抓好预防暴恐袭击工作
2020-03-01 21:00:03 来源：范文大全收藏下载本文
抓好预防暴恐袭击工作 切实筑牢安全防范屏障
新的世纪随着全球化进程的加速推进，全球恐怖主义形势依然复杂，国内暴恐袭击事件有增无减，而且表现为高度不确定性、显现时间的滞后性、发作的突然性和超常性，常常使人猝不及防，给国家安全和社会稳定带来极大威胁。边防部队作为一支以维护边境地区安全稳定为中心，以执勤执法和缉枪缉毒工作为重点的武装力量，应时刻增强忧患意识、风险意识和危机意识，不断提高处置边境地区暴恐袭击事件的能力。
一、当前暴力恐怖袭击事件的类型与特征
（一）基本类型
1、按照袭击对象，可分为党政机关、警卫对象、军警执勤人员、驻地营区、无辜群众、重要设施等；
2、按照袭击方式，可分为人工袭击、枪弹袭击、炸弹袭击、武装劫持和核生化袭击等；
3、按照袭击规模，可分为单人袭击、小股袭击、群体袭击等。
（二）主要特征
1、背景复杂
暴恐袭击事件的发生具有极其复杂的背景。从国际背景看，有的与国际恐怖组织有密切联系，采取境外培养、境内使用，境外指挥、境内行动的方式实施暴恐袭击。从社会背景看，暴恐分子往往打着圣战旗号，以宗教、民族权益为幌子进行暴恐活动。从历史背景看，有的利用历史遗留问题，煽动民族仇恨，有的企图谋求民族或区域独立而进行暴恐活动。
2013-10-28：乌斯曼●艾山及其妻子母亲3人驾车闯入长安街便道故意冲撞游人致5死38伤，是一起经过严密策划，有组织有预谋的暴力恐怖袭击事件。8名嫌犯来自新疆和田，他们准备4万元、一辆奔驰Suv和数把藏刀、400升汽油，事前3次踩点。“东伊运”头目宣称对金水桥事件负责，并叫嚣再搞暴恐袭击。
2、组织严密
暴恐组织一般都有明确的纲领和主张，建立严密的组织体系，既有核心决策层，也有组织指挥层和行动实施层，形成了统一领导、统一组织、统一指挥的组织体系。暴恐组织每次行动前，都对袭击目标、时间、地点进行周密计划、选择。实施暴恐行动中，暴恐组织者对整体行动实施全盘指挥，依据行动中的情况随时下达指令，执行者无条件执行。暴恐分子往往在多个地区或同一地区多点同时行动，相互之间彼此策应。
2013-03-01：昆明火车站发生由新疆分裂势力策划实施的严重暴恐事件，当晚致29死140余伤。8名暴恐团伙中的5人包乘一辆黑面的抵达昆明火车站，统一着装的暴徒蒙面持刀，在火车站广场、售票厅等处砍杀无辜民众。当场击毙4名暴徒，抓获1名女性恐怖分子。
3、手段多样
暴恐分子袭击活动通常不择手段，往往以车撞、刀砍、枪击、劫持、炸弹爆炸、纵火、投毒等方式实施。犯罪手段专业残忍，昆明火车站暴恐分子都受过“圣战”训练，统一以黑巾蒙面，相互呼应，遇弱者便单人击杀，遇强者则数人齐上，杀伤力大；从作案手段上看，每人手持两把刀，一长一短，长刀砍，短刀刺，出手凶狠，攻击部位都在咽喉、心脏、腹部等要害部位，遇难者大都是一刀致命，短短25分钟，砍死砍伤172人。
4、危害严重
一是政治影响大，暴恐组织常常披着自由、民主、人权的外衣，借宗教活动之名，实施暴恐袭击，以引起国际社会的广泛关注，如处置不当，就可能被西方敌对势力利用，损害国家形象。二是社会危害大，暴恐事件发生后，必然引起社会高度关注，一些对政府或对社会不满人员，包括分裂势力、极端势力、邪教势力、黑恶势力等，乘机实施破坏活动，危及社会安全，影响社会稳定。三是给国家和人民造成巨大生命财产损失，暴恐袭击谋求的是大规模的人员伤亡和大量的财产损失，以期达到“既要更多人看，也要更多人死”的目的，引发人们精神和心理恐慌。 2013-06-26：新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生严重暴恐袭击，16名暴徒先后袭击了镇派出所、特巡警中队、镇政府、建筑工地、个体商店和美容美发厅，焚烧车辆，造成9名警员和协警、15名政府工作人员及平民遇害。10名暴徒被击毙，3人被捕，另有一些暴徒在逃。
