吕梁党代会报告
2020-03-02 04:29:29 来源：范文大全收藏下载本文
坚持科学发展 推进转型跨越 为加快全面建设小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党吕梁市第三次代表大会上的报告
（2011年8月23日）
杜善学
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党吕梁市第二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党吕梁市第三次代表大会，是在我市推进转型跨越发展的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市广大党员干部和人民群众，全面实施“五三发展战略”，为推进转型跨越发展、加快全面建设小康社会而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾 市第二次党代会以来，在省委的正确领导下，市委认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻省第九次党代会和全省领导干部大会工作部署，团结带领广大党员和人民群众，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了第二次党代会确定的各项目标任务，全市呈现出政治进步、经济发展、社会稳定的良好局面。
——综合经济实力大幅提升。全市地区生产总值从2005年的328.2亿元增加到2010年的845.5亿元，年均增长14％；财政总收入从60亿元增加到196.2亿元，年均增长27％;城镇居民人均可支配收入从8130元增加到15278元,年均增长13.5%；农民人均纯收入从1973元增加到3890元,年均增长14.5%。吕梁由贫困大市成为全省关注的经济发展新市。
——经济发展方式转变初见成效。农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续五年获得丰收，农业基础地位进一步巩固。煤炭资源整合取得重大成果，煤炭、冶金等传统产业优化升级，煤化工、新材料等新兴产业快速发展，产业结构不断优化。商贸、餐饮等传统服务业逐步壮大，旅游、物流等现代服务业快速成长，第三产业在国民经济中的比重有所提高。重点项目建设、招商引资取得重大进展，一批大企业、大集团先后落户吕梁，一批转型项目相继开工建设，循环化生产不断发展，节能减排、环境保护深入推进，经济增长方式正在由粗放高耗向集约节能转变。
——基础设施建设取得重大突破。太中银铁路、太佳高速、汾平高速建成通车，吕梁飞机场、晋豫鲁出海大通道、太兴铁路、西纵高速开工建设，国、省道改造工程和村村通水泥（油）路工程全面完工；柳电二期、横泉水库、引文入川等一批骨干工程相继建成，柏叶口水库和沿黄提水工程开工建设，路、水、电等基础设施瓶颈制约得到有效缓解。城镇建设力度不断加大，人居环境持续改善，服务功能更加完善，城镇化率提高到37.9%，区域性中心城市框架初步形成。以环境卫生、街道装饰、交通秩序为重点的城乡“三项整治”活动深入开展，创建国家级和省级卫生城市、园林城市、文明城市活动全面启动，城市管理制度体系不断完善，城乡环境面貌焕然一新。
——社会各项事业全面进步。义务教育标准化建设全面完成，高中教育稳步发展，吕梁学院建成招生,吕梁职业技术学院开工建设。文化事业健康发展，群众性精神文明创建活动广泛开展，全社会文明程度进一步提高。医药卫生体制改革扎实推进，县乡医疗机构达标建设全面完成，新型农村合作医疗基本实现全覆盖。社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平进一步提高。农村“五个全覆盖”全部完成，新的“五个全覆盖”全面铺开。扶贫开发、新农村建设和小康建设协调推进，绝对贫困人口温饱问题全部解决，新农村建设迈出重大步伐，小康社会建设进程明显加快。
——民主政治建设迈出坚实步伐。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固发展，工、青、妇等群众团体的作用得到有效发挥。国防后备力量建设扎实推进，军政军民关系和谐融洽。“法治吕梁”建设成效明显，全社会法治意识明显提高。“平安吕梁”建设扎实推进，群防群治、齐抓共管的社会治安综合治理格局基本形成。安全生产监管力度不断加大，安全生产形势稳定好转。市县两级书记、市（县）长公开电话开通运行，信访工作长效机制初步建立，非正常上访明显下降。
——党的建设得到新的加强。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动取得扎实成效，学习型党组织建设和创先争优活动深入开展。干部人事制度改革扎实推进，干部队伍建设不断加强，党管人才工作取得新的进展。县乡换届工作圆满完成，各级领导班子结构明显优化。基层党组织建设不断加强，各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。深入开展“作风建设年”活动，大力倡导“认真务实、立说立行、团结奋斗”良好作风，牢固树立“一切工作具体化”工作理念，干部作风和精神状态明显转变。积极探索做好新形势下群众工作的有效途径，扎实开展党员干部下乡包村活动，党群干群关系更加密切融洽。党风廉政建设全面加强，惩防体系建设扎实推进，反腐倡廉建设不断取得新成效。
