对后进党支部进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，先后对丰泉村等村党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有能力办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（三）创新基层党组织活动方式，丰富活动内容

为充分发挥党员的先锋模范作用和\"双带\"作用，我镇紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各村的经济产业优势，走\"支部+协会\"、\"党员+基地+农户\"发展模式，在党支部的领导下引导建立石灰石运销、农产品销售等民间协会，并在协会会员之间积极开展技术培训，实现产供销一条龙服务，保障农户的权益，实现了农产品销售市场化

运作；二是根据我镇经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，在全镇50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前，全镇共有48名党员参与设岗定责，使农村党员丢掉\"无事牌\"，积极参与农村经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立\"党员责任岗\"、\"党员责任区\"、\"党员先锋岗\"等岗位，共设立\"党员责任岗\"、\"党员责任区\"、\"党员先锋岗\"6个，以此来增强农村党员的责任感和使命感；三是建立和完善群众监督党员的有效机制。以\"带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象\"为标准，明确考核评议内容、标准和方法，对党员进行监督考核，并把考核评**果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。

（四）完善基层民主管理制度，扩大基层民主

我镇以\"三级联创\"为载体，按照\"五好五带头\"和创建\"五个好\"村党组织的目标要求，不断加强党的基层民主政治制度建设。一是在村\"两委\"换届选举工作中，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，精心组织换届选举工作，扩大基层民主，提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；二是建立村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞开支漏洞，有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增加村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切了党群、干群关系；三是建立健全\"一事一议\"制度，对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞\"一

言谈\"和个人说了算，进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理。

（五）改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部

一是在村\"两委\"换届选举中，在坚持扩大基层民主，提高群众参与面的基础上，在部分村委会实行党总支书记、村主任\"一肩挑\"和村\"两委\"委员交叉任职，充分体现党总揽全局、协调各方作用，解决班子人员分工重叠问题。二是按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部\"三培养\"目标，以初高中毕业、退伍返乡人员为党员发展重点，着力培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障；三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部\"素质教育\"工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式，定期对党员、干部进行教育培训，特别是对农村党员、干部进行教育培训，使每一位农村党员、干部都能熟练掌握2门以上农村实用技术，不断提高农村基层干部的理论水平、政治素质和种植技能，提高党员、干部的领导能力，培养复合型村干部。

（六）创新党建工作机制，加强农村基层党建工作

一是积极探索党建工作新机制，在各党支部中深入开展\"支部共建、党员互帮、建设小康\"活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大人民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制，形成了机关党员经常受教育、农民长期得实惠长效工作机制。

二是实施党建联系点制度，要求镇党员领导干部深入到基层党支

部指导开展科学发展观活动，定期到联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题，指导联系点开展党建工作，把联系点建成示范点，以点带面，全面加强农村基层党建工作。

三是实行困难党员帮扶制度。基层党组织必须自觉地适应新形势、新变化、新任务和新要求，努力组织整合各种社会力量，积极体察民情、倾听民意，排除民忧、解决民难，为民谋利、帮民致富，拓宽基层党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，使社会管理由传统的单一治理向多元化综合服务转变。同时，要精心打造基层干群沟通的制度平台。基层党组织要大力推进党员服务站、民情意见箱、网络平台的建设。把民意收集与反馈纳入制度体系。不断完善基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、跟踪督查制、绩效挂钩制，坚持通过提高制度化水平实现社会管理的科学化。各党支部必须结合实际，在农村党员、在职党员和社会中多渠道筹集资金，设立困难党员帮扶制度，用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难，增强老党员的荣誉感，增强基层党组织的凝聚力、向心力。

二、农村基层党组织建设面临的问题

一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节，农村党员流动性大，党员组织关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。

二是农村党员队伍年龄、知识结构不合理。从总体上看，全镇党员队伍年龄结构稍显偏大，总体素质不高。

三是村集体经济普遍薄弱，村集体无经济来源无积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员的关心和帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，影响了党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是部分农村基层党组织领导班子存在软弱涣散现象，无法形成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当，责任分工不明确，一部分村党支部遇事统包统揽，不注重发挥村委会的作用；而另一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会，以村民自治说了算，事事包揽，未体现村党支部的领导地位。

三、加强农村基层党组织建设的思路和着力点

（一）积极探索党建工作新方法，构建党建工作新格局。按照\"扩大履盖面、增强凝聚力\"的要求，进一步加强对基层党建工作的研究，从科学发展的要求出发，结合当前我镇开展的\"联村联户、为民富民\"活动，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，要从严管理干部，严格要求，严格教育，严格监督，教育引导党员干部进一步增强宗旨意识、责任意识和大局意识，把基层党建工作的\"软任务\"变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力开拓新领域党组织建设。

（二）切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，制定村\"

两委\"工作规范，建立村\"两委\"联席会议制度，进一步理顺村\"两委\"关系，明确村\"两委\"职能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，增强加快我镇发展的责任感和紧迫感，扎实开展本职工作，转变工作作风，提高工作效能，为我镇经济社会跨跃式发展提供强有力的政治保障、组织保障和纪律作风保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照\"三培养\"的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强农村党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。

（三）积极发展农村集体经济，夯实农村党建和基层政权物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设，必须强化对\"发展\"这一 制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度，进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

（四）抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部\"三培养\"目标，坚持发展党员\"十六\"字方针，严格发展党员程序，以农村初高中毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。

性强、有文化、素质高、会管理的优秀人才充实到村级班子中;乡党政班子执行好民主集中制，坚持集体领导下的个人分工负责制，在股级干部中推行竞争上岗，加强村级班子及全体干部的思想、作风建设，提高乡村两级领导班子的凝聚力和战斗力。

2、加强农村党员和基层干部队伍建设，着力提高整体素质。一是抓培训、高标准、严禁要求开展好每年一度的农村党员、入党积极分子培训，就党务知识、农业产业结构调整，农村适用技术推广，依法普法治理等知识进行培训，提高党员队伍的整体素质;二是抓好民主评议党员活动，对评出的优秀党员进行表彰，对不合格党员分类处理，体现共产党员的先进性，弘扬正气，克服党内消极因素，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力;三是抓好发展，按照党员发展“十六”字方年，本着入党自愿，成熟一个发展一个的原则，重点优先发展有文化、思想好的青年，壮大农村党员队伍，提高队伍素质，改善党员结构。

3、克服困难，打攻坚战，进一步加强基础设施建设，通过几年的努力，到xx年底实现了村村有综合办公用房的目标，积极为村级解决办公桌椅、会议桌，各种制度规范上增，村办公用房建设得到逐步加强，功能作用逐步得到发挥。同时，积极争取县直部门的支持，划地基协调宅基地，现农业服务中心已于1999年建成，派出所、林业站也即将建成投入使用，改善乡村两级的办公条件。

4、以政务公开为重点，深化农村基层民主法制建设，全乡11个村建有村务公开栏，分期分批对计划生育指标、民政救济、财务收支，重大活动事宜向人民群众公开，接受社会监督，乡七所八站，有

效地加强了农村基层民主政治建设。

5、搞好产业结构调整，发展农村集体经济，推动小康社会建设。xx年来，共完成退耕还林3750亩，把抹村仔猪基地已发挥经济效益，投资8万元建成了尧并、把抹2500多亩速生马尾松基地，方村乡人民政府村大坝反季节蔬菜种植，十种植初里雏形，红坭村 综合开发起步实施，各村均已拟出了切合实际的经济发展思想。

6、农村基础设施建设得到进一步加强。改造了方村乡政府进出口公路，方梅公路

3、健全和完善社会化服务体系，出台《进一步加强机关工作作风的补充规定》、《关于双休日上班有关问题的通知》、《群众来访问答制》等，建立和完善党政领导班子成员联系村抓党建工作制度，严格执行干部考勤制度，强化为民服务意识，关心群众不疾苦，积极为群众办好事实事，通过建立健全各项规章制度，用制度管理人，从而形成以乡党委为核心，以基层组织建设领导小组，党支部管理机构为基础的管理服务体系。

4、进一步落实干部联系村制度。实行干部入村记时制，每周每个干部(包括领导干部)入村工作时间不少于3天，主要对党建、群众生产生活、计划生育、社会治安、产业结构调整等问题作用调查了解，解答群众关心的热点难点问题，并要求每季度必须结合自己的工作实际和所联系村组实际，写一份深入基层调研工作报告，努力提高为民服务为民办事的效率和水平。

5、加大工作督查力度。为确保目标任务的实现，乡党委重点对创“五个好”党支部、创“基层群众满意站所”、创“文明村寨”活动进行跟踪服务和督查指导，对抓农村基层组织建设工作不力，连续三年不发展党员的支部以督查专报的形式向全乡通报，有力地促进了工作的开展。

三、存在的问题

1、工作整体水平进展不平衡。目前全乡仅有2个村达到“五个好”党支部，仍有9个村未实现，公路沿线、基础好的村抓得快些、好些，交通落后、基础差的村抓得慢些、差些。

2、由于乡财政困难，农村基层组织建设经费投入不足。

3、村级集体经济发展仍是难(请你支持：)点，有经济收入或积累的村还是低水平的，有些村集体经济实体虽创办了，但短期内未产生经济效益。

4、部分村办公用房建得早，较狭窄，已不适应发展的需要。

5、部分村支部党员活动开展不正常，农村党员素质整体素质不高，需加强培训，改善党员结构，提高综合素质。

四、下步打算

1、在年底村党支部换届选举工作中，采取“两推一选”的方式，真正把党性强、作风正、能力强、有文化、群众拥护的党员选进支部班子。

2、根据全乡各村地理位置及情况，实行并村。大力发展村级集体经济，提高村干，特别是主要干部的报酬，调动和发挥好村级组织工作的积极性和创造性。

3、继续加大“按章办事”的工作力度。一是完善议事、管理、监督制度;二是切实抓好乡、村两级政务公开，提高公开质量，推进村级民主政治建设。

4、进一步深入开展“三级联创”活动。提高标准、保证质量、上下联动、扎实工作，计划在XX年4个村实现“五个好”村党支部，XX年5个村实现“五个好”党支部，达到“五个好”乡党委。

5、抓好交挠村集体办公用房的扩建，完善各村室内配套设施，办理好各村的土地使用证和房屋产权证书。继续抓好文明村寨建设和“四引”活动的开展。

“农业、农村、农民”问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。随着经济的发展，综合国力的提高，小康生活的日益普及，新农村建设是国家目前主要政策之一。为进一步提高农民的生活水平，新农村建设在全国正处于蒸蒸日上的势头。因此，利用暑假时间，我到zz市xx县农村进行实践调研，主要包括新农村建设、农村医疗保障、农村经济、农村教育的调研。经过调查，我发现了xx县农村建设的进步与不足。

xx县农村建设的不足 (一)新农村建设

新农村建设的核心是农村发展观的转变，近年来，随着领导班子的改进，经济措施的施行，沂水县农村呈现出焕然一新的面貌。而新农村建设进程中也存在着不足，尤其在团组织建设方面。农村的团支部建设存在四大问题：

一、从农村基层团干部队伍状况来看，村级干部队伍中存在年龄偏大，素质偏低，兼职过多的问题。

二、从农村团员队伍状况来看，农村团青比例偏低，团员意识淡薄的问题比较突出。

三、从农村团的阵地建设和活动开展情况来看，存在活动阵地少且利用率低的问题。

四、团员教育管理工作徘徊不前。调查发现，农村团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出，特别是对流动团员的管理日渐弱化

总结各省先进的社会主义新农村的经验，领导之所以重要是因为：

1、想群众之所想，急群众之所急。把农民的利益放在首位，真心真意为人民办事。作为党就应该为人民服务。这是最简单也是最实用的道理。

2、能够领导群众，具有发展的眼光，能够针对市场的实际需求和现状带领大家向前走。

3、具有宣传和号召能力，能够调动群众的积极性。只要群众的积极性调动起来什么事情都有可能。而我村缺少的正是这些，“三个代表队”提出后，村支部对自己的行为应有亲的要求，只有努力去实践“三个代表”才能彻底地脱贫。

(二)医疗保障制度的实施情况。

经过统计，90%的村民自愿上了农村医疗保险，在自己生病的时候能够得到国家及时地帮助，能够在一定程度上解决部分医疗费用。但所采访的村民均一致表示虽然政府的政策很好但由于有钱数的限制，没有达到制定的钱数或没有生病住院就不能报销。这在很大程度上失去了医疗保险的根本用意，就是为了能减轻农民的负担才制定政策，但没有一个人愿意自己或家人生大病住进医院，也不希望因为有大病需要买价值昂贵的药来治病，所以村中几乎没有人真正通过医疗保障解决缺钱的问题。这样看来，政府的一片好心好意并没有真正意义上落实到老百姓的身上。

(三)农村经济

从经济的发展上来看，农民的经济都有了一定的发展，有些村子

主要靠种植蔬菜，有些村子主要靠发展旅游，开农家院。另外，沂水镇、黄山铺镇、龙家圈乡是最相对比较富裕的村子比较多，主要靠发展旅游和食品工业等来实现经济发展的。近几年姚店子镇通过发展地下大峡谷发展很快。通过调查，了解到现阶段农村经济发展的主要问题是：

1、以农村基础设施建设为主的硬环境建设急需加强。近年来，不断加强电力、通信、道路等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着农村经济发展对环境的危害和农业特色产业的壮大，水、电等资源供应不足问题日益突出，已成为影响农村经济快速发展的关键因素。

2、村干部的区域经济发展观念急需更新。部分村干部过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。同样没有现实“资源优势”的前燕窝村和扎拉营村，却能立足乡情，主动争取上级政策、资金扶持，强服务，建市场，搞外联，使蔬菜和旅游产业成为富民立乡的主导产业。这说明部分农村经济发展缓慢的主要原因还是主观努力不够，发展观念不新不活。

3.增收措施不增收

为了使农民增收脱贫，提出并实施了诸如调整农业主为结构，推动农业主业化，减轻农民负担等一系列措施，都是提高质量，增加收入的重要措施，但是这些举措实际却不能解决农民增收。近年来当地村支部实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自

然灾害的能力弱，增收的不稳定性较大。虽然政府对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到

二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自从国家采取了取消农业税及其附加税政策以来，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

农民收入增长的主要特点有：

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、农民收入增长与国家政策紧密相连，XX年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去

其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。

农民增收的问题主要表现为

1、农民增收的空间非常有限。

2、农民增收的风险性系数大。

3、农民增收的自主性非常有限。

透过涨价现象可以看到一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。

(四)农村教育

在农村教育调查中，安子沟小学是一所12年前由村子里所有村民经过三年的筹款时间所建的小学校，这里只有两间破旧的教室却教育三个不同年级的约30名学生。这里设有半年级、一年级和二年级共学习数学、语文、美术、音乐、体育五门课程，但这一所学校只有

教师一名。这就是电视台曾报道过的在同一个教室有多个年级一同学习的复式教学。这里的房屋破旧不堪，一间屋子只有一个很小的灯泡，木质的桌椅板凳也已磨得不成样子。同时，在与一些家长的交流中，发现部分家长对孩子的学习情况关注的不多。可见，农村教育急需进一步得到改革，加强硬件设备及学生家长的教育。

现在一些村民认为农村孩子读了大学没有用了，大学生在他们眼中已经没有了以前的那种荣誉感，一些人甚至对孩子读书失去了信心。中途辍学、外出打工的青少年不可胜数。甚至出现了3个人打工才能供一个孩子读书的局面。夏青的姐姐本来还在读书的，由于成绩不是很理想，就退学去打工挣钱，为的就是供学习成绩较好的弟弟上学。村里的人家大多有2个孩子，在完成义务教育后，由于家庭经济条件限制，有的只好让其中1个孩子继续上学。我发现，村里和自己年龄相仿的孩子逐渐分成了3类：80%以上的孩子在读完初中后就随大人一起到外出打工了，另外一些孩子成为社会上的“漂一族”，只有极少数的孩子经过努力能够上大学。城市里的孩子几乎都能上大学，即使不能上大学，也能接受大学以外的职业教育，而在农村，如果考不上大学，孩子们只能继续父辈的生命轨迹，务农、打工。

想发展，农民才是主体，但是我村农民阶级的文化水平低，意识跟不上来。农民闲期间没有什么经济来源而大多数村民都沉溺于赌博等活动，社会风气较差。由于村民平时活动较少对于全国典型的“社会主义新农村”了解不足，易于满足，所以没有强烈的求知未定心理。

对于此次社会实践，我对农村发展现状有了更胜层次的了解，我得出了以下几点总结：

1、以“党建带团建”为抓手，创新农村基层团的工作环境。新形势下，基层团组织应紧密结合党政中心工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、压担子，以此加强和改进农村基层团组织建设。以服务青年需求为中心，根据农村生产实际，在活动时间、方式、内容上灵活考虑，增强团组织的凝聚力，避免为活动而活动。重点做好青年创业致富工程的服务工作，加大青年科技培训力度，为他们尽可能地提供政策和市场信息，从而为农村青年的增收成才提供切实有效的服务

2、当前社会农民的进步就是农村的进步，提高农民素质是实现农村经济发展、社会进步、长治久安的根本大计。必须积极开展普及全民教育的工作。

3、学知识、求发展，坚持以繁荣文化塑造人。继续开展“致富思源，富而思进”的教育，为与现代化建设和信息技术的发展相配合，应努力建立规范健全的培训网络，多渠道、多层次建立培训基地。根据实际，努力做好追赶城市发展的工作。全面提高人们的道德水平。对青年道德方面的教育尤其重要，营造和倡导良好的社会时尚风气，引导青年的文化心态和社会心理向有利于该镇发展、有利于改革开放发展，从而抑制发展中传入的不良思潮的影响。

4、民主管理。用科技化的手段实现文化重建。调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

以下是一篇调研报告，欢迎大家浏览借鉴！

近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。

一、全市城乡公路现状

截止XX年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百平方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里；省道3条，75.57公里；县道139.61公里；乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，XX年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。

二、实施村村通公路建设经验

1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也

相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止XX年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。XX年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。

3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签

订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的）督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。

一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。

三、村村通公路工程实施的主要困难和问题

一是建设速度上不来，差距大。在XX年全省农村公路建设现场会上明确提出，到XX年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到XX年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。

二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。

四、加快村村通公路建设的建议

为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：

1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。

2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。

一是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。

二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。

三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。

四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。

五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。

3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。

十五届三中全会以来，精神文明建设在农村得到进一步加强，有力地促进了全县农村文化建设的发展。主要表现在：

一是思想文化阵地建设日趋完善。目前，全县××处乡镇，乡乡有党校、文化中心、广播站。××个行政村，村文化大院、党员活动室、图书室、广播室，拥有一种以上阵地的占95%，三种以上的占73%。阵地建设装备逐步实现现代化。尤其是随着农村远程教育活动的开展，乡镇党校基本实现了电化教学，配备了电教室、电视机、录象机。大部分村庄也达到了“两机一室”，并且在实际应用中向多功能、综合性发展。

二是群众文化活动丰富多彩。每年“元旦”、“五一 ”、1 “七一”、“十一”、春节等重大节日，各级都举办晚会、街头汇演等文艺活动，年年办年年新，戏剧、小品、歌舞百花齐放，干部群众同台演出，演自己身边的事，唱自己身边的人，寓教于乐，鼓舞人心。

三是文化下乡深得民心。送戏下乡。每年从正月开始，文化部门都编排群众喜闻乐见的古装传统戏和自编自演的曲艺、小品、歌舞等节目，组织下乡演出，为广大群众送去了精神食粮。送图书下乡。每年都组织送图书下乡5000余册，义务为农村、企业、学校培训图书管理员500余人次，形成了县、乡、村图书管理网络。送电影下乡。县电影公司四支流动电影放映队常年活跃在山区，服务于农村，年放故事片、科教片达600 余部、XX余场次，观众达20万人次以上，丰富了农民群众的业余文化生活。

四是农村文明程度明显提高。通过组织开展“文明乡镇”、“文

明村”、“五好文明家庭”创建活动，引导农民自觉摒弃旧观念、旧习俗，创新生活，逐渐在农村形成了科学、文明、健康向上的生活方式和社会风尚。特别是从去年开始，为满足当前农民对优美生活环境、文明生活习惯的渴求，实现“经济发展、生活富裕、精神充实、环境良好”的目标，大力开展了创建生态文明村镇活动。活动提出了净化、硬化、绿化、亮化、美化标准，坚持示范带动，连片创建，使农村面貌发生了巨大变化。

二、目前农村文化建设存在的问题

通过调查发现，当前，农村文化的发展还相对滞后，与两个文明建设还不适应。影响农村文化事业发展的问题是多方面的，既有观念上的原因，也有经济方面的制约，归结起来主要有以下几点：

一是文化意识淡薄，重经济轻精神文化。在经济欠发达乡镇，人们为生活而奔波劳碌，无暇顾及物质生活以外的事。但是在个别经济较发达的地区，文化意识也不是很强。在有些领导干部中，不同程度地存在着重经济轻文化的倾向，不但在决策上不能把文化同经济同等对待，而且对农村出现的封建迷信、烧香拜佛、打架斗殴、赌博等歪风邪气也不闻不问，缺乏正确的引导，致使一些负面文化抬头。

二是基层文化站机构萎缩，功能发挥下降。在机构改革过程中，有些文化站的职能大大降低。有的文化站形同虚设，文化站工作人员不干文化工作，整天忙于其它事务，出现了“种他人的地、荒自己的田”的现象。有的文化站没有经费，没有设施，活动开展不正常。

三是阵地建设有待于进一步加强，设施利用率不高。个别村的图书室刚建立时是什么样，

七、八年之后仍是“容颜未改”，甚至是门

可罗雀，书架尘封。有些村每年花近千元订的报纸，不是进了阅览室，而是成了村领导干部的生火纸。个别村甚至把文化阵地当成了仓库，导致文化阵地的“失守”。

三、对进一步加强农村文化建设的建议

一是提高对发展农村文化建设重要性的认识，坚持“两手抓，两手都要硬”。邓小平曾经指出：“不加强精神文明建设，物质文明的建设也要受破坏，走弯路。”目前，大部分农民素质相对低下，这已经成为制约农村经济发展的重要因素，也成为影响农村社会稳定的重要原因。因此，各级党委政府一定要高度重视农村文化建设，不断深化对农村文化工作重要性的认识，摆上重要议事日程，做到“一把手抓两手”，“两手抓、两手都要硬”。要建立相应的目标责任制，不断完善督促检查机制，把文化建设成效作为干部考核任用的重要依据。

