农村基层组织建设工作意见
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2009年农村基层组织建设工作意见
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2009年，全县农村基层组织建设工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕改革发展稳定这个大局，贯穿党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新、与时俱进的精神推进农村基层组织建设，使基层党组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动农村基层组织建设在不断改进和创新中得到加强，为加快农村经济社会发展、促进农村社会和谐稳定奠定坚实的组织基础。
一、扎实开展“学习实践”活动，切实增强党员干部科学发展的坚定性
继续抓好学习实践科学发展观活动试点工作，在总结积累经验，巩固扩大成果的基础上，按照中央和区市党委的统一部署，扎实开展好全县第
二、三批学习实践科学发展观活动，把开展活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，用工作成果检验学习实践活动的成效。要突出活动实践特色，研究确定好各批次活动的主题和载体，统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，加强上下互动、左右联动，注意整合资源，形成合力，确保整个活动见到实效。要把学习实践活动与应对危机、克服困难紧密结合起来，为保发展、保民生、保稳定、保中央和上级党委各项决策部署的贯彻落实提供强大动力。通过开展活动，使广大党员深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把学习实践活动成果转化为推进科学发展的坚定意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的具体举措，增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力破除影响和制约科学发展的障碍，着力解决好群众反映强烈的突出问题，着力构建有利科学发展的体制和机制，把党员干部和广大群众的发展积极性引导到科学发展上来，做到真学、真懂、真用，在学以致用、以用促学的过程中，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。
二、深入实施“能力提升”工程，不断发展农村基层党组织的先进性
围绕《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的贯彻实施，进一步改进和加强党对农村工作的领导，大力实施好乡镇党委、村党组织和农民党员“能力提升”工程，努力把基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定”的坚强领导核心，让农民党员成为带头开展土地流转、带头实行集约经营、带头发展规模生产、带头建设和谐农村的先锋和模范。
一是提升乡镇党委政治鉴别、理性思维，依法行政、科学决策，驾驭市场、发展经济，组织领导、管理监督能力。要组织乡镇党委班子深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，结合农村工作实际，认真研究各项农业和农村政策，着力解决好农村集约化经营难、组织化程度提高难和农村社会保障难问题，提高资源配置效率，推进现代农业建设，促进农民致富和农村经济发展，让农民群众得到更多的实惠。要切实改进乡镇党委班子的思想作风，使之与深入贯彻落实科学发展观的要求相适应，以良好的思想作风保证党的理论和路线方针政策的贯彻
落实。要不断改善领导方式和执政方式，认真贯彻民主集中制原则和基层组织工作条例，以规范的制度促进乡镇党委决策水平的提高，真正做到科学执政、民主执政、依法执政。要以转变职能和群众满意为目标，在不断巩固服务型乡镇政府建设已取得成果的基础上，进一步转变工作职能，努力改进工作方式，不断丰富服务内容，有效整合服务资源，加强便民服务网点建设和便民服务队伍建设，延伸政府服务触角，实现上下联动、功能互补，最大限度地发挥整体作用。
二是提升村党组织执行决策、依法办事、加快发展、促进和谐能力。要加强村级党组织班子建设，进一步加大后进村整顿提高工作力度，做好村级干部特别是新选任村干部的培训教育工作，在继续组织好村干部学历教育的同时，对全县村党组织书记进行系统培训，提高能力素质。扩大村干部来源渠道，创新选任方式，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村挂职，探索村党组织书记跨村任职。研究建立新的村干部工资报酬、养老保险、医疗保险和离职补偿等制度，从体制上解决农村基层干部干有所得、老有所养的保障问题。深入推行“支部抓协会，党员带群众”模式，让党组织和党员在带领群众发展产业、增收致富中发挥作用。要加强村级组织阵地建设，扎实做好村级组织活动场所的新建、修缮工作，完善配套设施，强化阵地功能，发挥综合效益。