市第二次党代会以来的五年，是我市经受严峻考验、极不平凡的五年，是我市综合实力显著增强、城乡面貌深刻变化的五年，是我市各项事业跨越发展、人民群众得到实惠最多的五年。这五年，最显著的成就是提高了生产力，吕梁发展速度加快、实力趋强；最突出的优势是提升了支撑力，吕梁产业基础形成、交通瓶颈突破；最鲜明的标志是扩大了影响力，吕梁从封闭保守向全面开放迈出重大一步。五年的巨变，为吕梁转型跨越发展打下了坚实基础。
五年的成绩，令人鼓舞。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导、亲切关怀的结果，是全市广大党员干部和人民群众努力工作、团结奋斗的结果。在此，我代表二届市委，向全市广大党员、干部、工人、农民和知识分子，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻地部队、武警官兵和公安民警以及所有为吕梁发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的奋斗，为我们今后发展留下了宝贵的精神财富： 一是必须始终坚持以科学发展观为指导，努力在实践中不断完善发展思路。五年来，我们坚持把上级精神与吕梁实际紧密结合，不断转变理念，创新思路，探索实践。特别是市委二届七次全会确立了“五三发展战略”，描绘了“十二五”发展蓝图，使我们健步迈上了转型跨越发展之路。实践证明，思想决定思路，思路决定出路。只要我们坚定不移地把科学发展观落实到吕梁发展实践中，就一定能推动经济社会全面协调可持续发展。
二是必须始终坚持发展这个第一要务，全力推进转型跨越发展。五年来，面对国际金融危机冲击，面对节能减排和安全生产压力，我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保投资、上项目、促转型，推动经济又好又快发展。实践证明，发展最有说服力，发展最具凝聚力，发展最出战斗力。只要我们牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，转型跨越发展就一定能不断取得新胜利。
三是必须始终坚持改革开放，不断增强科学发展的动力。五年来，我们积极适应经济社会发展要求，坚持以改革创新破解发展难题，以扩大开放提升发展水平，为经济社会发展提供了强有力支撑。实践证明，改革开放是一切发展进步的动力源泉。只有不断深化改革增强活力，全面开放借助外力，才能保持经济社会持续快速健康发展。 四是必须始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。五年来，我们始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力使改革发展成果最大程度地惠及人民群众。实践证明，实现人民利益必须依靠科学发展，加快科学发展必须依靠人民群众。只要我们坚定不移地把加快发展与造福百姓统一起来，就一定能够赢得人民群众的拥护和支持，把党的事业不断推向前进。
五是必须始终坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设。五年来，我们按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，全面加强和改进党的建设，为完成市第二次党代会确定的各项目标任务提供了坚强保证。实践证明，办好吕梁的事情，关键在党。只要我们不断推进党的建设新的伟大工程，就一定能够不断焕发各级党组织的生机和活力，团结带领全市人民创造吕梁美好明天。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，吕梁在转型跨越发展中仍然存在一些躲不开、绕不过的问题。有些干部思想不够解放，“等、靠、怕、慢”思想严重，思维仍停留在计划经济、内陆经济的束缚中，观念仍禁锢在依赖政府、依赖资源的模式中，小富即安、守成求稳的心态比较严重；产业结构单一化、重型化、初级化问题突出，新兴产业和资源转型项目储备不足；城镇化水平严重滞后，规划建设管理水平低，集聚辐射带动功能弱，严重制约着工业化与城镇化协调发展；城乡发展不协调，低收入贫困人口多，连片贫困面积大，农民持续增收能力低，稳定脱贫的任务仍然十分繁重；全面建设小康社会历史欠帐多，提升速度慢，实现程度低，与全省平均水平还有很大差距；发展软环境差，服务意识淡薄，管理方式陈旧，行政效能不高；安全生产的基础还不牢固，事故防控的形势仍不稳定，社会管理机制还不够完善，影响社会和谐的因素依然存在；腐败现象在某些领域还比较突出，党风廉政建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
综观全局，本世纪头二十年，是我国必须抓住和用好的重要战略机遇期。按照党的十七大提出的确保2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，今后五年，是我国继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要发展阶段。目前，全国各地一个率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化的竞相发展大势已经形成。立足全省，省委提出的转型跨越发展总体思路，已经成为全省干部群众的高度共识和自觉行动，各市在转型跨越发展中争先晋位，随着转型综改试验区建设推进，一个加快走出资源型地区转型发展新路子、加快全面建设小康社会进程的奋力赶超局面已经出现。审视吕梁，我们既面临着资源型经济转型压力和全面小康实现程度落后的严峻挑战，也面临着国内外产业加快转移重组、能源市场需求日趋旺盛、转型综改试验区建设先行先试的发展机遇，同时，我们拥有矿产资源初始开发、交通瓶颈全面突破、大企业大集团引领带动、吕梁精神哺育我们团结奋斗的发展新优势。