二是采取得力措施，加强基层文化站建设。文化站是城乡文化结合部的枢纽，是农村文化活动的组织者和指导者，搞好乡镇文化站建设对于推动农村文化建设具有重要意义。在目前的情况下，全面加强文化站建设，必须强化人员、经费、设施、工作四到位。

三是加强文化阵地建设，提高设施利用率。文化阵地建设是农村文化建设的基础和载体，没有一定的阵地，文化建设就成了无本之木和空中楼阁。因此，要增强“阵地”意识，巩固和发展农村文化设施。对于那些已经流失的阵地要尽快恢复，对于文化设施尚不健全的村，积极争取上级支持，多方筹资建设功能齐全的文化大院、农家书屋，为农民创造一个学习、娱乐的场所。同时，要随着经济的

不断发展，逐步加大文化投入，真正完善县、乡、村三级文化网络。建设文化阵地的目的在于服务农民，否则，便失去了其存在的价值和意义。因此，要落实文化阵地管理责任制，专人专管，定期开放，使思想文化阵地真正成为农民增加知识、开阔眼界，陶冶情操的良好场所。

四是建立激励机制，充分发挥民间艺人对活跃农村文化的作用。民间艺人大都具有一定的艺术专长，是农村文艺活动的活跃分子，又是农村优秀传统文化的主要传承者。他们熟悉社情民意，了解农民的喜怒哀乐，知道农民的文化需求。对此，要建立有效的激励机制，鼓励他们走出来，为推动农村文化建设献计献策；同时，要加大对他们的培养，不仅在业务上多培训辅导，生活上多关心照顾，而且在思想上加强教育，使他们真正成为先进文化和先进思想的传播者。

五是进一步解放思想，更新观念，大力发展文化产业。发展文化产业，是市场经济发展的要求，也是文化发展的趋向。各级各部门特别是文化部门要解放思想，转变观念，克服等、靠、要的思想，增强发展的紧迫感和危机感，确立市场意识、产业意识、商品意识和效益意识，积极研究和探讨发展文化产业的新思路，加快发展文化产业。在发展思路上，随着经济水平的不断提高，文化消费比例逐步增加，文化产业只有适应市场需求才能发展。在人员配备上，积极引进高素质的文化专业人才，充实文化队伍。同

时，要进一步加大文化体制改革力度，按照干部“四化”标准，通过选聘、竞争上岗等方式选拔一批具有较高文化品味和文化意识、经营意识的年轻干部充实文化领导岗位。在发展方向上，要正确处理

文化事业与文化产业，经济效益与社会效益的关系。发展文化产业的目的，在于更好的满足人民群众日益增长的文化需求。发展文化产业，要坚持以扩大社会效益为前提，以提高经济效益为支柱，以满足人民文化需求为导向，以回应文化市场需求为轴心，不能只有产业没有文化。只有这样，文化产业才能持久蓬勃的发展。

农村文化建设亟需加强，但不论采取何种措施、何种方式，都不能急功近利，流于形式。要立足于农村经济发展的速度和可承受的程度，充分考虑群众的接受能力。只有这样，才能使之扎根农村，蓬勃发展。

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目录

清洁工程建设过程中出现的新情况、新问题。

2、部分村率先而起，带领村民整治生活垃圾。近两年，随着农村社区建设的推进，以社区为单位的农村生活垃圾污染综合整治的村相继出现。xx村中心社区XX年投资近2万元统一购臵20个垃圾桶，一部垃圾车，新建垃圾堆放点，聘请了一名垃圾清洁工，在xx区按照门面和住户由社区卫生监督站每月收取垃圾清理费，至今卫生保洁保持正常，受到群众一致好评;姚河村是乡政府所在地，XX年建立中心社区以来，姚河集镇卫生一直由社区卫生监督站来管理，投资近5万元购臵了40个垃圾桶和一部垃圾车，每月同样由社区向集镇住户和商业门面以及单位收取环卫费，采取每天清扫，定时搬运，卫生保洁正常，受到群众拥护;梯岭村社区XX年新建40座沼气，卫生环境得到很大改善，XX年投资34万元对社区住户环境卫生进行了综合整治，新建了公厕，拆除简易厕所28个，同时新建了绿化带，环境卫生进一步得到改善，脏乱差现象得到有效治理。

二、目前存在的问题及其原因

我乡在整治农村生活垃圾污染方面虽做了一些工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。

1、垃圾处臵不当，乱丢乱倒的现象依然严重。据 调查了解，农村垃圾大致分为四类：一是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸;二是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等;三是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等;四是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。我乡在调查时发现，大部分村和群众根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃 圾倒入垃圾圈里，竟将其乱

倒在圈外。

2、“四无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全乡还有3个村处于“四无”现状：无专职(或兼职)的环卫人员、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾(或填埋或沤泡)的专用场地。有些村即使有垃圾池(圈)，但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。

3、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。据 调查，不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。大部分农户柴草、杂物随意堆放在沟渠旁，严重影响了村容村貌。另外，农民焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。 农户在办完红白喜事后均将烟花鞭炮的残留物化为灰烬，大部分农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严重的污染。特别是每年xx月底至xx月初收获茭白后，农户秸杆均要焚烧，不仅严重污染当地的空气，且严重影响到周围地区，并对森林防火造成威胁。

4、大部分农户尚未改厕，粪污较为突出。随着农民居住条件的改善，少数农户已用上卫生厕所，实现了“即冲即净”，但污水大多随下水道流入沟渠，导致水污染。尤其是大部分未改厕的农户，其粪便污染更加突出。据调查，全乡xxxx多农户还有50%以上仍在使用过去的简易厕所，成为了蚊虫的繁殖与聚集地，加速了疾病的传播，有害于农民的身体健康。

5、畜禽粪便治污仍未到位，污染比较严重。据 调查，我乡仍有一部分养猪户没进行粪污整治，对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染，成为牲畜疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对

当地农民生 存环境和身心健康造成较大威胁。同时，大部分农户家禽均是散养，禽粪房前屋后到处都是，严重影响居住环境和村容村貌。目前，我乡大部分农民烧沼气的积极性 也不高，故全乡建设、使用沼气池的农户不多。据统计，全乡xxxx多户农户，已建成的沼气池只xx座，仅占2%。沼气池的冷落，从而对畜禽粪便及废弃物的无害处理率极为低下。

导致上述问题产生的原因是多方面的，既有主观的，又有客观的。 一是农民认识不足，部分村引导不力。调查时发现，一些村干部认为，治理农村生活垃圾污染是家庭琐事，村管不过来。还有一些基层干部群众哼着一句顺口溜：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。这其中既有 无奈，也有无所谓。所以大多数地方呈现出“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况。调查中还了解到，许多村民还没有定点投放垃圾的观念，也没有垃圾池(圈)的习惯，更没有为垃圾分拣的意识。这为乡村整治生活垃圾污染造成了很大难度。

二是经费投入不足，环卫设施建设滞后。由于农村生活垃圾治理长期被视为一项公益性事业，其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一，农村经济还相对比较困难的情况下，垃圾处理经费的投入严重不足，环卫设施建设也随之滞后，这已成为制约农村生活垃圾有效治理的主要瓶颈。

三是垃圾呈批量化、毒害化趋势，增加了整治垃圾污染的难度。随 着农村生活水平的提高与生产方式的转变，农村垃圾在数量上呈现了批量化、在构成上呈现了毒害化的趋势，越来越接近城市生活垃圾的形态。过去，农村垃圾主要 是一些容易腐烂的菜叶瓜皮，现在

的农村垃圾却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物的混合体，特别是由于大量使用塑料，导致垃圾中不可降 解物所占比例迅速增加。据专业人士介绍，其中塑料制品就占1/3。随着无法降解的垃圾越积越多，农村垃圾正呈现出毒害化发展的趋势，大大地增加了农村整治垃圾污染的难度。同时，由于农村养殖业的发展，批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对农村环境造成极大危害，更加增添了乡村治理垃圾污染的难度。

四是管理机制建设滞后，农村整治垃圾缺乏刚性。对于城市生活垃圾的处理，我国已有多部法律法规提出了具体要求，但对农村垃圾的处理几乎没有一部法律法规硬性规定，农村生活垃圾污染环境防治缺乏管理办法和机制。

三、几点建议

社 会主义新农村建设是一个生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主的有机统一体。农村垃圾处理作为村容整洁的一个方面，关系到整个新农村建设的和谐程度，解 决好农村垃圾处理问题已成为改善农村环境面貌、社会主义新农村建设的当务之急。因此，应以搞好农村垃圾处理和清洁卫生为突破口和切入点，以加强农村基础设 施建设为重点，以改善村容村貌、提高农民生活质量为目的，加快推进新农村清洁工程，提高农村人居环境，建设和谐美好家园。

1、要广泛宣传，提高思想认识。群众是农村垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环境治理的受益者。他们对环境卫生的认识程度，直接关系到我们的工作成效。因此，要加强对农村垃圾处理 问题等农村环境情况的宣传教育，利用农村人口学校及广播、宣传栏

等开展多种形式的宣教活动，不断提高广大群众的环保意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚，保证农村环境卫生整治工作的顺利进行。同时，对农村环保工作， 要实行村民门前三包、村干部分片包干制度，由村委会定期组织检查评比，好的表扬奖励，对违反环保规定有损村容村貌的行为，要进行批评教育，并限期纠正和改 进。

2、要建立垃圾收集、清运、处理制度。小垃圾、大文章。处理农村垃圾决不是一件小事情，更不是一件容易的事情。因此要建立垃圾收集、清运、处理制度，这是治理农村脏乱问题最简单易行又立竿见影的 方法。要尽快形成“户集、村收、乡运和处理”的垃圾处理系统和以县为主、乡村为辅的污水处理机制。建立完善的垃圾收运网络体系，按照“村收集、乡镇运输和 处理”的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点(中转站)，配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进行无害化处理或填埋。

3、要加大投入，落实农村环保和村容村貌建设资金。农 村基础设施建设是政府公共服务的重要内容，要坚持政府主导的原则，不断加大对农村基础设施建设包括环境基础设施的投入。虽然近年来，随着旧村改造、村庄绿 化、户户通等的不断深入，县委县政府在环境卫生整治方面投入了大量的资金，但由于资金项目比较分散，效果不明显。为此，建议政府将各项资金捆绑使用，把用 于新农村建设的各类资金统筹列出一部分，建立农村环境治理专项资金，划拨到乡镇，专门用于农村垃圾、污水治理、户户通、改水改厕等工程，加强环卫

基础设施 建设，切实做到“每村有专(兼)职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进 行。

4、要采取切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。建 议采取“因地制宜、因陋就简、全民参与、就地消化”的措施，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收;对厨余垃圾、落叶杂草、瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效;对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，由村或乡(镇)就地集中填埋;对废旧电池、农药瓶等有害垃圾及不可 回收、分解的垃圾，由乡镇运送到县环卫部门统一处理。各村与农户要将柴草、杂物统

一、有序地堆放，努力做到村容整洁;同时，不要随意焚烧秸杆，以免造成空 气污染;另外，各养猪大户与各农户要圈养好畜禽，并及时对畜禽粪便进行无害化处理，不得污染当地的水源与土壤。乡(镇)村要建立和完善指导、监督、奖惩的 长效机制，引导和督促农户整治好房前屋后及责任区范围内的生活垃圾，确保乡(镇)村整洁、卫生。

5、要注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。要 加快农村环保地方立法进程，制定完善畜禽水产养殖污染控制、农村生活污染防治等法律法规及相关标准、技术规范和管理规章。各级党委、政府应把农村环境污染 防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，加紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍 建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体

系和环 境卫生保洁运行管理的长效机制。

4、建章立制、运行规范。

乡农村清洁工程领导小组办公室相继制定了《xx乡环境卫生管理办法》、《xx乡农村清洁工程村规民约》、《xx乡门前“三包”责任书》、《致农民朋友的一封信》、《xx乡保洁员职责》、《xx乡垃圾处理“3+5模式》、《xx乡环境卫生评比制度》。清洁工程档案资料健全，制度上墙，长效管理机制已建立并完善。

5、各施其职、全面铺开。

全乡93名保洁员全部上岗到位，2名清运员每日拖运垃圾，x村x场全面展开，x名联络员各负其责，乡农村清洁工程领导小组经常下到各村点督促检查。

二、农村清洁工程存在的问题，原因分析及针对措施

1、保洁员工资缺乏安全保障。

有钱好办事，这是我们大家都认同的事实。然而，全乡自XX年12月份实施农村清洁工程以来，除了12月份发了工资外（并且12月份工资还是从民政方面解决的），1---6月份一直没有发放工资。这让很多从事农村清洁工程方面的同志心有余悸，保洁员更是如此，有的干脆不干了。要想保洁员履职到位，首先要解决资金保障，并且及时发放。

2、村级组织没有高度重视。

村级组织的日常事务也很多，对农村清洁工程的重视力度普遍不够，这就造成了在选聘保洁员上马虎，管理上粗放的局面。要想解决好这种不良局面，一定要实行书记负责制，并纳入全年考核范畴。只有这样，他们在选聘保洁员上会慎重，对不合格的保洁员也会重新筛

选。也只有这样，他们才会定期下到村组检查，发现问题与解决问题。

3、村民环境意识淡薄。

自从农村清洁工程实施以来，村民的环境意识有了一些改变。他们知道，垃圾要倒入垃圾桶内，每周清运车辆会来拖垃圾。除此之处，他们依然会随手乱丢垃圾，门前屋后杂草丛生，柴棍乱堆乱放，根本没有门前“三包”意识。有的村庄破旧烂屋到处都是，一片狼籍。还有很多村民把乡里下发的户垃圾桶拿去当水桶，或洗衣服用。这些都是村民环境意识淡薄所造成的。而环境意识的改变非一朝一夕，它需要经济与文化水平的共同支撑才能提高，这就需要我们在大力发展农村经济的同时，不能忽视群众的文化教育，特别是环境卫生方面知识的宣传和教育。

三、工作建议

1、广泛宣传，提高群众卫生意识。

“数风流人物，还看今朝！环境卫生的有生力量还是广大的农民群众，要想改变淡薄的环境意识，就要广泛宣传，扎实开展以农村清洁工程为主要内容的群众性精神文明创建活动，引导群众自我约束，自我教育，自我改善，提升文明卫生意识，养成讲文明、讲卫生的良好习惯。

2、向上争资，确保工资发放有保障。

农村清洁工程能否运作下去，资金是关键。如果资金没有保障，运作不下去，不是我们的事。资金有保障，我们不仅做，而且要做好。

3、加强管理，让保洁员和清运员履职到位。

在保洁管理方面，着力做好两个方面的工作，一是选聘，二是监

督。保洁员选聘一定要责任心强的，有的村为了应付了事，随便报个保洁员，这是不行的。选好了保洁员，乡、村两级要进行监督，好的可以扩大他的业务范围，增加他的工资。不好的，要及时进行更换。全乡2个清运员总体来说，做得较好，只是偶尔做点其它副业。

4、定期检查、及时发现问题与解决问题。

乡、村两级一定要定期检查，及时发现问题与解决问题，这样就不会出现保洁员放羊的现象。

5、明确职责，让上下各施其职。

农户的职责是做好门前“三包”与垃圾分类入桶，保洁员的职责是清扫道路、河道两旁等公共场所的垃圾，清运员的职责是及时拖运垃圾，联络员的职责是保洁员选聘与监督，乡清洁办的职责是日常事务管理与检查及工资发放。

6、上下动员，开展一次村庄卫生环境大整治。

针对当前农村普遍存在乱堆乱放、杂草丛生、破旧烂屋等狼籍景象。建议乡党委、政府高度重视起来，[莲山 课~件]开展一次环境卫生大整治活动。各村、场要不折不扣的执行下去，各挂点单位，蹲村干部一定要下到村组督促落实。

进一步改进工作作风、密切与人民群众联系，加快推进社会主义新农村建设、生态文明建设和美丽广西建设，加快实现富民强桂新跨越，确保与全国同步全面建成小康社会，自治区党委、政府决定从XX年起，用2年时间在全区开展“美丽广西〃清洁乡村”活动。

为了获取最新的农村的清洁状况信息，我实地的探访了几个村子。而调查的结果是这样的，很多的村庄都在村子里铺起了水泥路，无论是从村子的环境卫生考虑还是从村民的出行考虑都是极好的。首先水泥路便于清扫垃圾，不再是垃圾满地，也使得整个村子的村容村貌有了非常明显的改善，不再是泥泞的小路，让人寸步难行；其次呢，为村民的出行带来了极大的方便，使得各种机动车行驶起来更加安稳，村民的生活过得也更加的舒心。

另外呢，我还发现村子里都已摆放垃圾桶装垃圾，同时建了很多沼气池，各家各户也都建了自家的卫生间，化粪池。垃圾桶的作用不言而喻，为处理生活垃圾做出了巨大贡献。同时呢，沼气池也极大的解决了处理禽畜粪便问题，解决了农村清洁的难点之一。卫生间呢也解决了个人原因而产生的卫生问题。然而，探访中呢也有些特别的问题，有一个村子竟然没见到垃圾桶！细问后才明白，原来这个村子的

村民把它们搬到的自家的院子中。因而给整个村子带来了极大的不便，因为我了解到垃圾桶数量有限，不可能每家每户都能分配到，而是要几户人家公用一个垃圾桶。将垃圾桶拿回自家的话，会对其它几户家庭处理垃圾产生影响。两一方面，这些农村家庭的化粪池出口很多都是排往河中或者沟里。问题不止这些，下面我列出其它的不足之处。

二、不足之处 及其产生原因

我发现在我探访的村子中整治农村生活垃圾污染方面虽做了一些工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。

1、垃圾处臵不当，乱丢乱倒的现象依然严重。据我调查了解，农村垃圾大致分为四类：首先是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸；其次是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等；再者是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等；最后是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。大部分村和群众根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃圾倒入垃圾圈里，竟将其乱倒在圈外。

2、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。大部分农户柴草、杂物随意堆放在沟渠旁，严重影响了村容村貌。另外，农民焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。大部分农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严重的污染。特别是每年11月底至次年1月初收获甘蔗后，农户秸杆均要焚烧，(请您支持)不仅严重污染当地的空气，且严重影响到周围地

区，并对森林防火造成威胁。

3、“三无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全乡还有很多村处于“三无”现状：无专职（或兼职）的环卫人员、无固定的垃圾收集点无处理垃圾（或填埋或沤泡）的专用场地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。

我认为产生的原因有一下几点： 户户通、改水改厕等工程，加强环卫基础设施 建设，切实做到每村有专（兼）职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进行。

2、要建立垃圾收集、清运、处理制度。小 垃圾、大文章。建立完善的垃圾收运网络体系，按照“村收集、乡镇运输和 处理”的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点（中转站），配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进行无害化处理或填埋。

3、要采取切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。应该采取“因地制宜、因陋就简、全民参与、就地消化”的方法，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收；对厨余垃圾、落叶杂草、瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效；对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，就地集中填埋；同时，不要随意焚烧秸杆，以免造成空 气污染。

一、基本情况

x村位于xx县北部，全村共有2970人，耕地面积1484亩。

二、农村基层组织建设情况

1、党员基本情况：我村共有人口2970人；有1个农村党支部，农村党员有45名， 55岁以上的32名。

2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为6人，全部40岁以上。

3、农村党支部作用的发挥情况：两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。

三、存在问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是 文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

2、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，两委干部大都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。四是农村干部

待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

3、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展，党员大会都难以执行了。

三.农村党员状况

农村党员很大一部分都是年老体弱，行动不便者。他们有的是低保护，有的受政府补贴。其中流动党员不是特别多，主要存在的问题是:

1、流动党员外出流向难以掌握，关系难以接转。有的流动党员组织观念淡薄，接受党组织管理的意识起来越淡，不开具党员证明信，也不转组织关系，不持《流动党员活动证》，外出前不向党组织报告，回来后也不主动与党组织联系，成了“挂名党员”和自由党员；也有的党员在外不愿暴露党员身份，一直自己装着组织关系，成为名副其实的“口袋党 ”，

2、流动党员不能按时缴纳党费，基数难以把握。3.是流动党员中预备党员转正难。近年来，许多大中专毕业生和退伍转业军人预备党员由于一时无法安臵工作，经常到异地寻找工作，成为流动党员的一部分。由于党组织无法了解他们的日常表现，支部内其他党员也因为不了解情况而难以发表意见，给预备党员转正工作带来了很大困难。4.是织组活动难以正常开展。有的流动党员在外务工期间，无法正常参加原党支部的活动，又不与流入地党组织联系，两边组织生活都不参加，成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后，生活、工作作风比较散漫，相对缺乏自

我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用。

四、农村经济社会情况

我村人多地少，主要以在县城务工为主。在教育方面,由于我村在xx镇,孩子们上学都比较方便。医疗卫生方面,我村2970人全部参与。

社会保障方面,国家现在很重视民生问题,关注的不仅仅是一家一户、一时一事的小民生，而是包括了大到发展战略、小到老百姓“柴米油盐”的大民生。对此,在调研过程中,我发现我村在社保方面存在以下问题:①广大农民群众缺乏社会保障的意识，对参与农村社会保障工作的重要性认识不够，只顾眼前利益，缺乏长远眼光。 ②家庭保障能力下降。随着家庭规模的缩小和农村劳动力的转移，传统的家庭保障面临威胁，家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育等受到了很大冲击，传统的“养儿防老”保障模式已经很难适应目前市场经济发展的需求，特别是随着人口老龄化的到来和家庭“倒金字塔”结构的形成，将给未来家庭带来很大的经济负担。③农民享受到的实惠少.，农村社会保障门路很多。有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作。从表面上看，好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题。而实际上，各部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。对此，农民心存顾虑。多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多。逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问。由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，

