社区与社区管理

2020-03-02 08:48:40 来源：范文大全收藏下载本文

第一章社区与社区管理

1、社区，这个概念是由德国社会学家滕尼斯最早提出来。20世纪30年代费孝通首先使用中文社区一词。

2、社区的五要素：地域、人口、生态、结构和社会心理。

3、社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业惊醒的自我管理。

对于这个定义，可以从以下几个方面进行理解：

①社区管理的范围主要是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

②社区管理的主体是多元的。

③社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。

④社区管理的性质应是群众性的自我管理。

⑤社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。

4、社区管理体制的构建原则：

（1）重心下移，立足基层（2）条块结合，以块为主（3）党政主导，各方参与（4）管理与服务相结合

5、社区管理体制的基本框架

上海二三四管理体制：两级政府，三级管理，四级落实。

6、社区管理体制的运行机制（广泛参与是社区管理体制的内核）

（1）广泛参与是社区管理的本质特征和必要条件

(广泛参与主要包括两层含义：a.社区管理参与主体的广泛性；b.参与活动的广泛性)

（2）社区居民的参与

（3）社区单位的参与

（4）社会中介组织的参与

7、社区管理与街道管理的区别

①管理主体不同②管理目标的设定方式不同③管理对象不同④管理方式不同、

⑤管理机制不同⑥管理内容不同

第二章社区管理的主体

1、街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关。

2、街道办事处的性质：（1）强制性和约束性（2）明显的派出代表性（3）明显的综合性

3、街道办事处的特点：（了解）

行政权力的局限性、行政事务的繁杂性、管理服务的直接性、管理工作的被动性、管理工作的综合性 4 街道办事处的建设

(1) “责大权小”：街道办事处的现状（存在的问题）

(2) “两级政府，三级管理”：上海经验

5、居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。（性质）

6、居民委员会的性质决定了它具有基层性、群众性、自治性和地域性等特征。

7、居民委员会的任务：办理有关居民的公共福利事项，反映居民的意见和要求，动员居民响应政府号召并遵守

法律，领导群众性的治安保卫工作、调节居民间的纠纷等等。

8、街道办事处与居民委员会应有关系

（1）街道办事处与居委会应是指导与被指导关系

（2）街道办事处与居委会之关系的体现

街道办事处与居委会的指导、支持和帮助关系，主要体现在以下三个方面：

1、指导、支持和帮助居委会搞好组织建设

2、指导、支持和帮助居委会搞好思想建设

3、指导、支持和帮助居委会搞好制度建设

9、街道办事处与居委会的实际关系

（1）理论与现实的错位

a.指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系

b.只能向政府负责，而不是向居民负责

（2）重建街道办事处与居委会的应有关系

a.建立直接选举的、非职业化的居民委员会

b.建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系]

c.构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式

第三章物业管理公司与业主委员会

1、业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。(性质)

业主委员会:是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织，其宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，保障物业的合理、安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。

2．业主委员会的产生：

一个物业管理区域只设一个业主委员会

首届业主委员会由物业管理行政主管部门会同开发建设单位或物业管理公司、业主代表组成筹委会，由筹委会推荐本会候选人名单，提交第一次业主大会或业主代表大会选举产生

业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持文件向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案

3、物业管理公司和业主委员会的关系

都属于物业管理机构，二者实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。所不同的是，物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业。

