作风建华杨卫泽(6)
2020-03-01 17:29:16 来源：范文大全收藏下载本文
为人民竭诚服务为发展尽职履责——在全市机关作风与效能建设动员大会上的讲话
杨 卫 泽
（2010年2月20日）
同志们：
刚才，会议通报了2009年全市机关作风与效能建设社会评议情况，对这次评议的先进单位进行了表彰，市地税局、市检察院、市行政服务中心分别作了先进经验的交流发言。下面，我就在新的一年里加强机关作风与效能建设，强调三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，高度重视机关作风与效能建设
去年，全市机关各部门、各单位按照市委、市政府的部署，以开展学习实践科学发展观活动为动力，深入推进机关作风与效能建设，取得了良好的成绩。在去年底进行的社会评议中，我市市级机关作风和效能建设综合测评得分达到91.49分，比上年提高0.21分；群众意见数量比上年下降三分之一。面对新世纪以来发展最为困难的一年，在全市“保增长、促转型、维稳定”的工作大局中，市级机关各部门、各单位较好地适应了国内外宏观经济环境的急剧变化，沉着应对金融危机带来的严峻挑战，着力提升服务发展、服务企业、服务基层、服务群众的效能和水平，为推动全市经济社会平稳较快持续健康发展作出了积极贡献，为我市加快科学发展、转型发展提供了坚强保证。从中涌现出的一批先进部门和单位，较好地发挥了先锋模范和示范带动作用。尤其是与群众生活密切相关的几个部门测评得分大为靠前，市检察院、市中级法院稳居综合排名的前三位，市公安局、市交通局跻身进步较大10个机关（单位）的前两名，这充分说明相关部门依法执政、文明执法、服务人民的工作水平取得了明显的进步，得到了广大人民群众的充分认可。在新的一年里，希望先进单位发扬成绩、再接再厉、固强补弱，争取更大的成绩；希望落后单位正视不足、扎实整改、奋起直追，合力为新一年我市经济社会又好又快发展提供强有力的作风与效能保障。
市委十一届八次全会确定了今年我市经济社会发展的目标任务，号召全市上下以改革创新的精神争创全省党的建设模范区，以勇于超越的志气建设创新型经济领军城市。实现这样的目标，尤其需要全市机关部门（单位）和全体机关干部的积极进取、奋发作为和顽强拼搏。机关的作风与效能如何，从根本上讲，取决于机关干部思想的“觉醒”程度和行动的“自觉”程度。这几年，全市上下在生态、科技、人才、文化、民生五个方面逐步从“觉醒”走向“自觉”，有力地推动了无锡科学发展、转型发展的进程。但在少数部门（单位）、少数机关干部中依然存在着“觉醒”深度不够和“自觉”作为不够的问题，这也是新的一年里机关各部门、各单位进一步转变作风、提升效能的着力点和突破口所在。讲“觉醒”的深度不够，就是在机关干部队伍中，虽然普遍认同无锡发展需要转型，但对于转型紧迫性、重要性、唯一性的理解仍停留在较浅的层面，停留在就事论事地响应市委、市政府号召上，对于无锡当前面临的挑战、机遇和竞争态势认识不足，缺乏深层次的危机感、使命感。在不少同志身上存在一种“文化现象”，就是对新的事物觉醒很早、感悟很快，但工作中却常常由于各种原因而行动迟缓或半途而废，出现“醒得早，起得晚”、“起个大早，赶个晚集”的现象。这其中的根本原因，就是思想“觉醒”的深度还不够，没有从感性体验上升到理性高度，是一种不牢靠、不坚定的“觉醒”，当受到较大外力或遭遇较大困难时，很容易出现动摇、妥协甚至放弃。全市机关干部务必要深刻认识无锡当前所处的历史方位和面临的机遇挑战，深刻认识加速产业、城乡、社会转型对于无锡新一轮发展的决
定性意义，努力在提升“五个觉醒”的理性高度上狠下功夫，使科学发展观真正深入灵魂、融入工作、化为行动，以新一年机关作风大转变、机关效能大提升，推动全市科学发展、转型发展取得大进展、大突破。
讲“自觉”的作为不够，就是面对深刻变化的新形势，面对咄咄逼人的竞争态势，一些部门和单位的工作依然停留在传统层面，积极性、主动性、创造性不高，满足于按部就班，缺乏超常规的思路举措，没有攻坚克难的进取作为，跟不上全市紧锣密鼓、快速转型的步伐。一个更为普遍的现象是，一些部门（单位）的“自觉”仅仅表现为局部的自觉、有条件的自觉，行政行为中“选择性作为”十分突出，甚至成为一些机关部门（单位）的“潜规则”。部门（单位）有“选择性作为”，就必然会有“选择性不作为”，而其“选择”的依据，除了考虑部门利益、个人利益之外，还有规避风险、怕苦怕累，多一事不如少一事的消极心理。部门（单位）的“选择性作为”，是我市机关作风与效能建设的大问题，已经严重阻碍了市委、市政府各项决策部署的有效落实，增加了行政成本，降低了行政效能，损害了队伍形象，干扰了发展大局，招致了社会诟病，人民群众很不满意。