而有些贫困户则什么也没有得到，救助效果不明显。

五、热难点问题

1.科技作用得到广大农民认知，加强农村科教文化事业 建设是农民所盼

据调查，农民对科学技术在农业生产中所产生的巨大作用有共同的认识。相信科学，渴望技术反映了广大农民的共同心声。但农民感到获取科技知识的渠道少，学而所用和用而所学之间还存在差距和矛盾。看电视是农民获取科技知识的主要渠道，农业频道是农民最喜爱的节目。但农民反映“电视播放农业科技知识时间短，记不住，理解不透”。农民希望村里有个固定的学习场所，能有科技人员面对面、手把手的传授知识和技术。还应该多发放一些科技书籍和科普光盘，增加致富信息来源渠道。农民希望政府及有关部门加大对农村科教文化事业的投入，普及和提高农业科技水平，多举办一些类似“科技之冬”活动。农业技术人员应经常深入农村进行技术培训和技术指导。

2.在农村文化生活上，农民反映文化生活馈乏，在农村看电视是农民的唯一文化娱乐，农民希望有关部门重视和扶持乡村文化室、图书室、活动室的建设，让先进文化占领农村文化阵地。

3.农村社会治安状况和社会风气有所好转，农民渴望农村社会治安进一步稳定.我村农民对农村社会治安状况总的评价还是比较满意的。过去，在农村发生的盗窃、打架斗殴等违法犯罪现象已明显好转，社会风气也越来越纯正。邻里之间、干群之间比较和协。在农村赌博现象较为严重，红白

喜事大操大办之风盛行，人情礼往给农民带来沉重负担。

针对我村的现状和存在的问题，两委班子要尽力而为，量力而行，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，集中力量解决一些通过努力能够解决的突出问题，真正让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。切实体现我党全心全意为人民服务的宗旨，争做创先争优典型。

第11篇：检察机关服务农村建设的调研报告2(精)

“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和干部住村下乡工作调研报告 检察机关服务新农村建设的调研报告 右玉县人民检察院党组成员、副检察长 胡永斌

右玉县属国家级贫困县,广大地域在农村,农业、农村、农民问题始终是右玉发展必须关注的重大课题。要实现右玉的 转型发展、跨越发展、和谐发展,就必须创造一个良好的法治 环境。面对新的形势和任务,检察机关面临的社会矛盾和执法 环境更加复杂,检察工作面临怎样更好地为新农村建设服务的 严峻挑战。笔者以这次“发扬传统、坚定信念、执法为民”主 题教育实践活动和干部下乡住村活动为契机,经过走访座谈和 实地调查,在认真研究的基础上,试对检察机关如何更好地服 务全县新农村建设作一些探讨:

一、打击涉农职务犯罪,为农村创造廉洁和谐的法治环境 近年来,党和国家对农民实行了支农惠农政策,加大了对 农村的资金投入。然而,这些资金却成了部分农村干部眼中的 “唐生肉” ,侵害农民利益的行为往往引起农民的上访。检察机 关紧紧围绕服务新农村建设这一主题,把惩治和预防涉农职务 犯罪作为服务新农村建设的重要途径,从维护农民利益出发, 严肃查办涉农职务犯罪案件,为推进农村改革发展提供了司法 保障。

1近年来,我院共查处涉农职务犯罪案件 件 人,其中贪污 案 件 人,受贿案 件 人,挪用公款案 件 人, 涉 案金额 万 元。这些案件的发生,极大地损害了当地群众的切身利益,影 响了社会主义新农村建设的顺利进行。

1、农村干部贪污贿赂犯罪案件的特点

一是从犯罪的主体来看,犯罪主体多为支书、主任。在我 们查办的案件中,涉及支书 人、村委主任 人、粮站站长 1人, 发展银行行长 1人。

二是从犯罪的罪名来看,贪污和挪用公款案件占多数。三是从作案手段来看,多为虚报冒领。农村帐目不规范, 监督不到位,一元化领导,贪污案件多为私自签字报账、截留 公款,采取的是“细水常流”的方式,利用职权将公共财产不 断据为己有。

四是从涉案金额来看,案值呈现逐年增大趋势。

五是从涉案款物的来源来看,国家退耕还林和粮食直补以 及发行贷款等。

2、引发农村干部职务犯罪案件发生的原因和危害

一是财务管理混乱。农村财务管理混乱是群众关心的热心 问题,也是老百姓反映最强烈的问题。每年我院受理的农村信 访案件,大多是反映村组财务管理混乱,村干部乘机捞钱的问 题。集中体现在三个方面:一是白条入帐。不规范,缺乏监督 的票据给一些村干部以可乘之机。如在某村财务支出帐目中, 2 百分之八十都是白条单据,很不规范,显得混乱无章。二是分 工不明,财务人员不能履行职责。在有的基层组织中,村支书 既管收钱、又管批钱,还管用钱, “左兜装钱,右兜装票”的现 象还客观存在,有的财务人员根本见不到钱,面对的只不过是 那些村领导拿回的票据。在这种情况下,村里的各类收入支出 实际上处于混乱状态,致使侵吞公款成为可能。三是不能严格 执行收支两条线,收款不入帐现象还不能完全避免。

二是监督制约不到位。当前,有的村虽然实行了“村帐乡 (镇管和“两公开” (政务、事务 ,但由于缺乏相应的监督 和制约,造成一些村干部胆大妄为,随意造假、虚列,进行经 济违法犯罪活动。一方面是村级财务、政务公开不到位,只公 布数字,不公开具体事项,村民只知其一,不知其二,无法履 行监督权利。村民代表不清楚财务家底,找不到问题所在,无 从揭发问题。村里各项制度不能落实到位,有些事情由支书、主任说了算,其他村干部和群众没有审查事项、发表意见、行 使监督的机会,使其权力全面缺乏有效制约。另一方面是监督 不力。首先是乡(镇政府的监督常常是面上的工作,缺少深 入调查。如对于村民反映村干部虚报冒领、收款不入帐,冒领 退耕和

直补款等问题时,采取多是形式化做法,深入调查,严 肃处理得很少,村干部往往蒙混过关。

三是查处教育力度不足。近几年,对经济职务犯罪案件, 多数存在着处刑偏轻,而对一些农村案件,处刑上更是显得宽

3 松,犯罪分子所获取的和“付出”的不成比例,因此有的村干 部认为这样也“划算” ,更加肆无忌惮。虽然每年都有“村官” 被追究刑事责任,因为农村职务案件的特点是时间跨度大,案 值小,情况复杂,使得真正受到查处的与有经济违法犯罪问题 而未被查处的相比相差悬殊,显得打击力度不足。而这也大大 地降低了人民群众举报的热情和对政法部门的信任,客观上纵 容了职务犯罪的滋生和蔓延。农村干部的贪污腐败行为直接侵 蚀着基层党组织的肌体,破坏了干群关系,影响了农村的改革 发展稳定。

二、农村深层次矛盾不断显现,构建和谐稳定的新农村发展 环境迫在眉睫 当前,我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深 刻变革的历史时期, 农业农村发展正在发生重大而深刻的变化。 右玉县紧紧抓住国家加快中西部发展的良好机遇,积极进行产 业结构调整,以煤碳企业为龙头,带动其他相关产业协调发展, 经济和社会飞跃发展,城乡面貌变化巨大,社会秩序基本稳定, 老百姓安居乐业,推进社会主义新农村建设已具备了较好的基 础,但按照中央建设社会主义新农村“二十字”要求,仍然面 临艰巨复杂的任务,刑事犯罪仍呈多发态势,影响社会和谐稳 定的新情况新问题将不断出现,检察机关服务新农村建设所面 临的执法环境也更加复杂。

1、农民对社会稳定的期待更高。现在,从中央到地方更加 4 重视“三农”问题,为新农村建设创造了有利的条件和良好的 社会氛围, 中央 20字方针更是进一步明确了新农村建设的方向, 社会主义新农村建设将从政治、经

济、文化、社会管理和党的 建设等方面得到全面的发展,逐步完成从量变到质变的飞跃。 特别是随着右玉产业结构调整的不断深入,越来越多的农民从 事到第

二、三产业中去,经济结构不断多元化,农民生活更加 富裕。党的十七届三中全会对今后一个时期农村改革发展作出 了战略部署。在“十二五”期间农民对法治环境和法律服务的 要求也必将提高。

2、社会矛盾更加复杂, 利益冲突更趋激烈 。 右玉地广人稀, 有 11万人口,是一个农村和农业人口占绝大多数的小县,各乡 镇经济发展不平衡,经济欠发达乡镇与富裕乡镇存在着很大差 距,甚至在一个乡镇内部经济最落后的村与最富裕村的人均年 纯收入相差往往能达到 2000或 3000元以上。经济发展的不平衡 决定了贫富差距不断扩大,各种矛盾日趋复杂。影响发展的不 稳定因素增多,直接影响新农村建设的速度和进程。特别是当 前资源开采过程中的矛盾更加突出。农民因煤矿开采而发生的 耕地补偿、房屋塌陷等许多问题与煤矿企业直接对立,一方漫 天要价,一方寸土必争,极易引发暴力事件。因土地征用、拆 迁等引发的不稳定因素大量存在,不容乐观,因利益问题引发 的群体性事件逐年上升,社会矛盾集中显现,尤其是在村委换 届选举过程中,争权利,争资源,家族宗派势力明争暗斗,成

5 为影响社会稳定的突出问题。

3、刑事犯罪仍呈多发态势。当前我县社会治安整体形势是 好的,但诱发犯罪的因素大量存在,各种违法犯罪活动还比较 突出,特别是破坏农村生产力、侵害农民生命财产的盗窃、抢 劫等犯罪有增无减,影响农民群众的安全感,破坏农村经济发 展秩序,必须严厉打击。另外随着农民物质生活水平提高,一 些人面对日趋丰裕的日子无所适从,口袋钱多了,就进赌场下 歌厅,涉“黄赌毒”案件呈多发态势。随着构建社会主义和谐 社会的呼声越来越强烈,怎样贯彻依法治国方针,用民主法治 的办法妥善处理各类矛盾,协调各种利益,使人们在社会生活 中各得其所,友好相处,和谐发展,是对法治工作的又一新的 挑战。

4、执法能力面临严峻挑战。农村社会大量的矛盾和问题以 案件的形式进入司法领域,法律手段已成为调节社会关系的主 要手段,新类型案件不断出现,疑难复杂案件和群体性纠纷居 高不下,检察队伍的执法能力也面临着严峻的挑战,主要表现 为:人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾, 法律制度和司法理念的日趋科学与执法队伍的素质不相适应的 矛盾,智能型、高科技犯罪的不断增多与现有办案技术装备的 不相适应,这些都对检察机关的执法能力提出了新的严峻的挑 战。

三、面对新的执法环境,检察机关服务新农村建设面临严 峻挑战

检察机关面临日趋复杂的执法环境, 在提高自身综合素质、规范执法的前提下,还必须切实考虑人民群众对检察机关的新 期望,将具体的执法工作同新农村建设的目标、人民群众的物 质文化生活需要有机结合起来,才能真正体现检察工作服务大 局、服务群众、服务和谐社会的目标。具体来说,检察机关服 务社会主义新农村建设还将面临着以下“八强八弱”的新挑战:一是随着农村民主化进程,农民当家作主、参与管理、维 护权利的愿望越来越强,而我们推行民主、保障权利、维护选 举、处理上访等能力相对较弱,尤其是保障村委依法规范开展 换届选举的能力亟待加强。

二是随着农村产业化进程,农民发财发家,早富冒富、盼 富安富的愿望越来越强,而我们推动发展、帮富带富、均富保 富的能力相对较弱。

三是随着农村文明化进程,农民求新求乐、讲就风尚、追 求生活质量的愿望越来越强,而我们满足文体要求、根治迷信、扫黄打邪、禁赌禁毒的能力相对较弱。

四是随着农村生态美化进程,农民保护矿产资源,追求绿 化环保的愿望越来越强。而我们处理无序开采、占地补偿、资 源整合、保障和促进可持续发展的能力相对较弱。

五是随着农村建设快速化进程,贫困农民要求同步发展、

7 优先发展、扶助发展的愿望越来越强,而我们落实政策、提供 保障、帮助他们生产就业促进他们和谐安定的能力相对较弱。 六是随着农村基础设施硬化进程,农民多建、快建、优先 自己建的愿望越来越强,而我们管理集体经济、化解干群矛盾、惩防职务犯罪的能力相对较弱。

七是随着农村法制化进程,农民依法治村、依法调解、依 法监督的愿望越来越强,而我们科学执法、依法服务、化解矛 盾、履行法律监督的能力相对较弱。

八是随着农村现代化进程,农民对城乡互融、自由生活的 愿望越来越强,而我们管理社会、严打严防、促进和谐、维护 稳定的能力相对较弱。

由此可见,随着新农村建设的推进,新问题将不断显现,新挑 战将更加严峻,而我们必须审时度势,不断采取新的对策。

四、充分发挥检察职能作用,为新农村建设创造和谐稳定 的法治环境

面对新的形势和任务,检察机关要进一步增强社会主义法 治理念,围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主 题,切实增强责任感和使命感,坚持把强化法律监督作为服务、保障和促进社会主义新农村建设最基本最直接的途径,为社会 主义新农村建设注入强有力的法治力量。

1、强化学习,在思想上融入新农村建设。

一是加强对扶农惠农、税费改革、国家直补、退耕还林、8 农业产业化等政策的了解学习,在思想上真正重视,在行动上 切实贯彻执行。二是加强对涉农法律的了解掌握,切实了解如 何有效保障农民的合法权益和农村的经济发展。三是要统一执 法思想,树立依法治农、依法兴农、依法护农的理念。四是加 强调查研究,了解农村实际和农民在生产、生活中存在的实际 问题,采取有效措施

预防和减少多发性犯罪,立足检察职能, 搞好服务,努力提高新形势下做好检察工作的素质和能力。

2、强化打击,在执法上保护新农村建设。

一是加强对“涉农、坑农、害农”犯罪的打击处理。要依 法打击各种危害农业生产、破坏农村生产、影响农村社会稳定 的犯罪活动,促进社会主义新农村建设。依法严厉打击对农村 中杀人、抢劫、盗窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯 罪,特别是对“村霸”、“街霸”和恶势力犯罪,决不在检察环 节贻误战机,始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。要积极参 与打击假冒伪劣等犯罪行为,做好此项工作的法制宣传、打击 治理、犯罪预防,要积极为遭受经济损失的农民提供法律服务, 切实保护农民利益。同时严肃查处对涉嫌犯罪案件该移送不移 送、以罚代刑行为,对在查办此类案件中玩忽职守、徇私舞弊、包庇纵容等构成犯罪的,坚决依法追究责任人的刑事责任。依 法打击破坏环境、资源的犯罪,对非法采矿、破坏性采矿、非 法制造爆炸物品等犯罪,非法使用耕地林地等破坏生态环境的 犯罪进行打击,强化生态环境保护,促进资源节约型、环境友

9 好型社会建设。

二是注重依法保护农民的合法权益。要依法保护农民的人身 权利、民主权利、财产权利和平等参与市场竞争的权利。要加 强对农民工维权的保护。要重视对农业生产资料、农业资源和 农业生态环境的保护,加强对专业户、产业大户、农民企业家、农村龙头企业以及涉农执法人员、技术人员的合法权益的保护。 三是积极查办和预防村官职务犯罪。对群众举报乡镇村和 “七站八所”干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益的 案件线索及时受理, 涉嫌犯罪的坚决查处并全力挽回经济损失, 情节轻微达不到立案标准的,及时移送纪检监察部门处理。要 积极开展职务犯罪举报,预防宣传活动。对国家投入支持新农 村建设的耕地补偿款、拆迁补偿款等财政性资金,用于农村教 育、道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通”广 播工

程等专项资金和扶贫、救济等特定款物,土地、林地征用 款物加大监督检察力度,积极参与重点工程的招投标活动,对 建设过程进行同步预防、跟踪预防。

四是加强对农村执法的监督。重视对涉农案件的立案监督, 对该立案而未立案查处或不该立案而立案查处的涉及“三农” 的案件,要注意发现,并及时通过立案监督程序进行纠正。重 视对农村管理人员的监督,及时查处乡镇村行政管理人员在集 镇、道路、农村“五改”等建设中出现的职务犯罪。重视对涉

10 农执法队伍的监督，重点加强对执法主体与身份不符、执法中 乱扣乱罚等违法行为以及办案中出现的不作为、乱作为等行为 进行监督。重视对农村市场的监督，对商业贿赂等行为要坚决 予以打击。

3、综合治理，在措施上服务新农村建设。综合治理，在措施上服务新农村建设 一是加强农村综治维稳力度。围绕建设“平安农村” “和、谐农村” ，积极参与农村综合治理工作，认真落实检察环节的社 会治安综合治理措施，进一步健全在批捕、起诉环节贯彻“严 打”方针的经常性工作机制，积极参与平安右玉建设。同时充 分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的存在的社 会问题深入分析，积极提出解决和预防对策，将各种影响新农 村建设的隐患消除在萌芽状态。 二是认真对待群众的诉求。对农民的正当诉求要给予高度 重视，在接待工作中要抱着对农民群众的深厚感情，实行首办 责任制，耐心接待上访、解答群众的法律咨询，在信访工作中 始终贯穿“情、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理说法、疏导心结，及时化解涉法上访案件的矛盾。 三是积极开展法律宣传服务。结合办案进行法制宣传，开 展检察进乡村活动，落实普法送法措施，积极开展青少年维权 活动，要通过“师生座谈会” “法制宣传报” “宣传法律小联、、络员”等形式，加强对青少年的法制教育。 四是为新农村建设提供力所能及的帮助。 积极组织干警深入 11 开展形式多样的帮助活动，帮助农民工讨要工钱，帮助贫困户 出主意，提供资金和技术支持，使他们早日走上富裕之路。在 办案中积极调处纠纷，化解矛盾，堵漏建制，推动建立和完善 农村社会治安防控体系。面对新的形势，新的挑

战，右玉检察 机关要深入学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，努力学习实践科学发展观，发扬传统、坚定信念、执法为民，把思想统 一到构建右玉和谐社会，规范执法行为，提高司法效率，并要 在工作中找准为构建社会主义和谐社会的切入点和着力点，有 针对性地加强和改进法律监督工作，提高服务水平，增强服务 实效，立足检察职能为右玉精神发扬光大作出积极的贡献。 12

第12篇：农村建设的社会实践报告

说到乡村建设，像是每次重大的会议都会提到。但却总是不能很好的落实。我想中国的农村始终是落后和愚昧的代表。现在是，在将来的几年到几十年中都会是农村和城市的差距。并不是表面中呈现的这么遥远。它们潜在的差距根本是我们无法想象的。从经济上，政治上，尤其是城村人群的心理差距都是我们无法想象的……

XX年1月20日，我坐上到山西省朔州市怀仁县卢子沟村的汽车。那天正下着蒙蒙小雪。天气阴冷潮湿，县城的空气污染严重，一路上充斥着难闻的味道。当车子行驶在城村过渡路段时，透过车窗沿路是两排光秃秃的白杨树干，往远处是一片荒芜的土地，上面还留有玉米收割后剩下的玉米秸秆，满地狼藉的玉米叶随风漂荡，地头摆满了玉米根，沾满了泥土俨然一颗颗手雷。再远处又是光秃秃的树林，衬着远方高耸的群山勾勒出天的轮廓，北方的农村一年只能收获一次(除非用大棚，但那样成本较高)，每年秋天收割之后。

地里便是一片狼藉。当地的居民使用玉米秸秆当燃料，用玉米秸秆生沼气(当然，沼气只限于富有的人家)。有的农家就很有效的利用了玉米秸秆，收割过后，其用旋耕机将玉米秸秆切断或切成碎块，然后用机械犁将其埋入地下。即起到了翻土的作用，同时玉米秆在地下，经过一个冬天的时间，腐烂变成了肥料。让土地变得更加肥沃，但是这种做法为什么得不到普及呢?究其原因有二：①进行此项活动。需要租用旋耕机，一亩地是20元(一般的价格)，再加入犁地费用一亩地也是20元即一亩地共用40元，而只犁地一亩地仅用20元，这样算来，这样做需花费两倍的价格。②这样做费时费力，更多的农人都希望在经过秋季忙收后，都希望能有一些闲暇，(当然以上仅以玉米为例，也都是车上问一位农民而得)……

冬季的村子里非常荒凉，也只能偶见几个行人匆匆走过。却到处能看到村民家门前堆着的粪堆，堆放着的玉米棒。村民们将自家的生活用废水毫无顾及直接倒在街道，小巷上，生活垃圾也堆放的到处都是。使得村子里即使在寒冷的冬天也充斥着难以名状的味道。

这就是我眼中的乡村建设，尽管国家号召了好多年，但中国的农村，或者中国北方的农村。抑或是我眼中的中国北方的农村依旧是这样——脏、陋、差。

第13篇：关于信农村建设的调研文章

贯彻十七届五中全会精神 助推新农村建设 党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。要加快社会主义新农村建设，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。

一、用全新视角看待社会主义新农村建设 建设社会主义新农村是中央对“三农”问题的重大决策，位列我国未来五年科学规划的十大方略之首，涵盖了经济、政治、文化和社会建设的方方面面，必须以全新的视角、系统的思维审视社会主义新农村建设的新背景、新内涵和新特征。

（一）社会主义新农村建设的新背景。建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。

（二）社会主义新农村建设的新内涵。十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技推广和医疗卫生体系等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，倡导新风尚。我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。

（三）社会主义新农村建设的新特征。建设社会主义新农村在新的历史发展阶段具有五个鲜明的特征。一是时代特征。这次新农村概念的提出，是在科学发展观、以人为本、构建和谐社会三大理念引领下的创新，是新农村最富时代特色的标志。二是综合特征。新农村不仅仅局限于某个生产领域或者某个环节，而是物质文明、政治文明、精神文明三个文明建设有机结合、综合协调的发展。三是联动特征。新农村建设的含义和工作部署，是城乡融为一体、作为一个系统工程来考虑的，而不是就农村论农村、就农业抓农业。四是渐进特征。新农村的建

设决不可能一蹴而就，各地的情况和状况都不一样，新农村建设必须通过科学制定规划来推进永续实施，有效确保社会主义新农村建设的连续性和持续性。五是动态特征。新农村建设立意十分高远、内容非常丰富，随着时代的发展，还将不断赋予新的内涵和新的内容，还要在实践中不断拓宽新的思路和新的眼界。

二、充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的极端重要性 科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导。

实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，首先必须充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的极端重要性。