在这个机遇大于挑战，优势胜于困难的关键时期，只要我们鼓足勇气，坚定信心，付出比先进地区更大的努力，就一定能够引领吕梁站在新的历史起点上，向着更加全面而辉煌的目标奋勇前进。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展总体部署，抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策机遇，全面实施“五三发展战略”，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，着力提高资源型经济发展水平，着力提高和谐社会建设水平，着力提高党的建设科学化水平，团结带领全市人民，进一步弘扬吕梁精神，培育吕梁英雄，打造吕梁速度，创新吕梁模式，展示吕梁形象，加快走出资源型地区转型发展新路子，加快实现全面建设小康社会目标，建设一个科学发展的新吕梁。 基本工作思路是：全面实施“五三发展战略”，建设科学发展的新吕梁。“五三发展战略”就是推进观念、经济、城镇、生态、管理“五个转型”，实现经济总量、固定资产投资、城乡居民收入“三大跨越”。“五个转型”要求我们树立改革创新、先行先试、率先发展意识，推进观念转型；加快采掘文明向制造文明转变、资源依赖向创新驱动转变、粗放增长向绿色发展转变，推进经济转型；以工业化推动城镇化，以城镇化引领工业化，推进城镇转型；加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态转型；创新社会管理，维护公平正义，促进社会和谐，推进管理转型。“三大跨越”要求我们立足建设全省经济强市，实现经济总量大跨越；立足经济平稳快速可持续增长，实现固定资产投资大跨越；立足“富市”与“富民”同步推进，实现城乡居民收入大跨越。
“五三发展战略”是中央和省委精神与吕梁实际相结合的产物。“五个转型”强调的是“好”的要求，“三大跨越”体现了“快”的发展，符合科学发展观和转型跨越发展的本质要求，符合吕梁基本市情和发展阶段特征，是对过去历届市委探索吕梁发展道路成果的创新和完善，是对改革开放特别是进入新世纪以来实践经验的总结和借鉴。 实施“五三发展战略”，需要我们调动一切积极因素，创造一切有利条件，举全市之力全面建设科学发展的新吕梁。建设新吕梁，必须大力弘扬“吕梁精神”。要把吕梁人民在革命、建设和改革开放进程中凝结成的以“不屈不挠、开放包容、顾全大局、勇于创新”为核心的吕梁精神进一步发扬光大，在转型跨越的伟大实践中赋予新的内涵和时代意义，激励人民，奋发图强。建设新吕梁，必须大力培育“吕梁英雄”。要以吕梁大地曾经涌现出的贺昌、刘胡兰等革命英雄为榜样，培育一大批各条战线有新时代特征的吕梁英雄，用英雄的行为、英雄的业绩、英雄的精神，带动和激励群众积极投身转型跨越发展，谱写新的吕梁英雄传。建设新吕梁，必须大力打造“吕梁速度”。要充分发挥资源型经济后发优势，以资源换资本、换项目、换技术、换市场，牢牢抓住投资这个经济工作的龙头，把资源优势最大化地转化为经济优势，保持地区生产总值和财政收入增速稳居全省前列，创造又好又快发展的吕梁速度。建设新吕梁，必须大力创新“吕梁模式”。要把科学发展主题、转变经济发展方式主线和转型跨越发展主旋律，贯穿于吕梁经济社会发展的全过程，创造科学发展的体制机制，形成资源经济结构快速转型、城乡生态环境明显改善、安全稳定形势持续好转、经济发展与居民收入同步增长的吕梁模式。建设新吕梁，必须大力展示“吕梁形象”。展示吕梁人民文明开放、乐观向上、勇于创新的新形象，展示吕梁干部认真务实、立说立行、团结奋斗的新形象，展示吕梁城乡山青水秀、整洁有序、生机勃勃的新形象，展示吕梁企业绿色发展、安全发展、诚信发展的新形象，展示吕梁社会繁荣富裕、政通人和、幸福和谐的新形象。
主要奋斗目标是：
——加快走出资源型地区转型发展的新路子。按照全省转型综改试验区总体方案要求，今后五年，吕梁要以转型综改试验区建设为创新平台，以先行先试为工作导向，以推进“四化”为根本举措，布局和建设一批具有标志性、引领性的转型项目，基本建立有利于资源型经济转型的体制机制，初步形成以转型为主导的经济增长方式。工业新型化方面，构建起以煤为基、多元发展的产业体系，资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占有率大幅提升，非煤产业经济总量占到全市总量的60%以上。农业现代化方面，农业综合生产能力稳步提高，农业产业化加快推进，社会化服务体系基本建立，新农村建设扎实开展，县域经济持续壮大，建成一批“一县一业”示范县和“一村一品”专业村。市域城镇化方面，“一市四区”和“两个城镇带”建设加快推进，县城新城区建设初具规模，城镇集聚带动能力大幅提升，城镇化率达到50%以上。城乡生态化方面，初步形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式，绿化吕梁、气化吕梁、净化吕梁、健康吕梁建设走在全省前列。
