城市 经济 调研 报告

推荐第1篇：城市经济板块调研报告

构建“都—独”城市经济板块的调查与思考“都（匀）—独（山）”城市经济板块是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”发展格局中五大经济板块之一，通过对都匀市构建“都—独”城市经济板块的基本情况及主要措施进行调查研究，提出加快构建“都—独”城市经济板块的对策建

议。

一、都匀市基本情况

都匀市地处贵州南部偏东地区，是黔南布依族苗族自治州首府，贵州南部政治、经济、文化、交通中心，贵州省积极培育的黔中经济区县（市）之一，中国优秀旅游城市，中国十大名茶——“都匀毛尖”之乡，东与丹寨、三都县相连，南与独山、平塘县接壤，西与贵定县毗邻，北与麻江县交界。地域辖都匀经济开发区、5个办事处、10个镇、8个乡（其中3个水族乡）、109个村、1172个村民小组、17个社区居民委员会。总面积2274平方公里，总人口48.14万，有35个民族，少数民族占总人口的69.78%。年平均气温16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地总面积1.34万公顷，森林覆盖率达54.03%。黔桂铁路纵贯全境，有厦蓉高速公路、贵新高等级公路、321国道、210省道等公路184条，总里程1259公里。

都匀自然生态良好，气候温暖湿润，山川秀丽，风景优美，资源丰富，交通便利，区位优势明显，是大西南出海通道上的节点城市，厦蓉公路、贵新高速公路、黔桂铁路纵贯全境，贵广快速铁路已开工建设，另有321国道、210省道等公路多达180余条，快捷的交通网络辐射周边各县市。

都匀境内矿产丰富，已探明储量的矿产资有煤2700多万吨，铁矿石650多万吨，铅锌矿50多万吨，硅石1亿多吨。

都匀市是中国优秀旅游城市，斗篷山—剑江是国家重点风景名胜区，青云湖公园是国家森林公园。市内还有剑江、文峰园、东山公园、石板古街、尧林溶洞、西山公园、四方潭风景区及螺丝壳高山草场、风啭河漂流区、九龙湖（茶园水库）等众多景点。名胜古迹有文峰塔、百子桥、东山奎星阁、西山九龙寺、遇仙桥、南明永历皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族风情景点有坝固坡脚苗寨、小围寨大河下寨布依寨、奉合乡榔木水寨等。

近年来，都匀市先后荣获了国家可持续发展实验区、全国流通领域现代物流示范城市、全国和谐社区建设示范城市、中国最关注民生县（市）、中国毛尖茶都、全国文化先进市、全国园林绿化先进城市、贵州省文明城市、省级园林城市等一系列国家级、省部级表彰称号。

2013年，都匀市预计国民生产总值完成126.61亿元（含都匀经济开发区），同比增长15.9%，财政总收入完成21.62亿元（含都匀经济开发区），同比增长28.30%，规模工业增加值完成24亿元（含都匀经济开发区），同比增长21.8%，农业增加值完成8.71亿元，同比增长9%，全社会固定资产投资完成131.03亿元，同比增长10.6%，社会消费品零售总额完成49.8亿元，同比增长14.08%，招商引资实际到位资金110亿元，同比增长43.79%，城镇居民人均可支配收入达21350元，同比增长10%，农民人均纯收入达7333元，同比增长12.1%，小康实现程度预计达91%以上。

二、都匀经济发展中存在的困难和问题

一是都匀市经济总量不大，发展速度不快，产业发展缺乏大项目支撑，后劲不足；地方财仍属“吃饭财政”，自我投入和发展能力不足，对国家投资的依赖性较高。

二是土地问题是当前制约产业园区建设最大的瓶颈。因土地供应指标不足等因素影响，产业聚集区用地报批困难，引进项目落地困难，落地项目建设推进速度慢。

三是基础设施不完善，城镇规模小，城镇化水平低。地方财力有限，投入基础设施建设资金不足，城镇建设速度慢。

四是工业经济发展水平不高，工业项目总量少，生产技术水平相对滞后，中小企业信贷供需矛盾突出；工业园区建设仍处于探索阶段，管理运作体系和模式尚待规范和健全。

五是农村经济发展矛盾依然存在，农业产业化进程相对滞后，农产品组织化程度低，规模效益不明显，农民增收缓慢。扶贫开发投入不足，获得资金项目的额度不大，贫困人口抵抗自然灾害的能力较弱。

三、推进“都—独”城市经济产业板块发展的对策和建议

构建“都—独”城市经济产业板块，要始终坚持以增强城市区域竞争力为目标，以产业聚集区建设为平台，大力实施工业强市、城镇化带动战略，加大招商引资力度，加快发展工业经济和特色农业，扎实推进“三化同步”，努力提升城市的区域影响力。针对当前我市产业发展中存在的困难和问题，我们建议：

一是充分发挥

黔桂铁路、贵新高速公路的作用，打破地域限制，将都匀与独山连成一线，把都匀和独山的产业发展、城市规划布局等统筹考虑。按照都匀建设贵州南部区域中心城市和物流商贸中心的要求，需要重点加强城市对外快速通道、城市干道、重要经济路和通县、通乡、通村公路建设，进一步完善本地交通运输网络，促进县域经济的发展。规划建设都匀—凯里、都匀—福泉城际快速

干道和轻轨。根据城市建设和洛邦—大坪产业聚集区、甘塘物流基地发展需要，规划建设都匀—甘塘等铁路支线。

二是狠抓工业经济。重点是大力支持产业园区发展。特别是在放宽土地政策，简化土地报批程序，在产业园区项目建设用地方面给予大力支持。扩大县（市）一级项目审批权限，放宽民资准入条件，加大鼓励优秀人才来西部创业工作力度等方面有针对性地给予政策放宽。出台更加优惠的政策，以财政贴息、专项补助和税收优惠等政策积极支持地方发展。我市是老工业基地，工业发展有良好的基础，建议州委、州政府对我市老工业基地项目开发评审，实行优先受理、优先评审、优先安排资金规模的支持政策，对老工业基地的重大项目，贷款利率可适当下浮，支持我市的装备制造业、建材行业、化工行业、冶金行业、医药行业、农产品加工业等加快技术进步和转型升级。帮助地方设立中小企业发展专项资金，建立与非公有制企业贷款需求特点相适应的信贷管理制度，切实解决中小企业贷款难问题。

三是大力发展都匀毛尖茶等地方特色产业。我市的都匀毛尖茶是中国“十大名茶”之一，在我省有“北有仁怀茅台、南有都匀毛尖”之誉，是我市特色优势产业，2011年州委、州政府开发打造的每斤售价1万以上的都匀毛尖茶“特制珍品”在省内外强烈的反响，都匀毛尖茶市场前景广阔。

四是抓好城市建设。要把加快城镇化进程作为加快“都—独”城市经济板块发展的重要途径，大力实施“城镇化带动”战略，一手抓新城开发，一手抓旧城改造，以州府所在地都匀的城市规划建设为中心，大力推进独山城镇与产业园区建设，提高城镇的吸纳能力和辐射功能，促进人口、资金、资源的集聚，提高城镇的规模档次，发挥城镇对市域经济支撑点的作用，以工业化推进城镇化，以城镇化带动工业化更快发展，最终形成城镇规划、城镇建设、城镇管理、城镇经营和城镇经济发展五位一体的发展格局，使城市发展适应经济社会发展需求。在城市规划上既要向发达地区看齐，又要彰显黔南民族的个性与特色，将自然山水、民族风情、历史文化等与现代化建筑巧妙结合，塑造独具黔南风采的城市特色与风貌。

推荐第2篇：全市城市经济和项目建设调研报告

按照市委、市政府的安排，近期，我们组织发改委、商务局、招商局、老市区管委会、开发区管委会、玉门东镇政府等相关部门和单位，分项目建设、工业经济发展、工业园区建设、经济体制改革、非公经济发展和企业改制方案落实等6个专题，对“十五”以来全市城市经济发展和项目建设情况进行了系统调研，掌握了近年来城市经济发展和项目建设情况，并针对存在的问题，提出了明年及今后五年我市城市经济发展的基本思路、发展目标和重点任务措施，并就“十一五”期间城市经济发展问题提出了相关建议。现将调研情况报告如下：

一、全市城市经济发展和项目建设情况

（一）城市经济发展情况

“十五”期间是我市工业经济发展不平凡的五年。随着石油企业下山和市政府驻地迁址工程的实施，我市工业支柱产业少、经济结构不合理、企业抵御市场风险的能力不强、社会负担沉重等矛盾集中暴露出来。面对这种举步维艰的困境，市上紧紧依托玉门地域特色和资源优势，大力实施“工业强市”和“项目带动”战略，进一步深化体制改革，全力扩大招商引资 ，加快工业园区建设和发展步伐，大力发展非公有制经济，着力构筑地方工业经济新体系，城市经济运行质量和效益稳步提高。从这几年发展的整体情况来看，我市城市经济发生了质的变化。一是工业经济总量加快扩张。据统计，全市现有工业企业259户，其中规模以上企业54户（中央驻玉企业7户、省驻玉企业11户、酒泉驻玉企业4户、市属企业32户），规模以下企业205户。至今年10月份，全市工业企业完成总产值（）元，增加值（）元，比去年分别同期增长%、%。预计“十五”期末，全市工业企业可完成工业总产值110亿元、增加值33.6亿元，每年以15%的速度递增。其中市属工业可完成总产值6.9亿元、增加值2.1亿元；市属规模以上工业可完成工业总产值2.82亿元、增加值0.83亿元，实现利税1230万元。二是工业经济结构得到优化。加大产业结构、产品结构调整力度，进一步优化所有制和企业规模结构，主攻电力、农副产品加工、选矿冶炼、建材产业，培育形成了石油化工、金属冶炼、农产品加工、建筑化工四大产业群落。三地方工业经济新体系初步构建。立足资源和区位优势，坚持走“整合、扩张、共建”的工业发展路子，规划、建设了高新技术、石化、建化三大工业园区，采取“政府投资推动，部门投资助动，项目投资拉动”的多元化投资渠道，投资5000万元配套建设了水、电、路、通讯等基础设施，项目入驻环境得到了明显改善，园区规模聚集效应、产业辐射带动作用、整体承载能力进一步增强，逐步形成了以电力、农产品加工、矿冶、建材为主导产业，多元产业并举的地方工业经济新体系。四是工业园区已成为工业经济发展的重要战略载体。高新技术工业园区以农业产业化龙头项目为导向，依托独特的风力水利资源优势和周边的矿石资源，建成了洁源风电场和16座梯级水电站，新上选矿冶炼项目8个，引进和开发了大业草业、莫高麦芽、酒花浸膏等一批科技含量高、综合效益好的农副产品、轻工产品加工项目。 建化工业区充分挖掘闲置资产优势，内引外联上项目，30万吨干法水泥、鑫隆冶炼、山东鲁青肥料、石灰石矿粉加工、10万吨选铁生产线等8个工业项目已落户园区，为今后园区的发展奠定了基础。石化工业区通过加快技术改造等措施，新上了热电技改、10万吨甲醇和炼油催化改扩建项目，盘活闲置资产，引进建设了浙川炉料、聚馨麦芽、机械制造项目，拉动经济增长的支撑作用日益显现。十五”期间，三大工业园区共入驻各类工业企业252家，其中亿元以上的项目达到了14个，千万元以上的项目达到了68个，项目投资额达到31.9亿元。五是非公经济发展迅速。坚持“结构调整、产业升级、项目带动、市场支持、做大做强”的发展思路，坚持正确引导，优化融资渠道，不断扩大市场准入范围，鼓励各类人员，大力兴办、帮办个体私营企业，非公有制经济发展质量和规模得到了明显提高。“十五”期末，全市非公经济企业户达到264户，完成工业增加值6045万元，上缴税金1280万元。个体工商户达到3290户，注册资金达到3681万元，从业人员达到4498人，上缴税金783万元。六是完成了工商企业改制任务。通过股份制改造和破产重组、经营者持大股、推行业主制三个阶段，先后完成了41户工商企业的改革任务，城市工业连续五年保持了稳定增长的势头。工商企业累计完成工业总产值2.1亿元、增加值6500万元、上缴税金1060万元，同比分别增长30.1%、29.7%和32.5%。七是是企业历史遗留问题基本得到解决。为了加快推进企业历史遗留问题，规范企业运行，在继续深化企业业主制改革的基础上，我们根据六个方面的内容，对全市生产经营正常的30户业主制、公司制企业改制方案内容的落实情况进行了督查和“回头看”，对11户历次改革方案得到基本落实但存在个别问题、7户落实改革方案差距较大的企业，提出了整改办法，并派驻帮扶工作组督促企业进行了整改，目前有8户企业已按照改革方案全面完成了改制任务，并妥善解决了职工医疗保险、两金发放、伤残补助等企业历史遗留问题，4户企业的改制工作和历史遗留问题正在解决，基本保持了工商企业的整体稳定。

（二）项目建设情况

近年来，我市牢固树立“项目为纲”的主导思想，坚持把发展抓项目放在经济工作的首位，不断拓宽发展抓项目的思路，进一步健全和完善了重点项目领导包挂责任制，每年确定10项“市长工程”和30项市级领导包挂项目，市级四大班子领导亲自抓项目，充分调动了各方面抓项目的积极性，在全市领导干部中形成“不抓项目是失职、抓不好项目是不称职”的责任意识，发展抓 项目已成为全市上下各级领导干部的共识。在每年年初召开项目工作暨环境建设交流汇报会，专门研究部署项目工作，进一步明确落实项目工作任务和优化建设环境的具体措施，全市上下围绕基础设施、生态环境、产业化建设“三大领域”，主攻产业龙头、城市基础设施建设、交通能源、生态环境、农村小康、社会事业六个重点”，全面提高项目前期运作水平，加强项目建设的规范化目标管理，努力构建多元化投融资体制，新、续、扩、改建了一大批重点建设项目，项目建设保持了强劲的发展势头，有力地拉动了全市固定资产投资的快速增长。30万吨干法水泥熟料生产线、鑫隆生铁冶炼一期工程、大业草业茎叶分离生产线、3万吨铁精粉生产线、15万吨富锰渣生产线等8个项目已建成投产，大唐风电、疏勒河昌马渠首电站、热电技改、10万吨甲醇、绿地生物制品等项目已全面开工建设。据统计，五年来全市共完成新、续、扩、改项目278项，完成投资47.2亿元，年均增长18.1%和21.3%。全市完成固定资产投资20亿元，拉动全市GDp增长7.4个百分点，拉动财政收入增长0.8个百分点。仅20005年，全市建设的86个重点建设项目，总投资25.9亿元，年度计划投资15.8亿元，至10月份，86个重点建设项目开工建设81项，完成投资6.59亿元，有40个项目建成或完成了年度建设任务，是历年来建设规模最大、数量最多、投资额度最大的一年。为确保项目建设顺利实施，我市按照“大开放、大招商、大发展”的思路，坚持“走出去”和“引进来”相结合的方针，适时组织人员赴经济发达地区和周边县市考察学习，拓宽视野，丰富思路，积极实施开放带动战略，深入开展“学温州经验、创宽松环境、促玉门发展”主题研讨活动，积极落实各项优惠政策和政府部门服务承诺，进一步优化发展环境，通过网上招商、以商招商、节会招商等形式，签约了一大批招商引资项目，招商引资已成为我市解决资金瓶颈问题的主渠道。“十五”期间，我市借助信息网络和各种节会，共成功签约招商引资项目109项，签约金额达43.42亿元，争取国债、中央扶持资金2.25亿元，引进外资740万美元。2005年1至10月，全市共完成签约项目33项，签约总金额达9.89亿元，至目前，已有30个招商引资项目开工建设，项目履约率达91％；引进到位资金2.35亿元。

二、存在的主要问题

1、城市经济结构严重失调，以石油化工、机械制造为主导的资源型产业仍然占据主导地位，增长后劲明显不足，市属工业经济总量明显不足，第三产业发展基础还相对薄弱，对全市经济发展的影响较小。

2、大部分工业企业的技术创新和制度创新动力不足，生产经营均属于原材料加工，产品技术含量不高，直接为重工业和基本建设服务的产品比重大，市场覆盖面大、附加值高、转化增值能力强的轻工产品比重过小。

3、工业园区没有总体规划和详细规划，园区管理体制不顺，基础设施不完善，环境不够优化，园区对项目承载和聚集的能力较弱，对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。

4、受投融资体制的影响，项目资金投入不足，民间投资渠道不宽，项目靠国债投资受政策的影响较大，靠新的融资方式投建项目还没有真正破题。项目考核、奖惩机制还不够完善科学，激励作用还不够明显。

5、项目运作水平还处在较低层次上，特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少，在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上项目没有重大突破。

6、受思想观念、体制机制、创业环境、创业条件等因素的影响，绝大多数企业对政府及优惠政策的依赖程度大，创业的动力和劲头不足，全社会各类创业主体竞相创业的氛围还不浓。

三、2006年城市经济发展的基本思路、目标任务和重点工作

（一）总体思路：以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观总揽全局，围绕资源型城市可持续发展，牢固树立大工业理念，大力实施“工业强市”和“项目带动”战略，统筹地企协调发展、新老市区协调发展，突出工业园区建设和发展，加大项目建设和固定资产投资力度，全方位扩大招商引资，扩大城市经济总量，提高经济运行质量，加快构筑地方工业经济新体系。继续深化各项改革，着力解决企业历史遗留问题，落实各项优惠扶持政策，深入实施全民创业工程，加快发展非公经济，促进全市经济全面协调可持续发展。