（一）规划作为市场经济条件下国家的一项重要公共政策作用越来越重要。规划是政府指导调控城乡建设和发展的法律依据及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要手段，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，关系到整体国民经济与社会持续健康发展的大局，具有综合性、全局性和战略性的影响作用。当前，随着经济社会的快速健康发展，社会主义市场经济体制的进一步完善，城乡规划宏观调控引导各项建设、保障城市和区域健康快速发展的职能作用越来越重要，党中央和国务院对城乡规划给予了高度重视，对规划工作提出了更高的要求。胡锦涛总书记最近在主持中央政治局第二十五次集体学习、第二十八次集体学习和在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上一再强调，推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能完善为基础，以加强管理为保证。曾培炎副总理在讲城乡规划时指出，“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误”。促进城乡健康发展，必须充分发挥规划的引导和调控作用。可以说，规划就是生产力，规划已成为国家加强宏观调控关键而重要的手段，是国家重要的公共政策和实施项目的依据，在经济社会发展中越来越发挥着极其重要的作用。

（二）规划的引领作用为国内外的成功实践经验所证明。作为政府宏观调控的主要手段，城乡规划的主要职能是培育和促进生产力的可持续发展，构筑和谐公正的社会环境，营造良好的景观和文化氛围，代表和反映广大人民群众的根本利益和追求。科学到位的城乡规划工作，是指导城乡建设，推动社会、经济、资源和环境健康协调发展的基础，规划的引领作用为国内外无数成功的实践经验所证明。例如：韩国的新村运动取得了很好的预期效果，成为不少国家学习和借鉴的典范，其成功经验之一就在于充分发挥规划的引领作用。上世纪60年代，在重点扶持产业发展和扩大出口政策的作用下，韩国工业获得了快速发展，然而在其整体经济实力不断增强的同时却引发了城乡之间发展严重失衡、城乡收入差距越拉越大等一系列经济和社会问题。在这种社会背景下，韩国通过统一规划、分步实施、有序推进新村运动，在最近30多年的城市化、工业化过程中，实现了城乡经济的协调发展和城乡居民收入的同步提高，这为缓和社会矛盾，促进经济长足发展创造了良好条件。我国也有大量生动实例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村庄整治试点、浙江省的“千村示范、万村整治”活动、广东省的建设生态文明村试点等，由于坚持规划先行，典型引路，投入资金和劳力虽然不多，但成效却很显著，受到农民广泛拥护，这些都彰显出科学规划的显著功能作用，也为新农村建设提供了有益的借鉴。

（三）规划是社会主义新农村建设的龙头和先导。城乡规划是城乡发展的蓝图，是城乡建设和管理的基本依据。实现城乡统筹发展，建设社会主义新

农村，必须要有统一的科学规划，有全面系统的整体规划，有科学具体的建设规划，用科学规划引领和指导社会主义新农村建设。规划起点低甚至严重滞后，就无法改变“城市像欧洲、农村像非洲”的现状，无法改变“走进房内过城市生活、走出屋外是农村环境”的现状，无法改变“走进去是城市、走出来是农村”的现状，甚至会陷入建了拆、拆了建的不良循环怪圈，过去是一代人建房三代人住，现在一代人建三次房，造成重复建设、反复建设和社会财富的巨大浪费，引起了社会不满，留下了历史遗憾。这种情况近年来我国不少地方都曾出现，教训十分深刻。因此，在进行社会主义新农村建设过程中，我们必须高度重视发挥规划的龙头和先导作用，统筹规划城乡建设，协调城乡基础设施、公共服务设施和要素市场；要按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，科学预测规划期内经济社会发展的趋势；要站在农村自然和文化发展脉络的角度，尊重农村的实际和特点，因地制宜，突出农村特点和地方特色，做到人与自然和谐相处，为农村可持续发展营造良好环境。

三、社会主义新农村建设给南阳市农村发展带来大好发展机遇 建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。

我们一定要准确把握社会主义新农村建设带来的重大历史机遇，吃透中央精神，用足用好政策，顺应南阳发展的潮流，乘势而上，实现新农村建设新突破。

（一）正确看待南阳市新农村建设的成效。改革开放以来，农村推行联产承包责任制，中央实施了一系列“多予、少取、放活”的惠农富民政策，特别是近年来，随着农村税费改革，取消农业税，免交提留款，扩大内需等一系列政策的实施，南阳市农村经济发展迅猛，农民生活水平显著提高，农业综合生产能力不断增强，农村面貌发生了翻天覆地的变化。总体上看，南阳市农村建设呈现以下几个主要特点：一是中心村地位日益凸现。随着镇、村合并，行政区划的不断调整及地方经济的发展，一些乡镇政府所在地村及经济强村因基础条件较好，正越来越多地集聚村民，凸现出中心村的明显地位，成为人们安居乐业的理想场所。二是农村面貌迅速变化。南阳市村级经济逐步增长，农村综合经济实力日渐增强，带动了农村建设的发展，农村面貌大为改观。三是基础设施不断改善。基础设施和社会公共事业成为近年来南阳市村级建设的重点，村级主干道路修建、农村有线电视入户、电网改造等有了新的进展。四是农民参与热情高涨。广大农民对党的农村政策衷心拥护，积极主动地投身到农村生产和各项社会事业建设中来，农村形势一片大好，这些都为南阳市社会主义新农村建设注入了强大活力，奠定了坚实基础。

（二）南阳市农村建设中仍存在一些不容忽视的问题。经过近年来的发展，南阳市农村建设，纵向比，成绩很大；但横向比，尤其与先进地方相比，仍存在不小的差距。突出表现：一是村庄布局不尽合理，规模小、建设乱，土地资源使用粗放；二是村级建设无序，空间布局杂乱无章，造成社会资源和个人财产的巨大浪费；三是基础设施建设滞后，公共服务设施不健全，各项管理很难有序推进；四是建筑品位普遍不高，缺乏人文内涵，没有地方特色；五是人居环境不优，农村生活质量欠佳，脏、乱、差状况亟待改变。应当说，这些都是由于没有很好地发挥规划的指导作用，致使农村建设到处是“只见新房，不见新村”，“只见新村，不见新貌”。因此，社会主义新农村建设迫切需要规划的引导和带动。

（三）南阳市建设社会主义新农村面临空前机遇。南阳市作为一个农业大市，2．66万平方公里的土地上拥有乡镇总数212个、行政村4651个、自然村40131个，农

村人口、农村经济所占比重很大，“农”字的分量在全市经济社会发展大局中举足轻重。近年来，经过全市上下的不懈努力，南阳经济社会发展已经跃上一个新的战略起点，综合实力显著增强。去年全市人均生产总值已突破1000美元，城镇化率已超过30％，已经初步具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、统筹城乡发展的新阶段，建设新农村的条件日臻成熟。同时，城市的建设和发展已跨上了一个新的台阶，现在有更多的时间和精力来关心、谋划和加强“三农”工作。从全国宏观环境看，中央明确把“三农”工作作为全党工作的重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步调整国民收入分配格局，对农业和农村经济发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏观调控中把“三农”作为重点加强的环节，出台了一系列“含金量”很高的惠农政策，公共财政的阳光普照“三农”，为新农村建设提供了前所未有的重大政策机遇。机遇稍纵即逝，我们越是面临千载难逢的黄金发展机遇期，越要更加重视搞好规划，用科学规划统领新农村建设，全力开创新农村建设新局面。

（四）搞好科学规划是社会主义新农村建设的重中之重 新农村建设是一项长期、艰巨的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等各个方面和广大人民群众的根本利益。我们必须坚持规划先行，按照适度超前、城乡统筹、科学规划、合理布局、分步实施的原则，积极主动地推进社会主义新农村建设。

（一）科学制定镇（乡）域规划，统筹城乡一体化发展。镇（乡）域规划是新农村建设的核心。应着重从区域规划角度出发，对镇（乡）域村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行战略研究和合理布局，科学制定镇（乡）域规划。要根据镇（乡）域村庄分布状况和相互依存关系，预测合理的农村人口容量，通过改造镇中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的镇、中心村、基层村体系，引导农民向城镇和农村新型社区集中；分析研究本地域经济发展条件，制定切实可行的产业发展规划，引导农业向适度规模经营集中，引导乡村工业向开发区和工业区集中；合理确定镇（乡）域道路交通、电力通信体系和基础设施、公共服务设施空间布局，明确功能分工，优化资源配置，实现共建共享，引导农村基础设施和公共事业健康发展。各类建设活动都要纳入镇（乡）域规划统筹安排，通过科学的镇（乡）域规划，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的镇村发展体系，统筹城乡一体化发展。

（二）统筹制定村庄建设规划，凸现新农村发展特色。科学的村庄规划是改善农民的居住条件和生活环境的前提。按照社会主义新农村建设的要求，根据村庄的不同类型，在镇（乡）域规划的指导下，综合考虑人口的自然增长，农村富余劳动力的转移和村庄分布的调整以及自然地理条件、耕作半径等因素，合理确定村庄规模；以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容，统筹规划村庄布局；根据村庄规模与等级，统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和住宅布点，凸现新农村建设特色。通过统筹制定村庄建设规划，因地制宜，依山傍水，依山就势，突出地方特色，创造体现农村建设特色的村庄空间形态。

（三）合理制定配套设施规划，努力提高农民生活质量。基础设施和公共服务设施是社会主义新农村建设的应有内容，是构建社会主义和谐农村的重要保证。按照社会主义新农村建设的要求，农村公共服务设施和基础设施，主要是规划和建设好“三大中心”、“三大场所”和“六条管线”。“三大中心”是指文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心，以丰富农民业余文化生活，提高农民医疗保

障水平，推进农村文化体育卫生事业健康发展。“三大场所”是指托儿所、敬老院和超市市场，通过教育、养老、购物进村，以满足农民生活需要，促进农村教育事业、社会保障体系与商贸物流业的发展。“六大管线”是指公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管，做到适度超前，预埋铺设，以保证农村可持续发展。通过高水平制定配套设施规划，促进城市文明向农村辐射，让农民分享现代文明成果，实现城市与乡村发展的良性互动。

（四）强化居住建筑设计，优化乡村人居环境。“小康不小康，关键看住房”，社会主义新农村建设一个突出重点就是要改善农民的居住环境。在镇（乡）域规划和村庄建设规划的指导下，根据农村的自然地理条件以及传统习俗，结合不同村庄的实际情况，因势就利，合理布局宅基地，使农民新居与自然环境和谐共生，相映成趣；农居建筑设计要符合现代住宅理念，大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用；要突出地方民居特色，充分体现地域风情，按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，满足不同类型农民的建房需要，同时注意保护有历史文化价值的古村落和古住宅。通过强化居住建筑设计，提高建筑艺术水平，优化乡村人居面貌和环境。

（五）注重搞好生态规划，实现农村可持续发展。良好的生态环境是经济增长和城乡发展的基础和条件。进行生态规划，要按照社会主义新农村建设的要求，必须进一步强化可持续发展意识，妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，改善农村生态环境。尊重和悉心呵护自然环境，继承村民们尊重周边生态环境、与之共存的传统思想，突出保护历史风貌和自然生态，严格控制村庄周边土地使用与开发强度，形成农田、林地、山体、河流池塘等生态复合系统。加强环境整治，实施“三改三清”工程，加快普及农村沼气，带动农村改圈、改厕、改厨；动员农民治理脏乱差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生态环境。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加大生态建设和环境保护力度，高效集约利用资源，大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

五、强力推进社会主义新农村建设持续健康发展 社会主义新农村建设任重而道远。

我们必须遵循统一规划、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，采取切实有效的措施，强力推进社会主义新农村建设持续健康发展。

（一）提高认识，统一思想。社会主义新农村建设是一项开创性、探索性的宏伟事业，是为广大农民谋利造福的千秋功业。我们要深入领会党的十六届五中全会精神实质，正确理解和把握新农村建设的方针政策，统一提高思想认识，勇于探索实践。要坚持以发展农村经济为中心，促进农民持续增收；坚持从实际出发，尊重农民意愿；坚持以人为本，切实让农民得到实惠；坚持科学规划、分类指导，有步骤有重点地逐步推进；坚持调动各方面积极性，动员社会力量广泛参与，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。

（二）因地制宜，注重实效。南阳市农村地广人众，自然条件、经济基础、生活习俗千差万别，新农村规划建设要坚持以人为本、从实际出发，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效；要坚持为民服务的思想，把好事办好，把实事办实。要区分经济发展水平、区位布局、地形地貌、乡土风情、历史文化、产业结构、自然资源、发展前景，立足适度聚集，突出特色，有利农业生产，方便农民生活。要区分轻重缓急，从解决农民最急迫、最直接、最关心的住宅与畜禽圈舍混杂、供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等实际问题入手，让农民得到实惠。

（三）

以人为本，尊重民意。新农村建设的主体是农民，推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，相信群众、尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。要一切从实际出发，帮助农民改变那些农村最基本的、最基础的、最急需的基础设施、公共服务设施建设；要充分尊重农民选择，制定农民参与的途径，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量开展工作的主要标准；要通过村庄建设规划与行动计划的编制予以引导和规范，防止简单粗暴、强迫命令，层层下指标，浪费财力物力。

（四）典型引路，示范带动。社会主义新农村建设工作是一项全新的工作，必须先行试点，典型引路，示范带动，逐步推进。要选择一些经济条件比较好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点，引导农民有序建设美好家园；要积极开展“百村示范、千村整治”活动，不断优化农村人居环境；要根据新农村建设的实践，通过分析对比，探索新农村建设的新方法新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。

（五）加强领导，常抓不懈。社会主义新农村建设是亿万农民的迫切愿望，也是各级党委、政府的重要职责，必须超前谋划，统筹安排，切实加强组织领导，坚持狠抓落实。要正确处理立足当前和着眼长远的关系，客观条件和建设目标的关系，政府主导和市场机制的关系，农民参与和农民受益的关系，硬件建设与软件建设的关系，确立长期行动计划，明确建设的重点、时序和组织领导方式。要坚持全市一盘棋，各级各部门都要积极跟进，凝心聚力，积极主动地投入到社会主义新农村建设这场重大活动中去。各级政府要加大对新农村建设的规划投入，抓紧组织编制科学、规范、合理、操作性较强的新农村建设规划，有效指导全市新农村建设。各级规划部门要站在全局高度切实发挥职能作用，研究制定《新农村建设规划导则》和《农村住宅通用图集》，积极开展农村规划培训，普及农村规划知识，启动实施“千人千村工程”，组织广大规划建筑设计人员入驻广大农村，宣传、制定新农村建设规划，具体指导新农村建设。要通过坚强有力的措施，组织动员全市上下迅即行动，扎实推进，努力谱写南阳市社会主义新农村建设的新篇章。

第14篇：关于农村建设用地违法违规情况的调研报告

关于农村建设用地

违法违规情况的调研报告

结合年度卫片执法检查情况，执法监察支队对全市农村建设用地违法违规情况进行了专题调研，调研发现，我市农村建设用地违法违规在新增建设用地中仍占一定的比重。

一、农村建设用地违法违规现状

我市近年来持续加大对违法用地的查处整改力度，各类土地违法总量大幅下降，土地管理秩序呈现持续向好态势。但年度卫片执法检查结果显示，农村建设用地违法违规在新增建设用地中仍占一定的比重，主要表现在以下五个方面：

1、未报即用是土地违法的主要形式。在我市新发生的宗违法用地中，未报即用违法用地的面积比例达到 ％。

2、农村交通道路等基础设施违法用地占一定比例。全市宗违法用地中，农村交通道路基础设施违法用地 宗，面积亩(耕地亩)，占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为 %， %。另外，还有一部分在前时相之前发生，监测时段内未继续建设的道路项目占有较大比重。两者相加，占违法用地总面积的 %以上。

3、工业项目违法用地仍然时有发生。近来年，我市各级政府主导的项目违法明显减少，但“零星”工业项目违法用地仍然存在。全市共宗工业用地违法，面积亩（耕地亩），占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为 %， %。

4、拆迁安置及村民建房违法用地仍然存在。全市这类违法用地 宗，面积亩（其中耕地 亩），占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为 %， %。

5、其它违法用地。科教等其它违法用地 宗，面积 亩（其中耕地 亩），占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为 %， %。

二、农村建设用地违法违规的原因

1、土地管理法律法规宣传不到位，留有死角。特别在国土资源管理有关政策和法律宣传的广度和深度上不够，只注重形式不注重实效，只注重“应急”不注重长效。少数地方政府和集体组织没有树立真正的科学发展观，依然存在“以地生财”和“以地招商”的思想，以统筹城乡发展、新农村建设和农业产业结构调整为由，采取出租集体土地的方式招商引资，盲目引进企业或业主，擅自表态或默认企业违规用地。一些单位和个人国策意识淡薄，受利益驱使而违法占地。

2、违法用地行为受利益驱动，有着强大的经济动因。随着市场经济的不断发展，土地价值不断升高，农民的土地

一旦被征收，依照法律规定只能一次性领取征地补偿费。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞种养业的收益要好，还保持土地所有权。在国家取消农业税后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非农业生产，以换取低廉的土地租金和眼前的经济效益。

3、政府有限的财力不愿预先支付土地补偿和报批费用，而是由用地单位来承担，这就造成土地尚未征转、不具备出让条件，用地单位已经支付了大笔费用。就批次用地而言，每年计划指标下达有一个过程，拿到指标后，分配项目、组卷上报、挂牌上市、供地，周期较长，而一般工业用地和市场商机密切相关，很难承受漫长的等待过程。

4、计划紧缺、资金不足以及城乡土地增减持钩计划下达较迟等原因，也造成部份项目没有及时办理农手地转用及土地征收（用）手续，形成违法用地事实。

5、占补平衡难以落实，导致用地无法报批。我市耕地后备资源匮乏，补充耕地压力也大。法律虽然规定建设单位负责占补平衡，但实际上是地方政府在具体实施。由于补充耕地方案难以落实，导致用地报件组织困难。

三、违法违规问题的对策及建议

1、加强国土资源法律法规的宣传，增强全民国策意识。一是要加大对各级领导干部有关政策法规的宣传力度，确保其牢固树立科学发展的观念，养成切实保护耕地、依法用地管地、节约集约用地等意识。切实转变少数领导干部中存在

的“土地利用总体规划随着项目转”、“先上车后补票”的错误观点，不断增强领导干部遵纪守法意识。二是把用地单位和个人作为宣传教育重点。切实把土地政策宣传到千家万户，并有针对性地向用地单位进行普法教育，把违法用地行为制止在萌芽状态。三是做好国土系统干部职工的宣传教育。加强国土资源系统干部职工法制宣传教育，提高国土资源系统依法管理和服务社会的水平。

2、坚持预防和严查相结合，全面落实巡查责任制。要建立健全从市（区）、乡镇到村组土地管理信息员的全员监管机制，全面落实“分片监管、包干负责、责任到人”的监管制度，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络，实现违法用地现象早发现、早制止、早报告、早查处和土地监管全覆盖的目标，将土地违法违规现象消灭在萌芽状态。全面落实快速反应、快速出击、快速处理的快速防控执法监察举措，尤其要针对巡查中发现和报告移送的突发性土地案件，做到快速处臵。与此同时，加大查处违法用地的力度，要把严肃查处土地违法案件作为切实解决当前违法用地行为屡禁不止的突破口来抓，把群众反映强烈、违法用地比较集中的镇、村作为执法检查的重点，要因地制宜采取交叉执法和跨地区执法的方式，不断加大处罚力度，增加不法单位和个人的违法成本。

3、强化部门协作与配合，遏制违法用地。查处违法用土工作难度大，仅靠国土资源一个部门是难以完成的，相关

部门必须联合执法、协同查处、密切配合，形成查处违法用地的合力。既要发挥土地管理部门的牵头协调作用，也要发挥建设、纪检监察、法院、公安、司法以及工商、税务、银行、电力、供水等机关部门的职能作用，共同制止、打击土地违法行为，形成政府主导、土地部门牵头协调，相关部门共同参与、依靠社会监督的多元化执法模式，实现联合查处、联合执法和信息共享目标，提高土地管理法律法规贯彻执行力和违法违规案件查处效果，有效遏制非法占用土地、破坏耕地等违法违规行为。

4、严格土地执法，坚决纠正“罚款了事”、“补办手续了事”现象，提高违法用地成本。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，一律不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，也必须履行完依法处罚手续后，从新从高进行征地补偿和收取新增建设用地土地有偿使用费、土地出让价款以及其他有关规费，同时，相应扣减该地区的土地利用计划指标。通过严格执法让违法，让违法用地付出比合法用地大得多的经济成本和政治成本。

5、严格执行问责制。认真贯彻执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布的15号令《违反土地管理规定问责办法》，落实保护耕地共同责任，加大土地执法监管力度，特别是纪检监察部门要严格碰硬，要动真格追究相关责任人的纪律或法律责任。

6、改革干部考核机制。改变对地方发展的评价标准，

经济指标不应为唯一标准，应重点放在可持续发展上，考核要注意综合协调发展，对耕地保护目标责任制落实不到位的应进行惩罚，建议耕地保护也实行一票否决。

7、调整利益机制。土地收益分配要兼顾好政府、市场主体和农民多方面的利益，最大限度保障农民利益。

第15篇：关于农村建设的社会实践报告

关于农村建设的社会实践报告

调查目标：体察农村百姓切实情况，增长自身才干。 调查时间：2008年7月30日-8月15日 调查对象：山东省烟台市牟平区

调查方式：听取乡村领导的基本情况介绍，与村民攀谈，听取村民意见与建议。

基本情况：

中国作为以农业大国，农业的发展与国家经济的发展有着密不可分的联系，近年来随着国家领导人对农业的重视，我国的农业快速发展，呈现出美好的前景。十七大报告中，对新时期“三农”工作做了重大部署和新时期“三农”工作的总体要求，目标登录，首要任务，重点工作等做了全面阐述，全面落实科学发展观更是为我国农业的发展提供的强有力的支持。但与国外农业相比我们不难看出，我国的农业发展水平与国外仍存在着相当大的差距。机械化水平落后、农民的文化素质低等问题已成为阻碍农业发展的重要因素。解决这些问题已显得迫在眉睫。