当前，企业和群众反映在我市机关中存在的主要问题是：
1、收费混乱。随着《行政许可法》的贯彻实施，经过多次治理整顿，目前我市乱收费、乱罚款、乱摊派的现象有所好转，但仍有一些部门屡纠屡犯、屡教不改、明知故犯，并且从表现形式和方法手段上，有多样化、隐形化和复杂化的趋势。一是巧立名目。目前我市的各种收费层次比较广泛、名目比较繁多，一些部门讲服务就是收费、讲执法就是罚款；往往是高标准收费、低标准服务。一些部门把本该提供的无偿公共服务，利用下属服务机构和中介单位，变相转变为隐性强制收费项目，搭车收费、重复收费比较突出。部分垄断性行政事业单位违规收费、变相敲诈，企业和群众意见极大。二是随意性大。有的部门越权扩大收费范围，随意调整收费标准，收费极不规范，幅度来去很大。如果通过关系出面，竞然还可以讨价还价，甚至出现办事员一个价，科长一个价，局长又是一个价的怪现象，几十万元可以降为几万元，几万元可以降为几千元，甚至可以不交。三是透明度不高。一些部门（单位）的收费未进行公示，有的即使进行了公示，也存在公示内容不全或过时等情况，导致很多企业对收费政策、缴费标准认知缺失；一些部门（单位）收费时不作详细说明，态度蛮横、违规收费、暗箱操作等现象比较突出，增加了企业负担。人民群众高度关注的教育、医疗方面存在一校一价、一院一价等现象，迄今尚未得到根本扭转。
2、执行不力。近年来市委、市政府基于转型的紧迫压力，提出并推动了许多重大政策举措，有一些确是过去我们没有接触过、难度较大的工作。一些机关部门（单位）缺乏应有的工作责任感，上级喊破嗓子，群众跑坏腿脚，机关做做样子，导致许多政策措施没有真正落实到位，使改革攻坚、转型加速的效果大打折扣，甚至层层递减。一是决策部署执行不力。一些部门（单位）安于现状、不思进取，缺乏科学发展、转型发展的紧迫感和责任感，对市委、市政府的重大决策部署，缺乏执行落实的主动性和自觉性，缺乏战胜困难、一抓到底的闯劲和拚劲，往往是当面口号响亮、表态积极，背后软顶硬拖、阳奉阴违；或者虎头蛇尾、搞花架子，遇到矛盾问题不敢动真碰硬，畏首畏尾、等待观望、应付了事。二是政策落实执行不力。个别部门对市委、市政府出台的一些政策，大搞上有政策、下有对策，合意的就执行、不合意的就拖，导致政策落实不到位。比如我市为扩大内需保增长出台的一系列政策措施，一些部门政务公开不及时，许多企业至今毫无所知，操作过程中涉及到优惠政策、费用减免等实际问题，有的部门人为设置附加条件，对政府公信力造成了损害。三是综合服务执行不力。目前项目审批阶段“一站式”限时办结、“绿色通道”等制度落实较好，但一旦转入项目建设和竣工验收阶段，程序繁杂、手续繁琐等问题立刻反弹回潮，一些公共设施建设规划变更不能及时告知相关企业，综合验收更成为少数部门（单位）吃拿卡要的良机，企业不胜其烦、不胜其扰。
3、推诿扯皮。一些部门（单位）之间职权分界模糊、执法主体不清，导致履行职责过程中发生争议、冲突和矛盾。如果问题仅涉及1-2个环节或领域或许还能协调解决，如果涉及更多环节或领域，一些部门（单位）往往以“部门多、权限不清、协调难”作为行政不作为的借口，回避自身职责，不愿积极执法，推诿扯皮“踢皮球”，层层负责变成层层上交，问题还是哪里来哪里去。比如城区河道淤积问题。目前，经过多次综合整治的城区1200多条河道中，有三分之一的河道存在泥浆淤积问题，凡灌注桩施工工地附近的河道，情况尤为严重。有的河道中间已冒出小岛，有的河道出现严重淤塞，对城乡航运、蓄水、防洪、生态功能造成巨大隐患。再比如工程车肇事问题。据统计，2008年，全市工程车（主要是渣土车、运料车、混凝土搅拌车）共发生事故218起，撞死群众74人，撞伤群众212人。2009年，事故起数、受伤人数尽管都下降了18%，但死亡人数却上升了13.51%，平均每4天就有一名无辜群众死于工程车轮下，酝成了众多家庭惨剧，社会影响极其恶劣。城区河道淤积严重，工程车恶性事故频发，以及其他一些长期得不到解决的突出问题，归根到底都是由于源头性治理缺位，强制性制度缺失，标本兼治过程中部门之间的推诿扯皮、监管乏力所致，必须引起我们的警醒。机关作风与效能方面存在的问题，不论大小，其实质都是为人民服务、为发展尽责意识的淡薄，都是个人主义、官僚作风、享乐思想的泛滥，不仅阻碍了无锡科学发展、转型发展的进程，而且严重损害了党和政府的形象，降低了群众的幸福感和满意度，必须痛下决心，采取有效措施，坚决予以革除。