（二）发展目标：2006年全社会力争完成工业总产值125亿元以上，完成工业增加值38亿元以上，较2005年的110亿元和33.6亿元年均增长13％以上。其中，市属工业总产值完成8.1亿元，工业增加值完成2.5亿元，同比均保持20％以上的增长；市属规模以上工业力争完成工业总值3.5亿元，完成工业增加值1亿元，增副保持20％以上，实现利税1800万元。完成全市确定的94个项目的年度任务目标，重点抓好30个工业项目建设，力争完成全社会20亿元、市属9亿元的固定资产投资任务。

（三）重点工作任务和措施

1、做大做强优势产业，努力扩张城市经济总量。依托风力、水力资源优势，大力发展风电、水电等清洁能源电力项目，扩大产业规模。水电方面，重点建设1.5万千瓦昌马新渠首电站和5000千瓦疏勒河昌马渠首电站，提高昌马总干梯级水电站综合效益，使水电装机容量达到10万千瓦以上；风电方面，重点抓好洁源风电三期工程、大唐4.9万千瓦风电场，使风电场总装机规模达到15万千瓦以上，加快推进昌马百万千瓦风电项目建设，协助油田企业做好水电场热电技改项目，使电力产业规模达到25万千瓦以上，年发电量达到9亿千瓦时以上。依托酒花、大麦、紫花苜蓿等特色农产品和牛、羊养殖，重点抓好400吨酒花浸膏、5万吨麦芽、大业茎叶分离草颗粒生产线、牛羊屠宰、绿地生物番茄酱生产、奶牛养殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龙头项目，发展农产品精深加工，促进产业优化升级，提高效益，增产增值。利用优势电力资源和铁、铅、锌、钼、金等矿产资源，重点做好齐鲁6万吨选矿生产线、三泰15万吨铁精粉球团生产线、20万吨氧化球团生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、金普利6万吨铁精粉生产线、东镇20万吨选矿、康达公司10万吨选铁生产线、浙川炉料硅锰、铬合金和电石生产项目等矿产加工项目，扶强扶壮电冶企业上规模，使矿产品采选加工能力达到40万吨，电冶能力达到4.5万吨。积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块、石塑产品等新型墙体材料和环保轻型装饰材料，利用高新技术加大对传统建材企业的技术改造力度，提高建材产业发展规模和效益。

2、加快项目建设步伐，加大固定资产投资力度。继续实施“市长工程”和市级领导包挂项目责任制，落实部门帮扶措施，拓宽融资渠道，加强银企合作、扩大招商引资、吸纳民间资本、积极向上争取、财政资金扶持等，加大资金筹措力度，加快项目建设步伐。2006年主要落实全市计划建设的94个重点项目的年度建设任务，其中包括21项农林水电项目、21项工业项目、9项交通能源项目、14项社会发展项目、4项商贸流通项目、12项基础设施项目、4项公检发台司项目和其它9个项目的建设，特别是要抓好投资3.8亿元的洁源风电三期工程、投资4.6亿元的大唐4.9万千瓦风电场、投资1.3亿元的5万吨麦芽、投资1.25亿元奶牛养殖及乳汁品加工、投资2.35亿元的10万吨甲醇项目、投资1.02亿元的1.5万千瓦昌马新渠首电站等6个投资过亿元的项目和疏勒河昌马渠首电站、绿地生物番茄酱生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、东镇20万吨选矿、三泰15万吨铁精粉球团生产线等43个投资千万元以上的项目，力争完成固定资产投资5亿元。

3、着力解决制约园区发展的突出问题，加快工业园区建设和发展。在对工业园区发展进行科学、系统调查论证的基础上，科学编制园区规划，重点提出工业园区五年发展规划和各园区详细规划，合理划分产业小区区域和范围，为园区建设和发展提供可靠依据。尽快建立工业园区管理委员会，理顺园区管理体制，明确职责，赋予职权。按照“精简、统

一、快捷、高效”的原则和实际工作需要，设立精干的办事机构、办事窗口和配备精干的工作人员，对园区实行统一领导、统一规划、统一开发建设、统一管理服务。园区管委会协调市直各职能部门按照“管理就是服务”的原则，落实服务措施，帮助、指导入园企业加快发展。尽快启动新市区水厂，加快建设污水处理厂，解决如莫高麦芽厂等高新技术工业园区供水和排水问题；协调广电局架通通往高新技术工业园区的电视传输主网，保证园区内闭路电视收看；玉门东镇政府应拿出铁路园林和水库包的管理意见，闲置土地的处理意见，由市委、市政府协调铁路部门解决东镇建化工业园区供水价格过高、土地管理机制不顺的问题；老市区管委会拿出老市区闲置资产管理处理意见，由市委、市政府协调油田企业解决好石化工业园区闲置资产处置权的归属、招商项目用地等问题。

4、进一步落实企业改制方案，深化体制改革。继续深化企业改革，继续对改制企业进行“回头看”，督促改制企业进一步落实改制方案的，保持工商企业的整体平稳。对有基础、有条件、职工愿意实行业主制经营的股份制企业，积极支持指导，力争完成业主制改革。对目前仍实行经营者持大股和职工人均持投经营的其它公司制企业（如泰昌百货、天商商贸、神草医药、隆基建筑）深入企业调查研究，帮助企业克服各种困难和阻力，广泛吸收各类资本，努力创造条件，推行业主制改革。对深化改革难度大，难以维持正常生产经营的企业（如大禹水利、金辉物资公司），采取清产核资、盘活变现存量资产的方法，妥善安置企业职工，实行关停解散。对经营效益不佳，但地处老市区黄金地段，拥有部分优势资产的商业企业，采用盘活优势资产、分立重组的办法，分块改制，部分搞活（如华鑫五金、泰昌百货）。彻底解决企业历史遗留问题。对全市企业改制中的各类历史遗留问题，不回避，不推诿，进一步明确市级领导和包挂部门的任务和责任，想方设法彻底解决佳利饮服、兴康食品、医药公司、金辉物资、华鑫五金、泰昌百货等企业职工身份置换金、欠交“两金”伤残补助金、职工股金等问题。三是加快推进企业化管理事业单位改革步伐。在去今两年完成改革任务的基础上，按照市上制定的《企业化管理事业单位改革实施方案》的要求，将剩余的黑沙窝良种场、电视台、热力公司、电影公司、市汽车站、玉门镇汽车站、下东号苗圃、房地产开发公司等8户单位的改革工作全面推开，力争在2006年全面完成我市企业化管理事业单位改革任务。

5、落实发展政策，优化城市经济发展环境。建议实施“工业强市”战略领导小组定期召开会议，研究我市工业经济发展大计，研究解决项目建设中和工业经济运行过程中的重大问题。尽快设立工业发展基金，启动运行中小企业信用担保中心，落实重点技改项目贴息扶持政策，逐步完善工业发展体系。建议尽快出台《加快工业发展的考核奖励办法》，着重对工业项目、固定资产投资、工业增加值等指标进行分项和综合考核，对引进建成固定资产投资在千万元以上的项目的乡镇和部门进行重奖，形成上下一心谋项目、聚精会神抓项目的良好氛围。下大力气协调各部门不折不扣地落实市委、市政府出台的各项政策，以建立服务型政府为目标，切实纠正一些部门利益至上、办事搬教条、收费拉虎皮的现象，为加快工业园区发展创造一个宽松的发展环境。

6、大力实施全民创业工程，促进非公经济快速发展。继续实施非公经济发展“353”工程，加大宣传力度，大力树立典型，开展“创业之星”评选活动，市上每年树立30个创业之星，50户优秀企业和300名创业带头人，建制镇每年推出50名创业者，并对“创业之星”进行表彰奖励。根据《实施全民创业工程的意见》，完善落实全民创业优惠政策，建立健全扶持体系，加大资金扶持和奖励力度，鼓励、支持、引导创业者竞相创业；建立创业培训和就业指导实践基地，定期开展培训，培养创业主体，鼓励、支持、引导创业者自主创业；创宽创优创业环境，全面落实部门服务承诺，落实扶持政策，鼓励机关单位工作人员带头创业；成立联合服务大厅，推行阳光政务，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，放宽创业条件，实行一站式、一条龙服务，鼓励、支持、引导创业者大胆创业。

四、关于“十一五”期间城市经济发展和项目建设的建议

“十一五”是承前启后的重要时期。综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，要做好“十一五”规划，实现城市经济质量和效益大幅度增长，保持项目建设强劲的发展势头，城市经济发展和项目建设要以十六大和十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕资源型城市的可持续发展，牢固树立大工业理念，以提高经济运行质量、实现经济发展最优化为目标，以工业园区为依托，突出项目建设，转变经济增长方式，推进体制创新，大力发展循环经济、节约经济，统筹协调发展，走科学、协调、可持续发展的路子，提高城市经济对全市经济发展的支撑带动力，促进经济社会的全面发展。主要发展目标是：到2010年，全市工业总产值力争达到177亿元，工业增加值达到53亿元，销售收入达到180亿元，实现利税30亿元。其中：市属工业总产值11.2亿元、工业增加值3.5亿元；市属规模以上工业力争完成工业总产值4.54亿元，完成工业增加值1.4亿元，实现利税1974万元。力争全市建成重点项目300个，完成固定资产投资25亿元，实现在“十五”基础上翻一番的目标。现就“十一五”期间城市经济发展及项目建设工作提出如下建议：

1、做大做强特色产业，走新型工业化道路。依托玉门境内风、石、水、土、光、油等资源，积极培育发展以石油炼化、原油开采、风电水电能源开发利用、绿色农产品精深加工、矿产品采选冶炼加工和综合利用等为主导的特色产业，支撑带动城市经济加快发展。

2、优化整合区域资源，实施经济一体化发展战略。坚持走地企共建、资源共享、共同联合发展的路子，将县域内一切有效资源充分整合起来，纳入县域经济发展总体规划之中，让各生产要素自由流动、优化配置、形成互动互补、互惠双蠃的良好格局。加强与玉门油田、中核四0四厂、省疏管局、农垦团场等中央、省属大中型企业合作，不断拓展合作领域，扩伸发展外延，追求更深层次的合作，共同开发建设一批大项目好项目。

3、转变管理方式，稳步提高企业运行质量和效益。坚持“政府引导、市场化运作、企业主导”的运行体制，支持引导全市工业企业转变投融资方式、扩大生产规模、增加品种、节能降耗，不断创新经营方式，增加科技含量，提高生产率，增强核心竞争力；建立抵御市场风险机制，指导企业在实施人才战略、科技创新、内部管理上大胆改革，大力提高经营管理绩效。

4、加大项目建设力度，持续保持固定资产强劲的增长势头。坚持发展抓项目不动摇，着力实施炼化扩容改造、10万吨甲醇、奶牛养殖及乳汁品加工、瓜果饮料、10万吨棉纺、风力发电设备规模开发、百万吨生铁合金冶炼、风电场扩建、通乡公路、热电联供等“十大过亿元项目”；围绕资源优势、主导产业、骨干企业和名牌产品，重点引进和培育一批规模大、科技含量高、经济效益好的工业项目和农业产业化项目、基础设施建设项目、公益性项目和社会发展项目，实现经济效益和社会效益的有机统一。同时要制定鼓励和引导外来客商扎根玉门、建设玉门的相关优惠政策，让客商永久为建设玉门做贡献。

5、加快园区建设与发展，夯实工业经济发展实力。重点解决三大工业园区的规划、基础设施建设和管理体制问题，尤其要制定出台一系列鼓励和吸引项目入园的更加优惠、更加宽松的政策措施，创造各类生产要素和资源共享、自由流动、相互关联的新体制，增强园区的聚集带动功能，形成功能齐全、结构合理、特色鲜明、技术领先、服务配套的良好格局，使园区成为形成工业经济新体系的重要战略载体。

6、创新机制和体制，增强经济发展活力。转变政府职能，完善招商引资政策，加大投融资体制、项目运作、考核奖励机制等方面的创新力度，出台扶持政策，正确引导投资主体向

二、三产业延。建立生态环境的有偿使用制度和落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，促进企业改革工艺、革新技术，提高科技含量，增强企业的市场竞争力。

7、大力优化经济发展环境，促进非公经济快速发展。坚持政府“适当无为、高效有为、严管乱为”的原则，最大限度地放开放宽放活经营领域，建立健全社会扶持体系，不折不扣地落实优惠政策，进一步完善创业和就业服务机制，加强市场监管和服务(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)，形成有效促进非公经济快速发展的宽松环境和保障体制。

8、加快投资体制改革，增强企业的市场竞争力。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，确立企业投资主体地位，合理界定政府投资职能，加强和改善投资宏观调控，进一步强化投资监督，积极稳妥地推进投资体制改革；继续深化企业和企业化管理事业单位改革，积极引导股合制企业、公司制企业向规范化有限责任公司过渡，建立健全法人治理结构，实现向现代企业制度转变。积极稳妥地推进事业单位改革，对具备市场化条件的经营性事业单位，以明晰产权为突破口，进行人事、用工、分配、保障等制度改革，促使企业向自主经营、自负盈亏方向迈进。

推荐第3篇：全市城市经济和项目建设调研报告二

全市城市经济和项目建设调研报告二

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按照市委、市政府的安排近期我们组织发改委、商务局、招商局、老市区管委会、开发区管委会、玉门东镇政府等相关部门和单位分项目建设、工业经济发展、工业园区建设、经济体制改革、非公经济发展和企业改制方案落实等6个专题对“十五”以来全市城市经济发展和项目建设情况进行了系统调研掌握了近年来城市经济发展和项目建设情况并针对存在的问题提出了明年及今后五年我市城市经济发展的基本思、发展目标和重点任务措施并就“十一五”期间城市经济发展问题提出了相关建议。现将调研情况报告如下：

一、全市城市经济发展和项目建设情况

（一）城市经济发展情况“十五”期间是我市工业经济发展不平凡的五年。随着石油企业下山和市政府驻地迁址工程的实施我市工业支柱产业少、经济结构不合理、企业抵御市场风险的能力不强、社会负担沉重等矛盾集中暴露出来。面对这种举步维艰的困境市上紧紧依托玉门地域特色和资源优势大力实施“工业强市”和“项目带动”战略进一步深化体制改革全力扩大招商引资加快工业园区建设和发展步伐大力发展非公有制经济着力构筑地方工业经济新体系城市经济运行质量和效益稳步提高。从这几年发展的整体情况来看我市城市经济发生了质的变化。一是工业经济总量加快扩张。据统计全市现有工业企业259户其中规模以上企业54户（中央驻玉企业7户、省驻玉企业11户、酒泉驻玉企业4户、市属企业32户）规模以下企业205户。至今年10月份全市工业企业完成总产值（）增加值（）比去年分别同期增长%、%。预计“十五”期末全市工业企业可完成工业总产值110亿、增加值33.6亿每年以15%的速度递增。其中市属工业可完成总产值6.9亿、增加值2.1亿；市属规模以上工业可完成工业总产值2.82亿、增加值0.83亿实现利税1230万。二是工业经济结构得到优化。加大产业结构、产品结构调整力度进一步优化所有制和企业规模结构主攻电力、农副产品加工、选矿冶炼、建材产业培育形成了石油化工、金属冶炼、农产品加工、建筑化工四大产业群落。三地方工业经济新体系初步构建。立足资源和区位优势坚持走“整合、扩张、共建”的工业发展子规划、建设了高新技术、石化、建化三大工业园区采取“政府投资推动部门投资助动项目投资拉动”的多化投资渠道投资5000万配套建设了水、电、、通讯等基础设施项目入驻环境得到了明显改善园区规模聚集效

应、产业辐射带动作用、整体承载能力进一步增强逐步形成了以电力、农产品加工、矿冶、建材为主导产业多产业并举的地方工业经济新体系。四是工业园区已成为工业经济发展的重要战略载体。高新技术工业园区以农业产业化龙头项目为导向依托独特的风力水利资源优势和周边的矿石资源建成了洁源风电场和16座梯级水电站新上选矿冶炼项目8个引进和开发了大业草业、莫高麦芽、酒花浸膏等一批科技含量高、综合效益好的农副产品、轻工产品加工项目。建化工业区充分挖掘闲置资产优势内引外联上项目30万吨干法水泥、鑫隆冶炼、山东鲁青肥料、石灰石矿粉加工、10万吨选铁生产线等8个工业项目已落户园区为今后园区的发展奠定了基础。石化工业区通过加快技术改造等措施新上了热电技改、10万吨甲醇和炼油催化改扩建项目盘活闲置资产引进建设了浙川炉料、聚馨麦芽、机械制造项目拉动经济增长的支撑作用日益显现。十五”期间三大工业园区共入驻各类工业企业252家其中亿以上的项目达到了14个千万以上的项目达到了68个项目投资额达到31.9亿。五是非公经济发展迅速。坚持“结构调整、产业升级、项目带动、市场支持、做大做强”的发展思坚持正确引导优化融资渠道不断扩大市场准入范围鼓励各类人员大力兴办、帮办个体私营企业非公有制经济发展质量和规模得到了明显提高。“十五”期末全市非公经济企业户达到264户完成工业增加值6045万上缴税金1280万。个体工商户达到3290户注册资金达到3681万从业人员达到4498人上缴税金783万。六是完成了工商企业改制任务。通过股份制改造和破产重组、经营者持大股、推行业主制三个阶段先后完成了41户工商企业的改革任务城市工业连续五年保持了稳定增长的势头。工商企业累计完成工业总产值2.1亿、增加值6500万、上缴税金1060万同比分别增长30.1%、29.7%和32.5%。七是是企业历史遗留问题基本得到解决。为了加快推进企业历史遗留问题规范企业运行在继续深化企业业主制改革的基础上我们根据六个方面的内容对全市生产经营正常的30户业主制、公司制企业改制方案内容的落实情况进行了督查和“回头看”对11户历次改革方案得到基本落实但存在个别问题、7户落实改革方案差距较大的企业提出了整改办法并派驻帮扶工作组督促企业进行了整改目前有8户企业已按照改革方案全面完成了改制任务并妥善解决了职工医疗保险、两金发放、伤残补助等企业历史遗留问题4户企业的改制工