——加快实现全面建设小康社会奋斗目标。按照全面建设小康社会指标体系要求，加快建设进程。经济实力大幅跃升。实现全市地区生产总值、财政收入、社会固定资产投资翻番，人均GDP达到全省平均水平，第三产业增加值占GDP的比重达到35%以上。社会更加和谐稳定。城乡、区域发展差距逐步缩小，基本社会保险覆盖率达到90%以上，群众“上学难、看病难、住房难”的问题基本解决，新“五个全覆盖”全面完成，社会管理制度更加完善。人民生活显著改善。城乡居民收入实现翻番，达到全省平均水平，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，扶贫攻坚加快推进，绝对贫困现象基本消除。民主法制更加健全。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线得到巩固和发展，基层民主进一步扩大，依法治市工作扎实推进，社会治安状况不断改善，安全生产形势实现持续好转。文化教育全面进步。基础教育布局更加合理，高中阶段教育全面普及，城镇学前三年教育全面覆盖，文化事业和文化产业快速发展，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，努力建成山西省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。资源环境有效保护。资源综合利用率大幅提升，单位GDP能耗下降50%以上，减排约束性指标任务全面完成，林木覆盖率每年提高1个百分点以上，空气质量进一步好转，水系生态得到有效保护，生态环境质量持续改善。
我们的发展战略和奋斗目标，顺应了全省转型跨越发展的大趋势，反映了全市人民过上美好生活的新期待，体现了全市各级党组织执政为民、执政兴市的根本要求。只要我们坚持发展不动摇，咬定目标不放松，扑下身子埋头干，一个繁荣富裕、文明和谐、山川秀美、科学发展的新吕梁，必将崛起在三晋大地上。
三、全力推进国民经济又好又快发展
我们要牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，为加快全面建设小康社会打下更为坚实的基础。坚持以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为抓手，以园区和项目建设为载体，推动经济又好又快发展，努力创造科学发展的“吕梁速度”和“吕梁模式”。
（一）以园区和项目建设为重点推进工业新型化。吕梁的资源禀赋和产业特征要求，工业新型化的产业布局必须围绕工业园区建设来展开，工业新型化的路径必须围绕循环经济技术来选择，工业新型化的项目必须围绕可持续发展来设计，工业新型化的终端产品必须围绕新兴市场需求来打造。要加大园区建设力度。创新园区发展政策，强力推进招商引资。大力提升七大工业园区发展水平，加快推进在建九大工业园区进度，打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的工业园区。把园区机构建设放到重要位置，使园区领导体制、管理水平、制度建设与工业新型化要求相适应。要着力提高传统产业循环率。把循环经济的理念创意落实到园区建设的各个领域，把循环经济的技术要求落实到企业生产的各个环节，用五年时间基本完成传统产业的循环化生产改造。按照多联产、全循环、抓高端的要求，全面推进煤炭、冶金、电力、煤化工等产业循环发展，延长煤焦化、煤电铝、煤电材等工业循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。把循环经济作为资源配置的优先原则，建设一批标志性的引导项目，重点抓好交城宏特煤化工石墨电极和碳纤维原料项目、文水金地煤焦电化建循环经济项目、孝义乐百利特LED照明灯具项目、汾阳杏花村酒业集中发展区、柳林煤矸石综合利用示范园区、临县锦源煤矿循环工业园区等项目建设，使循环经济成为吕梁的基本经济形态和产业模式。要着力提高资源就地转化率。坚持以煤为基，多元发展，做好煤炭这篇大文章。巩固煤矿整合兼并重组成果，提高煤炭产业规模化、集约化、机械化、信息化水平，走高端化发展的路子。推动煤炭产业由主要依靠资源开采向资源深度加工转变，由单一线性发展向多元循环发展转变。把煤层气作为现代煤化工的战略资源深度开发，全面推进焦炉煤气、煤焦油深加工，促进以焦为主向以化为主转变。全市原煤增量就地加工转化率达到50％以上，骨干煤企非煤产业达到50％以上，实现高碳经济低碳发展，黑色产业绿色发展，污染企业清洁发展。要着力提高新兴产业占有率。把新兴产业作为园区招商引资的着力点，作为经济转型发展的增长点，实现现代煤化工、现代装备制造业、新型材料工业和特色食品加工业的新突破。以科技创新为根本动力，实现园区产业新型化、生产流程新型化、产品性能新型化、企业管理新型化。离石、孝义、汾阳、柳林、交城等有条件的地方要建立以服务业、高新技术产业为主的产业体系，使新兴产业成为吕梁产业多元化的战略性板块。
围绕转型综改试验区建设，加大改革创新力度。结合吕梁实际，建设综改试验区，我们要找准政策创新、先行先试的抓手，借鉴浦东新区、滨海新区等试验区现代管理、产业发展的经验，在综合配套改革上下功夫。要以扩权强县为突破口，提升县域发展活力。以市权下放为核心，减少管理层次，降低行政成本，增强县级在经济发展上的统筹能力。通过实施强县带动战略，使县一级有能力解决自身发展的问题，实现强市强县与富民的统一。要以打破土地、资金瓶颈为突破口，促进转型项目落地上马。抓住国家把吕梁作为“土地整治规划编制试点市”的发展机遇，实施废弃工矿地整理等量置换，创新土地开发、整合、集中利用的体制机制。推进金融改革与创新，积极引进商业金融机构，支持有条件的企业上市。要以招商引资为突破口，进一步扩大对外开放。完善招商引资政策，创新招商引资方式。把吕梁资源型企业与发达地区企业长期以来形成的产品买卖关系，提升为产业互动关系。在资源换资本、换项目、换技术、换市场，招商引资、招才引智上实现新突破，在引进世界500强、港台大企业、中央与省大型企业和国内大型民营企业上实现新突破，在深化与驻市大企业大集团的资金技术合作、带动产业升级、促进当地发展上实现新突破。要以优化出口商品结构为突破口，转变对外贸易发展方式。积极实施走出去战略，发展高附加值的技术密集型和劳动密集型出口产品。