（1）法律上的平等关系（2）经济上的交换关系（3）工作上的合作关系

第四章社区服务

社区服务是社区建设的龙头

1、社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。

2、社区服务的内容

（1）面向弱势群体的社会福利服务（2）面向社区居民的便民利民服务（3）面向社区单位的社会化服务

3、社区服务的运作模式

（1）发达国家社区服务的运作模式：政府主导、社会中介组织为主体、社会参与

（2）我国社区服务的运作模式：政府推动、街道主管、居委会操作、社区共建

4、社区服务评估的四个维度：社区服务的参与率、收益率、满足率和满意率。（填）

5、我国社区服务发展的制约因素（存在的问题）论

（1）社区服务资金来源不足

社区服务支出既未纳入国家财政预算系列，也未归入政府预算活其他事业经费预算中。社区服务的福利性决定了它是利润较低的一个领域，很难吸引商人或企业家积极投资

（2）家庭购买力低下。

我国当前社会保障很不健全，大多数居民不敢花掉大部分储蓄来购买服务。大多数城市居民希望社区提供无偿或低偿服务，

而在有偿服务面前则望而却步，从而在某种程度上制约了社区服务业的发展规模和发展速度。

（3）社区服务人民整体素质偏低

尽管我国社区服务人员的素质有了很大的提高，但仍与社区服务发展要求不相适应，这是制约社区服务发展的重要因素

（4）社区服务观念落后

许多地方政府的职能部门和领导干部还未充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势，对社区服务的重视不够，投入不多，力度不大，扶持和优惠政策得不到很好的落实，致使这些地方的社区服务仍处于初始状态，加剧了社区服务发展的不平衡性。

6、进一步发展社区服务的对策与思路

（1）继续坚持社区服务的社会化与产业化的发展方向

（2）进一步完善社区服务形式

（3）加强社区服务队伍建设

第五章社区卫生

1、社区卫生服务起源于18世纪的全科医疗。

2、所谓全科医疗是指受过一般医学训练且不分科的基层医生所提供的医疗服务

3、当前我国社区卫生服务存在的问题

当前，我国以全科医生为骨干的社区卫生服务队伍尚未形成，全科医学教育体系和全科医生规范化培训制度正在建立，对全科医学的概念、全科医生的作用等存在模糊认识，全科医生培养工作亟待规范。

4、社区卫生服务的基本内容：社区卫生服务应具备“六位一体”功能。

六位是指社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育技术服务。一体是指社区卫生服务中心（站）提供了上述有效、经济、方便、综合、连续的优质服务。

第六章社区文化

1、社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。社区文化包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯等思想形态，以及学习、交往娱乐休闲等日常活动。（广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和，而狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态的精神产品。）

2、社区文化的进一步理解

（1）社区文化是小社会的大文化

社区文化是一个综合的概念，涉及社区居民的方方面面。它是一个大文化的概念

（2）社区文化事业与社区文化产业

（3）社区文化与社会文化

社区文化是社会发展状态的具体表现形式，是社会文化在社区中的综合反映

3、社区文化的类型

（1）内容系列：包括社区民俗文化、社区文艺文化、社区体育文化、社区教育文化、社区环境文化和社区精神文明

(2)单元系列:社区文化是主流文化，各单元文化是支流文化。如家庭文化、小区文化、校园文化和企业文化

(3)年龄系列: 社区少儿文化、社区中青年文化、社区老年文化

第七章社区环境

1、社区环境：广义的社区环境，即以社区为主体，社区的外部环境状况。狭义的社区环境，即以居住在某一特定社区的居民为主体，社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素。

2、社区环境的污染主要包括大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染。

3、社区环境保护的原则

（1）“三同时”原则。是指在新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域自然资源开发项目中，防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

（2）协调发展原则。实现经济效益。社会效益和环境效益的统一。（3）“谁污染谁付费”原则

第八章社区治安

1、社区治安的综合治理的指导原则：

（1）依法治理(2) 群防群治(3) 专群结合(4) 打防结合(5) 标本兼治

2、社区治安综合治理的基本措施：

打击、防范、教育、管理、建设和改造六项工作措施

六项措施相辅相成，缺一不可，只有综合发挥作用，才能完成社区治安综合治理的工作任务。

第九章社区教育

1、社区教育是指以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。

社区教育的内涵：学校教育、家庭教育、社会教育联合，德育为重点，创造、优化育人环境和条件，动员全社会力量提高社区成员素质，形成和增强社区教育的群体凝聚力，加强社区物质文明建设和精神文明建设。