作和历史遗留问题正在解决基本保持了工商企业的整体稳定。

（二）项目建设情况近年来我市牢固树立“项目为纲”的主导思想坚持把发展抓项目放在经济工作的首位不断拓宽发展抓项目的思进一步健全和完善了重点项目领导包挂责任制每年确定10项“市长工程”和30项市级领导包挂项目市级四大班子领导亲自抓项目充分调动了各方面抓项目的积极性在全市领导干部中形成“不抓项目是失职、抓不好项目是不称职”的责任意识发展抓项目已成为全市上下各级领导干部的共识。在每年年初召开项目工作暨环境建设交流汇报会专门研究部署项目工作进一步明确落实项目工作任务和优化建设环境的具体措施全市上下围绕基础设施、生态环境、产业化建设“三大领域”主攻产业龙头、城市基础设施建设、交通能源、生态环境、农村小康、社会事业六个重点”全面提高项目前期运作水平加强项目建设的规范化目标管理努力构建多化投融资体制新、续、扩、改建了一大批重点建设项目项目建设保持了强劲的发展势头有力地拉动了全市固定资产投资的快速增长。30万吨干法水泥熟料生产线、鑫隆生铁冶炼一期工程、大业草业茎叶分离生产线、3万吨铁精粉生产线、15万吨富锰渣生产线等8个项目已建成投产大唐风电、疏勒河昌马渠首电站、热电技改、10万吨甲醇、绿地生物制品等项目已全面开工建设。据统计五年来全市共完成新、续、扩、改项目278项完成投资47.2亿年均增长18.1%和21.3%。全市完成固定资产投资20亿拉动全市GD增长7.4个百分点拉动财政收入增长0.8个百分点。仅20005年全市建设的86个重点建设项目总投资25.9亿年度计划投资15.8亿至10月份86个重点建设项目开工建设81项完成投资6.59亿有40个项目建成或完成了年度建设任务是历年来建设规模最大、数量最多、投资额度最大的一年。为确保项目建设顺利实施我市按照“大开放、大招商、大发展”的思坚持“走出去”和“引进来”相结合的方针适时组织人员赴经济发达地区和周边县市考察学习拓宽视野丰富思积极实施开放带动战略深入开展“学温州经验、创宽松环境、促玉门发展”主题研讨活动积极落实各项优惠政策和政府部门服务承诺进一步优化发展环境通过上招商、以商招商、节会招商等形式签约了一大批招商引资项目招商引资已成为我市解决资金瓶颈问题的主渠道。“十五”期间我市借助信息络和各种节会共成功签约招商引资项目109项签约金额达43.42亿

争取国债、中央扶持资金2.25亿引进外资740万美。2005年1至10月全市共完成签约项目33项签约总金额达9.89亿至目前已有30个招商引资项目开工建设项目履约率达91％；引进到位资金2.35亿。

二、存在的主要问题

1、城市经济结构严重失调以石油化工、机械制造为主导的资源型产业仍然占据主导地位增长后劲明显不足市属工业经济总量明显不足第三产业发展基础还相对薄弱对全市经济发展的影响较小。

2、大部分工业企业的技术创新和制度创新动力不足生产经营均属于原材料加工产品技术含量不高直接为重工业和基本建设服务的产品比重大市场覆盖面大、附加值高、转化增值能力强的轻工产品比重过小。

3、工业园区没有总体规划和详细规划园区管理体制不顺基础设施不完善环境不够优化园区对项目承载和聚集的能力较弱对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。

4、受投融资体制的影响项目资金投入不足民间投资渠道不宽项目靠国债投资受政策的影响较大靠新的融资方式投建项目还没有真正破题。项目考核、奖惩机制还不够完善科学激励作用还不够明显。

5、项目运作水平还处在较低层次上特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上项目没有重大突破。

6、受思想观念、体制机制、创业环境、创业条件等因素的影响绝大多数企业对政府及优惠政策的依赖程度大创业的动力和劲头不足全社会各类创业主体竞相创业的氛围还不浓。

三、2006年城市经济发展的基本思、目标任务和重点工作

（一）总体思：以十六届五中全会精神为指导以科学发展观总揽全局围绕资源型城市可持续发展牢固树立大工业理念大力实施“工业强市”和“项目带动”战略统筹地企协调发展、新老市区协调发展突出工业园区建设和发展加大项目建设和固定资产投资力度全方位扩大招商引资扩大城市经济总量提高经济运行质量加快构筑地方工业经济新体系。继续深化各项改革着力解决企业历史遗留问题落实各项优惠扶持政策深入实施全民创业工程加快发展非公经济促进全市经济全面协调可持续发展。

（二）发展目标：2006年全社会力争完成工业总产值125亿以上完成工业增加值38亿以上较2005年的110亿和33.6亿年均增长13％以上。其中市属工业总产值完成8.1亿工业增加值完成2.5亿同比均保持20％以上的增长；市属规模以上工

业力争完成工业总值3.5亿完成工业增加值1亿增副保持20％以上实现利税1800万。完成全市确定的94个项目的年度任务目标重点抓好30个工业项目建设力争完成全社会20亿、市属9亿的固定资产投资任务。

（三）重点工作任务和措施

1、做大做强优势产业努力扩张城市经济总量。依托风力、水力资源优势大力发展风电、水电等清洁能源电力项目扩大产业规模。水电方面重点建设1.5万千瓦昌马新渠首电站和5000千瓦疏勒河昌马渠首电站提高昌马总干梯级水电站综合效益使水电装机容量达到10万千瓦以上；风电方面重点抓好洁源风电三期工程、大唐4.9万千瓦风电场使风电场总装机规模达到15万千瓦以上加快推进昌马百万千瓦风电项目建设协助油田企业做好水电场热电技改项目使电力产业规模达到25万千瓦以上年发电量达到9亿千瓦时以上。依托酒花、大麦、紫花苜蓿等特色农产品和牛、羊养殖重点抓好400吨酒花浸膏、5万吨麦芽、大业茎叶分离草颗粒生产线、牛羊屠宰、绿地生物番茄酱生产、奶牛养殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龙头项目发展农产品精深加工促进产业优化升级提高效益增产增值。利用优势电力资源和铁、铅、锌、钼、金等矿产资源重点做好齐鲁6万吨选矿生产线、三泰15万吨铁精粉球团生产线、20万吨氧化球团生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、金普利6万吨铁精粉生产线、东镇20万吨选矿、康达公司10万吨选铁生产线、浙川炉料硅锰、铬合金和电石生产项目等矿产加工项目扶强扶壮电冶企业上规模使矿产品采选加工能力达到40万吨电冶能力达到4.5万吨。积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块、石塑产品等新型墙体材料和环保轻型装饰材料利用高新技术加大对传统建材企业的技术改造力度提高建材产业发展规模和效益。

2、加快项目建设步伐加大固定资产投资力度。继续实施“市长工程”和市级领导包挂项目责任制落实部门帮扶措施拓宽融资渠道加强银企合作、扩大招商引资、吸纳民间资本、积极向上争取、财政资金扶持等加大资金筹措力度加快项目建设步伐。2006年主要落实全市计划建设的94个重点项目的年度建设任务其中包括21项农林水电项目、21项工业项目、9项交通能源项目、14项社会发展项目、4项商贸流通项目、12项基础设施项目、4项公检发台司项目和其它9个项目的建设特别是要抓好投资3.8亿的洁源风电三期工程、投资4.6亿的大唐4.9万千瓦风电场、投资1.3亿的5万吨麦芽、投资1.25亿奶牛养殖及乳汁品加工、投资2.35亿的10万吨甲醇

项目、投资1.02亿的1.5万千瓦昌马新渠首电站等6个投资过亿的项目和疏勒河昌马渠首电站、绿地生物番茄酱生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、东镇20万吨选矿、三泰15万吨铁精粉球团生产线等43个投资千万以上的项目力争完成固定资产投资5亿。

3、着力解决制约园区发展的突出问题加快工业园区建设和发展。在对工业园区发展进行科学、系统调查论证的基础上科学编制园区规划重点提出工业园区五年发展规划和各园区详细规划合理划分产业小区区域和范围为园区建设和发展提可靠依据。尽快建立工业园区管理委员会理顺园区管理体制明确职责赋予职权。按照“精简、统

一、快捷、高效”的原则和实际工作需要设立精干的办事机构、办事窗口和配备精干的工作人员对园区实行统一领导、统一规划、统一开发建设、统一管理服务。园区管委会协调市直各职能部门按照“管理就是服务”的原则落实服务措施帮助、指导入园企业加快发展。尽快启动新市区水加快建设污水处理解决如莫高麦芽等高新技术工业园区水和排水问题；协调广电局架通通往高新技术工业园区的电视传输主保证园区内闭电视收看；玉门东镇政府应拿出铁园林和水库包的管理意见闲置土地的处理意见由市委、市政府协调铁部门解决东镇建化工业园区水过高、土地管理机制不顺的问题；老市区管委会拿出老市区闲置资产管理处理意见由市委、市政府协调油田企业解决好石化工业园区闲置资产处置权的归属、招商项目用地等问题。

4、进一步落实企业改制方案深化体制改革。继续深化企业改革继续对改制企业进行“回头看”督促改制企业进一步落实改制方案的保持工商企业的整体平稳。对有基础、有条件、职工愿意实行业主制经营的股份制企业积极支持指导力争完成业主制改革。对目前仍实行经营者持大股和职工人均持投经营的其它公司制企业（如泰昌百货、天商商贸、神草医药、隆基建筑）深入企业调查研究帮助企业克服各种困难和阻力广泛吸收各类资本努力创造条件推行业主制改革。对深化改革难度大难以维持正常生产经营的企业（如大禹水利、金辉物资公司）采取清产核资、盘活变现存量资产的方法妥善安置企业职工实行关停解散。对经营效益不佳但地处老市区黄金地段拥有部分优势资产的商业企业采用盘活优势资产、分立重组的办法分块改制部分搞活（如华鑫五金、泰昌百货）。彻底解决企业历史遗留问题。对全市企业改制中的各类历史遗留问题

不回避不推诿进一步明确市级领导和包挂部门的任务和责任想方设法彻底解决佳利饮服、兴康食品、医药公司、金辉物资、华鑫五金、泰昌百货等企业职工身份置换金、欠交“两金”伤残补助金、职工股金等问题。三是加快推进企业化管理事业单位改革步伐。在去今两年完成改革任务的基础上按照市上制定的《企业化管理事业单位改革实施方案》的要求将剩余的黑沙窝良种场、电视台、热力公司、电影公司、市汽车站、玉门镇汽车站、下东号苗圃、房地产开发公司等8户单位的改革工作全面推开力争在2006年全面完成我市企业化管理事业单位改革任务。

5、落实发展政策优化城市经济发展环境。建议实施“工业强市”战略领导小组定期召开会议研究我市工业经济发展大计研究解决项目建设中和工业经济运行过程中的重大问题。尽快设立工业发展基金启动运行中小企业信用担保中心落实重点技改项目贴息扶持政策逐步完善工业发展体系。建议尽快出台《加快工业发展的考核奖励办法》着重对工业项目、固定资产投资、工业增加值等指标进行分项和综合考核对引进建成固定资产投资在千万以上的项目的乡镇和部门进行重奖形成上下一心谋项目、聚精会神抓项目的良好氛围。下大力气协调各部门不不扣地落实市委、市政府出台的各项政策以建立服务型政府为目标切实纠正一些部门利益至上、办事搬教条、收费拉虎皮的现象为加快工业园区发展创造一个宽松的发展环境。

6、大力实施全民创业工程促进非公经济快速发展。继续实施非公经济发展“353”工程加大宣传力度大力树立典型开展“创业之星”评选活动市上每年树立30个创业之星50户优秀企业和300名创业带头人建制镇每年推出50名创业者并对“创业之星”进行表彰奖励。根据《实施全民创业工程的意见》完善落实全民创业优惠政策建立健全扶持体系加大资金扶持和奖励力度鼓励、支持、引导创业者竞相创业；建立创业和就业指导实践基地定期开展培养创业主体鼓励、支持、引导创业者自主创业；创宽创优创业环境全面落实部门服务承诺落实扶持政策鼓励机关单位工作人员带头创业；成立联合服务大厅推行阳光政务简化行政审批程序降低市场准入门槛放宽创业条件实行一站式、一条龙服务鼓励、支持、引导创业者大胆创业。

四、关于“十一五”期间城市经济发展和项目建设的建议“十一五”是承前启后的重要时期。综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件要做好“十一五”规划实现

城市经济质量和效益大幅度增长保持项目建设强劲的发展势头城市经济发展和项目建设要以十六大和十六届五中全会精神为指导紧紧围绕资源型城市的可持续发展牢固树立大工业理念以提高经济运行质量、实现经济发展最优化为目标以工业园区为依托突出项目建设转变经济增长方式推进体制创新大力发展循环经济、节约经济统筹协调发展走科学、协调、可持续发展的子提高城市经济对全市经济发展的支撑带动力促进经济社会的全面发展。主要发展目标是：到2010年全市工业总产值力争达到177亿工业增加值达到53亿销售收入达到180亿实现利税30亿。其中：市属工业总产值11.2亿、工业增加值3.5亿；市属规模以上工业力争完成工业总产值4.54亿完成工业增加值1.4亿实现利税1974万。力争全市建成重点项目300个完成固定资产投资25亿实现在“十五”基础上翻一番的目标。现就“十一五”期间城市经济发展及项目建设工作提出如下建议：

1、做大做强特色产业走新型工业化道。依托玉门境内风、石、水、土、光、油等资源积极培育发展以石油炼化、原油开采、风电水电能源开发利用、绿色农产品精深加工、矿产品采选冶炼加工和综合利用等为主导的特色产业支撑带动城市经济加快发展。

2、优化整合区域资源实施经济一体化发展战略。坚持走地企共建、资源共享、共同联合发展的子将县域内一切有效资源充分整合起来纳入县域经济发展总体规划之中让各生产要素自由流动、优化配置、形成互动互补、互惠双蠃的良好格局。加强与玉门油田、中核四0

四、省疏管局、农垦团场等中央、省属大中型企业合作不断拓展合作领域扩伸发展外延追求更深层次的合作共同开发建设一批大项目好项目。

3、转变管理方式稳步提高企业运行质量和效益。坚持“政府引导、市场化运作、企业主导”的运行体制支持引导全市工业企业转变投融资方式、扩大生产规模、增加品种、节能降耗不断创新经营方式增加科技含量提高生产率增强核心竞争力；建立抵御市场风险机制指导企业在实施人才战略、科技创新、内部管理上大胆改革大力提高经营管理绩效。

4、加大项目建设力度持续保持固定资产强劲的增长势头。坚持发展抓项目不动摇着力实施炼化扩容改造、10万吨甲醇、奶牛养殖及乳汁品加工、瓜果饮料、10万吨棉纺、风力发电设备规模开发、百万吨生铁合金冶炼、风电场扩建、通乡公、热电联等“十大谠钅俊保晃谱试从攀啤⒅鞯疾怠⒐

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5、加快园区建设与发展夯实工业经济发展实力。重点解决三大工业园区的规划、基础设施建设和管理体制问题尤其要制定出台一系列鼓励和吸引项目入园的更加优惠、更加宽松的政策措施创造各类生产要素和资源共享、自由流动、相互关联的新体制增强园区的聚集带动功能形成功能齐全、结构合理、特色鲜明、技术领先、服务配套的良好格局使园区成为形成工业经济新体系的重要战略载体。

6、创新机制和体制增强经济发展活力。转变政府职能完善招商引资政策加大投融资体制、项目运作、考核奖励机制等方面的创新力度出台扶持政策正确引导投资主体向

二、三产业延。建立生态环境的有偿使用制度和落后工艺、技术和设备强制淘汰制度促进企业改革工艺、革新技术提高科技含量增强企业的市场竞争力。

7、大力优化经济发展环境促进非公经济快速发展。坚持政府“适当无为、高效有为、严管乱为”的原则最大限度地放开放宽放活经营领域建立健全社会扶持体系不不扣地落实优惠政策进一步完善创业和就业服务机制加强市场监管和服务(本文权属文秘之音所有更多文章请登陆.络.com查看)形成有效促进非公经济快速发展的宽松环境和保障体制。