（二）以农业示范园区建设为重点推进农业现代化。农业现代化的特征，就是农业的企业化经营、园区化生产、市场化引领、龙头企业牵动。要把发展农业现代化的重点落实到农业示范园区建设上，实现土地、劳动力、资金、市场等生产要素的优化配置。要用企业化思维经营农业，把满足城镇居民对农产品的消费需求作为主攻方向；用工业化理念谋划农业，用现代物质技术条件装备农业。加大设施农业建设力度，引进农业新品种和实用技术，建设蔬菜瓜果、畜禽蛋奶、干果杂粮农产品加工示范区。以建设6个“一县一业”示范县和1000个“一村一品”专业村为目标，推动农业向专业化、标准化、产业化方向发展。要把培育农业龙头企业作为推进农业示范园区建设的重点。农业龙头企业是农业现代化的引领，发展现代农业的关键是培养一批标志性的农业龙头企业。通过重点扶持文水大象禽业、汾阳裕源土特产、孝义铭信禽业、方山祥农食品、岚县康农薯业和临县朝阳农牧等农业龙头企业，加快吕梁现代农业建设步伐。要大力发展农民生产合作社，把农民生产合作社打造成农业资源优化组合的平台和农民走向市场的桥梁，通过合作社把农民引入现代农业体系。发展农村职业教育，大力培养有文化、懂科技、会经营的新型农民。深化农村改革，落实惠农政策，引导资源型企业转产农业，鼓励农民土地经营权流转。要把增加农民收入作为“三农”工作的根本任务。增加农民收入是全面建设小康社会的核心指标。大力发展粮食、林果、畜牧、蔬菜、劳务五大特色富民产业，拓宽农民增收渠道。要重点发展特色高效农业、乡村旅游和农村服务业，提高农民经营性收入；要抓好农村劳动力转移培训，提高农民非农产业就业率，增加农民劳务经济收入和工资性收入；要抓好农田水利基本建设、农业科技推广和设施农业，提高粮食单产和品质，增加农民种植业收入；要积极创造条件，促进农民通过出让财产使用权增加利息、租金等财产性收入。创新以工补农、以城带乡、以煤补农、以企帮村模式，大力推进“千企扶千村”行动，实现农民收入翻番目标。要把新农村建设推向一个新阶段。新农村建设是新吕梁建设的基础工程。要从经济发展、基础设施建设、社会事业发展、投入机制和发展动力五个方面推进新农村建设。以“四化四改”、“五个一工程”和新的“五个全覆盖”为抓手，加强农村基础设施和公益事业等惠民工程建设。全面推进“百村行动计划”，力争用五年时间建成600个高标准、有特色、有带动力的新农村示范村。要加大扶贫开发力度。解决吕梁贫困人口增加收入问题，是我们全面建设小康社会的重中之重。没有吕梁贫困人口的脱贫致富，就没有吕梁的全面小康。按照以片规划、集中投入、分步实施、整体推进的扶贫工作思路，扎实推进开发式扶贫。把扶贫工作的重点向培育主导产业、开拓市场、引进资金、培育人才方面转变。实施整村推进，加快移民搬迁步伐，重点做好搬迁户的居住、生产、就业、子女上学安排；实施产业扶贫，抓好核桃、红枣、马铃薯、设施农业、畜牧业、小杂粮、油松育苗产业发展，推进农业龙头企业、区域性农产品批发市场建设；实施教育扶贫，搞好劳动力转移培训，提高农民素质，增强脱贫致富能力；实施社会帮扶，抓好市县乡三级领导干部下乡包村扶贫，推进机关干部下乡驻村扶贫、县际结对帮扶、企业帮扶，不断创新扶贫政策和工作模式，努力实现脱贫致富目标。
（三）以县城新区建设为重点推进市域城镇化。推进城镇化是缩小工农差别、城乡差别，加快全面建设小康社会进程的重要途径。今后五年，要把市域城镇化的重点放到县城新区建设上，力争城镇化率提高到50％以上。要全面实施“大县城、大集镇”战略，形成中小城市、中心集镇集约发展模式。把吕梁市区作为推进市域城镇化的战略突破口，着力推进离石、柳林、中阳、方山“一市四区”集群发展，形成太原都市圈西部区域中心和连接大西北的门户。围绕“两个城镇带”建设，以“一市四区”为龙头，积极推动临县、兴县、交口、石楼县城依托干线公路、铁路联动发展，建设主体功能完善的山区城镇带；以孝义市、汾阳市高端发展为龙头，推进文水、交城、岚县全面发展，打造服务功能完善的太原都市圈西部工业城镇带。要围绕“两个城镇带”建设，大力发展现代服务业。以吕梁市区为中心，重点打造“一核两翼两带”物流产业新格局。依托生产园区和大型企业，积极推进综合物流园区、产业物流园区和商贸物流配送中心建设。把传统的城镇物流运输和煤炭运输业提升为现代物流业，把主导产业的物流业拓展为全市范围的综合物流业，把吕梁建设成为承东启西的区域物流枢纽和商贸物流基地。要以县城新区建设为重点，形成统筹城镇发展的推进模式。13个县（市、区）都要依托老县城，规划建设一个以工业园区、教育园区、居民生活区等生产生活空间组成的县城新区。围绕县城新区建设，再延伸发展一批联动城乡的园区型复合镇、城郊型卫星镇、旅游景区特色镇、商贸物流中心镇，牵动传统农业地区和贫困山区迈向城镇化。加强推进城镇化的体制机制创新，积极探索破解土地、户籍、社保、行政区划等制约的问题。
要进一步加强基础设施建设。加快吕梁民航机场、晋豫鲁铁路通道、吕临支线、太兴铁路、阳侯铁路、西纵高速、环城高速公路等重点工程建设，尽快实现县县通铁路、县县通高速公路的目标。以保障电力供应为重点，加快规划和在建的电源项目建设步伐。抓住“山西大水网”建设机遇，以打通三条提黄通道、延伸八条供水管网、建设十座蓄水工程为重点，全面实施西山百处沿黄灌溉工程，全力推进纵贯兴县、临县、柳林、离石、中阳、交口、石楼、汾阳、孝义等九县（市、区)的中部引黄工程建设，积极争取黄河碛口水利枢纽工程建设上马，不断提高全市供水保障能力。