二、当前公安边防部队预防暴力恐怖袭击工作存在的突出问题
（一）思想麻痹松懈，防范意识不强
有的人认为本地区民风纯朴、社会安全稳定，治安状况不错，发生暴恐袭击的可能性不大。昆明“3·01”暴恐事件发生前，云南作为旅游大省，全国乃至世界各地的游客常年络绎不绝，省内民族众多、相处融洽，民族认同感较强，这也是自拉萨“3·14”、新疆“7·5”事件以来云南较之其他藏区始终保持平稳发展的重要原因，加之省内社会安定祥和，历史上从未发生过暴恐事件，部队、民警和群众防备意识较弱。最初接警的值班警务人员和保安手中仅有木棍、钢管和防暴叉，随后陆续赶到的警察只持有手枪且子弹很少，没能对暴恐分子造成致命性杀伤；尽管暴恐分子身着黑袍，脸蒙黑巾，与周围人群有明显区别，却丝毫没有引起群众警觉，少数群众甚至因围观而丧命。
（一）“人防、物防、技防”不到位
有的单位忙于日常执勤等工作，战备管理松懈，防卫反击暴恐袭击的准备不够充分，力量编配不够科学，物防设施不够完善。情报信息不够顺畅。昆明“3·01”事件案发前，有关部门对社情动态掌握不够，内幕性、行动性、预警性情报信息和重点人员动向把握不够精准。从事后调查看，“3·01”暴恐团伙今年1月即由新疆到达云南沙甸，而沙甸既是省内回民聚居区，也是疆籍维族人员重点活动区。该团伙中有3人曾因斗殴被警方拘留，留有指纹等信息，但公安部门并未实施重点监控。
（三）应急预案不完备，演练流于形式
2008年新疆连续发生“8·4”袭击喀什公安边防官兵案、“8·12”喀什地区疏勒县袭击治安卡点案等直接把我边防官兵、执勤警力作为袭击对象，到今年昆明“3·01”案件袭击对象逐步向普通群众转移，在人流密集的火车站对手无寸铁的普通群众下手，有关部门防范处置预案不完备，晚上9点以后，社会面巡控警力减少，客观上使暴恐分子肆意杀戮有机可乘。有些单位实战化训练存在一些差距和不足，练兵打仗的思想有所淡化，训练理念、内容方法、标准强度、保障条件、体制机制等方面不太符合实战要求，形式主义、危不施训、险不练兵和消极保安全等现象不同程度存在。
（四）教育培训欠缺，战法研究不透
面对暴恐事件由重点地域向内地扩散的趋势明显、暴恐袭击活动方式手段更趋多样的特征，部队有针对性的反暴恐袭击训练较为欠缺。特别是如何应对“独狼式”恐怖袭击、如何应对“群狼式”暴恐袭击、如何应对大规模暴恐活动，在处置战法研究、特战技能训练上还存在不小差距。如何根据敌情、地形、时间、任务的变化，因情就势，灵活运用战法值得深入探讨。
三、提高公安边防部队预防暴力恐怖袭击能力的主要对策
（一）树立临战观念，保持常备不懈
一要保持清醒头脑。据最新统计，自伊拉克战争爆发至今，世界范围内的恐怖袭击数量增加了4倍，特别是2012和2013年，全球恐怖袭击频率及其死亡人数更是不断攀升。国内反恐形势具有复杂性、严峻性和尖锐性，据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆发生暴恐案件190余起，呈大幅增加趋势，其中，“独狼式”个体暴恐活动趋多，参与者多为80后90后，且文化程度不高。分析指出，以**事件为标志，“群狼式”暴恐活动将长期存在，恐怖破坏已经常态化，而昆明火车站暴恐事件也是重要转折点。因此，要加强使命任务教育，教育广大官兵充分认清维稳形势的严峻性、复杂性，处突反恐任务的突然性、风险性和极端重要性，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。