8、加快投资体制改革增强企业的市场竞争力。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则落实企业投资自主权确立企业投资主体地位合理界定政府投资职能加强和改善投资宏观调控进一步强化投资监督积极稳妥地推进投资体制改革；继续深化企业和企业化管理事业单位改革积极引导股合制企业、公司制企业向规范化有限责任公司过渡建立健全法人治理结构实现向现代企业制度转变。积极稳妥地推进事业单位改革对具备市场化条件的经营性事业单位以明晰产权为突破口进行人事、用工、分配、保障等制度改革促使企业向自主经营、自负盈亏方向迈进。文章来源

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按照市委的安排，我们组织发改委、商务局、招商局、老市区管委会、开发区管委会、玉门东镇政府等相关部门和单位，分项目建设、工业经济运行、工业园区建设、非公经济发展和企业历史遗留问题的解决等专题，对我市城市经济发展情况进行了深入调研，掌握了“十五”以来城市经济发展和项目建设基本情况，并针对存在的问题，提出了明年发展的基本思路、目标任务和工作重点，并就做好“十一五”期间城市经济工作提出了相关建议。现将调研情况报告如下：

一、城市经济发展和项目建设情况

（一）城市经济发展情况

玉门因油建市，上世纪末，因石油资源一度匮乏和油田企业内部的改制、改组，配套服务油田的市属企业受到了强烈冲击，失去了生存空间，原有的地方工业体系被打破，工业支柱产业少、经济结构不合理、企业运行质量不高、改革包袱沉重等矛盾和问题集中凸现。面对这种举步维艰的困境，我市立足资源型城市可持续发展，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，突出工业战略主导地位，立足区域特色和资源优势，以工业园区为载体，大力实施“工业强市”战略，着力培育和发展接续替代产业，加快地方工业新体系构建步伐，进一步深化各项改革，优化投资发展环境，工业经济逐步走出低谷，并由稳步回升走向快速发展，为未来五年城市经济发展奠定了扎实基础。一是工业经济总量加快扩张，企业运行质量和效益全面提升。围绕扩大规模、改善质量、节能降耗和提高生产率，各工业企业积极应对市场变化，创新经营机制，以项目建设促增量扩张，以技术改造抓存量提升，企业数量和规模逐步扩大，运行效益稳步提高，工业经济实力不断增强。全市现有工业企业259户，规模以上工业企业54户，其中市属规模以上工业企业达到32户。2004年，全市工业实现总产值106.8亿元、增加值31.53亿元，分别比2003年增长24.9%、29.1%，工业增加值对全市GDp的贡献率达到69.5%；规模以上工业企业完成产品销售收入83.47亿元，实现利税3.01亿元，是2000年的1.8倍。预计2005年，全市工业企业可完成总产值123亿元，增加值36亿元，同比分别增长18.5％、14.3％。二是支柱产业协调发展，工业内部结构进一步优化。2004年，全市实现地方生产总值45.49亿元，三次产业结构比例达到6：78：16，其中第二产业实现增加值31.5亿元，占全市地方生产总值的69.2%，股份制企业占规模以上工业企业总数的53.7%，非公有制经济对工业经济增长的支撑作用逐步显现。随着工业规模的不断扩大，石油的开采冶炼、水电风电、农副产品加工、矿产品加工、建筑建材等工业支柱不断壮大。三是园区建设发展步伐加快，地方工业经济新体系初步构建。立足资源和区位优势，整合园区发展要素和资源，不断完善和园区编制和规划，建设了高新技术、石化、建化三大工业园区，共规划工业园区面积120平方公里，投资5000多万元配套建设了水电、道路、通讯、宽带网等基础设施，培育形成了石油化工、选矿冶炼、风电水电、农产品加工、建筑化工等五大产业群落，园区规模聚集效应、产业辐射带动作用、整体承载能力进一步增强。高新技术工业园区以农业产业化龙头项目为导向，依托独特的风力水利资源优势和周边的矿产资源，建成了洁源风电场和16座梯级水电站，新上选矿冶炼项目8个，引进和开发了大业草业、莫高麦芽、酒花浸膏等一批科技含量高、综合效益好的农副产品、轻工产品加工项目，今年园区新入驻工业企业12户。 建化工业区充分挖掘闲置资产优势，内引外联上项目，30万吨干法水泥、鑫隆冶炼、山东鲁青肥料、石灰石矿粉加工、10万吨选铁生产线等8个工业项目落户园区，园区工业企业总户数达到了9户，为今后园区的发展奠定了基础。石化工业区通过加快技术改造等措施，新上了热电技改、10万吨甲醇和炼油催化改扩建项目，利用盘活闲置资产，引进建设了浙川炉料、聚馨麦芽、机械制造项目，园区共落户规模以上工业企业7户，拉动经济增长的支撑作用日益显现。“十五”期间，三大工业园区共落户各类工业项目25个，其中，新建亿元以上的工业项目5个，千万元以上的项目14个，工业园区已成为工业经济发展的重要战略载体。四是地企联系协调机制逐步完善，区域工业经济一体化发展格局基本形成。利用驻玉大企业多的优势，以积极务实的态度，正确处理与中央、省属驻玉企业的关系，先后与玉门油田、饮马农场、省疏管局、省洁源公司、八0三电厂等驻玉单位合作，建成了油田助剂、麦芽加工、干法水泥、梯级电站、风电开发等一批重大项目，形成了互动互补、互惠双赢的良好发展格局。在地方与油田企业的共同发展上，建立了每年召开两次联系协调会议的制度，并在促进区域经济共同发展、维护玉门共同利益、建立新型地企关系方面达成了共识，油田更多地考虑了地方工业的发展，在项目建设、发展第三产业、劳务用工、下游产业和产品的开发利用上为地方工业经济留下了一定的发展空间。市上也坚持“双轮驱动、两翼发展”的新老市区一体化的发展思路，不断加大老市区配套基础设施的投入改造力度，进一步整合盘活闲置资产，全力服务油田的开发建设，巩固石化工业的主导地位，使工业经济发展与油田建设实现了良性互动，区域工业经济一体化发展迈出了坚实的一步。五是企业改革逐步深化，推进了企业历史遗留问题的解决。经过股份制改造和破产重组、经营者持大股、推行业主制三个阶段，先后完成了全市41户工商企业的改革任务，城市工业连续五年保持了稳定增长的势头。2004年以来，为了进一步规范企业运行，加快解决企业遗留问题，针对企业改革不够彻底的问题，在继续深化企业业主制改革的基础上，对全市30户业主制、公司制企业改制方案内容的落实情况进行了督查和“回头看”，对11户历次改革方案得到基本落实但存在个别问题、7户落实改革方案差距较大的企业提出了整改办法，并派驻帮扶工作组督促企业进行了整改，妥善解决了职工医疗保险、两金发放、伤残补助等企业历史遗留问题，基本保持了工商企业的整体稳定。

（二）项目建设情况

近年来，全市上下牢固树立“项目为纲”的主导思想，始终把项目建设放在经济工作的首位，紧紧围绕资源型城市可持续发展和市政迁址两大系统工程，坚定不移地实施“项目兴市”战略，以项目促投资，以投资促发展，通过明确目标、落实措施、跟踪督查等措施，有力地促进了全市项目建设进程，整个项目工作呈现出以下几个方面的特点：一是发展抓项目已成为各级领导干部的共识。全市各级通过学习先进地区的先进经验，不断拓宽发展抓项目的思路，牢固树立了“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的意识，“抓项目、促发展”的观念进一步增强，广开渠道，主动出击争取项目资金已经成为全市上下的共识。二是项目的管理责任机制初步建立。进一步健全和完善重点项目领导包挂责任制，每年确定10项“市长工程”和30项市级领导包挂项目，市级四大班子领导亲自抓项目，各级领导都把包挂项目作为自己的重点工作，督促落实项目建设各个环节的具体任务，积极 协调解决项目建设中存在的困难和问题，初步建立了市委政府推动、市场化运作、企业主体到位的项目形成和运作机制，调动了各方面抓项目的积极性，对全市项目建设总体工作产生了巨大的推动作用。三是项目工作任务措施得到了有效落实。近几年，我们每年年初召开项目工作暨环境建设交流汇报会，专门研究部署项目工作，进一步明确落实项目工作任务和优化建设环境的具体措施，着力提高各级领导抓项目的本领，突出基础设施、生态环境和产业化建设三大领域，主攻产业龙头、城市基础设施、交通能源、生态环境、农村小康、社会事业六个重点，新上了一批大项目、好项目，有效推动了工业化、城市化、农业产业化进程，有效拉动了全市固定资产投资快速增长。五年来，全市共完成新、续、扩、改项目278项，完成投资47.2亿元，年均分别增长18.1%和21.3%，其中共建成各类工业项目50项，总投资达到9.5亿元，新增工业生产能力8.9亿元。近五年是我市固定资产投资规模增长最快的时期，累计完成固定资产投资84.4亿元，比“九五”期间翻了1.16番，拉动全市GDp增长7.4个百分点，其中市属累计完成28.3亿元，年均增长40.8%。2005年全市确定的86个重点建设项目年度计划投资15.8亿元，至10月底已开工建设81项，开工率91％，完成投资6.59亿元，占年度投资计划的35.6％，共有40个项目建成或完成年度计划任务。四是招商引资解决了项目建设资金短缺的瓶颈问题。我们按照“大开放、大招商、大发展”的思路，坚持“走出去”和“引进来”相结合的方针，积极实施开放带动战略，适时组织人员赴经济发达地区和周边县市考察学习，深入开展“学温州经验、创宽松环境、促玉门发展”主题研讨活动，拓宽视野，丰富思路，积极落实开放开发优惠政策和部门服务承诺，进一步优化了项目建设环境。通过实行政策一次给、手续一次办、收费一次清、检查一家批、特事一事一议的\"五个一\"的招商项目服务流程等措施，积极开展网上招商，以商招商、节会招商等项目推荐和外出招商活动，引进了一批资金、技术和人才，签约和落实了一大批招商引资项目，有效缓解了项目建设资金短缺的压力。2000年来，全市市共成功签约招商引资项目109项，签约金额达43.42亿元，引进外资740万美元。2004年全市共落实招商引资项目38项，签约金额20.3亿元，引进到位资金4.6亿元，是近年来招引项目最多、签约金额最大、引进到位资金最多的一年。今年1至10月底，全市共完成签约项目33项，签约金额达9.89亿元，引进到位资金2.35亿元。

二、城市经济发展中存在的主要问题

1、地方工业经济基础薄弱。国有企业和股份制企业单位数占规模以上工业企业总数的74.1%，经济总量仍然占据着主导地位，而市属工业经济总量和规模明显不足；传统产业的技术改造与升级速度缓慢，部分新兴产业层次低、竞争力弱、附加值低，拉动经济发展的后劲不足。民营经济受观念、机制、资金、技术等方面的限制，发展壮大困难重重。

2、工业园区的规划、管理、建设明显滞后。一是管理体制不顺。经济管理主体分散，职能交叉重叠，开发区管委会、老市区管委会、玉门东镇对园区管理有名无实，在新上项目的土地征用、建设规划、水电架设、税收办照等方面不具有相应的职责职能，无法实现“一揽子”办理，不利于客商入驻园区投资建设项目。二是发展规划滞后。全市工业没有长期发展规划，特别是园区至今没有科学、完整的整体规划和详细规划，给企业和项目入驻带来了盲目性。三是基础设施建设不配套。园区基础设施建设不能完全达到“七通一平”的基本要求，水电、供暖、道路、通讯，甚至是资源、政策等方面的管理和服务缺位，挫伤了外商投资发展的积极性。突出表现在：高新技术工业园区因水厂和污水处理厂不能尽早投入使用，企业用水只靠绿化管线维持，不能满足企业用水需求，莫高麦芽公司每天约300吨污水无法排放；石化工业园区供水供电都由油田企业控制，建化工业园区水电、道路、排污等基础建设滞后，不能适应新上项目和企业发展的需要。

3、项目带动作用还不够明显。尽管每年全市都能引进建设一批产业项目，但真正能够增加财税，从根本上拉动全市经济增长的大项目、好项目还比较少；部分项目前期工作进展缓慢，特别国家、省、市投资项目，因投资计划不能及时下达，导致工程不能迟迟开工，直接影响了项目施工进度。已经建成的部分项目，因为市场、资金、技术、基地建设等因素的制约，处于停产半停产状态，未能直接产生效益。项目整体规模、水平和档次不高，产品的技术含量和附加值偏低，难以发挥作为新经济增长点的辐射带动作用。

4、产业发展的水平不高，产品结构不合理。全市大部分工业企业的生产经营均属于原材料加工，精深加工及转化增值能力不强；传统产业在全市工业中依然占据主导地位，科技含量高、市场潜力大的高新技术产业比重严重不足。产品结构不尽合理，表现为“三多三少”：即初级产品比重大，工业制成品比重小；农副产品比重大，以非农产品为主的轻工产品比重小；直接为重工业和基本建设服务的产品比重大，市场潜力大、高技术含量、高附加值的轻工产品比重小。

5、解决企业历史遗留问题的难度较大。一部分企业没有将改革方案的内容完全落实，而是仍按照自己的意愿有选择地实施改革方案，致使职工的合法权益得不到有效保障。目前仍实行持大股经营的公司制企业普遍经营困难，负担沉重，加之这些企业职工人数多，股金量大，企业班子成员不愿收购职工股金，给解决企业历史遗留问题带来了一定困难。

6、投融资体制有待进一步完善。区域内部企业繁殖和资金来源不足，民间投资渠道不宽不畅，国债投资受政策的影响较大，靠新的融资方式投建项目还没有真正破题。小额贷款信用担保中心未能正式启动运行，银行及非金融机构提供给非公企业的“金融产品”的品种比较单一，难以满足不同行业、不同类型企业的需求。

7、全民创业的环境还不够宽松。部门以自身利益为重，服务承诺落实不到位，受思想观念、体制机制、政策环境、创业条件等因素的影响，绝大多数企业对政府及优惠政策的依赖程度大，企业自身创业的动力和劲头不足，全社会各类主体竞相创业的氛围还不浓。

三、2006年城市经济发展的基本思路、目标任务和重点工作

（一）总体思路：以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观总揽全局，围绕资源型城市可持续发展，牢固树立大工业理念，大力实施“工业强市”和“项目带动”战略；统筹地企协调发展、新老市区协调发展，走地企共建的工业发展路子，促进区域经济一体化；突出工业园区建设和发展，加快发展支柱产业，提高经济运行质量，加快构筑地方工业经济新体系；加大项目建设和固定资产投资力度，全方位扩大招商引资，扩大城市经济总量；坚持开发与保护并举，走新型工业化道路；坚持创新发展，继续深化各项改革，着力解决企业历史遗留问题；深入实施全民创业工程，加快发展非公经济，促进全市经济全面协调可持续发展。

（二）发展目标：一是工业经济总量进一步扩张。2006年全社会力争完成工业总产值125亿元以上，完成工业增加值38亿元以上，较2005年的110亿元和33.6亿元年均增长13％以上。其中，市属工业总产值完成8.1亿元，工业增加值完成2.5亿元，同比均保持20％以上的增长；市属规模以上工业力争完成工业总产值3.5亿元，完成工业增加值1亿元，实现利税1800万元，增幅保持20％以上。二是项目工作有新的突破。到2006年底，完成全市确定的94个重点项目的年度建设任务，重点抓好30个工业项目建设，力争完成全社会20亿元、市属9亿元的固定资产投资任务。三是体制改革进一步深化。继续落实企业改制方案，妥善解决改制企业遗留问题，力争完成剩余9户企业化管理事业单位改革任务。

（三）重点工作任务和措施

1、做大做强优势产业，努力扩张城市经济总量。依托风力、水力资源优势，大力发展风电、水电等清洁能源产业，重点建设1.5万千瓦昌马新渠首电站和5000千瓦疏勒河昌马渠首电站，提高昌马总干梯级水电站综合效益，使水电装机容量达到10万千瓦以上；抓好洁源风电三期工程、大唐4.9万千瓦风电场，加快推进昌马百万千瓦风电项目建设，协助油田企业做好水电场热电技改项目，使电力产业规模达到30万千瓦以上，年发电量达到9亿千瓦时以上。依托酒花、大麦、棉花、紫花苜蓿等特色农产品，重点抓好400吨酒花浸膏、5万吨麦芽、棉花加工、大业茎叶分离草颗粒生产线、牛羊屠宰、绿地生物番茄酱生产、奶牛养殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等产业化龙头项目，延伸产业链条，发展农产品精深加工，促进产业优化升级。利用优势电力资源和矿产资源，重点做好齐鲁6万吨选矿生产线、三泰15万吨铁精粉球团生产线、20万吨氧化球团生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、金普利6万吨铁精粉生产线、东镇20万吨选矿、康达公司10万吨选铁生产线、浙川炉料硅锰、铬合金和电石生产项目等矿产加工项目，延伸矿产品加工业链条，扶强扶壮电冶企业上规模，使矿产品采选加工能力达到40万吨，电冶能力达到4.5万吨。依托石化主导产业，大力发展石油下游产业，重点抓好10万吨甲醇项目、油田助济等项目。积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块、石塑产品等新型墙体材料和轻型环保装饰材料，利用高新技术加大对传统建材企业的技术改造力度，提高建材产业发展规模和效益。

