打非建议

2020-03-01 16:26:26 来源：范文大全收藏下载本文

打击非法营运的建议

攀枝花市交通运输管理处：

现在我所就当前打击非法营运工作中出现的一些情况和问题向市运管处及各位领导作汇报。

近5年来，非法营运的“黑车”屡禁不绝，一些不法车主为利益所驱动，无视国家法律法规，钻市场的空子，铤而走险地从事非法营运，严重扰乱了运输市场的正常秩序，不但损害了国家利益，也给合法经营者的正当权益和人民群众的生命财产安全造成了极大侵害，人们对此意见很大。我所作为道路运输管理机构和运政执法部门，对这种情况给予了高度重视，一直以来都采取各种措施予以严厉打击，为整顿道路运输市场尽了应尽的职责。但由于有关法律法规不够完善以及各种条件的制约，前期的整治效果不甚理想。为了进一步整肃市场秩序，还运输市场一个洁净的空间，在上级有关部门的统一部署和指挥下，我所近5年来，开展打击非法营运的专项整治行动，成立了专门的领导小组，集中力量，落实责任，制定方案，积极实施。我们按照“突出重点，标本兼治，综合治理，务求实效”的原则，力求通过严格执法和规范化、制度化管理，建立长效机制，促进道路运输行为规范有序，确保运输安全畅通。这次整治行动目前已取得阶段性成果，至今年3月底止，我所执法人员共查获了从事非法营运的“黑车”400余台（多数为微型面包车及部分小轿车，其中大部分已依法处理完毕）。在专项整治行动中，我

们顶住种种压力和责难，排除重重阻碍和干扰，坚持公正执法，不偏不倚，依法查处，决不手软，从而有效地遏制了非法营运日益猖獗的势头，保障了运输安全，使道路运输市场秩序有了明显好转。但是由于现实情况的复杂性和客观条件的限制，专项整治行动虽然取得了一定成效，非法营运现象却仍然没有绝迹，形势依然非常严峻。

一、“黑车”打而不绝，有多方面因素和困难。

（一）利益驱动。非法营运因为偷逃多项税费，又不按营运车辆要求进行二级维护，“节约”了很多成本，所以有很大的利润空间，极具诱惑力。正所谓“只要有高额的利润，杀头的生意都有人做”，无怪乎有的非法车主会“前赴后继、无惧无悔”。

（二）整治行动人手少经费紧装备落后而工作量大。非法营运现象全市辖区内几乎到处都有，情况复杂多变，而每一次的查处行动都要做大量而繁复的调查取证等工作，仅靠总共才十几个人的执法队伍是存在相当大难度的。

（三）市场存在客观需求。由于社会经济的不断发展，人们交流交往日益频繁，对交通出行的需求也不断增加，但现有的合法营运车辆运力还不能满足需求。特别是节假日期间，客运市场供需矛盾十分突出，为“黑车”提供了一定的生存空间。

（四）一部分群众认识上存在误区，认为这些车辆灵活便利，方便人们出行且收费较低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保护和安全意识，往往贪图便利而搭乘“黑车”。而当执法

人员对“黑车”进行查处时，有的乘客碍于情面或惧怕而不愿作证，有的为车主说情甚至帮他们开脱，以至有时明知是“黑车”，却由于得不到乘客的配合，无法取得有效证据而无奈放行。

（五）“猫精鼠亦猾”。重拳打击之下，不法车主非法营运的手法变得愈加隐蔽，花样翻新对策不断，往往使执法人员很难抓住其违法证据。他们一般只拉熟客，而且讲好一旦被运管查车就说乘客与车主（司机）是亲友关系，搭便车不收钱（实际上是在途中收取车费或由乘客中司机的亲友代收），而且经常改换行车路线和卸客地点。这样一来，运政执法人员在调查取证时就遇到了很大的困难。不仅如此，这些“黑车”还有不少“眼线”，互相之间通风报信，经常是只要我们的稽查车辆一出动，那些“黑车”就消声匿迹，杳无踪影。