三是提升农民党员率先发展、带动致富、服务群众、维护稳定能力。要整合教育培训资源，推动网络党建向村党组织和专业党组织延伸，采取多种形式加强农民党员培训工作，全面提高广大党员的思想理论、政策法规和科技文化素质，增强适应市场经济，推动科学发展的能力。要继续实施好“能人入党”和“党员能人”培养计划，鼓励引导有能力的农民党员积极参与土地集约经营、发展产业项目，通过实行党员承诺制、无职党员设岗定责管理、党员示范岗、党群共富联合体等有效形式，发挥党员作用，实现带头致富、带领群众共同致富。进一步加大发展35岁以下青年农民党员工作力度，优化党员队伍结构。做好民主评议党员工作，按规定及时处置不合格党员，保持党的队伍纯洁性。做好农村人才开发工作，重点做好农村各类专业人才和村级后备干部的培养、管理和使用，为新农村建设提供人才智力支持。要加强党员信息库建设，对原有信息库进行完善升级，充分发挥信息技术优势，实现党员日常管理工作的信息化和规范化。要在完善《党员证》制度的同时，抓好《流动党员活动证》的使用管理，严格组织关系接转手续，建立流动党员信息库，掌握流动党员停工待业、转企再就业、在城市带头创业等方面的情况，帮助解决当前经济形势下面临的新困难、新问题，解除后顾之忧，对返乡创业的要在技术培训、政策资金、信息项目等方面予以支持，使每名党员随时随地都能融入党的组织、参加党的活动、受到组织管理、得到组织关怀、发挥先锋模范作用，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的城乡党员一体化管理格局。健全党员关怀和帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，为他们提供更广阔的发展空间。要多方筹集资金，为“三老”和生活困难党员解决生产生活中的实际问题，形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心群众的局面。要健全激励机制，完善考核评价体系，深入开展争先创优活动，进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。
三、全面实行党代会常任制，加快推进基层党内民主
要以基层民主建设为重点，把扩大党内民主贯穿于各项工作之中，不断拓宽党内民主渠道，创新党内民主形式，丰富党内民主内容，努力营造平等融洽、生动活泼、畅所欲言、团结和
谐的良好局面，通过加强党内民主建设，不断增强各党组织创新活力，实现以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。
一是不断完善党的代表大会制度。要在乡镇党委全面实行党代表大会常任制，按照“县党代表任期制实施办法”规定，认真落实县党代表调研视察，党代表提案、提议收集、整理、受理，重大决策征求党代表意见，重要情况向党代表通报和县委委员、县纪律检查委员会委员联系党代表、党代表联系党员制度等相关制度，组织好党代表学习培训、研讨交流、调研视察、走访慰问等活动，探索党代表发挥作用的有效形式，畅通党代表参政议政的渠道，调动党代表和党员参与党内事务、关心党内事务的积极性和主动性。
二是强化教育引导。以党章、党员权利保障条例等为主要内容，强化民主教育，不断增强党员自主表达意愿、正确行使民主权利的能力，激发广大党员参与党内事务的主动性和创造性。
三是充分落实和保障党员民主权利。要尊重党员主体地位，进一步加大党务公开的力度，做到全面公开、真正公开、主动公开，保障党员知情权；建立完善一把手末位发言、党代表议事、征求党员意见、党员参与讨论重大问题等机制，保障党员参与权；完善党内基层选举制度，改革候选人提名制度，改进候选人介绍方式，规范选举程序步骤，有计划、有步骤地扩大直选范围，保障党员选举权；要坚持和完善民主集中制，规范议事和决策程序，提高民主生活会质量，健全党员有序参与机制和评议监督机制，确保每项工作从动员、酝酿、咨询、决策，到执行、反馈、监督各个环节，都有党员的充分参与和意愿的真实表达，都有党员的广泛监督和有效制约，保障党员的决策权和监督权。
四、健全完善党内互帮机制，积极促进城乡党建一体化
着眼于改变基层党组织建设和组织与组织、党员与党员之间相对封闭、自成体系的状况，提升基层组织建设工作整体水平，不断深化党内互帮互助工作，按照整合资源，发挥优势，双向受益，共同提高的原则，力求以内容上的改进、载体上的创新、方式上的突破、制度上的改革，大胆破除城乡二元结构的弊端壁垒，积极构建适应新型城乡关系、工农关系需要的全面协调、可持续发展的大党建格局。
一是在互帮形式上搞深化。积极引导行政事业单位党组织与村党组织、企业党组织与村党组织、村党组织与村党组织之间开展广泛的互帮互助活动，实现基层党组织与党组织、党员与党员之间优势互补、相互融合、协调发展、共同提高。
二是在互帮内容上搞深化。引导帮扶单位党组织和党员充分发挥自身优势，在党建工作、产业发展、项目资金、信息技能、公益事业、精神文明等各个方面进行全方位、多角度的帮扶。特别是要针对部分贫困学生上学难的问题，发挥各级党组织的组织领导和广大党员的模范带头作用，凝聚带动社会各界力量，设立“党群助学基金”，专项用于资助贫困学生，逐步形成全社会关心帮助困难学生的局面。
三是在互帮载体上搞深化。针对各类互帮对象具体情况和不同的特点，积极探索党内互帮互助的有效途径，要扎实深入地开展好“支农帮农强党建，扶村助户促发展”、“五个一”、“阵地共建”等活动，条件成熟的可探索跨行业、跨地域联建党组织等方式，不断把互帮互助引向深入，力求在载体上有所创新，真正使这项工作为基层党组织所欢迎、为党员所支持、为
群众所拥护。
四是在互帮制度上搞深化。建立完善联络员制度、联系点制度、跟踪督查制度、双向考评制度等配套制度，健全责任网络，建立长效机制，确保工作落实。