2、加大招商引资力度，加快项目建设步伐。大力宣传玉门的优势资源、良好环境、优势产业和特色产品，引进项目、资金、技术、人才以及先进发展理念和经营经验。继续实施“市长工程”和市级领导包挂项目责任制，落实部门承诺帮扶措施，积极向上争取，加大资金筹措力度，加快项目建设步伐。2006年主要落实全市计划建设的94个重点项目的年度建设任务，抓好21个工业项目建设，特别是要抓好投资3.8亿元的洁源风电三期工程、投资4.6亿元的大唐4.9万千瓦风电场、投资1.3亿元的5万吨麦芽、投资1.25亿元奶牛养殖及乳汁品加工、投资2.35亿元的10万吨甲醇项目、投资1.02亿元的1.5万千瓦昌马新渠首电站等6个投资过亿元的项目和疏勒河昌马渠首电站、绿地生物番茄酱生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、东镇20万吨选矿、三泰15万吨铁精粉球团生产线等43个投资千万元以上的项目，力争完成固定资产投资9亿元。

3、科学规划和管理，加快园区建设和发展。尽快制定我市工业区域布局、产业发展、工业园区发展总体规划和详细规划，并严格按照规划进行开发与管理，为园区建设和发展提供可靠依据。尽快建立工业园区管理委员会，理顺园区管理体制，明确职责，赋予职权；按照“精简、统

一、快捷、高效”的原则和实际工作需要，设立精干的办事机构、办事窗口和配备精干的工作人员，对园区实行统一领导、统一规划、统一开发建设、统一管理服务。园区管委会协调市直各职能部门按照“管理就是服务”的原则，落实服务措施，帮助、指导入园企业加快发展。尽快启动新市区水厂，加快建设污水处理厂，解决高新技术工业园区企业的供水和排水问题；协调广电局架通高新技术工业园区的电视传输主网，保证园区内闭路电视收看；东镇政府、老市区管委会拿出铁路园林和水库包管理、闲置土地资产处理意见，由市委、市政府协调解决园区供水、招商项目用地、闲置资产处置归属等问题。

4、进一步落实企业改制方案，妥善解决企业历史遗留问题。继续深化企业改革。对有基础、有条件、职工愿意实行业主制经营的股份制企业，积极支持指导，力争完成业主制改革。对目前仍实行经营者持大股和职工人均持投经营的泰昌百货、天商商贸、神草医药、隆基建筑等公司制企业，广泛吸收各类资本，努力创造条件，推行业主制改革。对深化改革难度大、难以维持正常生产经营的大禹水利、金辉物资公司采取清产核资、盘活变现存量资产的方法，妥善安置企业职工，实行关停解散。进一步明确市级领导和包挂部门的包挂任务和督办责任，督促改制企业进一步落实改制方案内容，彻底解决佳利饮服、医药公司、金辉物资、华鑫五金、泰昌百货等企业职工身份置换金、欠交“两金”伤残补助金、职工股金等问题，使职工的合法权益得到切实保障。对改革方案内容完全落实到位的业主制企业进行认证，进一步明确权利义务，促其轻装上阵，壮大发展。

5、完善政策机制，优化城市经济发展环境。加强对工业经济的领导，突出工业战略主导地位，实施“工业强市”战略领导小组定期召开会议，研究我市工业经济发展大计，研究解决项目建设中和工业经济运行过程中的重大问题。逐步完善工业发展体系，尽快设立工业发展基金，启动运行中小企业信用担保中心，落实重点技改项目贴息扶持政策。尽快出台《加快工业发展的考核奖励办法》，着重对工业项目、固定资产投资、工业增加值等指标进行分项和综合考核，对引进建成固定资产投资在千万元以上的项目的乡镇和部门进行重奖。转变政府服务职能，进一步清理行政审批和收费事项，全方位服务工业发展。凡涉及为外来投资企业服务的财政、审计、环保、国土、税务等部门，应根据各自职能，建立“四公开一承诺”政策公开制度，即公开办事政策、办事内容、办事程序、办事人员和承诺服务时限。把改善投资发展环境和落实部门服务承诺纳入政府目标管理考核，下大力气协调各部门不折不扣地落实市委、市政府出台的各项政策，以建立服务型政府为目标，切实纠正一些部门利益至上、办事搬教条、收费拉虎皮的现象，为加快工业园区发展创造一个宽松的发展环境。

6、大力实施全民创业工程，促进非公经济快速发展。根据市委《关于实施全民创业工程的意见》，通过宣传思想发动、制定优惠政策、强化服务引导、放宽投资领域等措施，大力激发全民创业热情，培育新的创业主体，拓宽融资渠道，加强银企合作、吸纳民间资本，推动全民创业工程顺利实施。结合劳务输转基地、就业实践基地，在玉门镇、老市区管委会、花海镇建立三个创业基地，定期开展培训，培养创业主体，鼓励、支持、引导创业者自主创业。全面落实部门服务承诺，落实扶持政策，鼓励机关单位工作人员带头创业。成立联合服务大厅，推行阳光政务，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，放宽创业条件，实行一站式、一条龙服务，鼓励、支持、引导创业者大胆创业。继续实施非公经济发展“353”工程，即按照小的做多、大的做强、强的做优，促进升级换式，提升质量档次的思路，从政治上、政策上、服务上、资金上扶强扶壮30户私营企业；筛选有一定资金实力、有经营头脑的50户个体私营大户升级换代，促进其上规模、上档次；扶持有一定发展潜力，经营讲诚信，发展业绩优的各行各业的300户个体经营户，进行经营指导和培训，使他们不断扩大经营规模，产生积极的辐射带动作用，繁荣我市城乡市场。设立全民创业奖励基金，开展“全民创业之星”评奖活动，建制镇争取每年培育推出50名以上创业者，其他乡镇每年培育20名以上的创业者，通过奖励，发挥创业的辐射带动作用。

7、健全完善社会保障体系，努力促进就业和再就业。多渠道筹措社会保障资金，扩大社会保险的覆盖面，提高统筹层次，逐步提高城镇最低生活保障标准。正确处理好经济发展和扩大就业的关系，大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位；强化就业服务，积极推进再就业培训和技能人员培养工作，增强再就业培训和创业培训的针对性、时效性。督促企业主动承担社会责任，想方设法分流安置社会失业人员，吸纳下岗失业人员再就业。

四、关于“十一五”期间城市经济发展和项目建设的建议

“十一五”是承前启后的重要时期。综合考虑未来我市发展的趋势和条件，要做好“十一五”规划，实现城市经济质量和效益大幅度增长，保持项目建设强劲的发展势头，就是要以十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕资源型城市可持续发展，认真落实科学发展观，牢固树立大工业理念，统筹地企协调发展、新老市区协调发展；以提高经济运行质量、实现经济发展最优化为目标，以工业园区为依托，突出项目建设，转变经济增长方式，推进体制创新；深入实施全民创业工程，放开创业领域，落实创业政策，推动民营经济加快发展；大力发展循环经济、节约经济，走科学、协调、可持续发展的路子，提高城市经济对全市经济发展的支撑带动力，促进全市经济社会全面发展。按照这个发展思路，“十一五”期间，我市城市经济的发展目标是：到2010年，全市工业总产值力争达到177亿元，工业增加值达到53亿元，销售收入达到180亿元，实现利税30亿元，其中，市属工业总产值11.2亿元，工业增加值3.5亿元。市属规模以上工业力争完成工业总产值4.54亿元，完成工业增加值1.4亿元，实现利税1974万元；建成重点项目300个，完成固定资产投资25亿元，实现在“十五”的基础上翻一番的目标。根据以上发展思路和目标，现就“十一五”期间城市经济及项目建设提出如下建议：

1、树立和落实科学的发展观，走新型工业化道路。依托区位优势和特色资源优势，大力发展石油采炼、清洁能源开发利用、绿色农产品精深加工、矿产品采选加工等五大特色产业，并向扩张规模、深度开发、综合利用方向发展，力争到\"十一五\"末，将我市的能源开发利用产业做大做强。转变经济增长方式，积极开发可再生能源，减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，大力发展低投入、高产出、少污染的高新技术产业，拓展新的发展空间，拉长产业链条，实现由粗放到集约、由传统的单向线型发展向循环发展的方向转变，着力建立低消耗、高产出、少排放、能循环的新型工业体系；建立生态环境的有偿使用制度和落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，促进企业改革工艺、革新技术，提高科技含量，增强竞争力，提高科学发展的能力。

2、优化整合区域资源，实施一体化发展战略。牢固树立大工业的发展理念，彻底打破“地企分割，各自为政”的局面，坚持走“地企共建、资源共享、联合发展”的路子，将县域内一切有效资源充分整合，纳入县域经济发展总体规划，让各生产要素自由流动、优化配置，形成互动互补、互惠双蠃的良好格局。加强与玉门油田、中核四0四厂、省疏管局、农垦团场等中央、省属大中型企业合作，不断拓展新的合作领域，扩伸发展外延，追求更深层次的合作，形成一体化发展强大合力，促进玉门经济新一轮的快速增长。

3、加大项目建设力度，持续保持固定资产强劲的增长势头。坚持发展抓项目不动摇，准确把握国家的产业政策和投资趋势，抓住包括西部大开发、中东部产业梯度转移和市政迁址等各种机遇，以基础设施、生态环境和特色产业发展为重点，着力实施炼化扩容改造、10万吨甲醇、奶牛养殖及乳汁品加工、瓜果饮料、10万吨棉纺、风力发电设备规模开发、百万吨生铁合金冶炼、风电场扩建、通乡公路、热电联供等“十大过亿元项目”；围绕资源优势、主导产业，骨干企业和名牌产品，重点引进和培育一批规模大、科技含量高、推动我市经济社会可持续发展的大项目、好项目，实现经济效益和社会效益的有机统一。在引进外来项目的同时，既要考虑到所引来的项目对经济发展的贡献，又要权衡所上的项目之间原料、技术等方面的关联度和给本地发展带来的负面影响，适当设置\"绿色门槛\"，抬高\"技术门槛\"，坚决将影响生态环境，破坏资源的项目拒之门外。

4、加快园区建设与发展，形成独具地方特色的工业经济新体系。按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，加大园区投入力度，整合园区资源，聚集生产要素，制定出台一系列鼓励和吸引项目入园的优惠政策，优化发展环境，着力解决工业布局、产业发展和工业园区发展规划的制定实施和理顺管理体制等问题；选择若干带动性强、关联度大、市场前景广阔的支柱产业进行合力扶持，增强园区的聚集带动功能，形成功能齐全、结构合理、特色鲜明、技术领先、服务配套的良好格局，逐步把园区建设成为对外开放的窗口，招商引资的载体、优化服务的阵地和加快发展的平台。

5、创新机制和体制，增强经济发展活力。把发展的眼光更多地盯向外面，创新招商引资方式，完善招商引资目标考核责任制，发挥特色产业和本地资源优势，采取委托代理招商、以商招商、网上招商、成立招商队伍外出招商等方式，尽可能延长招商触角，扩大招商引资成果；进一步加强与周边中央、省属驻玉企业的经济协作，盯住对方今后几年规划建设的一批大项目，主动寻求合作，组织配套生产和技术嫁接，延长产业链条，拓宽经济发展空间；加大地企、银企合作，创新投融资体制，制定民间资本参与经济发展的优惠政策，扩大投融资领域；构建人才培养、引进、使用、评价和激励机制，最大限度地发挥人才效益。创新项目运作和考核奖励机制，提高项目建设质量和运作水平；进一步转变政府职能，最大限度地放权于企业，让企业按照市场经济规律自我发展。

6、大力优化创业环境，促进非公经济快速发展。坚持以人为本、城乡统筹、全民参与、多业并举和适当无为、高效有为、严管乱为的原则，放开放宽放活经营领域，落实各类优惠政策，建立健全社会扶持体系，加强市场监管和服务，进一步完善创业和就业服务机制，形成有效促进非公经济快速发展的宽松环境和保障体制。

7、深化经济体制改革，创新发展动力。按照\"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险\"的原则，落实企业投资自主权，确立企业投资主体地位，合理界定政府投资职能，加强和改善投资宏观调控，进(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)一步强化投资监督，积极稳妥地推进投资体制改革；继续深化企业和企业化管理事业单位改革，积极引导股合制企业、公司制企业向规范化有限责任公司过渡，建立健全法人治理结构，建立现代企业制度，着力培育企业家队伍，创新经营体制，壮大企业实力，企业的市场竞争力。

8、切实加强对工业经济的领导，增强全市经济综合实力。突出工业在全市经济工作中的主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，充分调动、引导、保护好各方面发展工业的积极性，大力营造重视工业、大办工业的良好氛围。把重点放到产业规模的扩张、资源配置的优化、综合创新能力的提高和企业管理水平的提高上，提高我市工业经济综合竞争力，做强做大工业经济。

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来源： 时间：2008-01-18

刘文华 王冬石

一、基本情况

呼伦贝尔市是内蒙古乃至全国资源最富集的地区之一。可以说，在几十年的发展过程中，呼伦贝尔市是以资源开发为主而逐步发展壮大起来的，逐步形成了以森林采伐、煤炭采掘、土地屯垦、逐水草养牧为主的资源依赖型经济，成为典型的“资源立市”型城市。长期的资源开发，使呼伦贝尔市形成为资源型城市，多数城市及城镇或“以林为主”，“以林建城”、“以林兴城”，或“以煤为主”，“以煤建城”、“以煤兴城”，形成了以资源型产业、资源型企业为主的经济格局。我们所调研的几个旗市是比较典型的资源型旗市，可分为两种类型：一是森林资源型城市：即牙克石市、根河市、鄂伦春旗、扎兰屯市；二是煤炭资源型城市：满洲里市、鄂温克旗。

按国务院东北办对资源型城市界定的4个定量评价指标和6种特定情况的定性分析，并将1995年、2000年、2003年、2006年4个年份确定为样本年，满洲里市、牙克石市、根河市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、鄂温克旗均符合4条定量评价指标，应纳入东北地区资源型城市范围。

二、呼伦贝尔市资源型城市接续替代产业发展状况

近几年，这些旗市乃至呼伦贝尔全市，由于森林资源萎缩和国家实施“天保工程”的双重压力，加之，煤炭、有色等矿产资源开采成本增加以及运输瓶颈制约，生产方式落后、技术含量低等因素，已使经济发展受到严重阻滞，财政自给率下降，失业人口增加，低保人口比重高，民生艰难，全市面临着实现经济转型，实现经济新发展，改善民生的巨大压力。

（一）森林资源型城市接续替代产业发展状况

1.森林生态保护取得了显著成效。据调查，1998年国家实施“天保工程”后，截至目前，森林资源已经实现了长大于消。与1997年相比，内蒙古大兴安岭林区活立木总蓄积增长了8154.63万立方米，森林蓄积增长了6468.27万立方米，森林面积增长8.94万公顷，森林覆盖率从69.95%上升到75.68%，比5年前提高了

5.73个百分点，森林蓄积量由638，255，081立方米增长到665，108，715立方米，增加26，853，674立方米，人工林面积增长了7.79万公顷，人工活立木总蓄积增长了342.8万立方米，年度采伐量由1998年的500万立方米逐年下降到现在的229万立方米，在实现森林面积、蓄积量双增长的同时，野生动物物种数量大幅增加，林区森林生态功能得到极大的恢复和加强，生态建设取得了显著成效。为林业经济的持续发展奠定了基础。

2.林木深加工产业初具规模。内蒙古大兴安岭森工集团和森林资源型旗市为自主实现经济转型进行了积极努力，建立了一些新型的林木深加工企业。

3.替代性非林非木产业发展势头看好。非林非木产业发展对资源型城市经济转型具有重要意义。内蒙古大兴安岭林业管理局提出到“十一五”期末，非林非木产业产值达到84.6亿元，比“十五”期末增长210%。目前，内蒙古大兴安岭林区已经基本形成以人造板、浆纸、集装箱底板等产品为主的工业经济新格局，为资源型城市经济转型奠定了良好的基础。

4.旅游产业方兴未艾。牙克石市凤凰山滑雪场项目：建立了凤凰山北欧风情园及冰雪旅游区项目总投资13830万元，已建成3条索道、7条滑雪索道、16栋别墅、1个滑雪中心，可同时接待200人住宿，500人用餐，索道每小时运载500人，一年四季均可开展旅游活动。目前正在修建能同时容纳400人的会展中心。阿尔山——柴河旅游景区项目：该项目于2005年初由内蒙古自治区政府提出，并成立了由自治区政府牵头的“阿尔山——柴河旅游景区规划”领导小组，初步制定了《阿尔山——柴河旅游景区总体开发建设规划》,项目总体开发建设规划期限为１０年，以建成国际知名、国内一流的旅游景区为总目标，以跨越大兴安岭、跨越大草原、跨越大森林、跨越大湿地、跨越温泉冰雪、跨越冬夏时空的“六越之旅”为总体特色，以建立国家生态旅游中心、国家休闲度假中心、国家火山科考中心、国家温泉度假中心、国际冰雪运动中心、国际会议论坛中心等“六大中心”为标志性旅游产品，５年后实现接待游客200万人次为设计规模，打造世界级的生态旅游景区。

