浅谈优化民主评议的对策及建议
2020-03-03 19:30:14 来源：范文大全收藏下载本文
浅谈优化民主评议的对策及建议
领导干部的作风，党政机关的作风，历来是党的建设的重大问题和人民群众关注的热点问题。机关作风如何，关系到党和政府在人民群众中的威望，关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实。民主评议机关作风是当前加强机关作风和效能建设、优化发展环境的有效载体，也是提升机关服务质量、工作效率和密切党群、干群关系的有效手段。
2007年，西山区紧密结合实际，认真贯彻落实区委、区政府关于加强作风和效能建设的工作要求，以加强机关作风建设为核心，在区级机关全面开展民主评议机关作风工作。通过扩大评议范围、创新评议方法、丰富评议内容，认真组织5000余名全区社会各界评议代表对区属63个机关（部门）在认真履职，依法行政、服务质量、廉洁自律四个方面的内容进行民主测评和综合评议，并进行积极探索,有效地促进了机关作风明显好转和工作效率的提高。评议结果显示，西山区机关作风建设取得了显著成效,评议代表在对区级机关总体评议的4215票中,满意和基本满意票数4159票,满意和基本满意率为98.67%；63个具体部门、单位评议平均分为86.87分,被评为良好以上部门、单位数占被评议部门、单位数的100%，评议代表对西山区区级机关作风满意度和总体评价是较高的。但从测评的过程和结果、评议的效果来看，测评的满意率、准确度和评议的效果都有待提高。影响民主测评满意率和准确度的因素， 既有客观方面的 ，也有主观方面的原因。
主要原因
机关中的不良工作作风与党的根本宗旨之间存在较大差距。在评议中，评议代表提出意见建议1496条，反映出在我区部分单位、部门存在服务意识不强、办事效率不高等问题：办事过程中执行力不强或办事效率低的占42.96%；程序繁琐或推诿扯皮的占36.89％；服务不规范或不到位的占26.36％；公开事项不全或不及时的占19.49％；态度生冷或服务质量差的占17.28％；承诺不兑现的占15.35％；受理投诉不及时或不调查、不处理的占11.87％；执法不公正的占7.19％；乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的占5.59％；故意刁难或吃拿卡要的占4.5％。这些现象都与党的根本宗旨存在较大差距，直接影响测评的满意率。
干部队伍素质存在与社会发展要求不适应的因素。人的素质包括人的思想政治素质、文化素质、业务水平、工作能力、文明程度等。其中人的思想政治素质、业务水平和文明程度，较被社会与群众所注重。从目前的情况看，我们的部分干部还存在着“不适应”和“不符合”工作要求的现象，直接影响着机关工作效率和政府机关形象。“不适应”主要表现为：一是思想观念和行政理念的不适应，一些干部思想保守，责任心不强，干工作缺乏激情，谋发展缺少思路；二是领导方式、管理方式和工作机制的不适应，不注意研究新时期机关工作的规律和特点；三是自身素质和能力的不适应，工作缺乏主动性、创造性。“不符合”主要表现为：一是事业心和责任感不强，不求工作过得硬，只求工作过得去；二是全局意识不强，主动服务意识不够，运转效率低下，创业发展环境不佳；三是工作作风不扎实，有些同志工作走过场、图形式，粗枝大叶、敷衍了事。
提供服务的质量与群众的期望值之间存在差距。近几年，虽然对行政审批制度进行多次改革，取消了部分审批事项，精简了办事程序，实行服务承诺制，并设立了区便民服务中心，但个别部门还存在办事程序繁杂、手续繁琐、承诺事项难兑现等问题；少数机关干部存在态度冷淡生硬、缺乏热情主动、碰到疑难问题互相推诿、办事效率低、服务质量差等现象，这与人民群众的要求存在较大差距。
履行部门职能牵涉着人民群众的利益。区级机关（部门），特别是政府的职能部门，既掌握着较大的职权，也担负着重大的职责。在履行职能中存在重职权轻职责，职权部门化，部门利益化，利益个人化;部门职能未能落实或落实不到位等，在很大程度上损害了人民群众的利益，损坏政府及部门的形象和威信。此外，在履行职能中，因牵涉着收费或作出依法处罚，或群众对惩治腐败、规划监管不力、道路基础设施建设相对滞后、用地审批难等方面的意见较大，与被管理者或服务对象构成利益冲突等，也会使单位的测评满意率受到影响。
对部门职能职责的认知程度。评议代表对部门职能及落实情况的认知程度，是测评结果是否客观准确的基础，在很大程度上影响着测评的满意率和准确度。在收回的4977份问卷调查表中，调查对象对区级机关所有部门都有不了解的情况，其中对部门职能职责不了解、不掌握的调查表列居前三位的，均在1000份左右。从这次评议排名后三名部门的情况反映出，由于参加综合评议打分的各级领导、党风巡查员、行风评议员和群众代表对各部门工作职责、履职情况等信息不对称的影响，导致测评结果有所出入，一定程度上影响测评的准确度。
评议代表的素质和测评态度。评议代表的文化程度、参政议政能力、识别判断能力和测评的态度是否认真仔细，也在一定程度上影响着测评结果的准确度和满意率。
此外，测评方案的科学性和测评活动组织的严密性、测评表中的“档”别之间缺乏明确的量的界定、以往发生的一些有损单位形象的事在人们意识中形成的“不良印象”和评议代表的“ 情感”因素等，对测评的满意率及准确度都会产生一定影响。
优化民主测评的对策
制定科学完善的测评方案和操作性较强的测评办法，为民主测评客观准确提供条件。一要进行深入调查研究，基本掌握机关作风建设中普遍存在的主要问题和群众反映比较强烈的热点问题，突出针对性；二要广泛听取多方意见，特别是要听取可能会被评上“最差”的单位领导班子的意见，突出合理性；三要在认真总结民主评议机关作风经验的基础上、积极借鉴外地一些好的做法，突出科学性；四要进行反复讨论、仔细推敲、认真修改，突出完善性；五要设计多个测评方案及办法进行筛选、组合、优化，突出可操作性。