（四）以生态先导区建设为重点推进城乡生态化。建设生态先导区对于推进城乡生态化具有示范引领作用，是走出吕梁转型跨越发展新路子的重要内容和途径。要创新城乡生态建设模式。坚持保护优先、自然恢复和人工促进相结合，加强以吕梁山为主的重点生态功能区保护和管理。围绕关帝山林区，黑茶山、紫金山林区，上殿山、高庙山、石楼山林区规划建设生态先导区，坚决杜绝在先导区内新建污染企业，严格审核征用占用林地项目，严厉打击破坏森林资源行为，使生态先导区成为可持续发展的重要支撑。要实施重大生态修复工程和建设工程。全力推进六大林业建设工程、蓝天碧水扩容提质工程，推进以汾河、三川河、湫水河、蔚汾河为重点的流域生态治理修复工程。巩固天然林保护、退耕还林还草、禁牧还林还草成果。加快植树造林建设，围绕身边增绿，抓好环城、环镇、环村林带和通道林网建设。高标准实施城市绿化工程，建设国家园林城市和县城。做好采煤塌陷区、废弃矿区的土地复垦治理和生态恢复重建，加强生态移民，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力。要加强环境保护的源头治理。加大节能减排力度，力争单位GDP能耗下降50％以上。实行环境容量总量控制，严格“两高一资”产业准入门槛，坚决淘汰落后产能，积极发展低碳、环保型产业，推行清洁生产。坚决停止一切导致生态功能退化的开发活动和破坏活动，停止一切产生严重污染的工程项目建设，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。
四、着力构建社会主义和谐社会
保障和改善民生，促进社会和谐，是加快全面建设小康社会的必然要求，也是吕梁今后五年奋斗目标的重要内容。我们必须在集中抓好经济建设的同时，大力推进民主政治建设、文化建设和社会建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
（一）发展社会主义民主政治。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持人民代表大会这一根本政治制度，支持人大及其常委会依法履行各项职能。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体的桥梁纽带作用，进一步做好民族、宗教、侨务和对台工作。巩固和发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利。围绕国防和军队建设，坚持走军民融合式发展路子，实现“富市”和“强军”的统一。在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程，加强依法行政工作，开展“六五”普法活动，形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气。
（二）繁荣社会主义先进文化。坚持社会主义先进文化前进方向，激发全市文化创造活力，使人民群众基本文化权益得到更好保障，社会文化生活更加丰富多彩，人民群众精神风貌更加昂扬向上。要把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设的全过程。坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，引导广大干部群众深刻领会党的理论创新成果，坚定理想信念。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极开展“弘扬吕梁精神、推进转型跨越”主题实践活动，为建设新吕梁提供强大的精神动力。围绕“展示吕梁形象”，坚持开展群众性精神文明创建活动，力争用五年时间创建山西省文明城市、国家卫生城市和园林城市。抓好舆论宣传工作，把握正确舆论导向，营造良好舆论环境。要继续深化文化体制改革，推进经营性文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位改革步伐，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。围绕构建公共文化服务体系，要加快建设市图书馆、新闻大厦等标志性文化设施，加快实现县级图书馆、文化馆、乡镇文化站和村级文化活动室全覆盖。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，精心打造一批反映时代精神、体现吕梁特色的文化艺术精品。加大对文化遗产、历史文化名镇名村和文物单位的保护和开发力度，扩大对外文化交流。要大力发展文化旅游产业，依托吕梁黄河黄土风情文化、红色文化、汾酒文化、道教文化、民间民俗文化等品牌，建设一批具有示范效应和产业拉动作用的文化旅游项目，使文化旅游产业成为我市转型跨越发展的新亮点。
（三）保障和改善民生。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力实现全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。要千方百计扩大就业。实施积极的就业再就业政策，鼓励支持以创业带动就业。加强对重点人群的就业指导和援助力度，解决好高校毕业生、农村剩余劳动力、城市下岗职工、零就业家庭和退役军人就业问题。加强劳动保障监察执法，依法维护劳动者权益。要坚持优先发展教育。重视发展学前教育，尽快实现城镇三年学前教育全覆盖。推进义务教育标准化建设，缩小城乡、学校之间办学差距。加快普及高中教育，逐步实现高中教育全免费。整合中等职业教育资源，强化职业教育服务经济建设和就业的功能。着力提升高等教育水平，支持吕梁学院提升质量、创优品牌，加快吕梁职业技术学院工程建设。加大科技投入，加强科普工作，完善科技体制。