5.冶金建材、绿色能源和矿产资源开发异军突起。冶金建材、绿色能源和矿产资源开发方面：年产30万吨的绰尔铁矿、得尔布尔万年青铜矿、二道河子铅锌矿开采项目和总投资5亿元的金属冶炼厂项目正在建设中。

（二）煤炭资源型城市接续替代产业发展状况

1.接续产业情况

灵东矿项目：总投资15亿元，由国家发改委核准立项，2007年5月已正式开工建设。

产业升级项目：已被列为国家产业升级项目的灵泉矿年产300万吨扩能改造工程总投资16746万元，累计已完成投资9064万元，该项目计划2007年全部竣工投产。铁北矿年产300万吨扩能改造项目正在做前期准备工作。

坑口电站项目：扎煤公司与深能源合资建设的2×20万KW达赉湖热电厂，正在国家审批过程中。

大雁集团雁南矿二期工程：计划2007年开工建设120万吨生产矿，使雁南矿达到设计的300万吨产量，并计划争取开工建设大雁西部区设计能力年产600万吨的扎尼河露天矿（该井田煤质较好，埋层浅，适合露天开采）。

大雁能源重化工产业基地建设项目：规划的主要项目有：大雁180万吨甲醇转120万吨二甲醚、配套2×10万千瓦电厂煤化工项目鄂温克2×60万千瓦电厂、配套2个600万吨矿井煤电一体化项目。

2.替代产业进展情况

扎煤集团全煤矸石空心砖厂项目：已投入1000余万元扩建全煤矸石空心砖厂三期工程，现已达到年产1亿块标砖规模。根据市场需求，2007年再建设煤矸石空心砖生产线2条，项目完成后，可年生产全煤矸石空心砖达到2亿块。并拟逐步启动年产5万立方米陶粒和5万立方米轻质陶粒砌块以及年产2000万块清水砖项目。项目启动后，将解决呼伦贝尔地区建筑市场对空心砖的需求，彻底消除因实心砖生产取土对土地和草原的破坏，减少因煤矸石、电厂灰渣的堆放对草原的占用和污染，对于废物利用和改善生态环境具有重要意义。扎煤露天矿原采区旅游项目正在规划中。大雁集团的替代产业主要是马铃薯产业和建材产业，已具有了一定的规模和档次。

马铃薯产业：呼伦贝尔鹤声薯业发展有限公司成立于2003年3月，是大雁集团的控股子公司，注册资金1500万元，固定资产8527万元，主要从事脱毒种薯培育和马铃薯深加工。现建有组培扩繁中心1600平方米，年产马铃薯脱毒苗200万株，试管薯500万粒；有网棚130栋，年产微型薯1500万粒；现引进和培育的有鲜食、炸条炸片、淀粉加工三大系列20多个马铃薯品种，年产脱毒种薯4万吨，鲜薯及加工用马铃薯6万吨；2004年建成1座年加工能力1万吨的精淀粉加工厂，今年计划生产精淀粉8000吨。脱毒种薯已注册 “大雁合兴”牌商标，产品已销往全国10余个省区及东南亚地区、蒙古和俄罗斯；鲜薯和马铃薯精淀粉已被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品。企业拟与国内同行业知名企业合作组建中国马铃薯种薯集团。

建材产业：目前公司建有煤矸石砖厂一座，设计能力为3000万块标砖／年，同时还有新型轻质环保墙板、聚苯板、塑钢窗、彩钢瓦、墙体涂料等产品。2006年生产煤矸石空心砖1400万块、煤矸石标砖560万块、粘土标砖880万块、塑钢窗8000平方米、彩钢瓦4万平方米、聚苯7000立方米，在满足本地区需要同时，实现外销煤矸石空心砖400万块。同时，今年新引进了膨胀聚苯板薄抹灰外墙保温系统粘接干粉料生产线和年产3万平方米粉煤灰混凝土路面砖生产工艺，已生产出了产品。

三、呼伦贝尔市资源型城市面临的严峻形势及存在的问题

（一）体制性制约矛盾突出，缺乏经济协调发展机制

目前，呼伦贝尔市的几个资源型城市都面临着严重的条块分割，各自为政的问题，境域内大企业的体制仍然是政企不分、政事不分的计划经济体制。一方面导致企业机构臃肿，冗员负担沉重；另一方面，由于企业与地方管理两条线，互不隶属，企地各自为政，发展无序，社会事业重复建设问题比较严重，致使企业与地方形不成合力，不利于区域内经济资源整合，制约着区域经济一体化的发展。

因此，资源型城市经济转型，必须解决好体制性的障碍。彻底解决体制、机制这一全局性根本性矛盾，积极推进政企分开，使企业成为真正的市场经济的主体，是解决企业活力、实现区域经济一体化协调发展，从根本上解决长期制约资源型旗市发展障碍的根本途径。

（二）经济结构单一，后续发展乏力

一是产业结构单一，资源型城市在经济上严重依赖资源开采、加工，资源产业“一业独大”，产业链条较短，以初级产品生产为主，经济效益不高，可持续发展能力较弱；二是经济成分单一，国有经济比重依然偏大，

非公有制、民营经济规模偏小，国企改革还远没有到位，经济发展缺乏活力，难以吸引资金和人才。

（三）企业社会负担沉重

目前，大企业同时兼有生产经营和社会行政管理和服务的双重职能的问题解决缓慢，企业仍承担着后勤服务、城管、环卫、排污、防洪、公安、消防、医疗、卫生防疫、民用供电、民用供暖、民用供水等社会职能。森工集团支付各类社会性费用达4.6亿元。扎赉诺尔矿区、大雁煤业集团两个企业此项支出1.2亿多元，沉重的社会负担严重影响了企业的进一步发展。

（四）下岗失业人员较多，就业和再就业压力大

森工集团现有职工21万人，失业率73.1%。全林区享受低保人员日渐增多。其中应纳入最低生活保障范围的有10万人，已经纳入“低保”的有8.5万，至今未纳入的有1.8万人，占应纳入总人数的17.5%。扎煤公司在岗职工最多时达3.5万人，目前仍有1.3万名退休职工实行自治区统筹，平均月收入671元(相当一批井下工作30余年的老工人只有500元)。

此外，下岗失业人员技能普遍单一，地方吸纳就业能力较弱，就业和再就业面临极大困难。

（五）职工收入水平低，生活质量差，社会矛盾积聚，不稳定因素增多

据调查林区的职工收入水平赶不上农村；居住条件赶不上农村；没有耕地，生活成本高于农村；生存压力也明显高于农民。

2003年森工集团从业人员年均工资6199元，比全市从业人员年均工资低3760元；2005年森工集团在岗职工平均工资7733元，比呼伦贝尔市在岗职工平均低6238。林业机关人员月均工资500元左右，林场等一线职工月均工资300元左右。林区有退休职工6.4万人，加上职工家属、遗属、一次性安置人员，总计10余万人，生活都十分困难。

据2004年市政协在走访11个林业局、22个林场，调查100户家庭中，温饱线以上的有39户（月人均收入200元）， 达不到温饱线的有61户。

相当多的群众生活比较困难，并且呈现出贫困集聚和代际传递等特点，造成了一些严重的社会问题，群体性上访事件大幅增加。职工生活水准普遍很低,至少有一半职工一家数口、甚至几代人住在只有十几平米、一卧一厨的破旧平房中,还有相当一部分老矿工仍然住在日伪时期建造的、四壁透风、冬冷夏热的石头工棚里,其中相当一部分危房的墙体已经倾斜、开裂。绝大多数人家里除了一台小小的电视机没有任何家用电器和一件像样的家具。长期的收入低、就业难，导致地区不稳定现象时有发生，使涉企业的信访总量居高不下。现在上访大部分都是反映收入低、住房条件差、无钱就医、子女无钱上学和要求安置子女就业等生活困难方面的问题，给社会稳定造成很大的压力。部分群众认为如果不闹点事，不采取一些极端行为，问题就没人管。这是一个十分危险的倾向，希望引起国家和自治区高度重视。

（六）棚户区改造问题突出，居民居住条件亟待改善

林区现有板夹泥住房4万多户（包括山上林场1.6万户），占林区总户数的40%，面积164万平方米，近13万人居住其中。这些住房大部分建于林区开发初期，平均使用都在30年以上，绝大部分都已经成为危房，存在巨大的安全隐患。矿区, 扎赉诺尔矿区现有棚户区居民5729户，建筑面积290500平方米；大雁矿区现有棚户区居民15367户，建筑面积695760平方米。按房屋结构和破损程度划分，其中砖木结构10190户、489120平方米，土坯结构4051户、145836平方米，危房1126户、60804平方米。群众的居住差、行路难、吃水难、入厕难十分普遍,居民生活质量低下。

（七）生态环境破坏严重，尚未建立起促进资源型城市可持续发展的长效机制

呼伦贝尔市资源开发走的是重生产轻生活、重产业轻城市、重经济轻生态的发展过程，长期积累形成的环境问题比较突出。一是资源开采产生大量的矸石、垃圾，其堆放结果，造成大量土地占用和地表生态的破坏。二是资源开采引起地面沉降，造成土地利用功能的丧失或破坏。扎煤公司、大雁集团矿区采煤沉陷区总面积45.22平方公里，沉陷区内很多房屋和公共设施被破坏，严重威胁人民群众的生命财产安全。三是资源开采过程中对植被、地表水、地下水有不同程度破坏，生态破坏较为严重，采煤沉陷区治理不到位。四是林区“以木取暖、以煤代木”没有解决。据调查，目前居住在林区的25万户，80万人口加上机关单位，每年需烧材约烧掉木材资源300多立方米，大于国家在2004年天保工程下达的年木材限采量。

（八）资源型城市基础设施滞后，城镇基本建设投入不足，历史欠账过多

1.公路交通建设严重滞后。2005年底，林区公路总里程1.5万公里，路网密度仅为1.46米/公顷。由于

林区公路建设标准较低，95%以上的公路路面为沙石路面，85%以上的桥涵为木质桥涵，通行能力较差，每年需投入大量资金进行养护维修。为保护沙石路面，只能采取“晴天通行，雨天禁行”的办法，严重制约了林区经济社会的发展。

2.给排水建设落后。资源型旗市大多数居民不能享有安全饮水。牙克石市自来水供水需求管网长度为46公里。现已建成22公里，还需要扩建24公里管网，资金总缺口3006.53万元。根河市区用水人口为2.85万人，现供水3，300户，用水普及率为36%。许多地区排水设施趋于空白，没有完整的污水排放系统，大量污水未经处理排入地下，造成地下水的污染，使居民身体健康受到威胁，严重影响了人们生活质量。鄂伦春自治旗自来水供水普及率仅19.26%。林区饮用未达标水人数占林业总人口的88%，饮用深水井人数仅占林业总人口的18%，由于饮用不洁水源，导致林区肝炎、痢疾等传染性疾病及胃肠、心脑血管、肿瘤等疾病高发。大雁矿区水源能力不足，水质差，急需建新水源。

3.污染严重，环境保护难度大。主要反映在污水和垃圾处理设施严重不足。牙克石市：污水处理厂于2004年开工建设，设计规模为3.4万吨/日处理，总投资为9，980万元。现已完成投资5035万元，资金缺口4560万元。计划新增配套管网24.85公里，总投资4149.66万元。鄂伦春自治旗目前仅阿里河镇招商引资建成了一座污水氧化塘，污水处理率仅为26%。垃圾无害化处理设施几乎为零。

四、加快资源型城市经济转型的建议

（一）进一步加强对加入振兴东北战略，实现资源型城市经济转型工作的组织领导

建议市委、市政府与自治区相对应，尽快成立呼伦贝尔市振兴东北老工业基地领导小组办公室，认真研究呼伦贝尔市的经济发展战略同振兴东北老工业基地战略的对接问题。强化振东办的联络、协调、规划职能，研究制定呼伦贝尔市参与东北老工业基地振兴战略、政策对策。资源型城市经济转型，是国家目前正在全力推进的振兴东北老工业基地政策，机遇难得，时间紧迫，已到了刻不容缓的地步，应该尽快设立“资源型城市转型办公室”，具体研究、制定资源型城市可持续发展长远的目标和远景规划。

（二）各资源型旗市党委、政府、企业要提高对地区和企业经济转型的重要性和必要性、紧迫性的认识，明确工作思路

认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）精神，把资源型城市实现经济转型作为“十一五”工作重点之一。

抓紧研究制定经济转型近期发展规划，有步骤地推进转型工作，从发展替代性产业，解决民生问题，完善城市综合功能等方面入手，规划资源型城市转型发展的途径，注重经济社会协调发展，逐步提高人民生活水平和质量；落实好各项再就业政策，健全社会保障体系；加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实维护社会稳定，努力实现“四个转型”：

一是以深化改革为突破口，实现体制机制转型。大力推进政企分开，林权制度、国企产权制度等重大改革，带动其他各项改革，活化、优化企业内部机制，加快发展民营经济。

二是大力发展接续替代产业，实现由单一经济向复合经济转型，重点发展接续和替代产业。

三是加快城市基础设施建设，实现向生态园林城市转型。坚持经济转型与城市发展相结合，加快基础设施建设。

四是进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，实现内向型经济向外向型经济转型。以促进就业为目标，实行税收、资本配套等措施，吸引国内外知名大财团、大企业，沿海发达地区的企业投资办厂，带动地方经济的发展和产业转型。搞好对俄蒙经贸合作，支持鼓励更多企业、林业职工、农民到俄罗斯、蒙古从事森林采伐、农业和矿产开发。

（三）建立区域经济协调发展机制，强化企地联合，协手推动区域经济发展

企地条块分割，职能重叠，各自为政，区域经济发展处于各种矛盾交织状态。森林资源型城市行政区内绝大部分资源权隶属于林业、农垦、铁路等驻在单位，地方经济建设可用资源比较有限，在公路、电力等基础设施建设和林区畜牧业、林区矿业等接续产业发展过程中因占用林地（主要是占用森工集团的林业用地）手续繁杂，工程进度缓慢，给项目建设带来了不小的影响。更重要的是影响到了林区居民的社会保障、生活设施等切身利益。因此，应建立地方和各系统之间的协调发展机制，真正实现企地联手促进整个地区的协调发展的格局。

（四）应对东北地区经济发展需求，实施多元化产业发展战略，因地制宜地选择接续产业，改变产业结构单一的局面

呼伦贝尔地区经济发展离不开东北区域经济圈，为此，一是促进呼伦贝尔市经济与东北区域经济的融合，利用辖区内各种条件，发展有利于高水平利用本市资源的接续产业，有选择地发展地方特色的轻工业和有地方资源基础的重工业，如煤电重化工业、机械制造工业、食品工业、建材工业等。

二是本着精干主体、分离辅助、剥离社会职能、扩展发展空间的原则，鼓励资源枯竭型城市中有实力的资源开发企业实施异地开发战略，在国际上和国内其它资源富集地区寻求发展机会，转移部分过剩的生产能力，减轻企业对本地资源的依赖。

三是鼓励本地资源型企业，按照市场经济的原则，发展非资源型产业。

四是促进产业间和企业间的联合发展，延长资源开发、加工的产业链，为资源型城市提供综合发展能力。

（五）进行重点项目扶持，促进经济结构加快调整，推动新型接续替代产业壮大发展

要及时总结经验，加大政策扶持力度，对现有已开发的项目进行重点扶持，使之做大做强。建议国家充分发挥资源开发补偿机制和衰退产业援助机制政策，加大对林区、矿区现已形成，但仍然处在发展初期的中小企业给予政策、资金扶持，对林产工业、山野菜、食用菌培植产业、特色种养殖业、旅游业、林区矿业、尾矿、废矿开发产业等经济转型项目给予政策性贷款或无偿注入资本金，提高资源型城市地区“造血”功能，培育出走困境、持续发展的产业基础。建议加大项目支持，对属于经济转型试点城市发展接续产业且列入国家《产业结构调整指导目录》的产业、产品实行增值税即增即退政策；对新办企业和改制企业实行减免所得税政策，所减少的地方税收比例部分由中央财政转移支付。

（六）把劳动就业、城市功能建设、生态环境恢复摆到资源型城市转型过程中的突出的位置

1.努力实现充分就业，应该是资源型城市经济转型并保持可持续发展的首要任务。在选择项目和组织项目建设时，要优先考虑吸纳本地劳动力就业，同时引导下岗职工转变就业观念，并加强对下岗职工的培训和职业教育，提供就业服务，努力使“零就业家庭”实现至少有一人就业。

2.通过采取优化资源产业体系、扩展新兴产业发展空间、完善城市功能、培育创新环境和能力等措施，创造充分的就业环境。积极完善城市的综合功能，变单纯的“工矿城市”为功能健全的城市，大力发展城市服务业。

3.应该将资源型城市的环境综合治理作为重点工程，争取国家给予政策和项目支持。大力改善矿区和矿城生态环境，加强土地复垦、废弃物处理、开采塌陷区、矿区环境恢复等工作，加大对矿山废渣、煤矸石等固体废弃物的综合处理与利用，发展循环经济，走可持续发展之路。还需要对城市的水环境和大环境进行综合治理。