二、尽职履责，竭诚服务，为科学发展、转型发展贡献力量
抓机关作风与效能建设不能就事论事，就作风论作风，就效能抓效能，必须进一步拓展作风与效能建设的广度和深度，围绕市委、市政府重大决策部署的执行落实，围绕人民群众反应强烈的突出问题，在工作推进、落实、到位的过程中比作风、赛效能，才能取得应有的成效。全市机关各部门、各单位都要立足部门（单位）职责，着眼工作推进、工作落实、工作创新，坚决破除部门利益、单位利益、个人利益，坚决杜绝“选择性作为”，全面加大治乱、治散、治庸、治懒的工作力度，努力以作风的大转变、效能的大提升，为全市经济社会又好又快发展提供更加优越高效的政务环境。
1、服务要更加优质。环境就是生产力，服务就是竞争力。当前我市经济社会发展正处在加速转型的关键时期，面对长三角各城市日趋激烈的竞争态势，我们要夺取产业转型、城乡转型、社会转型的新胜利，确保我市科学发展、转型发展继续走在全省、全国前列，就必须在提升机关服务的效能和质量上有一个大的突破。全市机关各部门、各单位和广大机关干部要把提供优质服务、营造良好环境作为神圣职责，恪尽职守、尽职履责，围绕发展最根本、企业最关注、群众最迫切的关键领域和薄弱环节，不断强化服务意识，创新服务举措，完善服务机制，提升服务水平，着力建设勤政廉洁、优质高效的服务型机关。市委、市政府把今年确定为“无锡千人计划促进年”和“新兴产业培育年”，这是我市建设创新型经济领军城市、科技创业家（企业）摇篮城市的重要抓手，也是进一步优化我市发展环境的重要载体。全市机关各部门、各单位和广大机关干部要以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，落实责任，加强协作，确保在3月底前制定出台一揽子具有突破性、超常规、有吸引力的政策措施，努力以最优质高效的服务吸引更多高层次人才来锡创新创业，促进战略性新兴产业快速发展壮大。要把亲商、安商、富商的理念更加有效地落实在行动中、体现在实效上，继续深入开展“进企业为企业服务，帮企业解难”活动，按照急事急办、特事特办、难事巧办的原则，真心实意为企业排忧解难，努力为企业发展提供更好的发展环境。要按照“寓强于富”、“普惠市民”的要求，全面深入开展幸福市（县）区建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力做到群众反映什么就解决什么，群众什么问题反映强烈，就重点解决、优先解决什么问题，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，不断提高广大人民群众的幸福感和满意度，努力把无锡建设成为幸福安康和谐宜人首善城市。要把建
设良好的生态环境作为服务和推动科学发展、转型发展的重要内容，以生态文明的先进理念统筹推进城乡建设和发展，全力改善城乡面貌，提升城乡生态水平，全力建设生态文明先驱城市。
2、作风要更加优良。有什么样的作风，就有什么样的效能，就有什么样的事业。没有良好的作风与效能保证，实现无锡的科学发展、转型发展就是一句空话。去年，市委、市政府对各市（县）区推进“五个互动”、“五个一体化”进行了集中考评，目的就是激励各板块拿出最硬的工作作风，加快形成“千帆竞发、百舸争流”的竞争态势，将无锡科学发展、转型发展的先发优势进一步做大做实。今年，要将集中考评扩大到市级机关各部门，激发各条线部门进一步转变工作作风、提高行政效能，增强求真务实、狠抓落实的能力。全市机关各部门、各单位和广大机关干部要认真落实胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气，进一步落实责任、完善机制，努力以更加优良的工作作风为科学发展、转型发展提供坚强保障。要大力弘扬真抓实干之风。广大机关干部特别是领导干部要大兴调查研究之风，切实减少不必要的应酬和迎来送往，挤出更多时间、腾出更多精力用于推进工作，以“愚公移山”的吃苦精神，以“言必行、行必果”的踏实作风，切实做到干事业肯用心思，干实事肯花精力，抓落实肯下功夫，扎扎实实把市委、市政府决策部署落到实处、抓出成效。要大力弘扬开拓创新之风。进入后危机时代，各地区都在绞尽脑汁加快发展，如果我们满足现状、不思进取，很可能在激烈区域竞争中被无情地淘汰出局。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，坚决杜绝因循守旧、按部就班、亦步亦趋的庸懒作风，进一步开拓进取、奋发作为，用创造性的思路和办法破解发展难题，不断增强发展的活力。要大力弘扬艰苦奋斗之风。