要实施全民健康工程。坚持公共医疗卫生的公益性，加大基层医疗卫生设施建设力度，完善四级卫生服务网络，加强医疗卫生人才队伍建设，深化医药卫生体制改革。市级要加快规划建设吕梁大医院，围绕每县（市、区）建一所二级甲等医院目标，加强县级医疗卫生服务体系建设，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强人口和计生服务工作，广泛开展全民健身运动，开展爱国卫生运动。要加大社会保障力度。建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，不断扩大保障范围，提高保障标准。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等事业，发展残疾人和老龄事业，保护妇女、未成年人合法权益。加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设，切实解决好困难群众的住房问题。
（四）加强和创新社会管理。围绕全面建设小康社会目标，把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，全面提高社会管理科学化水平。要完善社会管理体系。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，成立市县两级社会工作部，有机整合人力物力资源，组织协调、指导督促社会管理工作。加大基层基础工作力度，发挥好群众组织和社会组织的作用，建立网格化服务管理模式，完善社区治理结构，实现各类社会管理资源的有效衔接和良性互动。要加强信访稳定工作。以群众工作统揽信访工作，突出“事要解决”，坚持领导干部接访包案制度，强化部门联合接访职能，办好书记、市（县）长公开电话，完善集中研判化解信访积案做法，探索建立协调处理信访案件工作新机制，推动信访形势稳定好转。加强社会治安综合治理，深入开展“平安吕梁”创建活动，建立全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系。加强流动人口和特殊人群服务管理，妥善处理涉及民族和宗教的敏感问题。要加强源头治理和依法办事。源头治理是及时发现矛盾，主动化解矛盾，实现社会管理关口前移的重要举措。围绕源头治理，要搞好重点工作和重大项目稳定风险评估，把工作重心从事后处理向事前评估论证转移。坚持依法行政、公正司法，依法调整社会关系，引导群众理性合法表达利益诉求。要毫不放松地抓好安全生产工作。坚持以煤矿安全生产为重点，全面抓好各类矿山、道路交通、食品药品、防火防汛等方面安全工作，严格落实安全生产责任，完善安全生产管理体制机制，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，坚决杜绝重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续好转。要加强社会管理体制机制建设。创新和完善社会管理政策体系，建立健全群众诉求表达机制、利益协调和保障机制、矛盾纠纷排查调处机制、突发事件应急管理机制、“两新”组织管理服务机制，化解各类社会矛盾，促进社会和谐稳定，为加快实现全面建设小康社会目标创造更加良好的社会条件。
五、不断提高新形势下党的建设科学化水平
实施“五三发展战略”，加快转型跨越发展，加快全面建设小康社会，关键在于提高党的建设科学化水平。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中，对提高党的建设科学化水平提出了新的要求。我们要以讲话精神为指针，坚持党要管党，从严治党，牢牢把握执政能力建设和先进性建设这条主线，全面推进党的建设新的伟大工程。
（一）推进学习型党组织建设，提高党员干部思想政治水平。理论上的成熟是政治上坚定的基础，思想上的统一是步调一致的保证。要着眼于理论武装头脑，不断深化学习型党组织建设，教育和引导全市广大党员干部，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。实践发展永无止境，解放思想永无止境。要以思想观念大突破推动转型跨越大发展。大力破除守成求稳、墨守成规的落后观念，牢固树立先行先试、敢闯敢干的创新理念；大力破除稍进则满、小富即安的思维定势，牢固树立争先创优、力争上游的进取理念；大力破除依赖资源、依靠政府的惰性思想，牢固树立市场导向、科技引领的开拓理念；大力破除封闭保守、自我循环的内陆思维，牢固树立借船出海、合作共赢的开放理念；大力破除县区、部门狭隘的利益观，牢固树立吕梁一盘棋的大局观。通过解放思想、更新观念，把全市广大党员干部的思想和行动统一到“五三发展战略”上来，把各方面的力量凝聚到建设科学发展的新吕梁上来，形成团结奋斗的共同思想基础。
（二）推进各级领导班子建设，建设高素质干部队伍。政治路线确定之后干部就是决定因素。要加强领导班子建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，着力提高领导班子谋划发展、统筹发展、科学发展的能力，着力提高班子成员服务群众、管理社会、维护稳定的本领，把各级领导班子建设成为奋发有为、坚强有力的领导集体。要树立正确的选人用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，大胆选用基层优秀年轻干部，加强妇女干部和党外干部培养，把那些在转型跨越发展上有真才实学、有突出业绩、有胆识魄力的优秀干部选拔到领导岗位上。要深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，推行党委常委会任免干部票决制，不断加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人的公信度，实现干部人事工作风气更优化。要科学考核评价干部，完善年度目标责任考核体系，强化干部日常管理和监督，以重大项目建设优选干部，以重点工作实绩考评干部，以人民群众满意度识别干部，把广大干部的心思和精力凝聚到转型跨越发展上。要坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，统筹推进各类人才建设，不断健全人才引进、激励机制，把各方面优秀人才聚集到党的各项事业中来。