（七）林区以生态扶贫移民工程为重点，全面加强生态环境建设

目前，林区居民生活取暖烧材成为当前对森林资源的最大浪费和对生态的最大破坏。因此，从既护森林资源和生态环境，又提高林区职工生活水平的角度考虑，建议国家恢复“以煤代木”补贴，通过以上级财政补贴为主，森工企业补贴为辅的方式，适当提高补贴标准，解决以煤代木的问题。或由呼伦贝尔市政府出面协调，从本区域煤炭资源富集地区向煤炭价格昂贵的林区调度平价取暖用煤，解决林区居民“取暖贵”的问题。同时，由于实施“天保工程”后，森工企业采伐量大量减少，产生大量富余人员。目前，除大批职工买断身份进入社会求生存外，还有大量职工下岗，仅根河市境内国有林场就已由46个撤销23个，减少了一半，林业在岗职工人数由5.6万人减少到2.6万人，下岗3万人。而滞留在林区的无业职工多数从事与林业有关的种植、养殖以及山野菜、野生浆果采摘等野外施工、作业活动，容易引发火灾，且居民区距森林较近，家火极易蔓延为山火，对森林防火构成巨大威胁。建议国家应制定出台相关的优惠政策和扶贫开发政策，同时应逐步实施生态移民工程，有计划地将林区人口向中心城市迁移，既可以减轻人口对森林生态环境和资源消耗的压力，又可以解决林区居民生活贫困的问题。

（作者单位：内蒙古自治区发改委呼伦贝尔市发改委）

推荐第6篇：成都城市经济圈层

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成都市属于单核心人口分布城市，即以中心城区为核心，从中心向外扩散，从内到外人口密度不断降低，根据成都市人口、经济分布的中心性、以及空间分布的圈层差异， 成都城市经济圈的界定

成都城市经济圈的圈层结构可分为核心层、紧密层、辐射层。 一）核心层

成都城市经济圈的核心层一般指的是成都市整个城市实体空间地域。目前来看，在相当长的一段时间内成都城市经济圈的核心层可能相对稳定在含三环路以内。一圈曾为五城区加高新区了青羊区、锦江区、金牛区、武侯区、成华区、高新区。 二）紧密层

通常来看，紧密层指的是以成都城心地域为中心，半径30－50公里的地域。其空间范围包括双流、双流、新都、郫县、温江、龙泉驿的全部区域以及青白江、新津、崇州、彭州、都江堰等地的部分区域。这一圈层与成都的车程距离在30分钟以内，受成都辐射影响最大，与成都经济社会联系最为密切。在成都经济圈的未来发展中，这一圈层与核心层高度互动、一体化，成为人流、物流、资金流、信息流高度集聚的区域。因此，也被称为“半小时经济圈”。 二圈层主要是新都区、郫县、温江区、双流县、龙泉驿区、青白江区。

（三）辐射层

成都城市经济圈的近辐射层是指以成都城心地域为中心，半径50－150公里范围内的中小城市为结点的地域范围。近辐射层中的中小城市主要包括德阳、绵阳、雅安、乐山、眉山、简阳、资阳等。这些城市通过铁路、高速公路、高等级公路与成都相连，车程距离在一个半小时以内，与核心城市形成合理的分工协作关系。远辐射层是指以成都城心地域为中心，半径150－300公里范围内的中小城市为结点的地域范围。主要包括泸州、内江、自贡、宜宾等4个城市。三圈层有都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县。我省尽快调整成都、资阳、德阳、眉山四市行政区划，将简阳、广汉、彭山、仁寿四地融入成都，进一步整合川西平原资源，放大“城乡统筹试验区”成果，打造“中国腹地增长极”。

随着成都市市区的扩大，在形成半小时城市圈基础上，向外扩展形成一小时经济圈和两小时经济圈，从而使成都经济圈成为在西部地区中在经济发展总体规模、产业群规模、经济结构和城镇聚积度等方面都有着自己独特优势的经济圈。

在全面推进城乡一体化方面，成都市将着力构建新型城乡形态，大力推进新型城镇化，加快建设由1个特大城市、14个中等城市、34个小城市、170多个小城镇构成的市域城镇体系；加快推进新农村建设，着力打造居住与生产生活、公共服务、社会管理综合配套的新农村综合体；全面推进灾区振兴发展；加强城乡基础设施建设，特别要加快推进轨道交通建设，基本建成中心城区轨道交通骨干网，实现“县县通快铁”等。

快铁 成都“织网”

成灌快铁：半小时直达都江堰、彭州

成灌快铁已正式通车，它直接经过郫县和都江堰两地，实现成都至都江堰半小时车程。

同时，成都至都江堰铁路彭州支线于去年开工，这条支线从成灌铁路的郫县西站引出，经新民场、三道堰、古城至彭州市区，计划于2011年建成的这条线设计时速200公里，从成都至彭州也可以控制在半个小时以内。 成灌快铁以及其支线的建成开通，将可以直接串联起郫县、彭州和都江堰3个郊县，直接拉近两地的距离，同时它也是成都最快建成的快铁。

成都至蒲江铁路：形成半小时轨道交通圈

成都至蒲江铁路项目功能定位为市域轨道交通，起于既有铁路西环线的成都西站，全长约98.7公里；沿线设温江、羊马、崇州、西江、大邑、邛崃、西来和蒲江等12个车站，平均站间距8.67公里，设计速度200公里/小时。该铁路建成后，市民从市区乘坐动车组列车穿越整个成温邛走廊前往蒲江，最快只需要30分钟，而市区与温江、崇州、大邑、邛崃等周边区(市)县之间通过最方便的轨道交通方式互通更是全部可以在半小时以内实现，构筑起又一个半小时轨道交通圈。 成都至蒲江铁路建成后，将串联起我市成温邛走廊上的多个旅游景点，包括陆游祠、九龙沟、白塔湖、安仁古镇、西岭雪山、天台山、竹溪湖、朝阳湖、飞仙阁、西来古镇等等，成为一条不折不扣的“旅游铁路”。

成昆铁路复线：串起双流、新津两县

站于今年1月正式开工，这条线路走向与原来的成昆铁路差不多，将经过双流和新津两个郊县，铁路设计等级为国铁I级，新建双线，客车设计速度为200公里/小时，预留250公里/小时。

成都至峨眉段2013年建成，待全线工程完工后，从成都乘列车到峨眉、西昌、攀枝花、昆明，将分别只需要半小时、2小时、3小时、4小时。同时也将是西南出川重要通道，北接宝成铁路、成渝铁路，南连贵昆铁路，直达广西沿海，与东南亚铁路接轨。

成绵乐客专：青白江、新都等4个区县

成绵乐铁路客运专线北起江油市，途经绵阳、德阳、成都、眉山、峨眉、南至乐山市，全线以成都为中心，江油、乐山发出的列车均以新成都东站为终点站。根据其站点设置，该线将经过青白江、新都、双流、新津4个区县。 该线路列车运行时速250公里，成都至乐山、绵阳的时间将缩短至1小时以内，这也就是说，成都至青白江、新都、双流、新津4个区县的时间也将可以控制在半个小时以内。 成绵乐客运专线建成后，将是成都至西安客专线、成都至贵阳铁路的连接点，该线路向北与广元、西安与郑西、京广客运专线相连，形成成都至北京的8小时快速客运通道，是新的出省通道。

成渝客专：350公里时速穿过龙泉 ，据悉，成渝客专全线共设成 ： 成都东、简阳南、资阳北、资中北、内江北、隆昌北、荣昌北、大足、永川东、璧山、沙坪坝、重庆等12座车站，西端接轨成都枢纽的成都东站，东端至重庆枢纽的沙坪坝车站，引入位于重庆市渝中区的即有重庆客站。虽然该线路没有在龙泉驿去设站，但它将直接穿过龙泉驿区。

达成铁路：40分钟直达金堂 ，达成铁路从成都出发，直接经过金堂县，并在该县设站，按照目前开行列车的时刻表，基本上从成都到金堂需要40分钟左右。去年7月，达成铁路复线改造工程正式完成，该铁路成都至遂宁段最高时速可达200公里，遂宁至达州段最高时速可达160公里，而有消息称，今年6月，达成铁路将再次提速，遂宁至达州段提速至200公里，遂宁至成都段提速至250公里，按照这一速度标准，成都至金堂也形成了一条快铁线路。

展望：快铁环绕成都

成灌快铁、成都至蒲江铁路、成都至都江堰铁路彭州支线、成绵乐铁路、成兰铁路，以及成贵铁路、成西客专、成渝客专、成昆铁路成都至峨眉段扩能改造等项目形成了成都铁路交通网，而这些新建的铁路中大部分时速都在200公里以上，快铁已经逐步走进了成都市民身边。

而从长远的规划来看，这些铁路将来还将与世界接轨。

成渝客专则将作用于整个成渝经济区的发展，同时构筑起沪汉蓉大通道，引领成都直接进入东部沿海城市群的腹地；

成贵铁路与规划的贵阳-广州通道相连，可直达经济发达的珠三角地区，成为四川最快捷的出海大通道；

成昆复线将与南昆线相连，直接到达广西沿海，与东南亚铁路接轨，成为成都，乃至四川与东盟国家物资交流的重要通道；

成西铁路与成兰铁路将成为成都北向大通道，连接陇海线、郑西客专、京广客专，进而与中亚铁路相接，助力成都融入欧亚大陆桥。

规划：投资预计突破500亿

今年，四川全省铁路建设投资预计突破500亿元。其中，成都至都江堰铁路，成昆货车外绕线，成都东客站，达万电化改造，宝成线广元、江油、绵阳、德阳站灾后重建等5个项目建成投产；遂渝二线新桥至遂宁南区间和成都东动车所2个项目分阶段投产。成绵乐客专、遂渝二线、成都至蒲江、成都至都江堰铁路彭州支线等6个项目陆续推进。成昆铁路成都至峨眉段扩能改造、成渝客专项目已开工，西成客专、成贵铁路、成兰铁路等项目力争今年开工建设。成都至康定铁路、隆黄铁路叙永至织金段等项目也正在开展前期工作。

通航城市

截至2010年12月，成都双流国际机场通航城市126个。

1．\"国际、地区通航\"城市42个： 目前开通的国际、地区定期航班“直航”城市（16个）: 阿姆斯特丹; 班加罗尔; 曼谷; 吉隆坡; 新加坡;首尔; 卡拉奇; 马累;东京; 台中;香港;澳门;台北松山;台北桃园;高雄;迪拜(货运) ;维也纳(货运) 。

注： 客运定期航班国际地区直航城市14个（含暂时停航的定期化包机直航城市2个，东京、马累）。其中，2010年新增的国际、地区定期航班直航城市4个：班加罗尔、马累、东京、台中。

有国内航段的国际航班“通航”城市（5个）: 大阪; 济州岛 ; 加德满都 ; 名古屋 ;东京。 代码共享的国际航班“通航”城市（12个） ; 巴黎 ; 布鲁塞尔 ;法兰克福 ; 旧金山 ; 洛杉矶; 伦敦 ; 墨尔本; 纽约; 温哥华;新德里;悉尼 ; 雅加达。

旅游包机“直航”城市（6个）: 巴厘岛 ;冲绳(那霸); 富山; 普吉; 苏梅岛; 暹粒 。 已停航的国际“直航”城市（5个）: 福冈 ;槟城 ; 金边 ;法兰克福 ; 马尼拉 。

2．\"国内通航\"城市84个：目前开通的国内定期航班“直航”城市（74个） :阿里 ; 福州; 康定 ; 南通; 天津 ; 包头 ; 广州 ;昆明 ;北京南苑 ; 台州(黄岩) ; 北海;贵阳 ; 库尔勒 ; 宁波 ; 宜昌 ;北京首都 ; 郑州 ; 连云港 ; 攀枝花 ;温州;邦达 ; 桂林 ; 临沂 ; 青岛 ; 乌鲁木齐 ; 长春 ; 哈尔滨 ; 拉萨 ; 泉州 ;无锡 ; 长沙 ; 海口 ; 运城 ;秦皇岛 ; 武汉 ; 长治 ; 杭州 ; 兰州 ; 沈阳;西安;常州;合肥;丽江 ; 石家庄;西昌;重庆 ; 呼和浩特 ; 林芝;三亚 ; 西宁 ; 大连;黄山;徐州;汕头;西双版纳 ; 大庆 ;九寨沟 ; 洛阳 ;上海虹桥 ; 厦门 ; 湛江 ;张家界 ;银川 ;上海浦东 ; 腾冲 ; 迪庆(中甸) ;济南 ; 南昌 ; 深圳 ; 南宁 ; 珠海 ; 济宁 ; 南京 ; 太原 ; 井冈山 ; 烟台。

注：2010年新增和复航的国内定期航班直航城市14个： 其中，新增11个：井冈山、连云港、临沂、台州、湛江、北海、迪庆、大庆、榆林、阿里、库尔勒。复航3个：重庆、常州、秦皇岛。

已停航的国内定期航班“直航”城市（10个） : 达州 ; 大理 ; 格尔木 ; 锦州 ;柳州 ;芒市 ;万州; 宜宾 ; 榆林 ; 义乌。

腾中地产

杜婉楠

2011年 4月26日

推荐第7篇：广西城市经济排名

2010年广西城市经济排名

1、南宁市（在东盟，大西南，泛珠三大背景的催化下，享受中央沿海开放城市政策后，经济飞速发展广西城市的老大）

中国广西壮族自治区首府，简称\"邕\"，拥有1680多年的历史。从远古到近代，这座城市都在不断的创新发展，时至今天，它是中国西部各省区唯一沿海的省会城市，是中国大西南出海通道的重要枢纽城市，是中国华南、西南和东南亚经济圈的重要中心城市，是沟通中国和东盟的前沿城市。2004年，全市实现国内生产总值588.86亿元，比上年增长13.2%；财政收入74.63亿元，比上年增长22.23%。2004年全社会固定资产投资260.76亿元，增长36.99%；实际利用外资1亿美元，外贸出口总额5.25亿美元，增长2.57%。内外资合同引进资金256.08亿元，增长101.15%；实际到位资金122.54亿元，增长105.19%。

2、柳州市（强大的工业体系使柳州屈居南宁稳居广西第二把手把交椅）

又称龙城，是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽，是山水景观独特的历史文化名城。全市辖六县四区，总面积18686平方公里，总人口351.3万人，居住有汉、壮、苗、瑶、侗等48个民族。源远流长的历史文化、山清水秀的自然风光和承东启西的地理位置，构成了柳州的禀赋特色，日趋发展的工业经济彰显着柳州的时代特征。2003年，全市完成国内生产总值327.82亿元，财政收入58.18亿元，社会消费品零售总额114.28亿元，全社会固定资产投资109.36亿元，实现工业总产值500.19亿元，规模以上工业增加值112.64亿元。

3、桂林市（经过空前的城市改造和众多旅游新项目及高新科技的发展，排名接近并将超过柳州）

是世界著名的风景旅游城市和历史文化名城，享有山水甲天下之美誉。它地处广西东北部，是桂东北地区的政治、经济、文化、科技中心。经过二十多年的改革开放和发展，桂林市经济社会发生了深刻变化。经济结构调整初见成效，在交通、通信、能源等方面过去制约经济发展的瓶颈得到缓解，城市建设和改造步伐加快，现代化国际旅游城市构架初步形成。“十五”期争取实现固定资产投资540亿元，通过扩大投入，使基础设施条件进一步改善，城市建设有重大进展。

4、玉林市（繁荣的民营经济，和众多的消费人口，支撑玉林保持桂东南老大广西四哥的位置）

所辖二区五县市的建成面积达 74.43平方公里；其中玉林市城区常驻人口近40万人；城市住宅人均居住面积10.42平方米。现在， 玉林市正在以玉林市城区为中心以高等级公路为纽带，以北流、容县、陆川、博白、福绵、兴业、玉州为卫星城，把玉林市建设成为现代化组团式城市群。把玉林建设成为科技、运输、

旅游、金融综合发展、区域性的交通枢纽、现代农业中心，工业基地、商贸中心、科技教育文化中心和旅游胜地，使玉林成为具有亚热带风光的园林式现代化城市。“八五”时期，国民生产总值年平均增长28.63％。1996年，国民生产总值达154.25亿元（90年不变价），比上年增长11.82％，农民人均纯收入2240 元。乡镇企业在广西、在全国享有盛名，是玉林经济具活力的增长点。

依托地方资源优势，形成了富有玉林特色的技术力量雄厚的工业格局，建立了以机械、建材、陶瓷、食品、制药、糖纸、化工、卷烟为支柱的工业体系，培养出以玉柴机器、玉林制药、广西运美为代表的一大批大型企业集团。1996年第二 产业增加值60.70亿元，其中工业增加值达 53.36亿元，居广西前列。

5、北海市（从地产泡沫中走出，开始谋求新的机遇，西南出海大通道和大型临海工业造就北海迅猛发展使之超过老工业城市梧州，屈居第五）

近十年来发展最快的一年是2004年。全年完成生产总值158.1亿元，增长12.1%，其中第

一、

二、三产业分别实现增加值40.8亿元、52.9亿元、64.4亿元，分别增长4.7%、21.5%、10.2%。。工业生产快速增长,对国民经济的拉动作用进一步提升。工业增加值首次超过第一产业增加值，全年完成工业增加值达44.21亿元，增长23.7%，工业对经济增长的贡献率达44.2%，拉动经济增长