主要体会：

中国作为历史悠久的文明古国之一，农业有着相当久远的历史，综观我国农业的发展，我们已取得一些成就，但现代农业与西方发达国家仍存在着相当大的差距。农业设施、技术落后严重制约着农业的发展，农民知识水平及信息闭塞也对农业的发展起到不良影响。农村要实现小康在根本的是要加快发展农村经济，推动农业农村经济结构的调整，增加农民经济收入，这也是我国建设社会主义新农村的必然要求。

简介：

中国是一个人口多、耕地少的国家，仅有全球7%的耕地，却有全球五分之一的人口要吃饭。因此，中国农业在世界上占有相当重的份量。国外曾经有人担心 “谁来养活中国”？中国领导人和农业专家回答说：“中国人自己养活自己”。

中国农业的快速发展是从1978年农村改革以后开始的。20多年来，中国农村改革在集体所有制的框架下，以市场为导向，大胆突破传统体制的束缚，探索了集体经济在市场经济条件下新的实现形式。改革给农民带来实惠，解放和发展了农村生产力，推动了农业特别是粮食生产的快速增长和农业结构的不断优化，使中国农业取得显著成就。建设社会主义新农村更是极大地推动了经济的发展。坚持因地制宜,分类指导，从而根据各地的具体情况制定出合理的积极发展计划。坚持因地制宜,分类指导，充分利用各地的资源。坚持规划先行,分步推进，使广大基层党组织担负起建设社会主义新农村的重大责。

主要存在问题：

1 科学技术含量低对农业的影响

在农业科技领域，中国不断缩小与发达国家的差距，科技进步对中国农业的贡献率已由1949年的20％上升到现在的42％。农业科技部门在生物技术、高新技术、基础研究方面均取得较大进展，植物细胞和组织培养、花药培养、单倍体育种及其应用研究处于国际先进地位。两系法品种间杂交水稻、杂交玉米育种以及精耕细作的多熟种植技术等方面，已达到或接近世界先进水平。大豆杂种优势利用研究也获得重大突破。1949年以来，中国农业科学家共培育出40多种农作物，近5000个高产、优质、抗性强的新品种、新组合，使主要农作物品种更新四至五次，每更新一次，一般增产10%至30%。目前，中国粮食作物单产已由1950年的1.16吨/公顷增加到4.40吨/公顷，提高了2.8倍。

被国际上誉为“杂交水稻之父”的中国科学家袁隆平，在杂交水稻方面的研究成果改写了二十世纪后半叶中国水稻耕作的历史，也为解决全人类的“口粮”问题作出了卓越贡献。现在，中国杂交水稻的优良品种已占全国水稻种植面积的51%，平均增产20%。2002年，袁隆平率领一支由全国十多个省、自治区科技人员组成的攻关队伍，再度攻克两系法杂交水稻难关，使超级杂交稻在小面积试种获得成功，每公顷产量达到12000公斤。目前，超级杂交稻正走向大面积试种推广中。

国家有关部门先后组织实施了星火计划、重大成果推广计划、丰收计划、燎原计划等直接面向农村经济建设的科技计划，把先进的科技成果送到农村去，送到农民家中，对促进农民科技素质的提高作用昭著。

与此同时，农业部门从世界各地引进农作物品种、苗木10多万份，并选育了水稻、玉米、小麦等作物的新品种、新品系。地膜覆盖、水稻旱育稀植、新型农机具、农药等先进技术也得以在生产中广泛应用。

提高国际竞争力自2001年中国正式加入世界贸易组织以来，为全面提高农业的国际竞争力，中国政府开始着重解决农业结构的战略性调整问题，并投入财力物力，加快农业的科技进步、科技创新和农产品的产业化经营进程。中国科技部推出的“主要农产品深加工”项目已被列为“十五”计划重大科技项目，旨在开展粮油、果蔬、畜产品、林产品等大宗农产品的深加工关键技术与设备、全程质量控制体系和农产品快速检测技术与设备等研究。该项目完成后，中国农产品加工技术总体水平将达到二十世纪九十年代中期国际先进水平，部分技术领域可实现与国际先进水平的接轨。同时，“奶业发展”、“节水农业”两个项目，也被列入科技部启动的、期望能在近几年内有跨越式发展的12个重要应用科技专项，国家为该等项目总共投入200亿元。

此外，一个由农业部、财政部立项的全国性农业科技成果中试和转化计划，在2002年又推出了19个新项目，涉及粮食、油料、水果生产新技术，以及农业节水技术、规模化养殖技术等。该计划已经实施三年，在农业科研与技术推广之间架起了一道桥梁。

虽然，我国已加快对农业的发展，并且在某些领域取得了相当可喜的成绩，但我国农业的整体水平与国外相比仍有相当大的差距。其中重要的一方面原因就是我国现在仍有相当一部分的科研成果并没有充分地利用到农业中来，而只是停留在专利的水平上，极大地浪费了资源。另一方面就是我国农业的机械化水平依然很低，这种情况直接影响到农作的效率和农产品的质量。与国外的大型种植和收割机械相比我们仍沿用着我们的祖先留传下来的工具，虽然我国人力资源充足，但这种耕种方式严重限制了农业水平的提高，因此我国农业的机械化水平有待进一步提高。而机械化的实现又是以科学技术作强大的后盾。正如邓小平所说“科学技术是第一生产力”只有充分地利用起科学的力量，才能最大限度地推动我国农业的可发展。

2缺少品牌意识对农业的影响

随着世界各国农业的发展，农业的发展愈来愈趋向全球化。世界大农业这一观点正在逐渐深入人心，慢慢地为人们所接受。各国之间的农产品往来频繁，当然这种交易建立在品质保证的基础之上。但这种大农业的现象似乎并没有被我国农民所察觉，我国农业的发展在很大的程度上依然沿袭着以前农业的发展模式。落后的技术与设备以及落后的农业品种，使我国大量的农产品质量无法达到出口的标准而只能在我国内部销售。与出口相比，这样一来，我国农业所创造的利润就会减少很多。如果农民能够意识到农产品质量的重要性，在保证产量的同时提高产品质量，那么我国的农业将会创造更多的利润，农民的收入也将会得到大幅度的提高。

3 农民文化素质对农业的影响

农民文化程度以小学和初中居多。简单的农业常识普遍认知。农民普遍对简单的农业常识有所了解，这主要得益于近些年来广泛开展农民教育培训的结果因此，他们对优良品种、合理施用化肥、合理使用农药等农业基本知识都有不同程度的认知。其知识来源85%以上是来自当地农业部门，少数是通过收视广播、电视，或通过阅读报刊、杂志、书籍，或向邻居、朋友学习而获得。素质问题决定劳动价值的高低 。这里讲的素质问题包括文化素质和综合素质。文化素质高不等于综合素质高，在特定的生存环境里从事农业生产，文化程度可以直接影响农业劳动价值的创造。 但是文化素质高不等于综合素质高，文化素质高不一定能创造出好的劳动价值，只有综合素质高的人才能创造出丰厚的财富。经济较发达的地区人群见识广，知识全面，思维超前，心灵手巧，商品经济意识浓，因而他们的综合素质要比经济欠发达的地区人群的高，人均创造的财富也高。

近年来随着我国教育事业的发展，全民的文化素质都有了巨大的提高。但是，我国农村却严重短缺知识性人才。虽然国家每年培养的知识性人才很多，但他们大多都没有意愿到农村去发展。相反，大多人为了摆脱农村而上大学，父母的教育也使孩子对农村、农民产生了不屑的心理。种种不良的因素导致农民的整体素质相对较低。

农民的知识水平有限使他们对农业中产生的新技术不够了解，甚至不愿接受新生事物。农业科技知识十分浅薄，尤其是缺乏产业意识。他们对传统农业根深蒂固，什么现代农业、集群农业、优势产业等等都无法让他们为之所动。 长而久之，地力衰退，品种退化，产量低，产值少。另一方面，农民对网络信息了解不够，使他们无法把握农业发展的最新动向，致使产业滞后，影响农业的发展和农民的增收。 4 大量劳动力外流对农业的影响

随着我国经济的发展，农民对富余生活的渴求日益增强。简单的农业劳动已无法满足他们对经济的要求，于是很多农民便开始走进城市。他们在城市中做着各种各样的工作，对我国城市的建设做出了巨大的贡献。但随着农民工数量的增加，我国的农业便显现出一些弊病。

外出打工的农民大多都是一些青壮年劳动力，所以在家留守的大部分都是一些妇孺或老人，而他们的劳动能力都是相当有限的。对于家中分配的土地要么就是被荒废掉要么就是种些口粮以维持生计。这样一来，许多土地不但没有被充分利用甚至被荒废掉，极不利于我国土地资源的利用和农业的发展。并且随着国家对法制的健全，农民工的利益受到了极大的保护，因此农民尝到甜头后越来越愿意到城市寻求出路。这样一来农业缺乏青壮年劳动力的问题就进一步凸现出来，成为农业发展的一块绊脚石。

几点建议

1 以科技促发展

我国作为农业大国，农业是支柱产业，其发展直接关系到我国整体经济水平的提高，因此发展农业尤为重要。我国政府应加大对农业的投入，以农业科研所和各级农业大学为依托，研究农业新技术，继而加以推广，使科研成果与实际生产相结合，充分发挥科学技术的作用。同时，以前只是停留在专利所的科研成果应加以利用，充分利用各种可以利用的资源，动用一切力量发展农业，使我国农业尽快进入机械化生产，缩小与发达国家的差距。

精心打造农业服务“快易通”网络工程。今年该局以延伸服务网络，建设新型农技推广服务体系为重点，深化实施农业服务“快易通”网络工程，着力解决科技服务农民“最后一公里”问题。市级进一步完善建设农业科技片交流中心和农业服务“快易通”网络中心，搞好“农技电波入户”工程的深化实施和农业“快易通”软件的开发、升级与维护。县级建设“三电一厅一中心”，乡（村）级以现有的乡（镇）农技服务站、农业技术人员领办的农资经销点、个体农资经营大户为依托，与省农业厅实施的“农业科技进村服务站”建设有机结合，建设集技术、信息、物资服务于一体的农业“快易通”服务站。初步构建市、县、乡、村“四级一网”新型农技推广服务体系，推进农业科技入户。 2 发展有中国特色的绿色食品产业

中国是一个农业大国, 农业产品及其加工产品在出口创汇中占有相当大的比重与此同 时, 中国的农村还比较穷, 还有七八千万人口尚未得到温饱, 而且这些地区的自然生态环境 又比较好如何针对这个特点发展绿色食品产业是一个值得大家研究的问题。下面提两点看 法。

开发绿色食品促进科技扶贫。我国的贫困地区一般都处于偏远的山区, 通常称之为 “ 老、少、边、贫”地区。这些地方交通与工业不发达, 资金比较缺乏, 无力购买大量的农药、化肥用于生产, 因此, 环境污染不严重, 生态环境较好, 发展绿色食品生产具有一定的优势。政府可依靠有关的农业科技部门和单位, 针对当地特点, 发扬当地优势, 因地制宜地发展绿色食品生产。首先建设绿色食品生产基地, 发展种植业和养殖业, 形成良性的生态循环进而发展绿色食品加工, 申报获得绿色食品标志。再者通过公司加农户的形式联成集团从而形成种、养、加, 农、工、商, 技、工、贸一条龙。绿色食品的售价一般比普通食品高一倍, 经济效益显著, 对农民脱贫致富十分有利。, 开发绿色食品蔬菜、野菜及其加工产品。蔬菜是人们日常不可缺少的重要食物。蔬菜的内质好坏直接影响人们的健康我国有许多受国外客商青睐的蔬菜资源绿色食品有着国内与国外两个市场绿色食品蔬菜研究与开发应当是今后菜篮子工程的主攻目标。一般蔬菜基地多在城市郊区, 容易遭受“ 工业三废”的污染，因此, 必须加强环境的监测与保护工作, 保证蔬菜生长的环境达到绿色食品蔬菜的指标要求, 这是一项重要的研究课题。与此同时, 还可以在离城市较远, 生态环境较好的山区建立绿色食品蔬菜生产基地。蔬菜是需肥水较多作物而且易受病虫的侵害。在栽培中一定要注意保证净化水源, 研究应用生物农药和生物肥料,以搞好绿色食品蔬菜的生产，努力打造我国的品牌农业。

3 扩大农业科技推广和培训渠道，提高农民素质

采取有效措施，加快现有农业科学研究和农业技术推广体系的改制、整合，使之适应市场经济发展及当地农民的实际需要。同时，拓宽农业科技推广和培训的渠道，特别是调动农业生产、技术协作组织，与农户有订单协议的企业和专业经营户的积极性。另外，特别需要加强边远地区的农业科技推广工作，也可以充分利用电视、网络等媒介传播农业科技知识和市场信息。一些省级电视台，也应该使用当地语言制作有关的农业科技节目，向边远地区传播农业科技。

农村的领导班子可以开设小型的农业图书馆，为农民的种植、养殖提供科学的指导。同时。也可在农村开办各种农业知识讲座，为农民做进一步的培训。再者，开办各种农产品节日，以吸引国内、国外企业的投资，促进农村与外界的联系与沟通。 4 完善农村制度，保护农民权益

建立以保护耕地和合理利用为主的农业用地监测管理制度充分发挥土地管理部门、农业部门、农业统计部门及其他有关部门的在技术手段和行政管理等方面的优势，采用卫星遥感、全面统计和抽样调查等各种方法，对耕地及其它农业用地的数量、质量、利用等情况进行全面的监测和管理，根据有关法律法规，及时对不利于耕地和其它农业用地保护及使用的情况进行处理和纠正，切实把耕地和其它农业用地的保护及合理利用落到实处。

进一步完善土地经营权流转管理，保障土地承包和经营者的权利。当前，农村一方面存在着大量的剩余劳动力，没有就业的门路，也缺乏可经营的土地；另一方面由于剩余劳动力的外出和向非农业转移，留下老人、孩子和妇女照看家里规模很小的土地，基本上处在自给自足状态。这些都为土地经营权的流转创造了条件，随着劳动力转移速度的加快，流转的空间也越来越大。因此，需进一步完善土地经营权流转的管理措施，制定相应的法律法规，鼓励土地经营权的合理流转，切实保障土地实际经营者的合法权益，提高规模效益。而当代领导人在维护农民权益这方面做出了很好大表态。

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年１月１日起废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了２６００多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。2006年全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，中国农民每年减负总额将超过1000亿元，人均减负120元左右。全面取消农业税表明中国在减轻农民负担，实行工业反哺农业、城市支持农村方面取得了重要突破。

从2006年起，中国全面取消农业税，比原定用五年时间取消农业税的时间表，整整提前了三年。2001至2004年，全国共减免农业税234亿元，免征除烟叶外的农业特产税68亿元，核定农业税灾歉减免160亿元，其中中央财政负担了85亿元，各级农业税征收机关共落实社会减免50亿元，落实种粮大户等其他减免9亿元。2005年全国进一步减轻农民负担220亿元。

这是中国农业发展与世界惯例接轨的标志性事件。从国际上看，当一个国家经济发展到一定程度，无一例外地要对农业实行零税制，并给予相当的财政补贴。在经济全球化的宏观背景下，中国取消农业税，采取“少取、多予、放活”的政策，无疑顺应了时代的要求，适应了世界经济一体化的发展形势。这是中国农民命运开始重大变化的标志性事件。废止农业税条例，标志着中国农民的命运开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。 5 推行“能人治村”

农村全面实现小康最根本的是要靠加快发展农村经济，推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入。这是现阶段在农村坚持以经济建设为中心，建设中国特色社会主义新农村的必然要求。近几年以来，各地把培植农村致富带头人，通过典型引路来增加农民收入作为农村工作的一个主要抓手，作为新时期抓农业农村工作的一个全新的理念。同时，我们也注意到，在近几年的村“两委”换届中，很多农村经济能人通过选举被推到村“两委”一把手的岗位上。这是农村两委换届中的新气象，在一些经济较发达的地方，能人治村的比例达到60%以上。一大批各行各业的能人走上了农村基层“领头雁”岗位，通过发挥其特长，以流通促生产、以技术增效益、以基地带农户、以企业哺农业，促进了农村经济的快速发展。

首先，经济能人治村是农村从计划经济向市场经济转轨的必然趋势，是农民在利益驱动下的自主选择。目前就大多数村干部来说，虽然在农村兢兢业业几十年，做了大量的工作，但是管理能力有余，发展能力不强。村干部整体素质不高特别是驾驭市场经济的能力不强成为全面建设小康社会的瓶颈。在市场经济条件下，村作为一个基本经济单位的属性越来越突出，村干部的主要职责在于引领群众共同致富，并在这个前提下协调本村经济、政治、文化的共同发展。这就对村干部的素质能力提出了新的要求。村干部不但要有一定管理协调能力，更主要的是要有带领群众致富的真本领，能创办具有规模优势和较大带动力的致富项目，有更强的实力帮助群众发展经济、搞好服务。而目前农村涌现出来的各类经济能人，包括种养大户、营销能人、科技带头人、个体业主、务工回乡青年等等，就是农村最缺乏的资金、技术、信息、管理能力的拥有者，是农村先进生产力的代表。因此，近年来许多地方出现的经济能人治村现象也就成为市场经济发展的必然，成为农民在利益驱动下的自主选择，成为农村基层组织建设的方向。

其次，实践证明，经济能人治村是先富带动后富、全面建设小康社会的现实途径。当前，面对经济全球化的冲击，传统农业生产和农村经济运行中的一些深层次矛盾日益突出。许多纯农业户的收入持续徘徊甚至下降，农村和城镇居民的收入差距在不断扩大，农民增收困难成为基层党组织面临的难题。让致富能力很强的各类经济能人当村干部，具有很强的号召力，容易形成某种榜样和示范的效应。首先，有利于发展集体经济，发展公益事业。经济能人当选村干部以后，努力改变村庄落后面貌，发展村级集体经济，解决无钱办事的问题。其次，引导农民调整产业结构，提升产品层次，实施品牌战略，形成本村的优势产业，使农业生产向专业化、规模化发展。第三，提高了农民致富的能力。广大农民面对瞬息万变的市场不知何去何从，迫切需要帮助和引导，经济能人型干部凭着敏锐的市场眼光和信息灵通的优势带领农民闯市场、办实业，逐步走上发家致富的道路。

当然，目前经济能人治村也存在着一些问题和不完善的地方，经济能人治村从总体上反映了农村发展的必然趋势，对于目前存在的问题和不完善的地方，应当趋利避害，积极引导，不断规范，逐步完善，而不能求全责备，因噎废食。

首先，进一步解放思想，扫除传统观念的障碍，确立新的农村人才观和用人观。应当把认识统一到中央有关精神上来，只要能全心全意带领农民致富，只要有利于农村经济的发展，有利于建设小康社会，就应当大胆地培养和选拔。市场经济的发展和农民致富的强烈愿望，迫使我们对村干部的选拔标准进行调整，确立新的农村人才观和用人观。现在农村迫切需要的不再是“道德权威”、“老好人”式的领导，而是能够发展农村经济、带领农民致富的能人。近年来，村“两委”换届选举中越来越多经济能人当选，证明农民对村干部的评价标准已从过去的重道德、轻能力，转变凸现为能力标准。市场经济条件下的村干部，除了传统的工作作风扎实，较强的组织协调能力及无私奉献精神等要求外，还必须具有较高的科学文化素质、改革创新意识及开拓市场的能力。因此，我们要总结村干部选拔任用标准，树立适应当前农村经济发展新形势需要的正确的用人导向，倡导“能人治村”的观念，通过建立和完善好的用人机制，把那些不思进取、整天混日子的“庸官”、“懒官”请出去，把有市场开拓意识强、有经济头脑的“能人”选进来，让“能者上、平者让、庸者下”，提高村班子的“含经量”，这是发展农村经济、壮大村级财力的“治本”之策。

其次，找准经济能人治村存在的矛盾和问题，运用立法和机制规范经济能人从政行为。现实生活中，经济能人治村确实带来了许多新的矛盾和问题，主要是：一是动机不纯。有的经济能人上任后，并非想在自己富起来的同时带动周围村民致富，而是以本宗族和村民的代言人自居，片面强调本家族或村民的利益，无视国家和集体的利益；有的想通过村官的位置提高自己在方圆几十里的知名度，更广泛更方便的与外界尤其是上级领导接触，从而为自己的企业谋取更大的利益。二是通过贿选达到当选目的。在经济较发达地区，不少先富起来的人把经济手段运用到村级竞选中，在换届选举中出现请客送礼、发钱发物等现象。有的打出“当选后不要农民上交一分钱税费”、“个人出钱增加村民福利”等很难兑现的竞选承诺。一定程度上干扰了农村基层民主的正常发展。三是不善于处理自己的经济活动和村务的关系。经济能人在实现其政治抱负的同时，很难舍弃自己事业的发展，出现了经济能人上台后“当官不理政”的现象，有的地方对此采取了“正职不在副职顶，书记主任不在委员替”的妥协办法解决问题，各方人士对此提出了强烈质疑。我们认为，对以上出现的矛盾和问题，首要的是通过教育和培训帮助经济能人校正任职动机，正确处理好国家与集体、对上与对下的关系，强化他们的事业心和责任感。

最后，针对经济能人适合当村干部的人选匮乏等问题，加大对经济能人的培养扶持力度，配套建立村干部激励机制，为经济能人提供发挥作用的舞台。一是加大对经济能人的培养和扶持力度。目前，农村大量人才外流，各方面素质适合当村干部的人不多。因此我们应当更加重视对于农村乡土人才的培养。在农村涌现出来的经济能人，都是在农村土生土长的人才。利用这部分人的能量带动一方百姓致富是最切合农村实际的。二是配套建立村干部的激励机制。可以按照职务高低和所负责任的大小，确立等级工资制，同时，把工资与村集体的效益挂钩、与农民人均收入的提高挂钩，实行绩效工资制，充分体现多劳多得。三是建立农村合作经济组织、农业公司、龙头企业等经济载体，为经济能人提供发挥作用的舞台。应当依托经济能人，从本村的实际出发，选准要发展的主导产业和特色产品，成立合作经济组织，形成规模效益，借助这些经济载体，一方面在一系列的经济活动中发现、培养人才，另一方面使经济能人的带动作用充分发挥出来。