二要树立随时作战思想。自觉克服松懈麻痹思想，不断强化“宁可千日不战，不可一日无备”的战备观念，时刻保持高度警惕，确保随时能够召之即来，来之能战，战之必胜。
三要强化战斗精神。广泛开展向英雄群体学习活动，宣扬典型事迹，教育广大官兵在各种急难险重任务面前具备不畏艰险、英勇顽强、勇担重任、敢于牺牲的军人血性，确保在关键时刻拉得出、上得去、打得赢。
（二）拓宽信息渠道，把握执勤动态
一是拓宽情报渠道。横向上，与公安、安全、信访、军队和友邻情报单位，建立健全情报会商研判和共享机制，做到一般情况及时互通、重要情况共同研判、重大情况每日会商；纵向上，建立完善总局、总队、支队、大队、中队和执勤哨兵点线面一体、专兼群结合的6级侦察情报力量体系，实现情报信息网络全覆盖。
二是加强监测分析。综合运用技侦、网侦等侦察手段，密切跟踪敌对势力动向，及时研判我境内可能发生暴恐、走私偷渡、贩毒贩枪、非法聚集、群体性事件的时间、地点、规模、参与人员等情况，为防范应对争取主动。
三是强化现场侦察。充分发挥边防部队分布广、接触社会面宽的优势，延伸情报触角，突出重要城市、重点区域和敏感目标，加强社会面侦察，及时跟踪监测，掌握社会面动向；专群结合、隐显结合、网上网下结合，利用综合卫星车、微波传输等多种传输手段，实时感知、全时报知，为首长决策和部队行动提供情报支持。
（三）落实日常战备，提高反恐能力
一是严格落实战备值班。规范各级首长及作战要素值班，强化值班人员岗位意识和责任意识，认真履行值班职责，及时搞好上情下达，下情上报。健全应急指挥机构，做到定人定车定位定责，确保指挥顺畅高效。保持战备值班分队全员全装全时在位，武器装备处于良好状态，确保遇有情况迅即反应。
二是健全快速投送机制。重大节日、敏感时段、繁华地带与公安民警捆绑式联合武装巡逻或蹲守执勤，确保发生情况能迅速联合处置。积极协调有关部门，制定多种方式远程输送计划，加强战备物资储备，开展全天候兵力投送演练，确保遇有任务能把兵力快速投送到位。
三是实化方案预案。根据形势任务和兵力变化及时修订方案，逐级把任务搞明确、兵力编具体、战法研究透，做到一种方案多种用途，一种情况多种预案，一种预案多种手段。适时搞好方案演练，明确任务、处置方法和指挥协同等，确保遇有情况能依案高效行动。
（四）优化力量体系，加强实战训练
一是优化反恐力量体系。处置暴恐袭击事件，战机稍纵即逝，只有立足一线力量和就近应急增援力量高效处置，才能把握战机，力争主动，减少对国家和人民群众生命财产的危害。凡是有边防部队执勤的任务区域和公共场所，应建立完善执勤哨兵、应急小组和就近增援分队“三线反恐力量”，确保遇有暴恐袭击，一线哨兵能够控制事态，应急力量能够快速打击，增援力量能够联动展开。没有边防部队执勤的重要区域和场所，以社会面巡逻防控力量和就近执勤目标应急力量为主体，一点触警、整体联动、合力处置，力争在第一时间第一现场有效打击暴恐犯罪。 二是深化实战训练。练体能。因地制宜开展体能训练，把室内练臂力、腿力与室外练越野、越障结合起来综合训练；利用各种时机，科学组织满负荷训练，使执勤人员经受体力和耐力的考验，提高官兵在遇有暴恐袭击时的对抗能力。练技能。开展擒敌、刺杀、拳击、散打等课目训练，提高近距离一招制敌本领；抓好人体部位靶、抵近射击、短停顿射击、枪弹快速结合等课目训练，练就一枪毙敌的过硬技能；建好模拟居民楼、街区、商场、车站等训练场地，开展检验性实兵对抗演练，破解查得清、突得进、打得准、排得了等作战难题。练协同。经常组织在不同情况、不同背景下的堵截、围困、抓捕、搜排爆、救护等战法训练，保证部队适应激烈、危险、复杂的反恐作战环境。定期或不定期进行联合演练，明确各自分工和处置协同动作，确保防范、处置的每一个环节都成为有机整体，防止打乱仗。