探索和改进评议方法，力求测评得客观准确。根据工作性质和行业特点，对被评议部门和行业实行分类评议，既要扩大评议面，又要突出重点部门、重点行业和重点问题。要坚持定性评议与定量评议相结合，社会问卷测评与群众代表评相结合，直接评与联动评相结合，上级评与下级评相结合，阶段评与年终评相结合，实行综合评议，客观真实地反映政风行风建设情况，突出参评代表对测评单位部门职能及落实情况的认知程度。要充分发挥如“行风热线”等传媒节目、政风行风建设“专栏”和特邀监察员的作用，加大监督检查及宣传力度。
严格把好参评代表的素质关。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，在工作中要以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为衡量标准。那么，机关作风的好坏也就应该由基层和企业的代表来参与测评。抓好民主评议机关工作，提高测评结果准确度，就是要严格把好参评代表的综合素质关。对参评代表的道德修养、参政议政能力、工作原则性和社会接触活动范围等方面进行严格把关，对文化素质作出明确要求。
加强领导与监督，切实组织好测评工作。要始终坚持“谁主管、谁负责”，“管行业必须管行风”的原则和纠建并举的方针，实现各机关各部门由“要我评”到“我要评”的转变，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持和参与的工作格局。民主评议机关作风大体可分为准备、测评、统计汇总三个环节。测评是整个评议工作的核心环节，是测评结果能否公正、民主、客观、准确的关键。在测评前召开测评会，进行评议动员和测评说明，采取无记名、独立测评的方式进行。对被评为“不满意”的，要列出具体事例加以说明，以便反馈、核实、整改。基层单位的领导和组织者要严格把关，积极做好引导工作，不许讨论或由他人代理测评，尽量避免影响测评准确度的因素产生。同时，参评代表要消除个人恩怨的意识。
提高民主评议效果的建议
要在提高认识、落实责任上下功夫。良好的发展环境，是经济社会又好又快发展的前提和条件。开展民主评议机关作风活动是用硬措施治理软环境的有效手段，重点在整治和改善服务环境、政策环境、法制环境、人文环境等方面下功夫，切实解决和纠正影响发展环境、执行力不强和损害群众利益的突出问题，促进机关、部门和行业转变职能、改进作风、提高效能、优化服务、提高执行力。各参评单位要从实践好“三个代表” 的高度重视民主评议工作，增强忧患意识，消除“坐视不管、评后再讲”的被动思想，把民主评议机关作风工作摆上议事日程，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纠评建相互促进的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。切实把机关作风建设纳入目标管理，融入具体工作，努力形成“你追我赶”抓机关作风和效能建设的良好氛围。
要在突出重点、边整边改上下功夫。积极推进“阳光政务”，规范各项便民利民措施和承诺服务制度，进一步加大机关政务公开工作力度，采用多载体、多形式向社会公布部门职能及落实情况，让社会公众了解和掌握机关各部门的职能职权，全面接受社会监督。既为客观准确地测评提供依据，也为调查摸底、查找问题奠定基础；把解决民生问题放在首位，深入基层、深入企业、深入群众开展调研，主动找群众沟通思想、听取意见和建议；根据征求的意见进行深刻剖析，制定措施进行逐一整改。在整改中突出以下四个方面的重点：一是坚持、落实规章制度，以制度管人、约束干部、规范行为；二是按“三个代表”的要求，加强干部思想政治教育、严肃劳动纪律，鼓励干部建功立业，激发工作热情，提高工作积极性；三是落实政务公开制度，及时把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容予以公开，便利群众办事；四是简化程序、兑现承诺。
要在狠抓落实、兑现措施上下功夫。抓好整改措施的落实和奖惩措施的兑现，是民主评议活动取得实效不走过场的关键。在保证评议结果公平公正、及时并向社会公开的基础上，教育引导被评议单位正确对待评议结果，要正视问题，认真查摆、找准存在的问题及原因，积极制定和落实整改措施。在新闻媒体开设专栏，对机关作风建设情况，被评上“最差单位”和“不满意单位”的整改措施、整改情况及取得的效果进行跟踪报道，广泛接受社会监督。要加强对整改工作的督促检查，做到群众不满意不放过，整改措施没有落实的不放过，长效机制没有建立的不放过。要把评议结果及整改效果作为考核本部门、单位落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制的一项重要指标，作为考核单位及其主要领导工作政绩的重要参考。
要在树先进促后进，提高评议工作整体水平上下功夫。对代表性强、作风过硬、群众评价高的单位作为先进典型提出更高的要求，给予更多的工作指导，促使其发挥典型示范、先进导向和激励辐射作用。对后进单位采取“领导促动、部门推动、目标驱动”办法进行综合整治，促进其尽快转化。对响影机关效能建设、败坏机关形象的一些不良倾向要及时予以通报批评和相应的纪律处分，对领导不力、工作不认真、整改不彻底的，要按照党风廉政建设责任制的有关规定进行责任追究,逐步形成教育、制度、监督并重的政风建设体系。
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