结束语

活动结束了，虽然只用了很短的时间，但我们收获了不少知识，在学校里在书本里无法得到的知识。 通过这次社会实际实习我们多少也了解了一些农村所存在的优点：他们热情，好客，纯朴，易于相处尤其给我们留下了深刻的印象。他们虽然没有渊博的知识，但他们都快乐的活着。

重视农业、农村、农民问题，是我们党的一贯战略思想，走科技兴农之路，这是唯一的致富途径。推进社会主义新农村建设，应当立足当前，着眼长远；统筹安排，科学规划；加强领导，狠抓落实。我们想说的还有很多，千言万语汇成一句话：农村要发展需要我们，需要更多的知识青年。

建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的长期任务，也是我国发展历史上一件具有伟大历史意义的事情，意义重大。只要全党同志和全国人民团结一心，坚持不懈地奋斗，不断取得扎扎实实的成效，为建设社会主义新农村而努力奋斗，我们就一定能够使社会主义新农村建设真正成为惠及广大人民群众的民心工程。

第16篇：农村建设问题

新农村建设

农村建设中存在的问题

1.规划滞后。在当前农村建设事业中，规划滞后的问题已显得十分突出。因为规划滞后，村庄建设中没有统一的规划和安排，高程和红线控制不统一；供水、电力、通讯、广播电视等基础设施任意摆布；垃圾、污水处理无着落等，影响和制约着整个农村建设事业的健康发展。以笔者所在的地区为例，由于受经费、认识等多方面原因制约，全县除县城所在地外的 11个乡镇中，只有5个乡镇完成了乡镇集镇的规划编制和评审工作。自然村的村庄发展规划更是空白。由于没有规划指导，导致目前整个农村建设在一种无章可循的无序状态中发展，更谈不上布局的科学，合理和特色等要求。在大力实施城镇化发展战略的今天，城镇与乡村的联系越来越紧密。城市化水平不断提高。今天的乡村可能就是明天的城镇。如果对农村社区的规划建设管理不好，将来许多乡村进入城镇以后，就不可能与城镇形成统一和谐的有机整体，出现城市里的乡村现象，给今后的城市建设和改造带来诸多麻烦和不便，造成巨大的重复投资和浪费。

2.建设管理不力。由于农村这一块点多面广战线长，虽然单个工程建设规模小，但数量较大，比较分散。建设主管部门鞭长莫及。小城镇和乡村建设的规划管理、建设管理、镇容镇貌和村容村貌管理、用地管理等工作均由乡（镇）、村组管理。由于管理面长，认识不到位，非专门建设主管部门对业务不熟悉，有关法律法规不了解等多方面原因限制，导致农村建设中管理不力的现象比较突出。特别是私 人建房，基本上还处于自己建设、自己组织、自己管理的状况, 缺乏规划、定额、质量监督、建筑安全等必要的管理手段和措施，影响了整个农村建设事业的健康有序发展。

3.对法律法规宣传贯彻和执行不到位。早在1993年国务院就颁布实施了《村庄和集镇规划建设管理条例》。建设部也出台了《关于印制和使用〈村镇规划选址意见书〉的通知》，1996年，又制定了《村镇建筑工匠从业资格管理办法》。一些基层领导和地区、部门对上述法规的重要性、必要性认识不够，对其宣传、贯彻、落实和执行均不到位。农村建设处于一种任其发展和有法不依的状态之中。

4.缺乏设计。当前，农村建设中大多都只是根据户主的意愿和要求或由施工人员简单画一下就进行施工。很大一部分建设工程没有经过正规的、有资质等级的设计单位设计。设计空白严重危害农村建设事业的健康发展。“火车箱”、“火柴盒”、“吊脚楼”等五花八门的建筑样式出现，就是设计跟不上的原因所致。

5.建筑队伍素质不高。目前从事农村建设的建筑队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成。由于缺乏对其管理、培训和监控，稍有点砌墙抹灰技术的农民就敢拉起建筑队承揽工程。没有营业执照，更谈不上资质等级。队伍素质低，缺乏必要的技术装备和检测手段，施工无监督，质量无检验。其施工前的准备盲目性和随意性大，往往忽视水文地质因素；施工中，砌筑墙体不讲质量，混凝土使用不按规定操作，屋架承载缺乏科学计算等，造成许多质量隐患。近年来，各地农村出现的许多建筑质量事故和建筑纠纷，就是因为农村建筑队伍素质低，设计质量和建设、管理质量有问题而出现的。

6.产权管理有差距。在目前农村建设中，由于群众的法律意识和维权意识淡薄，加之管理部门人力不足，办理证件只允许收取工本费，为边远农村群众办理证件连成本费都无法保证，管理部门无利可图，积极性不高等原因，许多农民建设后有效产权证件不齐。如笔者所在的姚安县，全县除县城居民建房后办理“房屋产

权”外，其余的均未开展这项工作。全县农村房屋产权证办证率不到10%，形成很多潜在的产权纠纷隐患。

解决办法：

预计到2020年城镇化水平达到55%时，我国仍将有6亿多农民1在推进I一业化、城镇化，进而实现现代化的进程中，必须进一步处理好城lfJ发展‘J农村发展的关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。党中央、l川务院高度重视“三农”问题，制定了一系列政策措施，促进了农村发展、2005年5月4日，胡锦涛总书记在给新疆农村青年的回信中提出建设社会主义新农村同年6月4日，温家宝总理在河北覃城考察农村税费改革情况时，提出“建设新农村，改变·此地方村容村貌差的状况”。中央领导同志要求建设部切实加强村镇建设I_作，建设于1一会主义新农村。

农业、农村和农民问题是影响中国经济、社会长远发展和现代化全局的问题,21 世纪解决中国问题的关键还是“三农”问题。审时度势,顺应天意民意,中国共产党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,把这一极端重要的时代课题提到历史和人民的面前。因此,对社会主义新农村建设问题展开历史 的考察、现实的探究,是很有意义的。

针对农村建设的现状，推进社会主义新农村建设采取的具体措施

1.发挥政府主导作用,促进农民增收从总体上看,要使农民收入长期性增长就必 须做好以下3个层面上的工作,一是厘清产业政策,保证农民在工业化、城市化中能分享到社会福利增加的好处,二是破除制度障碍,保证农民有能力参与市场化的竞争而不被边缘化,三是实现城乡统筹,让没有转移的农民从农业中也能得到障。由此看来,“三农”问题的解决既要注意农民增收、税收减免、农民权益保护的短期性措施,同时更应该注重农民参与工业化、城市化和市场化的工作机会和农业的竞争能力体系建设等与农民增收有关的长期性措施,只有短期性措施与长期 性措施的协调统一,才能保证农民收入的长期稳定增长。

2.引入市场机制,改革农业生产组织方式改革开放后,在我国广大农村地区实行家庭联产承包责任制,这意味着计划经济体制下农村集体生产经营模式的解体。在我国广大农村地区,农业生产以更加分散的生产经营模式存在,这种高度分散化的农业生产经营模式在明确利益主体,调动农民生产积极性的同时,随之也就出现了 分散化经营的生产效率低、组织管理落后以及在农产品的市场交易过程中的地位和利益保护不力等一系列问题,其与农民的收入、农村经济社会的发展、农产品的质量和安全密切相关。农业和农村经济的可持续发展客观上要求农业经营模式的创新,要求以市场化和农业产业化为导向,创新现有的农业生产组织方式。即在纵向上重新整合农业生产的产前、产中和产后环节,延长农业生产的产业链条,通过农产品的深度加工和流通,增加农产品的价值;在横向上,实现资金、人才、技术的集约经营,克服单个农户在生产和市场交易过程中由于分散化经营而造成的管理困难、信息闭塞、交易成本高的缺点,增强农户抗御风险的能力,从而实现农业生产的良性循环和农民收入的持续增长。

3.加大转移力度,创新农村公共产品供给机制农村公共产品的供给水平与农业生产、农民生活密切相关,加大财政对农村公共产品的投入,是改善农民生产、生活条件的另一种福利增长方式。目前,在我国广大农村地区,客观上存在着由于历史性欠账而公共产品供给不足和由于分税制及农村税费改革造成县乡财政困难,没有足够的财政资金维持原有公共产品提供水平的双重困境,任其下去,必然会使农村公共产品缺口不断拉大,阻滞农村经济的发展。从理论上分析,农村公共产品历史性欠账的弥补、县乡财政资金短缺问题的解决都依赖于农村经济的发展,而农村经济的发展又是以农村公共产品的有效供给为基础条件的。农村公共产品供给水平与农村经济发展两者之间的相互依存关系说明:现阶段国家的农村经济政策在强调发展经济的同时,必须加大农村公共产品的供给;而通过提高农村公共产品供给水平来改变农业的生产条件和农村生活条件是现实的地方政府的财力难以解决的,必须借助“外力”即中央财政的转移支付,逐步建立中央和地方分担的经费保障机制来创新农村公共产品供给机制。

4.优化外部结构,处理好农村工业化与农村城镇化之间的关系社会主义新农村建设是我国城市化和工业化进程的一个重要组成部分,其根本出发点就是为了推进国家的现代化,这是一个长期的历史过程。只有农村工业化和农村城镇化发展了,才能为农民转移就业提供条件,才能为反哺农业、带动农村提供经济基础,才能构建以工促农、以城带乡的长效机制。同时也要认识到建设社会主义新农村是促进农村工业化的积极因素,是形成城乡良性互动关系的关键环节。推进社会主义新农村建设的目的就是要实现城乡同步建设、均衡发展,做到这一点,必须把农村城镇化建设放在最主要的地位。如果没有农村的城镇化,社会主义新农村建设注定是要失败的。因此,国家必须优化外部环境,通过完善农村金融体制,出台激励措施,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股,大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的“小额贷款组织”,引导农户发展资金互助组织等形式,为农村的城镇化建设提供资金支持。

总结：

在构建和谐社会的进程中,解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。社会主义新农村建设的指导思想与执政党“‘三农’问题重中之重”的思路是一贯的;而且也反映出“立党为公,执政为民”的执政理念的进一步完善。可见,建设社会主义新农村,是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。党中央要求把社会主义新农村建设变成全党全社会的共同认

识和共同行动。这是向全党和全国人民发出的总“动员令”,也是新农村建设健康顺利进行的政治保证和组织保证,各级党组织要切实用科学的社会主义新农村建设理论指导工作实践,从而取得应有的实效。

第17篇：农村建设工作总结

2011年

新农村建设指导员驻村工作总结

2011年，本人在市基层办和新农办、及驻村工作队队长的指导下，认真贯彻上级有关精神，严格遵守驻村纪律，现将本人一年来的驻村工作总结如下：

一、积极配合村委干部向群众宣传党中央和区党委及市委市政府有关“三农”政策，让群众尽快了解上级的“三农”政策。

二、在村基层组织建设中，做好村委换届工作。我积极配合当地政府做好挂点村“两委”换届工作，并分别于8月17日及25日顺利园满完成了村党支部和村委会的换届工作，把群众威信高、责任心强、有一定经济头脑，愿意带领群众一起致富，党委和政府信任的人员选进村委班子，为村民选好领头雁。为确保村“两委”换届工作能顺利进行，我单位在村“两委”换届工作期间资助了2000元给挂点村。

三、抓农业生产、促增收。积极向群众宣传种植超级稻、优质谷的意义，组织群众做好抢插、抢收及平时田间管理工作，为粮食增产增收打下基础。通过积极配合村委干部做好农业生产工作，据初步测算今年挂点村的粮食生产与基本持平，农民人均纯收入6500元，比去年略有提高，增长8%。秋收完成后，配合村干部抓好冬种作物，组织群众种植马铃 1

薯及蔬菜等50亩。

四、抓好社会稳定工作。与村干部一起做好稳定工作的排查，使不稳定因素化解在基层，消灭在萌芽状态。特别做好节日安全稳定工作的排查，针对有可能制造不稳定的人员要派干部进行做工作，确保了全村的安全稳定。

五、关注民生，做好节日慰问。一在春节前的元月25日，我单位领导到挂点村慰问了14名特困学生；二在建党90周年节日到来之际，6月23日我单位领导李副局长带队到挂点村进行对12名特困党员及村委干部慰问等；三在中秋团圆节前9月6日我单位组织干部到挂点村慰问村委干部。慰问活动共支付现金4200元，物资折价2000元，共计6200元。通过慰问活动，关注民生，发挥我党的优良传统，进一步加强党群、干群关系。

六、配合村干部做好计生工作，到12月，结扎已完成9例，年任务9例；收款已完成1.9万元，年任务1.8万元。完成镇党委、政府下达的任务，其中收费已超额完成

在2011年，本人为挂点村做了一些工作，但与组织要求还有一定差距，在今后的工作中，我还要加积极工作，服务于群众，为农村工作发挥自己的微薄之力。

2011年1月5日

第18篇：农村建设工作总结

农村建设工作总结

2007年，我市农村工作始终坚持以中央、省委农村工作会议和市十一次党代会精神为指针，以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设为主题，以农民增收为核心，全面贯彻落实党在农村的各项惠农政策，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，使我市农业增产增效取得新成绩，农民持续增收取得新成效，农村基础设施建设取得新进展，农村社会事业取得新进步，农村改革创新取得新突破，农村党群干群关系得到极大改善，我市农业和农村发展呈现出难得的良好局面。

一、主要工作成效

一年来，我市紧紧围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针要求，以八大建设为重点，发挥自身优势，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，积极统筹城乡发展，通过政策惠农、工业哺农、社会支农、科技兴农，三农工作和新农村建设取得了良好成效。

1、农村经济不断发展，农民收入稳步增加。

我市始终把“生产发展”放在新农村建设的首要位臵，按照种植业建板块，养殖业建小区，水产业建片带，加工业建园区的总体要求，大力发展现代农业，夯实新农村建设的物质基础，为新农村建设提供持久动力。一是农民收入稳步增长。我市大力开展农业项目建设和劳务经济开发，农民收入有了明显增加，今年农民人平纯收入可达3742元，比上年增加560元，增长17.6%。其中：工资性收入人均可达1893元，增长11.83%；农民家庭经营纯收入人均1585元，同比增长23.91%；财产性纯收入人均133.34元，同比增长111.66%；转移性纯收入人均129.68元。二是种植业增产增收。我市积极引导农村闲臵土地向种植大户适度流转，目前种植面积达30亩以上的种粮大户有1305户，种粮面积达到13.4万亩，占到全市水田面积的22%。种粮大户不断涌现，推动了我市的粮食生产。全年农业总产值完成60.93亿元，同比增长24.1%；粮食总产67万吨，同比增长3.4%；油料总产7.26万吨，同比增长2.1％；麻类总产1.05万吨，同比增长5.7％；水果总产3.07万吨，同比增长22.1％。三是畜禽水产业发展加快。今年以来，全市上下以争创畜牧水产大市为目标，以配套雨润集团、永大公司生产为重点，通过政府引导、项目推动、示范带动、政策促动，吸引和激发民间资本投入畜牧业，大力发展规模化、标准化养殖。全年新增450头以上规模养猪场127个，其中新增万头以上养猪场9个，建成并投产的标准化养猪“150”模式猪舍198栋，还有50栋正在建设中，2007年生猪出栏100万头，比2006年增加了8.7万头。新建万只以上规模化养鸡场58个，其中，10万只以上的养鸡场20个，20万只以上的养鸡场10个，全市年出笼预计可达980万只。全市发展网箱养鳝2万口，全市已发展小龙虾养殖10.57万亩，去年小龙虾产量3万多吨。全市水产面积达62.50万亩，比2006年新增2万亩，完成水产品总产量17.6万吨，总产值17.6亿元，形成了粮食、水产、畜牧共同发展的新格局。四是农产品加工业得到加强。我市以培育龙头企业为重点，大力发展农产品加工业，帮助劲牌酒业、长丰米业、灵溪食品、珍珠果米酒、富川油脂、真有味食品等农产品加工企业建设原材料基地，加快建设劲牌保健酒三期扩建、远东麻纺、宏风饲料二期等重点涉农项目，加强雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工项目建设，狠抓设施配套，使我市农产品加工水平得到明显提高。五是农业招商引资取得突破。去年全市重点农业招商引资项目4个，投资总额4亿元，分别是山东永大食品有限公司在大冶还地桥镇秀山村建设年屠宰加工3600万只肉鸭项目，总投资1.5亿元；山东永大食品有限公司在大冶陈贵镇马鞍山建设大型肉鸡种禽场，总投资1.7亿元；武汉邦之德牧业科技有限公司在江北农场建设年产两万吨“肽黄金”项目，总投资5000万元；湖北健丰牧业有限公司与黄冈万辰棉业公司共同投资建设国际通用包型大型棉花加工厂建设项目，总投资2600万元。同时，广东兴隆百万商品猪养殖小区等农业招商在谈项目有3个，预计总投资10.47亿元，农业招商在全市形成浓厚氛围。

2、农村基础设施建设力度加大，农业发展后劲逐步增强。

围绕农民群众最关心、最直接、最现实的问题，着重解决农村基础设施薄弱问题，取得了阶段性成果，得到了广大农民群众的热烈拥护和支持。一是农田基本水利设施进一步完善。去年，我市累计投入1.95亿元，完成各类水利工程6000余处，解决农村16万人安全饮水问题，新增、改善灌溉面积9.93万亩，新增、恢复除涝面积7.84万亩。今年全市已向国家争取高产农田整理项目5个，争取项目资金6477万元，新增耕地4124亩。二是乡村道路和客运网络不断延伸。全市共建设完成县乡二级公路33.8公里，县乡

三、四级等级公路改造57.52 公里，通村油路（水泥路）300公里，其中，新农村建设134个示范点新建通村通组公路达240公里，新建农村五级客运站4座，建成候车棚40个、招呼站90个，累计投入资金达1.6亿元，有效缓解了农民群众的出行难问题。三是农村生态家园建设进一步加强。我市以“一建三改”为重点，大力开展村庄整治，全市完成建设沼气池19680口，血防改厕15800座，新建垃圾池1260个，新装路灯846盏，拆除农村土坯房、危房达5.74万平方米，清理沟渠1.6万米，村庄绿化1.3万平方米。同时，我市大力开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，在2个镇和10个村开展绿色家园示范村镇建设，建设农村道路和农田林网，构建“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的乡村田园风光。四是扶贫开发取得新进展。我市大力开展整村推进、产业扶贫和扶贫搬迁工作，使我市贫困地区农民人均现金收入达到1305元，同比增加200元，增长18.09%，贫困人口减少1.54万人，搬迁扶贫完成517户。我市的扶贫开发工作得到了社会各界的广泛关注，7月份，莫桑比克解放阵线党高级干部访华团专程赴阳新县考察了宝塔村万亩湖蒿基地和王家老屋扶贫搬迁新村，给予了较高的评价。9月份，全省扶贫搬迁与新农村建设相结合现场会在阳新县召开，杨松、刘友凡等省领导出席了会议。

3、农村社会事业不断发展，农民生活质量明显提高。 我市通过大力发展农村教育事业，加快构建新型农村卫生合作医疗体系，不断加强农村文化、体育设施建设，进一步完善农村社会保障体系，使农民生活质量明显提高。一是农村义务教育免费政策得到落实。从去年春季开学开始，我市全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。据统计，2007年春秋两季我市农村地区义务教育阶段减免杂费8187万元，惠及学生77万人次，免费发放教科书（教材）21万套，减免金额1188万元，补助家庭困难的寄宿生3.3万人，补助金额241万元。二是农村保障体系逐步建立。实施的农民工参加工伤保险的“平安计划”以及农民工参加医保的专项扩面行动，农民工参加工伤保险的医疗保险人数持续增长，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达3.36万人和2.68万人。我市积极推进新型农村合作医疗，全市参合农民达到118.61万人，参合率92.6%。三是医疗卫生条件进一步改善。全市大力开展农村卫生基础设施建设，去年我市争取到国债项目资金400万元，用于西塞山区河口镇卫生院的改扩建及大冶市14家卫生院、阳新县16家卫生院的基础设施配臵。另外，还投入49万元用于村卫生室建设，按每个农村卫生室5000元的标准，对我市98个村卫生室基础设施建设给予补贴，初步解决了医疗条件差的困难局面。四是农村文化体育活动蓬勃开展。全市共组织文化“三下乡”活动460场次，开展了魅力乡镇展演活动和农民运动会等文化体育活动，组织播放电影500多场次。市委宣传部、新农办和文化局还联合主办了“放歌黄石新农村”百场下乡演出活动，深受农民群众的热烈欢迎。

4、扎实推进基层组织建设，夯实农村工作基础。我市从建好基层组织、强化教育培训、抓好阵地建设、建立激励保障机制、强化服务意识等多方面入手，全面加强农村基层党组织建设。一是村级基层组织建设得到加强。去年全市对示范点行政村主职进行了集中轮训，提高了基层干部带领群众建设新农村的领导能力和工作水平，同时积极开展“三级联创”活动，充分发挥农村党员的先进性作用，农村党组织的凝聚力得到显著提高。阳新县浮屠镇下屋村投资44万元完成村综合楼建设，改变了该村多年没有村级活动场所的状况，同时，该村大力开展制度建设，完善了两委例会制度、学习制度、财务管理制度、民主管理制度等，通过制度建设，加强政务公开，提高了村级民主管理水平。二是村级组织活动条件明显改善。去年，我市狠抓村级组织办公场所建设，全市纳入省级规划的125个新建项目全部竣工并投入使用，改扩建项目155个，农村办公条件得到改善。三是积极推进村务公开和精神文明建设。不断加强村务公开民主管理的规范化、制度化建设，村务公开工作的整体水平明显提高。同时，在农村广泛开展文明新村建设和“十星级文明农户”创建活动，组织开展城乡文明共建活动，形成了乡风文明的良好局面。