社区教育外延：包括学校教育，家庭教育,社会教育,普通教育，职业技术教育,成人教育,青少年教育，学前教育,社区教育，乃至终身教育等。

2、中国社区教育的基本模式

（1）以街道为中心的地域型社区教育模式

（2）以学校为中心的辐射型社区教育模式

（3）以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式

（4）以地域为边界进行的自治型社区教育模式

3、我国社区教育存在的问题与对策：论P20

4我国社区教育存在的问题解决我国社区问题的对策

（1生产力发展的不平衡性与教育需求的冲突（1）以终身教育思想为指导原则，更新观念（2传统的小农生产观与社区教育所要求的合作、整合（2）建立促进我国社区教育发展的有效运行机制的冲突（3）充分发挥高等学校在社区教育中的龙头作用（3社区教育的多样性特征与轻视非正规教育的冲突（4）积极构建农村社区教育网络

(4)社区教育肩负的历史使命与教育投入不足的冲突（5）加强对社区教育的理论和实践的研究

第十章

1、现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。

社区管理模式：政府主导模式、社区自治模式、混合模式

2、各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者。

3、非营利组织是一种既非政府又非企业的机构和组织的总称，其含义是指不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构，其在社区发展中起到了重要作用，是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化剂。

第十一章

1、国外社区管理微观层面的发展趋势

（1）社区管理组织体系趋于自治化，公众化

社区居民自治，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种

(2)社区经济管理趋于市场化、多元化

(3)社区管理日趋法制化、规范化

2、国外社区管理宏观层面的发展趋势

（1）社区管理日益全球化、国际化

（2）社区管理逐步转向可持续发展战略

（3）社区发展与社会发展越来越趋向融

第十二章

1、盐田模式的特点和内涵:

“议行分设”，居委会的行政、自治和服务三种功能分化，政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建社区工作站和社区服务站，由居民直选产生社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。

2、盐田模式取得的绩效:

A,政府层面。

（1）政府提高了执行能力（2）政府降低了行政成本。

B,社区层面

（1）社区居民委员会增强了自治能力（2）居民民主意识增强与民间组织培育。

3、“铜陵模式”

铜陵模式概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。

一个减少：新社区采用“一个核心三个体系”的组织架构，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心（社区服务中心）以及社会组织三个体系为支撑的整体架构。两个实行：实行社区扁平化管理、网格化管理三个完善：一是完善社区公共服务体系。二是完善社区市场化服务体系。三是完善社区义务服务体系。四个强化：强化党的核心功能；强化居民自治功能；强化社区管理功能；强化居委会监督

评价：a.更加巩固了党在基层的执政基础 b.更加强化了社区居民自治的功能 c.更加重视了资源配置向社区倾斜 d.更加贴近了居民的需求而开展服务 e.更加优化了社区工作者队伍的素质。

第十三章

1、当前中国城市社区管理体制改革中出现的问题，归根到底，在与社区管理体制难以适应社会转型对政府执行力、社区自治能力的要求。

2、统治与治理的关系：治理指一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府也无须依靠国家的强制力量来实现。治理强调以多元的调和为基础。现代政府日益从统治走向治理，从善政走向善治，从政府的统治走向没有政府的统治。统治追求的是统治利益的最大化，而治理的目标则在于最大限度的追求公共利益。统治权威是政府，是在国家界限之内。治理通过经济部门等多元治理主体间建立合作、协商、伙伴关系来共同实现对公共事务的更有效率的管理。简

3、政府、街道、社区三者职能的“总盘子”包括五大核心职能：政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能、统筹协调职能、自治职能。填

区政府职能定位于政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能；街道的主要职能定位于统筹协调职能。社区的职能定位于自治职能。

政府要履行社区建设的“掌舵”功能，主要包括指导社区工作、拨款支持社区自治、培育社会自治组织。

2、自治：社区划桨。

（1）社区工作队伍的专业化保障机制

（2）按照“政社分开”原则，将属于社会管理的事务交给社区管理。.（3）政府管不过来、需要社区协助管理的行政事务应转移给社区，由社区协助管理。

（4）社区建设的财政保障机制

（5）健全社区组织管理法律制度。

1.居民委员会自治性的具体表现 ;财产自治、选举自治、组织与管理自治、服务自治

社区管理与服务

社区行政与管理

社区管理