某县探索工业园区“园中园”新模式

XX县积极探索“园中园”工业发展新模式

近年来，XX县在大抓工业经济发展的过程中，积极探索和创新工业园区发展路子，2013年1月通过招商引资引入XX有限公司，按照“自主经营、自主招商、自主管理、自负盈亏”的“XX模式”发展理念，投资XX亿元在XX经济开发区内打造总面积XX亩，可入驻企业XX家，实现税收X亿元的园中园，并将成为XX经济开发区内的五大园区之一。目前工业园区“园中园”已初见雏形。

一、实行自主经营，拓展发展空间。一是政府与投资方分开。以XX公司为园中园的投资开发、招商引资和经营管理主体，在园中园成立管理委员会，管委会主任及成员由园中园任命。园中园道路、供电供水系统等基础设施和学校、医院等公共服务设施项目建设由园中园负责出资建设。以政府为协调服务主体和基础设施共建主体，在XX经济开发区内设立园中园协调办公室，负责协调处理园中园项目推进过程中的相关事宜，不干涉园中园具体工作，具体抓好项目前期拆迁安置工作和入园主干道场平建设及道路两边的公共市政设施建设，以及架设一条10KV输电线路开关站到园中园，为园中园开发建设提供全方位保障。二是园区和企业分开。凡入驻园中园的企业，园中园管委会派专员负责代办土地出让手续、使用权证及工商、税务等相关证照，不收取任何费用。同时，园区企业可向园中园租用和购买标准化厂房和设施，园中园也可根据企业的要求设计、新建厂房，此外还可以最

1 优惠的价格向投资商提供土地。园区企业投入生产经营后，园中园不干预其具体运作，真正实现园区企业自主经营。

二、实行自主招商，激发发展活力。一是由县长带领人大、政协领导及相关职能部门负责人到成都蛟龙工业港考察学习先进的经营管理模式，为配合园中园发展打下基础。在整个招商引资过程中，积极配合园中园做好政策解读、招商引导、协调处理等方面服务，不直接参与招商引资过程中的具体工作。二是园中园借助XX公司在广州、温州、合肥、上海、武汉等国内大中城市建立的庞大招商引资网络和自身资源优势，采取委托招商、直接招商、产业招商、以商招商、环境招商等多种方式，邀请企业到园中园实地考察，推介和引导企业入驻。对由成都蛟龙公司牵头引进的项目，园中园按项目业主实际租用、购买厂房面积或投资到位资金一次性支付XX公司一定的佣金。目前已与XX家企业签约意向性投资协议，有X家企业已入驻。三是根据产业发展需求，采取在园中园内再建园区的方式大力引进投资商入驻，小园区的土地以优惠的价格整体出让，由投资商负责开发，建设、招商、管理、开发增值收益归投资商所有。四是根据投资者的意向和项目投资需要，园中园可按土地作价入股方式与投资者合作开发。目前，园中园内土地拆迁安置、园区场平、钢结构厂等方面建设以全面启动，争取最短时间内完成各项基础设施建设，为企业入驻搭建好平台。

三、实行自主管理，放开发展手脚。一是将权利下移至园中园管委会，实行“封闭式”管理。即园中园管委会负责代理园区内投资企业办理各种行政审批和缴费事务，任何单位和个人未经

2 XX经济开发区管委会批准，不得擅自进入园区检查和收费。园中园管委会为入园企业办理手续的所有行政事业收费实行“一费制”收费，任何单位或个人不得另行收取其它费用。二是积极将整个园中园建设项目争取申报为州级重点项目，并组织园中园与供电部门进行洽谈，争取按大工业用户价格供电给园中园，同意园中园以小规模用户价格零售给园区内企业，并同意分户开取电力普通发票及增值税发票。三是积极帮助园中园协调园区内水、气、光纤、电话等供应商的关系，争取在园区内工业项目建设时只收取基本材料费和人工费，帮助园中园降低基础设施建设开支。四是政府在贵州XX经济开发区规划XX亩土地作为产业园区用地，并规定园中园在第一期和第二期的工业用地、商住及配套用地应分别占X0%和X0%，对符合各级相关政策和要求的，园中园具体如何规划实施，政府不干预。

四、实行优惠政策，撬动发展杠杆。一是在土地方面，政府对工业用地按1万元/亩计收土地出让金，商住用地按10万元/亩计收土地出让金，在园中园开发期内，工业用地和商业用地土地款和土地出让金价格不变。政府对提供给园中园的所有土地不再进行任何挖填方和平整，园中园在 2014年缴纳税收超过XX万元后，政府采取一次性奖补XX万元的方式支持园中园建设。二是当园中园经营性税收2014年达到XX万元，2015年达到XX万元，2016年到达XX万元，2017年达到XX亿元，2018年达到1.5亿元，2019年达到XX亿元，2020年后超过XX亿元的约定税收额度后，约定税收县级财政留存部分，前四年全部返还给园中园，超过约定税收基数部分县级财政留存按X0%返还，后四年所缴税

3 款县级财政留存部分返还XX%给园中园。三是园中园出让土地超过规定标准部分，政府以财政补贴方式全额进行补贴。四是政府对园中园在园区项目建设中相关行政性收费予以优惠，全额拨款事业单位全免，差额拨款事业单位按差额拨款额度标准收取，自收自支事业单位按最低标准收取。五是政府将建设过程中的所有固定资产投资所缴纳的税收的县级财政留存部分的X0%，扶持返还给园中园用于园区道路基础设施建设补助。六是在园区中建设的标准厂房补助，政府将所有补贴资金全额拨付给园中园。（XX县委办）

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