5、农村综合改革层层推进，农村工作机制不断完善。我市始终坚持把农村综合改革作为新农村建设的基础性工作来抓，通过由点及面、层层推进、不断深入，农村综合改革取得显著成效。一是“以钱养事”的新机制逐步完善。通过开展完善 “以钱养事”新机制的试点工作，建立了“钱随事走、考核定酬”的“以钱养事”新机制，较好解决了资金怎么用、事情谁来做、绩效谁来评的问题。二是农村义务教育管理体制改革稳步推进。加大了对农村义务教育经费的投入，贯彻落实“两免一补”政策，全面推进农村义务教育经费保障新机制的实施。针对农村人口向城市集中、适龄儿童生源减少的实际，对农村中小学布局进行了适当调整，农村中小学教育资源配臵趋于优化。三是集体林权制度改革成效显著。我市在阳新县洋港镇启动林改试点，完成了15个村集体林权制度改革工作，占该镇总村数的88.2％，林改面积达12.6万亩，占山场总面积的85.7％。通过林改，使农民承包、开发荒山的热情高涨，山权林权得到确认，集体债务得到有效化解，林业发展得到了保障。去年11月，全市召开集体林权制度改革动员会，此项改革在全市全面铺开，市委、市政府成立了若干指导督办小组，深入各乡镇进行协调指导。四是小型水利设施产权制度改革初见成效。采取拍卖、租赁、承包等多种形式，明晰所有权，搞活经营权，以资产换资金，以机制换效益，大力改革“五小”工程，同时，鼓励和扶持民间及个人投资兴建小水利，初步实现“以水养水”。五是农村经济合作组织健康发展。我市按照“民办、民管、民受益”的原则，大力培育农村经济合作组织，在加快农业产业化进程、促进农民增收、改变农民在市场交易中弱势地位，起到了积极作用。去年，省农业厅将黄石养猪协会、大冶市禽业协会、阳新县宝塔湖春潮湖蒿专业合作社列为试点单位，目前，全市登记注册的农村专业合作经济组织已发展到25家。

二、主要工作措施

1、抓宣传发动，积极营造新农村建设良好氛围。为了充分调动社会力量参与新农村建设的积极性，我市采取多种宣传形式，形成了“以政府为主导、以农民为主体、全社会共同参与”的良好氛围。一是通过层层召开工作会议，增强对新农村建设的认识。今年年初，市委、市政府组织召开了全市农村工作暨新农村建设动员会，市委书记王振有同志在大会上做了动员报告，要求各县（市）区、市直部门要以新农村建设统领“三农”工作全局，切实增强建设新农村的责任感和紧迫感。会后，各县（市）区、市直部门分别召开新农村建设工作会，结合自身实际，制定了详细的工作方案。各工作队深入试点村，组织召开了村民代表大会、党员会、村干部工作会，对新农村建设的政策和重要意义进行了广泛宣传，使新农村建设深入千家万户，家喻户晓。二是举办培训班，提高驻村工作队员和村干部的工作能力。今年分别组织举办了驻村工作队员培训班和村干部培训班，并带领驻村队员和村干部前往重庆、四川、辽宁、吉林、武汉、宜昌、孝感等地参观学习全国、全省的新农村建设典型，通过学习先进，提高了大家参与新农村建设的认识，增强了建设好新农村的信心。三是依托各种媒体，积极宣传新农村建设典型。为了及时宣传全市新农村建设新进展、新成就、新典型，我市在黄石日报设立《新农村、新气象》专栏，在黄石电视台的开设了《新农村建设巡礼》专栏，并组织驻村工作队员、示范村干部和帮扶企业在黄石电视台开设了《新农村建设在线访谈》栏目。据统计，去年黄石日报共刊发新农村建设相关文章323篇，黄石电视台播出新农村建设专栏节目48期，编发简报《新农村》75期，上报省农办被《湖北农村》、《湖北省新农村建设简报》采纳24篇，被《湖北日报》作为典型宣传报道24篇。通过各种媒体宣传，涌现出像宝塔村、玉堍村、新畈村等一批新农村建设的典型，其中，宝塔村被作为新农村建设典型在中央电视台的《新闻联播》播出，极大地鼓舞和激发了各级干群的积极性。

2、抓社会力量参与，努力形成新农村建设大合唱。社会力量是全面推进社会主义新农村建设的重要力量。我们在推进新农村建设的进程中，通过召开座谈会，通过走访企业，通过媒体宣传等多种方式，积极动员全市国有大中型企业、大中专院校、民营企业和创业成功人士等社会力量投身新农村建设，在全市建立了全社会广泛支持并参与建设新农村的良好氛围，有效加快了我市新农村建设的步伐。一是积极开展企村联合共建。共发动160家企业和学校参与新农村建设，帮助示范村启动了一批涉农和基础设施建设项目。如鹿峰集团出资450万元为三岔路村开展“六改四化”工程，帮助修建了三岔路村集贸市场、图书室、卫生室和村民文化活动广场等设施，改善了村民的生活环境。大冶市兴冶矿业集团已出资150万元支援金湖街办上冯村新农村建设，帮助该村搞规划、修水泥路、通自来水，投入村小学硬件建设，为特困户改造危房，帮助村民解决生活困难，受到农民群众的高度赞扬。大冶市九州矿业公司为了彻底改变大箕铺镇东角山村落后面貌，投资40万余元，硬化通村公路，新建村委会办公楼，建起了村卫生室，修缮了村小学。福建商会投入20万元帮助阳新县白沙镇土库村修建了希望小学，又投入24万元为阳新县浮屠镇下屋村修建了通组公路，深受群众欢迎。大冶有色金属公司投入20万元，帮助阳新军垦农场和平原村开展村庄建设和产业发展，使村容村貌得到明显改善。据统计，去年全市企业帮扶新农村建设资金达到2600万元。二是开展村企劳务对接和项目对接。我市积极引导全市国有大中型企业向农村扩张辐射，通过企业在农村建立基地，与当地农村展开劳务对接，帮助转移消化农村剩余劳动力，带动农村经济发展。如华新水泥股份有限公司分别在阳新建设五号窑和六号窑，东贝集团在大冶市罗桥工业园兴办东贝铸造有限公司，黄石电厂与阳新机械厂开展技术合作，帮助阳新机械厂进行技术改造。新冶特钢、大冶有色金属公司、三环集团等大中型企业分别将发展的触角向农村延伸，吸纳5000多农村剩余劳动力，有力促进了农村经济发展和农民增收。我们对全市企业用工情况进行摸底，在用工缺口较大的企业和农村富余劳动力多的村之间展开劳务对接。去年七月中旬，在大冶市还地桥镇由市委新农办、市劳动保障局联合举办了全市新农村劳务对接启动仪式，组织大冶有色金属公司、美尔雅集团、美岛公司和东贝集团等一批企业与农村实行劳务对接，共提供就业岗位3000多个，定向安臵农民工近千人。同时，我市还在企业与农村之间开展村企项目对接，利用企业的资金、技术、人才和信息等优势，挖掘农村的自然资源和人力资源，实现了农村和企业的双赢，推动了农村经济的不断发展。如市轴承厂与殷祖镇锻造厂结成合作伙伴，由殷祖镇锻造厂负责基础配件加工，市轴承厂负责配件组装及产品深加工，通过合作，市轴承厂有了充足的材料来源，扩大了生产，该镇锻造厂也得到了发展。三环电器公司投资150万元，在白云村投资建厂，把闲臵的农村小学改造成厂房，实施了5个加工品种。美尔雅集团与玉堍村达成服装加工协议，在该村建立美尔雅西服手工加工基地，安臵了该村妇女劳动力50人，增加了村民收入。通过这些项目有效对接，带动了当地农村经济发展。三是积极动员房地产企业参与支持新农村建设。先后共发动了60家房地产开发公司开展支持新农村建设“五个一”活动，即为农民“盖一栋猪圈、修一条马路、建一口水塘、打一口水井、疏一条沟渠”。如宏维臵业有限公司与阳新县贫困村花塘村结成帮扶对子，为该村捐赠15万元支持该村新街建设和环境整治；颐阳房地产投资25万元帮村修建办公楼和卫生室；顺佳房地产公司出资10万元帮助黄金湖村发展生产和新街整治；联合臵业捐助8万元，虹桥房地产出资6万元帮助农村解决“三最”问题。四是积极引导成功人士回乡创业。通过采取“走出去”与“请回来”相结合的办法，积极引导在外发展的成功人士返乡创业，充分发挥他们信息、资金等多方面的优势，带动当地经济发展。据统计，去年我市成功人士返乡创业近千人，成功人士返乡参与新农村建设资金达到5亿多元。如刘家畈村引进私营业主柯尊文总投资5000万建设包括山庄、养猪、林果和鱼池在内的生态养殖基地；李河村引进本村老板吕建军投资1300万元建设一个年产50万只肉鸡的养殖场；大冶市金湾大酒店老板王志猛回到家乡金牛镇晏公村投资2000万元，发展雷竹800亩，筹建了30万只规模的养鸡场、渔场、休闲山庄和水库等；汪家垅村9位农民自愿参股，每人出资50万元，建设汪家垄万头养猪场；保安镇老板袁明胜回乡创业，正筹备创办湘莲加工厂，一期工程投资500万元，届时将对该镇的湘莲产业化发展起到极大的推动作用。目前，我市已经组织召开了企业和成功人士支持新农村建设座谈会，我们相信将会有更多的成功人士回到家乡参与新农村建设，回报社会和父老乡亲。

3、抓办点示范，以点带面全面推进新农村建设。去年，我市按照集中力量和整合资源的思路，把扶贫、小康和新农村建设三方面的力量进行了整合，共抽调410名干部（市直84名、大冶220名、阳新106名），组建了134个新农村建设工作队进村办点（市级示范点28个、大冶市69个、阳新县23个、企业单独包村14个）。各工作队在市委、市政府的统一领导下，紧紧依靠村组织和当地群众，从解决农民“三最”问题入手，突出抓好经济产业发展、基础设施和社会事业建设工作，想群众之所想，急群众之所急，干群众之所盼，工作取得显著成绩，不少示范村初步实现了“烧火不用柴，走路不湿鞋，吃水不用抬”。据统计，28个市级新农村建设示范村去年共启动项目197个，总投资1.17亿元，其中争取项目资金997万元，招商引资7697万元，农民自筹2077万元，工作队帮扶资金861万元。28个市级新农村建设示范村新修通村或通组公路84公里，解决农村安全饮水2.4万人，新发展万头养猪场2个，新建“150”模式养猪场17栋，新建湖蒿9180亩、油茶、腊米、大棚西瓜、柑橘、楠竹、黄金梨等作物1万多亩，养鱼1.14万亩。带动了农村经济社会的快速发展。各挂点单位充分发挥部门优势，积极的参与到新农村建设中来，市委组织部、市纪委、市委宣传部、市政府办、市财政局、市发改委、市国土资源局、市建管委、市水利水产局、市房产局、市经委、市环保局、市日报社等多家挂点单位组织单位党员干部深入农村，与贫困农户结成帮扶对子，积极开展访农户献爱心活动，帮助村民解决生活困难。各工作队员积极履行工作职责，带头遵守工作纪律，发扬求真务实、艰苦奋斗的作风，争当忠于职守的好队员。工作队员的辛勤劳动换来了农村经济社会的较快发展，换来了广大村民和基层干部的欢迎和拥护。有的村民们对新农村建设工作队评价的是“五个一”，即“一颗真心、一腔热血、一股实劲、一顶草帽、一盏手电”。有的乡镇干部深有感触地说，我工作了三十多年，接触了很多这样或那样的工作队到基层指导工作，只有新农村建设工作队作风最扎实，为老百姓做事最多，最受村民欢迎的工作队。

4、抓协调督办，确保新农村建设稳步推进。

为了明确责任，各负其责，保障新农村建设的顺利开展，市委、市政府把新农村建设的年度目标任务分解到各县（市）和市直相关部门，作为重要工作内容纳入年度工作目标考核体系，制定了对县（市）、部门和驻村工作队“三位一体”的目标管理考核细则，明确新农村建设的目标任务，通过切实抓好工作责任的落实，为全市新农村建设提供了有力的保障，确保了各项工作的稳步推进和各项新农村工作目标的逐步实现。一是突出重点抓督办。将“生产发展”放在工作的首位，大力发展现代农业，促进农业结构调整，加快优势产业基地建设。二是围绕中心抓督办。按照领导的要求和指示，在不同时间段，着力抓好村庄规划制定、村庄整治、“一建三改”、油茶基地建设，鸡、鸭养殖小区建设和“150”养猪模式的推广。三是解决“三最”抓督办。将市财政、交通、水利、供电、国土、广电、电信等多个部门进行统筹协调安排，充分发挥各部门的职能优势，联合共建新农村，着力解决农民的“三最”问题，切实改善农民的生产生活条件。

三、存在的问题与不足

1、基础设施建设任务艰巨，建设发展不平衡。我市农业、农村基础设施十分薄弱、农田水利设施老化、渠道淤塞严重、病险水库整治任务重，农业生产抵御自然灾害的能力仍然脆弱。相当一部分乡镇村的“六改五通”工作离老百姓要求还有相当大的距离。规划工作仍然滞后，农村脏、乱、差的整治工作任务还非常艰巨。新农村建设工作进展不平衡，一是示范村与普通村之间进展不平衡，示范村的建设轰轰烈烈，而一些普通村的新农村建设工作仍很缓慢，有的甚至还未启动；二是示范村之间进展不平衡，牵头单位重视的示范村，工作力度大，工作队长负责的，示范村变化大，成效非常明显，村民非常感激；反之，不少示范点几乎没有变化，老百姓很有意见。

2、新农村示范点建设投入不足，建设任务艰巨。一是政府投入不足，有些项目的资金投入大，地方配套资金要求比较多，导致大项目因地方财政无法提供配套资金而无法启动。二是有限的资金缺乏有效整合，全市涉农项目多，各部门之间没有建立统一向示范点集中投入的机制，导致新农村建设不少项目资金，单打独斗。没有发挥有限资金的整体效益。三是帮扶投入不够，少数部门和企业对新农村建设仍然缺乏必要的认识，被动应付，从钱到物几乎没有行动，缺乏应有的帮扶意识，老百姓很有意见。

3、农村经济发展缓慢，自我“造血”功能不足。我市农业基础薄弱，农业生产风险大，抵御自然灾害的能力差。农村人才匮乏，农业科技含量低，农产品附加值不高，农业生产效益低。农业产业基地规模偏小，农民专业组织化程度低，农产品市场竞争力弱。农业生产不能持续高效发展，农村自我“造血”功能不足，特别是集体经济脆弱，全市70％以上的行政村集体经济未达到5万元∕年，一半以上是“空壳村”。自我发展能力较弱，造成农村经济难以持续健康发展。

4、思想认识上存有偏差，基层组织缺乏热情。农村基层干部仍然存在“等、靠、要”的思想。新农村建设是一项庞大的系统工程，要有长期奋斗的思想准备。从一年来的实践看，不少乡镇、村基层干部对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性认识不足，思想上有偏差、有误区，存在等待观望、被动应付、厌战畏难的现象，农民的主体作用没有得到充分发挥。

5、规划意识非常淡薄，村庄建设管理难度大。农民乡土意识严重，规划意识淡薄，不少地方出现了有新房无新村，有新村无新貌的状况，加以村级以上干部缺乏全局观念，管理不严，责任心不强，相关管理部门缺乏工作力度和应有的措施，导致村庄建设无序，布局混乱的被动局面。

四、2008年新农村建设工作重点

根据中央农村工作会议的新要求和新部署，2008年和今后一个时期，我市农业和农村工作指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神和中央、省委农村工作会议精神，始终把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，坚定不移走中国特色现代农业道路，以新农村建设为总抓手，以科学发展观为统领，以统筹规划为龙头，以项目建设为支撑，以农民增收为核心，以农村基础设施建设和产业化建设为重点，以差异性示范点建设为引导，以政府主导、农民主体、社会共建为推动力，以目标责任、建立长效机制为保障，着力提升“三农”发展质量，整体推进、分类指导、分步实施，形成全市城乡经济社会一体化发展新格局,全面建设富裕、文明、秀美、和谐的社会主义新农村，主要发展目标是：粮食产量稳定在68万吨，农民人均纯收入增长8%—10%以上，农业增加值增长4%以上。

1、加快发展畜牧水产业。继续按照种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建基地、加工业建园区、休闲旅游业建片带的思路，努力争创畜牧大县和水产大县。畜牧业以引进中粮集团200万头生猪规模化养殖和屠宰加工项目为契机，大力推广“600”标准化养猪模式，今年启动100—200栋，鼓励发展万头养猪场，确保现有的“150”养猪和万头养猪场建成投产，力争全市年出栏生猪150万头以上。同时，全市新建30个年出栏20万只肉鸡和30个年出栏20万只肉鸭的标准化、规模化肉禽养殖基地，力争使家禽年出笼量达到1500万只。水产业要大力调整水产品种结构，水产养殖面积增加到65万亩，加快发展小龙虾、乌鳢、黄颡鱼等名特优水产品养殖，新发展集约化规模养殖泥鳅200亩，名特优水产品比重达到70%以上。

2、培育农产品加工龙头企业。在扶持现有省市农业龙头企业做大做强的基础上，加大招商引资力度，积极引进国家级龙头企业。加快建设劲牌保健酒三期扩建、远东麻纺二期等重点涉农项目，着力培育和打造富川油脂、兴华生化、长丰米业、灵溪食品、真有味食品、珍珠果饮料等精品名牌，力争培育国家级龙头企业1家。重点培育劲牌集团、雨润集团、永大集团、中粮集团、凯迪公司等产业化龙头企业，力争实现产值过亿元的企业2家，过5亿元的2家，过10亿元的2家。进一步建立完善农业产业化信用担保体系，切实解决龙头企业融资难的问题。

3、加强农业基础设施建设。一是加强水利建设。继续抓好富水下游干流防洪灭螺治理一期工程，启动大冶杨桥水库整险加固工程，实施33座中小型水库的岁修除险， 3年内完成对全市所有大中型水库的整险加固。加快推进农村塘堰、沟渠的清淤整治，新增、改善灌溉面积11万亩，新增、恢复除涝面积10.5万亩，提高农业旱涝保收水平。二是实施“一高两低”工程建设。重点抓好全市15个粮油主产乡镇（农场）的农田设施建设，加大国土整治和高产农田建设力度，确保全市耕地保有量160万亩以上，其中基本农田保护面积不低于140万亩。按照“一优一提高”的要求，抓好1—2万亩低产林和1万亩低丘岗地的改造，切实落实好省财政的补贴扶持政策，对每改造一亩低产林补贴200元，改造一亩低丘岗地补贴3000元。三是加强农村公路建设。完成县乡公路75公里，省际断头路及出口路 26.05公里。新建农村五级客运站4座，建成候车棚40个、招呼站90个。加强偏远贫困地区的通村公路建设，确保今年全面完成全市所有行政村的通村公路建设任务，并完成28个市级示范村的通组公路建设任务，解决好农民群众的行路难和出行难。

4、完善农业服务体系。一是完善科技服务体系建设。加强农业科技示范户建设，新增农业科技示范户30户,继续选派农业科技特派员到基层指导工作，发挥农技110服务平台和农业科技专家的作用，推广免耕直播、机耕机收技术，农业综合机械化水平达到55%。二是建立健全动植物疫病防控体系。加强动植物病虫害预测预报工作，确保全市农作物病虫危害损失率控制在5%以下，重点产区力争控制在3%以下。围绕猪、禽的规模化养殖加大重大疫病的防控力度，做好基础性免疫工作，确保畜禽防疫密度达到100%。三是加强农村市场体系建设。继续推进“万村千乡市场”工程，新建、改建规范化的乡村农家店200家。加快邮政“三农”服务站、农产品批发市场的升级改造工程。贯彻执行《农民专业合作社法》，扶持农民专业合作组织加快发展。四是加快农村信息化体系建设。建立完善农村信息化网络体系，力争用3年左右时间，在全市实现“村村通电话、乡乡通宽带、信息进万家”的目标。以黄石新农网为重点，整合全市涉农网站信息资源，为农民和企业提供及时有效的信息服务。

5、加强对农民的培训转移。一是不断提高培训质量。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”等培训工作力度，继续抓好全市8家重点培训基地的建设，确保全年培训转移农村劳动力3万人以上。二是打造劳务品牌。大力培训农村实用人才，着力打造黄石数控技工、大冶古建筑、尹解元石雕、阳新鞋匠等劳务品牌。通过加强培训，打造品牌，提升劳务价值。三是鼓励和支持农民自主创业和回乡创业。大力发展县域经济，促进农村劳动力就地就近转移，拓宽农村劳动力转移渠道。加大宣传力度，出台优惠政策，积极引导和支持农村劳动力自主创业和外出务工农民回乡创业。组织开展“劳务创业之星”评比表彰活动，为回乡创业者提供良好的社会舆论环境。四是依法维护农民工合法权益。加强对农民工外出就业的管理和服务，大力推行工资保证金制度，加强与外地维权部门的联系，做好农民工合法权益的维护工作。建立健全农民工社会保障体系，积极探索农民工养老新模式，着力扩大农民工工伤和医疗保险覆盖范围。

6、加强村庄整治建设。一是加强城乡规划建设。按照城乡一体化的思路，贯彻落实《城乡规划法》，启动城市公用设施、医疗服务、商业网点、宽带信息、社会保障向农村延伸工程，逐步实现城乡建设、服务无缝式对接。完善城市维护建设税政策，各县（市）预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护，推进县（市）、中心乡镇、中心村规划的对接修编，完成200个村的村庄规划工作，其中完成村级土地利用规划40个。二是大力实施生态家园建设。发展农村清洁能源和清洁生产，新建农村沼气池1万口，建设2处大中型沼气池进行集中供气试点。大力实施农村饮水安全工程，力争解决全市农村15万人饮水安全问题。大力推进村庄整治，实施以“六改五通”为主的乡村清洁工程，全年启动1000个自然村的村庄整治工作，力争在3年内，完成全市所有村庄的整治任务。加强对国家、省级生态公益林的建设管理，完善林业生态体系。加强水土保持涵养和饮用水源保护。全年完成植树造林7万亩。深入开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，加强2个乡镇和10个示范村的创建工作。