三是创新战法手段。加强新知识、新法规、新战法学习研究，结合近年来国内外恐怖分子实施恐怖活动的手段、方法，预想执勤区域内可能出现的各种暴恐活动，开发官兵战斗智能。坚持以防为主、防打并举，结合不同对象、区域、环境、任务完善行动预案，细化处置手段，强化专项训练。遇有“群狼式”暴恐袭击时，一线执勤哨兵，可将暴恐分子引诱至群众较少的区域和建筑内，利用手中武器、地形地物和就便器材阻击暴恐行动；二线应急小组快速到达事发现场，利用小组战术，围歼“狼群”；三线增援分队实施快速增援，视情担负抓捕、防控、维护秩序和抢救伤员等任务。同时，加强与公安民警和现场保安配合，形成联合打击的整体态势。
（五）增强设施科技含量，提高目标安全系数
一是改善信息装备。进一步完善有线、无线、卫星通信网和机动通信系统，将城市交通监控系统接入总队作战勤务指挥中心和支队作战勤务值班室，建设处突反恐组织指挥辅助决策系统，实现反恐怖行动实时感知、远程决策、动中指挥。
二是改善反恐装备。针对反恐作战实际，瞄准国际反恐装备发展前沿，争取采购引进无声破拆、隔墙侦察、瞬间致盲等特种武器、特种弹药、特种器材，逐步建立以高科技为支撑，类型较为齐全的反恐怖装备体系。紧紧围绕反恐作战环节搞好装备配备，为特勤分队和应急班统一配备武器弹药、非杀伤性武器、通信器材、宣传器材、防护器材等，确保能够有效防范和处置爆炸、冲撞、砍杀等暴恐袭击。采取上级配发和目标单位购置相结合方式，为一线执勤官兵配备防弹衣、防弹头盔、防毒面具、中远距离电击器、单兵喷射自卫器、钢叉和防暴喷雾驱散器等器材和设备，为先期抗击做好充分准备。 三是筑牢防暴阵地。在执勤哨位周边划定警戒线和警戒区域，目标（营区）大门外设置移动拒马、“S”型通道、隔离墩等拦阻设施；在重要目标大门内侧适当位置安装地埋式路障机；建设透视防弹岗亭，安装探照灯和球面镜；前置防弹盾牌、防爆毯（罐）、约束控制器、铁制长警棍、捕捉网枪、防割手套、阻车钉、灭火器、湿麻袋等装备器材；在目标（营区）内侧适当位置修建战斗掩体。
（六）加强警种互动，构筑协防平台
一是坚决服从地方党委政府统一指挥。强化政治意识、政权意识和使命意识，坚决贯彻党指挥枪的原则，坚决执行上级命令指示，坚决落实双重领导体制；积极参加地方联指的决策指挥，主动就兵力使用、战法运用等重大问题提出合理化建议。
二是加强部队内部指挥。部队内部实行垂直指挥，现场指挥所尽量靠前开设，指挥员亲临一线，直接观察现场态势，实时指挥控制部队行动；指挥员在不违背上级意图，在职权范围内，要勇于负责，善于临机决断，主动灵活指挥部队行动。
三是密切与友邻单位协同配合。协调建立军警地联合指挥运行和工作协调机制，明确指挥权限和职责，确保与地方党委政府、公安机关及用兵单位协同行动指挥顺畅。执勤任务的下达、变更和兵力调整由总队自上而下实施，接警、处警主要接受市、区公安机关统一调度，并同时向上级报告。与友邻单位之间贯彻属地负责原则，既要明确任务、区分责任，又要分工合作、优势互补。
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