（三）推进基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，认真落实基层党建工作责任制，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。坚持把创先争优活动作为基层党建的经常性工作，把学习吕梁英雄、争当吕梁英雄作为创先争优的重要内容，培养一批新时期的吕梁英雄。坚持以“三级联创”为统领，广泛开展“五好乡镇党委”和“五星级农村党支部”创建活动，全面推行“四议两公开”工作法，扎实开展农村后进支部集中整顿，不断提高农村基层党组织的整体水平。积极适应城市社会发展新形势，大力实施“党建网联工程”，加强社区和“两新”组织党建工作，努力实现党的工作全覆盖。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好发展党员工作，不断增强基层党员队伍的生机与活力。建立健全基层党员激励、关怀、帮扶机制，不断完善基层党建工作保障制度。积极开展城乡基层党组织结对帮扶、互促共建活动，形成以城带乡、资源共享、协调发展的党建工作格局。
（四）推进党内民主制度建设，增强党的团结和活力。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，改革和完善党的领导方式。不断健全党委会议事规则和决策程序，提高党委科学决策、民主决策、依法决策的水平。坚持党内民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，提高各级党组织解决自身问题的能力。充分发展党内民主，认真落实党员知情权、参与权、选举权和监督权，充分发挥党员的主体作用。积极稳妥推进党务公开，健全完善党内情况通报、重要情况反映、党员定期评议和党委新闻发言人等制度。全面推行党代表大会代表任期制。
（五）推进党的作风建设，密切党同人民群众血肉联系。党的作风建设，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。要深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障群众各项权益。要坚持工作重心下移，深入开展干部下乡包村联户“六个一”活动，以增加群众收入为核心，切实为群众办实事、解难事、做好事，做到知民情、解民忧、暖民心。要继续弘扬“认真务实、立说立行、团结奋斗”的工作作风，继续坚持“一切工作具体化”的工作理念，积极倡导“主要领导以主要精力解决主要问题”的工作方式，全面推广领导挂帅、一线工作、挂牌督导、现场办公、限时办结、责任追究等工作方法，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持典型示范、正面引导，不断加大刹风整纪力度，树立先进典型，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。
（六）推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建立反腐倡廉教育机制、廉政风险控制机制、权力运行阳光机制、社会有效参与机制、舆情研判处置机制、纠风治乱长效机制、绩效评估问责机制和惩治腐败查处机制为重点，加快构建具有吕梁特色的惩治和预防腐败体系。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展示范、警示和岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，严格执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的格局。加强对权力运行的制约和监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持纠建并举、综合治理，不断引深农村党风廉政建设和党务政务村务公开，深入开展煤焦、工程建设、教育卫生和食品安全等领域的专项治理，坚决制止和纠正各种损害群众利益的不正之风。坚决查办各类违纪违法案件，坚决依法依纪惩处腐败分子，以反腐倡廉建设的实际成果赢得人民群众的支持和信任。
各位代表、同志们，回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对吕梁美好前程充满信心！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，把历史的光荣化作现实的责任，把崇高的使命化作积极的行动，团结带领全市人民，开拓进取，真抓实干，团结奋进，为加快转型跨越发展、加快全面建设小康社会、建设一个科学发展的新吕梁而努力奋斗！
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