（六）查处难。有的非法车主为逃避处罚，百般抵赖和狡辩，有的甚至以暴力抗拒检查；还有的采取威胁或收买的手段迫使证人改变对其不利的证词，以使运政部门的查处工作陷于被动；有的非法车主抓住执法过程中的某些偏差和疏漏胡搅蛮缠，添油加醋甚至无中生有地诋毁执法人员，意图扰乱视线，阻挠查处工作的正常进行。

（七）下岗人员、失地农民等部分人员的民生问题没有完全有效解决，导致一些非法营运者铤而走险，也使得非法营运具有较强反复性。根据法规，非法营运一经查处，可罚款3万至10万，在我区非法营运最高处罚3000元，应当说，非法营运的处罚还是比较重的。但由于绝大部分非法营运从业者依靠非法营运谋生养家，被查处后

或因自身原因找不到其它工作、或因看中非法营运的收益和自由，在缴纳罚款取车后依旧从事非法营运行为。从我所查处的非法营运案件来看，一年内被查处两次以上的超过四分之一。

二、非法营运给社会带来的不安定因素

（一）这些黑车违反了客运相关规定，严重影响了正常的客运秩序，使正常客运班车的实载率不足，造成客运企业经济收入下降，经济效益下滑，守法经营者怨声载道。

（二）这些黑车保险手续不全，驾驶员均为具备运营驾驶员资质，在车辆驾驶水平上存在重大的安全隐患，对乘客的生命以及财产安全造成了极大的威胁。

（三）这些黑车技术状况恶劣，甚至有的还是报废车。这些车未严格执行运营车辆的强制二级维护及每日的收车安全检查制度，经常半路抛锚，存在着重大的事故隐患。

（四）这些黑车对于乘客强拉强载，偷税逃税，严重威胁了乘客的人身安全，给国家财政收入也造成了重大损失。

凡此种种，足见“打黑”工作的难度是超乎想象的，决非一朝一夕的突击就能解决问题。为加大非法营运打击力度，我所提出以下建议：

（一）强化“政府主导、部门联动、综合治理”的长效执法机制，落实镇区负责制。通过进一步整合市、镇区打击非法营运力量，按照“市级统筹、镇区负责、包干治理”的原则，在全市范围内形成“属地化、专业化、全方位”的治理非法营运工作格局，将打击

非法营运工作纳入镇区年度绩效考核体系。实践证明，三乡推行的镇长挂帅，公安分局、交警大队、交通分局、流管办、武装部等部门共同参与的打击非法营运模式效果显著，有效遏制了非法营运蔓延态势，维护了良好的城市环境和秩序。建议在全市推广三乡打击非法营运工作的经验，全面落实镇区责任制，推动交通行政执法迈上新台阶。

（二）加大与公安部门的联动。由于执法机制、执法手段落后，执法装备差，取证难度大，交通行政执法受到很大限制，单靠交通部门的力量，打击非法营运的效果比较差。建议公安和交通建立固定的执法协调机制，如调整治安公交大队职能，改组为专业的交通行政执法队伍，全力配合交通综合行政执法局的行政执法工作，同时要求镇区公安分局单独安排两名警察配合当地交通部门执法。通过公安与交通的紧密配合，增强交通行政执法的威慑力，提高执法效率，巩固运输市场整治成效。

（三）加强交通秩序管理，提高执法科技水平。针对非法营运车辆往往都在人流量大的地点乱停乱放，极大地破坏交通秩序，建议相关部门在大型车站、商场、酒店、医院等人流量大的地点科学合理规划公交、出租汽车的专用停放区域，设立车辆禁停区域，并通过安装监控摄像，及时处理违章停车，从源头上防止非法营运的发生。

（四）出台非法营运面包车管制政策。

1、在城区分时段禁止面包车通行，并禁止外地面包车进入城区。根据城区非法营运多为本

地车、镇区多为外地车的实际情况，由交警部门制定面包车在城区分时段禁行的方案，并禁止外地面包车进入我市（国、省道除外）各镇区，违者严厉处罚。这既可改善我市交通秩序，又可有效整治面包车非法营运，建议加快出台。

（五）实行流动人口从事非法营运扣分制。从非法营运从业人员的组成来看，外地来攀务工人员最多，比例超过80%，且以40岁以下青壮年劳动力为主。对外来人员从事非法营运的，一经我所和交通部门查处属实，予以驾驶证扣分处理。