艰苦奋斗是我们党的传家宝，是凝聚人心、战胜困难的强大力量。虽然无锡的经济比较发达，物质条件有了较大程度的改善，但一定要保持清醒的头脑，始终牢记“两个务必”，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚，坚决反对享乐主义、拜金主义，把更多的财力物力用在经济建设上，用在社会事业发展上，用在保障和改善民生上。要大力弘扬清正廉洁之风。全市机关干部要牢固树立正确的权力观和利益观，进一步加强党性修养，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，始终做到清廉自守、为民用权，以务实清廉的良好形象，团结带领群众投身无锡科学发展、转型发展的伟大实践。
3、制度要更加健全。制度是最高明的管理大师。好的制度可以约束坏人做不成坏事，而不好的制度可以使好人无法做事，甚至走向反面。用制度管权，按制度管事，靠制度管人，这是机关作风与效能建设的核心内容。从刚才会上通报的情况看，凡是作风与效能问题突出的单位都存在制度不健全、不完善的问题。要把制度建设贯穿于机关作风与效能建设的各个方面和各个环节，与时俱进地推动制度创新，真正形成科学完善、配置合理、运转高效的行政管理体制机制。要全面推进政府机构改革。按照精简、统
一、效能的原则，积极推进市（县）区以及乡镇（街道）机构改革，优化政府组织结构，着力解决机构重叠、职能交叉、政出多门等问题，做到政府各职能部门履职尽责不错位、不越位、不缺位，进一步理顺职责关系，转变政府职能，降低行政成本，着力提高各级政府依法行政能力和科学管理水平。要全面推行政务公开。健全政府信息发布制度，推进办事流程公开、行政执法过程公开和决策过程公开；拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事标准、办事结果；加强电子政务建设，进一步优化和拓展“权力网上运行”机制和功能。要深入推进行政审批制度改革。坚持行政审批与便民服务相结合，优化完善三级行政服务体系，按照从简原则，切实做到应减尽减。积极推进流程再造，简化审批环节，压缩审批时限，规范审批程序，提高现场办结率和按时办结率。同时，要将制度创新落实到项目审批、建设、验收的全方位、全过程，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，加快建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，加快实现以制度管权、管人、管事、管物。
4、执行要更加高效。执行体现着作风和境界，反映着能力和水平。执行能不能到位、是不是高效，不仅是政令能否畅通的关键，也是我市科学发展、转型发展能否顺利推进、取得突破的决定性因素。全市机关各部门、各单位和广大机关干部要站在政治和全局的高度深刻认识提高执行力的重要性
和紧迫性，切实增强贯彻落实市委、市政府决策部署的自觉性和坚定性。要牢固树立全市“一盘棋”思想。坚持小道理服从大道理、局部服从全局，自觉把本地区、本部门、本单位的工作放到全市大局中，想问题、作决策、抓工作都要从大局出发，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务确保圆满。要牢固树立刚性的执行理念。坚决革除“中梗阻”和“推诿扯皮”的现象，坚决摒弃上有政策、下有对策、当面一套、背后一套的做法，坚决改变以会议落实会议、以文件落实文件等简单、机械、被动、应付甚至糊弄的执行方式，坚决反对有令不行、有禁不止、作风拖沓、自由散漫的行为，全面提高机关的执行力，合力塑造严明规范的政府形象。要牢固树立以人为本的执行理念。针对人民群众反映突出的民生问题，年内要大张旗鼓地组织开展针对城区河道淤积、工程车肇事、工地扬尘、野蛮施工、乱收费、假劣药品、有害食品、虚假广告等一系列集中整治活动，以机关作风与效能建设的实际成果，做到对人民负责、让群众放心。要严格按照制度规范执法，坚持依法执法、公正执法、文明执法，坚决纠正部门和行业不正之风，严查严处执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为。