7、加快发展农村社会事业。一是提高农村义务教育水平。逐步提高农村义务教育经费保障水平，对全部义务教育阶段农村学生免费提供教科书，提高对贫困寄宿学生的生活费补助标准，扩大补助覆盖面。继续选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织优秀大学毕业生到农村中小学任教，逐步解决农村教师严重缺编的问题。二是加强农村基本医疗服务体系建设。加快新型农村合作医疗制度建设，提高补助标准，扩大农民受益面。改扩建乡镇卫生院10家，落实8家城市医院对口帮扶乡镇卫生院，并安排城市医院与市级示范村卫生室开展对口帮扶工作，加强村级卫生室建设，提高支农工作质量。三是发展农村文化和体育事业。新建、改扩建乡镇文化站4个，新建村级文化室70个以上，所有市级示范村必须配备一名农村文化员。组织专业艺术团体下乡演出300场次，农村电影放映5000场次。新建“农民体育健身工程”70项，组织开展形式多样的农村体育运动。四是建立健全农村社会保障体系。进一步完善农村最低生活保障制度，建立和完善农村医疗救助制度，全面提升农村灾害应急救助能力和水平。继续实施“福彩安居工程”，帮助400户农村特困户进行危房改造。五是切实抓好扶贫开发。重点抓好全市38个重点贫困村、老区村的整村推进扶贫，确保推进一个村脱贫一个村。按照高起点高标准的要求，切实做好600户贫困户的搬迁工作。

8、狠抓农村改革。一是深化农村综合改革。巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，提高“以钱养事”补助标准，加强各项服务考核机制落实情况的检查督促。完善县乡财政管理体制，推行“乡财县管乡用”的管理方式，完善县对乡镇转移支付制度，增强基层财政实力，积极化解乡村遗留债务。二是发展土地适度规模经营。稳定农村土地承包关系，规范农村土地承包管理，积极建立农村土地承包经营权流转市场，认真做好土地流转市场建设的试点工作，推动土地经营权有序流转。继续推进征地制度改革试点，切实保障农民土地权益，落实失地农民的生活就业保障措施。三是全面推进集体林权制度改革。做好林权登记工作，力争集体林地确权发证到户率达到70—80％。认真落实“两金”免征政策，取消一切不合理涉林收费项目，切实减轻林农负担。抓好林业要素市场建设，逐步规范森林资源流转行为。加快林业管理体制改革。四是统筹推进其他各项改革。落实对农民专业合作社的税收优惠政策，清理取消不合理收费。继续深化农村信用社改革，扩大村镇银行试点，创新农村担保方式，培育新的信用模式、新的金融产品和新的服务方式。妥善处臵乡村债务，启动农村“普九”债务的化解工作，设立专项资金对工作做得好的地方给予奖励。妥善解决国有农场改革中的遗留问题，加快国有农场现代农业建设步伐。积极推进小型水利设施管理体制改革，实现良性运行。

9、加强以工哺农。继续动员国有大中型企业、民营企业和大中专学校以及社会成功人士等社会力量投身新农村建设。组织新闻媒体加强对参与支持新农村建设的企业和个人的宣传力度，形成全社会共同参与新农村建设的良好氛围。积极探索以工补农的有效途径，不断扩大社会参与新农村建设的各种渠道。加强农村工业园区建设，支持农村发展工业项目，壮大农村经济。开展企村项目对接，开发农村的人力资源和自然资源，实现企业发展和村民致富。开展村企劳务对接，解决部分企业用工缺口问题，实现农村富余劳动力就地转移。开展村企环境共建，帮助农村加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。

第19篇：农村建设工作总结

农村建设工作总结

根据《四川省新农村建设示范片推进领导小组关于《李昌平、曲木史哈同志在加快推进幸福美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设专题会议上的讲话》的通知》(川新农领2014]4号)文件精神，新兴镇始终坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”理念，按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，着力从加快推进新农村综合体及新村建设、深入实施农村环境综合治理、大力推进产村相融现代农业连片发展、抓好农村耕读文明发掘和历史传承保护，加强社会主义精神文明建设入手，全面推进幸福美丽新村建设，达到农村人居环境质量明显改善、镇容村貌明显改观、村产相融水平明显提升、农村文明和谐程度明显增强、群众满意度明显提高的目标，现将我镇幸福美丽新村工作总结如下:

一、保障措施 (一)强化组织领导

为把幸福美丽新村建设作为新农村建设的升级版，我镇党委、政府将此项工作纳入为2014年的重要议程，特此成立领导小组，名单如下： 组长：邓宇(镇党委书记) 副组长：冉启良(镇长) 吴清菊(镇人大主席) 成员：镇班子成员、各办所主任

领导小组下设办公室设在镇农办，由刘应禄同志兼任办公室主任。工作人员由谢玉华、王佳勇、曾正强、杨洁担任，联系电话：028-83841071。 (二)严格监督考核

各村要把推进幸福美丽新村建设列入重要议事日程，根据我镇制定的幸福美丽新村建设工作方案，明确分工、细化分解工作任务，镇党委、政府将把幸福美丽新村建设纳入对各村的单位年度目标考核内容，严格督查考核。 (三)引导资金投入

我镇始终坚持政府引导，农民主体，社会参与，多方投资，共建共享的原则，确保建设专项资金专款专用、落实到位、积极整合项目资金，吸引社会资金参与幸福美丽新村建设。 (四)加强宣传发动

我镇充分利用镇便民服务大厅、镇文化站的led大屏、广播、宣传栏、还有各村的广播和宣传栏等公共资源，广泛开展幸福美丽新村建设宣传报道，让幸福美丽新村建设成为全社会的自觉行动。

二、重点工作推进情况 (一)新村建设

按照“小规模、组团式、生态化”和“宜聚则聚，宜散则散”的要求，农房建设要前庭后院，要有果树菜园，体现农村特色，充满乡村风貌、望的见山、看的见水的要求，在我镇新村建设总体规划的基础上，以点带面打造幸福美丽新村。

我镇2014年重点完善提升了断山村易家坡综合体、狮山村中河综合体，翠竹馨居综合体这三个综合体，目前已聚集农户582户、1940人。场镇风貌改造77户，建成新型民居农户数占总户数的97%。加强新村规划的完善，结合一般场镇改造，使农业生产方式得到转变、农民生活质量得到提高、农村风貌得到改善。 (二)新农村综合体建设

为加快实施新建和改建提升新村建设项目，我镇把新农村综合体建设作为推进幸福美丽新村建设的主要形式。2014年我镇在市委、市政府的领导下，在上级各部门的关心和支持下，加大资金投入力度，大力实施完善提升断山村易家坡综合体、狮山村中河综合体建设、止马村翠竹馨居综合体的建设，该项目涉及新兴镇断山村、止马村和狮山村3个行政村、45个村民小组，目前已聚集了农户582户、1940人。采取层层落实、责任到人的有力措施，扎实推进新农村综合体建设工作，主要取得了集中居住区内绿化及配套设施齐全，管理制度落实，产业发展有序推进的成效。主要体现为完成了小区围墙、门卫建设，小区排水沟渠建设，小区管委会成立、管理制度上墙，小区环境综合整治。使农业生产方式得到了转变、农民生活质量得到了提高、农村风貌得到了改善。

(三)小城镇和道路沿线风貌治理

为加强海窝子古镇彭白路沿线风貌治理，经我镇相关领导实地查看后，结合实际情况重点解决了彭白路两侧的道路两侧的建筑风貌、环境美化、历史形成的道路两侧破旧房屋改造和交通节点的环境治理等问题。 (四)狠抓特色优势产业建设

我镇坚持产村相融，推进我镇产业再上新台阶，根据我镇农业经济发展现状及资源优势，确定以特种养殖业和道教文化古镇旅游开发为主导，以藏鸡养殖和冷水鱼养殖为支撑，努力实现产业倍增发展，确保农民收入持续稳定增加。

以现有海窝子古镇、阳平观、白樱桃基地、龙怀山庄、瞿上山庄等旅游资源，把新兴镇发展成为购物、观花、餐饮、会议为一体的旅游胜地。依托四川省、XX市重点龙头企业—XX市日兴特种水产养殖试验中心，在狮山村、阳平村大力发展特种水产养殖。全镇以成都益生康健农业有限公司藏鸡养殖为主的山地鸡养殖为依托，充分利用现有专业合作社资源，通过资源整合，全年形成年出栏山地鸡20万只，确保产销一条龙，充分利用农村剩余劳动力。

1、食用笋竹基地建设：在石梯村、断山村、花坪村、新增种植面积500亩，种植规模达730亩。

2、在新兴镇石梯村和狮山村建设藏鸡种鸡基地，占地2000余亩，投资金额3000余万元，带动2000户农户养殖，解决了1000人就业问题，养殖户每年每户增收2万元人民币，截止目前为止，养殖基地从岭藏鸡存栏量达30万只，年出栏量达50万只，从岭藏鸡蛋年产量达100万枚。公司年总产值4000万，固定资产2049万，年销售收入3908万，主营收入占总收入95%。未来2年之内，公司计划斥资7500万元，继续扩大生产规模，达到年出栏藏鸡100万只，年产藏鸡蛋5000万枚，公司力争两年内上市。

3、龙怀村霖龙山庄的建设，通过集体建设用的地开发利用，我镇打造的霖龙山庄现已动工，该项目占地8亩，现已整理出20余亩土地，预计到2015年年底建成，以实现体验、休闲、观光的目的。

4、易家坡小区慈竹加工企业建设，该企业是四川省盛昌集团灾后建设配合易家坡居住区内经济建设的重点农村企业。该企业占地7亩，管理人员及工人25人，年加工慈竹八万吨，拉动了附近乡镇农民务工，解决了当地村民销售慈竹的困难，增加了人均纯收入200元，全村周围共有慈竹林面积3.5万亩，每年可供慈竹原料八万吨。

5、狮山村中河小区蔬菜种植企业建设，该企业是中河小区经济建设的重点农村企业。该企业占地3.6亩，管理人员及工人5人，年产蔬菜1吨，拉动了附近乡镇农民务工，解决了当地村民销售蔬菜的困难，增加了人均纯收入200元，全村周围共有蔬菜种植地面积58.5亩，每年可供蔬菜3吨。

6、止马村产业发展规划

①平坝地区特色蔬菜种植——止马村平坝地理位置优越，四面环水，地势较平，乡村公路入户。5.12地震后，人口大量迁出，给种养殖业规模发展提供了极大的便利。目前，我村已开始发展种养殖业。养殖业主要是养猪、养鸡、养鸭;种植业主要是种水稻、大葱、蒜苔、油菜等。

②山区特色经济林业——止马村山地肥沃，雨量充沛，给经济林发展提供了得天独厚的条件。现在，已发展了樱桃、桂花、银杏等种植基地。

③集中居住区文化发展——a、看电视，是村民们最主要的休闲文化方式。兴趣来时，在家唱唱卡拉ok，有电脑的村民上上网，聊聊天。b、看书读报的村民不断增多。自村上建立了图书室起，村民读书看报兴趣有增无减，多数人养成了读书看报的良好习惯。c、寿辰、嫁娶、丧事是传统的乡村文化。在我村，这三种文化在正确舆论导向的影响下，大操大办，铺张浪费之风荡然无存。d、坝坝电影广受村民亲睐。e、健康有趣的文化活动层出不穷，喜爱唱歌跳舞展示自己的村民，有了自己的舞台。本村已成立40人的提簧队伍、20人的健身操队伍，喜欢坝坝舞、晨练的人蔚然成风。

7、完成两个农民专业合作社和一个家庭农场注册登记。完成XX市新兴石梯农业资源农民资源专业合作社规范管理。

8、完成了我镇的农业职业经理人培训工作，截止到2014年10月我镇共培育了26名农业职业经理人，为现代农业产业建设提供了人才支撑。(五)城乡环境综合整治机制常态化运行

我镇把农村环境综合整治作为建设新农村的重要任务摆上议事日程。首先，大力推行服务外包等模式积极推进城乡环境综合治理。其次，为进一步巩固农村环境综合整治成果，我镇已实现农村环境综合整治工作经常化、制度化、规范化，坚持示范线建设、寿阳泉散居院落示范点、农垃分类、小区管理为重点，落实长效管理措施。一是订立责任制度。二是建立保洁队伍，配备卫生保洁员分片负责，对新兴镇各处道路进行全天候保洁，村庄垃圾做到日产日清。三是创新机制，定期开展文明礼仪知识、文明生活方式和生活卫生习惯等专题培训讲座，大力传播文明健康生活新理念，摒弃陋俗，树立新风，培养文明健康、积极向上的生活方式。同时以整治促建设，加强对已建成的污水处理厂、垃圾池、垃圾中转站等基础设施配套系统的景观化建设，以“六化”为目标，全力整治各个统建点和自建点的小区环境卫生，推进农田、院落、沟渠治理，加快周边绿化建设，确保生活垃圾收集率、分类率和处理率达95%以上，全面完成环境综合治理年度建设任务。最后，为加强对农村生活垃圾分类处理，我镇按照市级部门的要求建成了垃圾处理站，并于2014年8月30日投入了运行。努力为老百姓创造一个优质的农村人居环境。 (六)加强城乡基础设施配套建设

新兴镇新农村建设全面落实城乡统筹发展，结合项目和重建，加大了对农村基础设施建设的投入力度，全面完成了道路路面硬化、排水管网、供水管网、铺设路缘石、天然气管网、路灯安装、光纤通信和绿化等的综合配套，使新场镇具备了现代化城镇的规模。在农村基础建设中有效灌溉面积占耕地面积的比重达90%，村社道路和入户道路硬化率达96%，全面完成农村土地整理、高标准农田、农村电网、通信等基础设施配套建设任务。

(七)公共服务与社会管理进一步配套完善

1、“131n”村级治理新机制有效运行

我镇自开展建设农村工作新型治理机制以来，就把村民代表、村民小组长、议事会和监事会的民主选举作为重点工作来抓，民主选举产生了村民代表、小组长、议事会和监事会。同时,确定了每月20日为小组议事日，25日为村民议事日。现议事会运行正常，对产业发展、城乡环境综合整治、集体资产出让出租及关系村民切身利益的重大问题进行议决，并在监督委员会的监督下实施了议决事项，取得了较好效果，有力地推动了各项工作的顺利开展。深化基层民主政治建设，坚持“124”基层工作方法，不断完善“131n”新型村级治理机制，提高了村民参与产权制度改革和新农村建设主体地位。完成了村级干部换届选举，村民对村两委班子满意率、对党务、村务和社务公开满意率达99%以上。

2、村级公共服务和社会管理规范民主

新兴镇党委、政府要求各村严格按照“宣传动员、收集民意、梳理讨论、议决公示、实施监督、评议整改”的“六步工作法”使用村公专项资金，确保“好钢用在刀刃上”。今年初，我镇制定、下发了《中共XX市新兴镇委员会XX市新兴镇人民政府2014年公共服务工作计划》，使得该项工作有了基本依据，具体做法是：

一是组织机构健全，制度建设完整。我镇成立了镇村两级村级公共服务和社会管理改革工作领导小组、监督小组，制定了工作计划，传达、安排、部署了上级下发的各项文件，稳步做好村公专项资金使用工作。 二是宣传措施到位，保证知晓率。通过开好镇村干部大会、村议事会、村民代表大会、村民小组议事会四个会扎实开展宣传工作有意识的引导广大干部群众参与到村公资金使用和管理的监察中来，让权力在阳光下运行、让集体利益在监督中共享。三是稳步推进运行，规范工作程序。

全镇8个涉及村公资金行政村全部按照上级部门统一安排部署规范使用专项资金。进一步巩固完善了专项资金的签字报账程序和制度，保障了集体利益不流入个别人的腰包不良情况的发生。

3、社会事业建设有序推进。

通过村级活动中心、镇文化站、农家书屋、新兴镇亚东小学、新兴镇幼儿园、卫生站等公益事业项目的建成，通过完善制度建设、加强管理引导、加强宣传培训，提高社会事业和公共服务水平。确保了适龄儿童入学率达100%，九年义务教育普及率达100%，高中教育普及率达86%以上。新型农村合作医疗参合率达98%，养老保险覆盖率达45%以上，农民培训率达90%以上，村民对治安状况满意率达95%以上。实现教育、卫生、医疗、社会保障、治安等公共服务体系健全，各种服务设施、各种功能有机配搭和整合。 (八)文明和谐农村建设

为加强传统农耕文化，历史遗迹的保护和发掘，弘扬传统民族文化。我镇要求各村以每月20日为小组议事日，25日为村民议事日为契机，向群众宣传我市范围内开展的精神文明建设活动，传递正能量。以此来培养农民群众自觉遵守文明公约，崇尚公共道德，促进形成诚实守信、孝老爱亲、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好风尚。按照市级部门要求我镇持续开展平安创建，维护社会秩序，确保社会稳定，提高社会满意度，增强村民幸福感。

三、存在的问题和采取的措施 (一)存在问题

1、各村已具备的产业规模较小，需要进一步培育壮大;

2、重建后产业详规需要进一步完善，高品质产业化项目少;

3、工作不规范。对村务公开民主管理工作不同程度存在内容、时间、地点、程序的不规范。公开内容较为不全面，一些比较敏感和群众关心的内容未公开或公开不彻底。

4、推进民主政治建设还不够彻底。需要专业工作者扎实工作和不断创新，需要农村基层骨干和积极分子投身其中积极实践。 (二)采取措施

1、对现有的产业加大延伸发展，扩大规模;

2、进一步完善产业详规。结合全镇产业资源情况引进高端农业产业化项目;

3、进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度;

4、进一步扩大宣传，树立正确的居民自治观。

第20篇：农村建设规划

高根营子嘎查集体经济组织资金资产资源

清理登记工作实施方案

根据乌兰哈达镇《关于印发〈乌兰哈达镇农村集体经济组织资金资产资源清理登记工作实施方案〉的通知》办发

【2011】83号文件要求，结合我嘎查实际，就高根营子嘎查集体经济组织资金资产资源清理登记工作，制定如下实施方案。

一、“三资”清理工作的指导思想、主要任务和目标

（一）指导思想

加强农村“三资”监管，摸清家底、明晰产权、建立台账、完善制度，维护农民合法权益，预防和遏制农村腐败，创新和加强村级组织建设，促进嘎查经济发展，努力建设和谐的高根营子。

（二）主要任务

1、通过“三资”清理，全面摸清嘎查集体经济组织所有的“三资”的存量、结构、分布和运用情况，做到账实、账款相符。

2、通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。核实集体所有“三资”总额，维护集体和农民的和法权益。同时建立健全各项规章制度，加强对集体“三资”的管理和监督。1

二、“三资”清理工作范围和工作内容

（一）工作范围

嘎查及村民小组集体所有资金、资产、资源，资金类包括：现金、银行存款等货币资金；资产类包括：各种流动资产、农牧业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；资源类包括：集体所有的耕地、草原、林地、园地、荒地、滩涂、水面。

（二）工作内容

1、资金管理情况

（1）嘎查村集体经济组织财务现状，包括所有的现金、银行存款、上交镇代管款、有价证券等流动性资金情况；落实镇会计委托代理服务中心代管村级资金、代记账情况；资金使用的审批、审核、监督和结算、报账等情况。

（2）嘎查村重大项目立项投资、资产资源发包情况，大额工程、资产资源发包是否经村“两委”集体研究并经嘎查村民大会或嘎查村村民代表会议讨论通过。

（3）嘎查村级集体组织债权、债务结算及新增债务情况。财务公开落实情况。

2、资产管理情况

（1）嘎查集体经济组织资产现状，包括集体经济组织投资、

投劳以及国家支持形成的生产性设施和公益性设施。具体为嘎查村办公场所及设施、村组集体商用房屋、村组办企业，集体所有的机器、设备、工具和农牧业基本建设设施等固定资产的存量、种类和分布情况。

（2）集体资产定期盘点、清查情况，以及对发现问题的处理情况。

3、资源管理情况

（1）嘎查集体经济组织现有的资源状况，具体为村组集体土地、林产、草地、荒山、水面等资源情况。

（2）嘎查集体经济组织资源承包期、承包金、合同的签订及履行等情况。

清理时点为2010年12月20日。

三、工作程序

（一）清理。以嘎查村自查为主，全面进行清理。每个嘎查村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、嘎查村会计或嘎查村民主理财小组成员和群众推荐的嘎查村民代表组成的7至9人的“三资”清理工作小组，采取查阅账目、实地查看、入户走访、座谈了解等方式，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以嘎查村会计账为依据，坚持账外帐内相结合，实物盘点与核实账务相结合，以

物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量方式，查明实际数量及其权属。对耕地、草地、林地资源在2009至2010年“土地排查”中数据全面真实准确，群众无异议的可不用实地勘测丈量，直接利用“土地排查”成果。对有账无物、有物无账、账物不符或权属不清等问题，要详细调查了解，查清来龙去脉。

（二）登记。在“三资”清理过程中，要按照镇里统一

制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项产资源。 容

（三）核实。在清查小组的基础上，组成有嘎查村民主理财小组、各嘎查村民小组组长和嘎查村民代表参加的核实小组，每个村民小组都要有代表参加。对已清理登记的农村集体“三资”情况，由核实小组进一步核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。做到数额无误，产权明确，现状清楚。

（四）公示。对初步核实后的集体“三资”，由核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，征求农民群众和有关当事人的意见。公示时间不得少于7天。公示期间，嘎查村要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核实不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列

为“待处理问题”，上报镇级以上“三资”清理机构协调处理。

（五）确认。公示期满，对农民群众没有异议的“三资”，由市、镇工作组和嘎查村两委按照有关法律法规的规定，召开嘎查村民会议或嘎查村民代表会议对集体“三资”清查结果进行确认，要做好会议记录并由参加嘎查村民或嘎查村民代表会议全体人员签字备档。

（六）上报。经嘎查村民会议或嘎查村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由嘎查村两委和集体经济组织主要负责人、嘎查村会计、嘎查村民主理财小组组长分别签字后上报镇集体“三资”清理机构审核，再经镇人民政府审核同意后，逐级汇总上报。

四、“三资”清理工作的实施步骤

这次农村集体“三资”清理工作从2011年9月1日开始，2012年12月20日结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2011年9月1日至2011年10月31日）。这一阶段主要任务是：

1、成立组织机构。

2、制定实施方案。

3、做好宣传动员。

4、开展业务培训。

（二）工作实施阶段（2011年11月1日至2012年9月

20日）。这一阶段主要任务是：

1、对在“三资”清理登记过程中发现的问题，要进行自我纠正，如有重大问题要及时上报。

2、按照清理核实的结果，建立农村集体“三资”管理台账。做到产权明晰、家底清楚、台账健全。

3、“三资”清理登记结果要及时上报。于2012年9月初将清理登记结果上报镇 “三资”清理登记工作领导小组办公室。

2012年9月初以前作出书面工作总结 制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等，推行切实可行的管理体制和运行机制。

《农村建设调研报告.doc》

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