五、大力推行区域性特色党建，有效激发农村基层党建工作活力
要在继续深化改进农村基层党组织设置，党组织全面覆盖农村各个产业和各种经济社会组织，保证规范运行，充分发挥各类专业党组织和产业党员作用的基础上，紧紧围绕推进农村科学发展，结合党建工作实际，坚持因地制宜，分类指导，根据各地区、各乡镇的区域特点、产业特色、经济规模、社会发展等不同情况，找准工作的突破口和创新点，研究确定符合实际、各具特色的工作内容和形式。
一是继续深化黑里河林区护林防火“党群联动”机制，按照组织体系、责任体系和制度体系的具体要求规范运作，指导护林防火专业党组织开展有针对性的活动，严格履行职责，加强队伍建设，抓好责任落实和作用发挥，全面提升护林防火党群联动能力。
二是在主导产业比较清晰，产业集中度较高、“一区一业”、“一乡一品”格局较为明显的大城子、三座店、大双庙、汐子等乡镇或地区，实施“产业党建”模式，以当地特色产业为依托，以行业为纽带，打破地域界限，把党组织建在产业板块上，把党组织和党员的作用发挥在调整产业结构、优化产业布局、壮大产业基地、带动群众致富中，加快农业产业化进程。
三是在驻村企业较多，且具有一定规模的五化、大明、必斯营子等乡镇或地区，开展“村企联建”工作，引导村企之间开展以“党建、生产、生活”为主要内容的结对共建活动，做到共商基层党建、共谋经济发展、共创精神文明，优化企业发展环境，实现村企和谐、民企和谐。
四是在城镇化程度较高，个体私营商贸服务业经济发展较快且相对集中的八里罕、天义等乡镇或地区，实施集群性民营小企业联建党组织，解决农村“两新”组织党建工作相对滞后，党员教育管理不规范、发挥作用不明显等问题。
五是在经济基础薄弱、产业发展缓慢、贫困群众较多的地区，充分发挥党组织和党员作用，推进产业结构调整，选准致富项目，明确发展思路，通过积极抓宣传、抓引导、抓示范、抓服务、抓保障，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。
通过积极推进区域性特色党建，进一步活化管理方式，丰富工作内容，创新运行机制，促进农村政治组织资源与农村其他资源的有机结合，使农村基层党建工作无论在内容上，还是形式上，都与农村各项工作和农民群众的生产生活贴得更紧密，与广大群众的利益更直接，从而不断巩固党在农村的执政基础。
六、主动适应土地流转新形势，大胆探索农村党建新机制
要紧紧围绕党的十七届三中全会提出的加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场的要求，充分把握农村基层组织建设工作肩负的重要责任和重大机遇，
超前谋划适应新形势、新任务要求的工作体制和机制，为农村第二轮改革提供组织保障。要着眼于优化土地资源配置,提高土地资源配置效率,积极探索农村基层党组织和党员在土地流转中发挥战斗堡垒和先锋模范作用的有效形式。基层党组织要充分利用自身组织领导、政策引导、发动群众等社会动员力的优势，积极倡导和帮助组建乡级土地流转服务中心、村级土地流转服务所等中介组织，并对其进行规范管理，完善运行机制，条件成熟的可在土地流转中介组织上建立党的组织。在土地流转工作中，党组织要积极宣传党和国家的土地流转政策规定，合理设计土地流转规划，帮助农民了解土地流转相关信息，提供咨询服务，规范流转程序，帮助农民在土地流转过程中合法保障自己的权益。对参与土地流转的农民加强技能培训，帮助农民重新就业。通过宣讲政策、参观考察等方式，让农民党员带头转变观念，主动参与土地流转，引导普通党员以土地入股、外租经营等形式推动土地资源的合理流动，鼓励有能力的党员采取牵头出资、集资合作、股份经营等多种形式获得土地经营权，通过土地集中使用，逐渐形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局，让农民群众看到规模经营土地带来的良好效益和发展前景，从而使党组织和党员的作用发挥到土地流转之中，加快土地流转的速度和质量，提高当地产业化水平，让农民群众从土地流转中真正得到更多的实惠。
七、严格落实党建工作责任制，努力构建科学有效的党建工作体系
要切实抓好中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》的贯彻落实，坚持党要管党、从严治党，进一步完善党建工作责任体系和制度体系，形成党委统一领导，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。要明确党组织书记是党建工作第一责任人、分管领导是直接责任人的责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的责任意识，认真履行责任人的职责。在工作摆布上，要坚持把基层党建摆上重要议事日程，放在突出位置来抓。在精力投放上，要投入足够的精力抓党建，党组织主要负责人要带头分析研究党建工作，亲自谋划思路，亲自安排部署，亲自督查指导。要健全基层党建工作经常性督查制度，综合运用汇报、调度、督查、检查、通报等措施，加强对中央和上级党委关于基层党建工作有关文件精神或专项工作落实情况的督查，保证各项工作任务落到实处。探索实行党组织书记“双向述职”、基层党建工作“问询问责”制度。建立完善考核评价奖惩制度和基层党建工作报告制度，把各级党组织领导班子及其成员履行抓基层党建工作责任情况作为实绩考核的重要内容。要进一步加大投入力度，为开展党建工作提供物质保障。
2009年2月20日
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