5、能力要更加出色。事业的成败，关键在人，关键在干部的能力素质。当前我市机关干部的能力素质总体上是好的，但是我们也要清醒地认识到，随着经济社会发展形势的加速变化，“知识恐慌”、“本领恐慌”的现象在我市干部队伍中正不断凸现。一些干部不敢直面矛盾、迎难而上、攻坚克难，很大程度上也是因为缺乏驾驭复杂局面的能力，甚至由于能力不足导致处置失当、激化矛盾。要始终把提升干部能力素质作为作风与效能建设的重要任务，坚持以建设一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽，敢抓敢管敢于负责，敢闯敢试敢于创新”的“三宽六敢型”干部队伍为目标，深入实施干部能力素质提升工程，不断提高各级干部驾驭市场经济和领导科学发展的能力素质，切实使创新实践更主动、难题破解更有效、发展步伐更加快。要扎实推进学习型机关建设。加强学习是提高干部能力素质的重要途径。不会学习、不善学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，工作就会平庸化。全市机关干部要深入学习马克思主义中国化最新理论成果，特别是各级领导干部要带好头、作示范，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要全面学习现代金融、国际经济、新兴产业、社会发展、公共管理等方面知识，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，切实增强工作的前瞻性和预见性。要干一行、爱一行、钻一行，努力使自己成为部门、单位和岗位的行家里手。要深化机关干部人事制度改革。树立正确的用人导向，围绕科学发展要求进一步深化机关干部人事制度改革，坚持以优良的作风选作风优良的干部，广泛集聚党政机关需要的优秀干部，以扩大民主、加强交流、注重实绩、鼓励竞争来调动想干事、能干事、干成事的人的积极性，引导各级干部更加主动地加强学习，更加主动地提高效能，更加主动地提升能力。
三、精心组织，扎实推进，确保作风与效能建设取得实效
在新的一年里，全市机关各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署和工作要求，学习先进，排找差距，加强领导，精心组织，全面推进机关作风与效能建设，确保取得新的成效。
1、加强领导，明确责任。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管，领导小组指挥协调，部门各负其责，全社会广泛参与的领导体制和工作机制。各单位主要领导作为第一责任人要以身作则、率先垂范亲自抓，班子成员按照分工具体抓，进一步健全完善目标责任制、责任追究制等各项制度规定，形成一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，真正把压力层层传递到每一位机关干部，推动机关作风与效能建设各项目标任务落到实处。
2、强化监督，严格考核。要积极发挥各级人大、政协的作用，对机关各部门、各单位工作落实情况和机关作风效能开展行之有效的工作监督和民主监督。要积极发挥人民群众在社会监督中的主体作用，广泛深入开展万人评议机关活动和民主评议基层站所活动，进一步创新评议方法，充实评议内容，提升评议效果。机关各部门、各单位和广大机关干部要自觉接受监督，认真听取意见，开门整改，
真查真改，改出实效。市作风办、效能办要加强日常督促检查，加大工作监察和组织处理的力度，对市委、市政府决策部署落实不力，对突出问题整改不力，对责任人处理不力，甚至欺上瞒下、包庇袒护、顶风违纪的，要坚决严肃追究当事人和单位负责人的责任。
3、深入发动，营造氛围。要广泛宣传、深入动员，开展多种形式的比学赶超活动，充分调动广大机关干部的积极性，进一步推动干部队伍思想的“觉醒”和行动的“自觉”，将作风大转变、效能大提升的实际行动落实到日常工作中、体现在工作成效上。要加大舆论宣传的力度，继续办好电台“行风热线”、电视台“政风专列”以及网络“行风政风平台”等专题节目，树立正面典型，曝光反面事例，将问题暴露在阳光下，让权力运行在阳光下，把矛盾解决在阳光下，从而在全市机关各部门、各单位营造人人讲作风、事事求效能的良好风气和浓厚氛围。
同志们，无锡经济社会发展已经站在新的历史起点上。全市机关各部门、各单位和广大机关干部肩负着领导和推动科学发展、转型发展的历史重任，肩负着全市人民的厚望和重托。一年之计在于春。我们一定要迅速行动起来，从自身做起，从现在做起，为人民竭诚服务，为发展尽职履责，切实转变机关作风，大力提高机关效能，同心同德，锐意进取，励精图治，为构筑无锡科学发展新优势、率先攀登基本现代化新高峰作出新的更大的贡献！
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