5.3个百分点。其中，规模以上工业企业增加值22.05亿元，增长27.41%。全年规模以上工业企业118 家，其中本年新增14家。工业产品结构继续改善。全年高新技术产品产值35亿元，占全市规模以上工业产值的比重46.9%；工业品出口交货值6.57亿元，比上年增长19.47%；工业经济效益明显提高。全市规模以上工业经济效益综合指数为143.99，比上年提高4.2个百分点；实现产品销售收入69.05亿元，增长35.13%；工业产销率95.58%，比上年提高0.36个百分点；实现利税8.61亿元，增长28.79%，其中利润3.22亿元，增长59.18%；亏损企业个数减少16个。

6、梧州市（随着铁路，高速公路，珠江航道改造的完成，接受广东辐射的效果初步显现成为两广枢纽，开始聚积底气准备超越沿海城市，完成其超越发展的第一步）

区位优势比较明显。梧州市是我国西部大开发12省（市）区中最靠近粤港澳的城市，是广西乃至西南地区接受粤港澳台地区产业、技术、资金转移的最前沿地区。东邻广东，南接玉林，西连贵港，北通贺州、桂林。浔江、桂江汇于市区为西江。三江交汇处黄绿分明，人称鸳鸯江。梧州集广西水流85%以上，有“广西水上门户”之称，与粤港澳一水相连。水路距广州341公里、香港436公里、澳门384公里，为广西距港澳最近的港口口岸城市。梧州口岸为国家一类口岸。梧州口岸有百年对外贸易历史，设施齐全，基础较好，与世界五大洲130多个国家和地区有贸易往来。梧州市是广西最早的工业基地。早在上个世纪二三十年代，梧州市的火电、火柴、肥皂、电池、机械、纺织、治炼、医药、化工等行业就享有盛誉。建国以来特别是改革开放以来，梧州市工业取得了长足的发展。目前，全市拥有纺织、化工、食品、机械、电子、塑料、制革、制药、服装、造船、

轻工、印刷、石材等10多个工业门类。林化林产工业、轻化工业、食品工业、房地产业、对外贸易已发展成为梧州的优势产业。广西红日、中恒集团已先后上市。梧州已拥有一批在全国有影响力的品牌，名优产品占全广西的14%左右。

7、钦州市（整合为一个经济体走廊逐步成熟，桂南小城市群飞速发展）

是广西沿海金三角上的一块宝地。这里气候温和宜人，河流水库众多，土壤肥沃，植物繁茂。自然资源丰富，依水临海，山川美丽，游览风景迷人，名优产品繁花似锦，有兴旺发达的农业。也有大有可为的海洋捕捞养殖业，城乡市场广阔，开发建设有着很大潜在优势。全市工业目前已形成制糖、医药、食品加工制造、建材、化工等为主的地方工业体系。制糖、医药工业是全市的两大支柱,医药工业以生产中药材及中成药加工为主。全市还拥有乡镇、村办工业1.94万个，从业人员13.38万人，产值达302548万元。全年实现工业不变价总产值817907万元，同比增长13.65%，实现工业增加值311021万元，同比增长12.73%，完成税金及附加34265万元，同比增长9.5%。其中全市规模以上工业共131家，在职职工26932人，资产总额427979万元，负债总额320593万元，净资产（所有者权益）107386万元。2003年钦州市人均国内生产总值为5009元，人均财政收入为302元，工业利税占财政收入比重为30.4%，城镇人口占全市人口比重为11.2%。全市

一、

二、三产业占GDP的比重分别为43.8%、24.1%和32.2%，其中工业占GDP比重为18.41%，工业从业人员占全市人口比重为7.8%。

8、防城港市（独特的区位优势，决定了防城港市在西部大开发战略格局中居于特殊的战略地位。）

是1993年5月23日经国务院批准设立的地级沿海开放城市。防城港市因港而得名，依港而发展。全市拥有大小港口10多个，其中防城港是广西乃至中国西部第一大港，是全国枢纽港之一，以水深、避风、不淤积、航道短和可用岸线长而著称于世。至2003年已建成泊位28个，其中万吨级以上泊位14个，年吞吐量超过1300万吨，与71个国家和地区的227个港口通商通航，跻身全国大港行列。21世纪的防城港已成为大西南与东南亚乃至世界各国贸易往来最现实最便捷的出海口，是中国－东盟自由贸易区的“桥头堡”。独特的区位优势，决定了防城港市在西部大开发战略格局中居于特殊的战略地位。

9、贵港市（经过十几年的工业建设，已经走上了工业强大稳定发展的道路）

地级市成立以来，基础设施建设步伐加快，市政建设日新月异，投资环境日臻完善，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就，成为极具竞争能力和发展潜力的新兴城市，成为广西经济发展新增长点。1998年全市国内生产总值102亿元，比上年增长7.3%，财政收入8.08亿元，增长10.3%，城乡居民储蓄存款余额64亿元，增长14%。目前，贵港市已建成富有特色和优势的区域工业新格局，是广西新兴的工业基地。形成了制糖、造纸、建材等支柱产业以及机电、化工、冶金、纺织、医药、皮革、食品、印刷等10多个门类的地方工业体系。迎着新

世纪的曙光，贵港市将继续加快以现代农业、乡镇工业和外向型经济为特色的区域经济发展的步伐，一座现代化内河港口和区域性中心城市将在祖国南疆崛起，西江河畔这颗璀璨的明珠将放射出更加夺目的光彩。

10、百色市（新型的工业建设和南贵昆经济圈中心等优势开始化为百色发展的实际动力）

充分利用加快西部大开发、建立中国—东盟自由贸易区和泛珠三角经济区等机遇，坚持科学发展观，以项目为中心，全面实施西部大开发战略、开放带动战略、项目带动战略和工业立市战略，依托区位优势和资源优势,大力发展县域经济，推进产业结构、经济结构战略性调整，进一步优化投资环境,加大招商引资力度，加快工业化、城镇化进程。几年来，经济保持快速增长的良好发展势头。2004年，全市生产总值达到202.99亿元，增长15.3%；财政收入完成24.7亿元，增长22.9%；固定资产投资达到102.99亿元，增长34.97%。2003年，广西壮族自治区党委、政府决定把百色打造为中国乃至亚洲重要的铝工业基地。近年来，百色倾全市之力，围绕铝工业大力加强基础设施建设和相关产业建设，决心奋斗10年左右，实现工业总产值1000亿元，财政收入100亿元左右。百色正焕发出巨大的生机与活力，百色经济社会正沿着高速发展的轨迹飞驰。

11、贺州市（挟新兴能源工业和交通要道等优势初次登场，开始踏上广西城市舞台）

近年来，贺州市发挥独特的区位、资源优势和政策优势，着力推进工业化、城镇化、农业企业化， 巩固提高商贸旅游业，经济发展步伐明显加快。依托丰富的自然资源，大力发展资源开发、加工型的特色工业，突出发展市场潜力大的电力、林产、造纸、制药、冶炼、建材、陶瓷、服装、食品等优势产业。开发利用丰富的水能资源，建成了以合面狮电厂、昭平电厂、龟石电厂和中胜火电厂等 骨干电厂和100多个小水电站构成的独立电网，拥有上市电力企业——桂东电力股份有限公司，不仅保证了贺州市工农业和居民的生产生活用电，其 价廉质优的电能还输往广东省部分县（区），成为“西电东送”的通道和重要基地。近年来，贺州市共引进资金20亿元投入基础设施建设和城市建设，大大改善了贺州市经济发展的硬环境。目前，贺州市城区面积已达15平方公里，市区道路121条，总长73.68公里。贺州市交通运输以公路和水路航运为主。20

7、323国道和三条省道干线贯通境内；目前已开工建设的桂林至梧州高速公路和即将动工建设的洛阳至湛江铁路、汕头至昆明高速公路也都穿过贺州市。为承接粤港澳的区域经济辐射和产业转移，贺州市建立了旺高、西湾、信都工业区和贺州高科技工业园，以开放促开发，以开放促产业结构调整和升级，招商引资增加经济总量。尤其是自治区级开发区旺高工业区，规划面积10平方公里，首期开发3.85平方公里。目前已完成 130多公顷土地的“六通一平”建设及主干道路的绿化。工业区实行低水费电费，低土地价格。目前已有7家企业落户工业区，投资总额5.5亿元，项目涉及制药、食品加工、服装、轻工等行业，另有一批项目也已达成投资意向。

旺高工业区正以完善的基础设施、便捷的交通条件、优惠的投资政策、高效的管理服务，成为海内外客商投资兴业的热土。

12、河池市（由于历史的原因和自然条件的制约，至1984年河池二市九县分别被划为区定和国定贫困县市。

现在正积极建设西南通道经济带和红水河经济带，加快工业化、城镇化、农业产业化进程。）

由于历史的原因和自然条件的制约，至1984年河池二市九县分别被划为区定和国定贫困县市。1985年后，扶贫攻坚战打响，全地区以解决贫困人口温饱中心，以解决农村水、电、路等基础设施为重点，实施科技扶贫、对口扶贫战略。经过十多年奋战，全地区提前一年实现了《国家八七扶贫攻坚计划》规定的目标。2002年6月18日，国务院批准河池撤地设市，这是河池发展史上新的里程碑。地级市成立后河池发展的总体思路是：城市引领，矿电支撑，两翼齐飞，三化互动，全面发展。发挥水电、有色金属两大优势，实施工业兴市战略，坚持改革开放，优势产业，重点项目和路桥经济带动，积极建设西南通道经济带和红水河经济带，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，努力提升城市品位、产品品位和市民素质，为实现富民兴市新跨越目标而努力奋斗。

13、崇左市（区位得天独厚，是中国走向东南亚地区最便捷的陆路大通道。

富有特色的新型工业体系，加快发展工业是振兴崇左市经济的关键）

区位得天独厚，是中国走向东南亚地区最便捷的陆路大通道。崇左市大力发展资源型、劳动密集型和进出口加工型工业，进一步深化国企改革，整合现有资源，以信息化带动工业化，构建优势明显、富有特色的新型工业体系，加快发展工业是振兴崇左市经济的关键。崇左工业园、大新锰谷工业园、左江农产品加工园、凭祥边境经济合作区、扶绥华侨投资区、大新桃城乡镇企业工业区、天等特色产品加工园等工业园区。崇左城市建设的基本思路是：科学规划设计，扩大城市规模，加快新区开发，启动旧城改造，重点路楼建设，主攻标志工程，突出景观亮化，注重生态环境，完善城市功能，加强经营管理，打造精品城市。要通过银行融资、国债投资、引进外资、鼓励社会投资、积极争取政府专项资金、搞好土地开发等多形式多渠道筹措城市建设资金。今后5年计划投资35亿元，实施城市建设“9610”工程，开工和竣工100个项目，使城市初具规模。

14、来宾市（2002年12月28日才正式挂牌成立的地级市，至今还不满十周岁。

唯其古老，愈现底蕴魅力；唯其年轻，弥见朝气活力。暂时排于十四位）

位于广西中部的来宾市，素有\"桂中\"之称。全市现有工业企业600多家，电力、制糖、冶炼已成支柱产业；造纸、建材、制药、矿产品、农副产品加工等工业有一定规模；一批有资源优势和地方特色的产业相继涌现，一批具有较强市场竞争力的拳头产品登台亮相。八一铁合金厂是全国目前最大的锰铁合金生产基地，来宾冶炼厂铟冶项目每年铟产量占全世界铟产量的1/4；全市13家大中型糖厂，总日榨能力5万吨;新规划的工业园区，以\"高、新、强\"为目标，按照功能齐全、科技先进、环境优美的现代工业园区要求设计，目前已全面启动。 建市近两年来，城市基础设施建设和市政建设进展突飞猛进，全市正在形成交通综合配套、水电供应充足、通信发达、城市功能完善的基础设施新格局。同时，全市全面提高了政府办事效率,对客商实行\"保姆式\"服务，为各方投资者营造出一个良好的创业乐园。法国北方电业集团、亚洲康密劳有限责任公司、英国糖业集团、广东东莞糖业集团公司等一大批国外、区外大企业纷纷落户来宾市。来宾，正成为客商投资置业的一方热土。

2010年各市生产总值（亿元）

城市GDP(亿元）

南宁市 1800.43

柳州市 1275.74

桂林市 1108.63

玉林市 835.82

梧州市 573.73

百色市 563.51

贵港市 527.79

钦州市 504.18

河池市 467.56

北海市 397.58

崇左市 389.21

来宾市 385.24

防城港市 319.54

贺州市 296.69

推荐第8篇：南通市城市经济活力分析研究

南通市城市经济活力分析研究

为全面贯彻落实党的十八大精神，推进南通经济协调健康发展，依据“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的总体思路，南通把沿江开发、江海联动作为提升国际化水平的重大机遇和最大优势，全力抢抓“一带一路”和长三角经济带建设等新一轮国家发展战略机遇，以此提升全市经济综合实力和城市发展活力。那么南通城市发展活力究竟如何，增长的潜力在哪？搞清楚这些问题，必然会促进南通经济在前进的征途上，扬长避短实现跨越式发展。本文围绕反映城市经济活力的四大类20个指标，通过长三角16个核心城市间的对比，对南通城市经济活力进行了定量描述和分析，剖析发展中存在的不足和问题，进而提出相应的对策建议。

一、城市经济活力的涵义

城市经济活力主要体现城市的经济活动能力。世界“经济活力与可持续发展组织”对此的定义为：一个地区的经济竞争能力、适应能力，以及对私人企业和公共企业的吸引能力；具有经济活力的地区能够为居民提供满意的就业等经济活动，以及长期可持续性的生活质量；能够随时发现机遇和把握机遇，致力于居民福利的增加；能够鼓励和承认居民和企业的创新、勤奋、品德高尚，以及参与地区活动。美国著名的城市规划和建筑专家凯文·林奇认为：“城市的经济活力主要表现为城市的成长性，而且更多地表现为经济的成长性、对外来资本和各种生产要素的吸引力方面”。城市经济活力与城市社会活力、环境活力以及文化活力共同构成了城市活力体系。

二、城市经济活力综合评级体系的构建

我们认为，采用一个或几个指标都不足以分析和评价一个城市的经济活力状况，除定性描述和分析之外，更重要的是对其进行定量描述和分析，也就是要寻找和建立一个评价的标准和尺度，以此测量、界定一个城市的经济活力状况，并通过不同城市之间的比较，来准确定位一个城市的经济活力状况，探索和发现城市经济发展的潜力，为宏观决策提供可靠依据。城市经济活力尽管是一个动态的概念，但概括起来无非包含四方面要素：经济成长性；对资本和生产要素的吸引力；居民生活质量；创新能力。本文在上述四项要素的基础上，依据南通的实际情况，按照科学、完备、可比及可操作性的原则，构建了一套城市经济活力的综合评级指标体系。

(一)经济成长性

经济的成长性，即一个城市是否具有经济增长的潜力与发展后劲。该要素是评价一个城市是否具有经济活力的首要因素，它着眼于未来，从动态角度对城市经济活力进行阐释，选取人均GDP、财政收入、人口总量三个层面进行评价。GDP是一个城市发展水平的综合指标，更是一个城市未来经济发展的重要根基；财政收入则用来衡量地方政府吸取财政资源与发展地方经济的能力，体现城市未来发展的现实经济储备；人口则是潜在劳动力供给的反映。

(二)对资本和生产要素的吸引力

一个具有经济活力的城市，必然具有较强的吸引力，能吸引人力、资本等流动性较强的生产要素，成为令人向往的活力之都。本文分别从劳动力、教育与人力资本以及对资本的吸引力三个层次进行评价。人是城市发展、富于经济活力的源泉，是生产力中最为核心的部分，一个具有发展潜力的城市必然拥有大量的高层次人才，而优质的教育会为人才储备提供基础与可能；对资本的吸引力，即能否筹措到充足的资金，是一个经济主体在发展过程中需要着力解决的问题，资本的流动性决定了它能自主选择高回报、高成长性、富于活力的城市。

(三)居民生活质量

居民的生活质量是评价城市经济活力的重要指标。本文主要从财富、居住、就业及消费状况三个层面进行评价分析。收入水平主要反映居民的财富状况和经济能力；居住环境主要反映城市居民对住房的负担能力、对房屋存量的保护能力及居住的舒适度；就业状况是居民生活消费质量得以持续提高的物质保证。

(四)创新能力

创新是城市发展的不竭动力，只有努力创新，一个城市才能焕发勃勃生机，并不断发展进步；而对知识产权的保护体现了一个城市对个人及企业的创新精神、创新成果在制度层次上的尊重与保障，能激发并鼓励创新成果的涌现，进而转化为推动城市经济发展的动力。本层次分别从创新能力和知识产权保护两个层面进行评价。

根据以上构想，特建立城市经济活力综合评价体系，共四大类20项指标。经济成长性

人均GDP

人均GDP

人均GDP增长率

财政收入

一般公共预算收入

一般公共预算收入增长率

人口总量

常住人口

对资本和生产要素的吸引力

劳动力

从业人员

教育与人力资本

教育占一般财政支出比重

对资本的吸引力

实际利用外资

固定资产投资总额

三次产业结构

居民生活质量

财富状况

城镇居民人均可支配收入

农民人均纯收入

城乡居民人均储蓄年末余额

居住状况

城镇人均住房面积

每千人拥有医疗机构床位数

就业及消费状况

城镇登记失业率

居民消费价格指数

创新能力

创新能力 发明专利数量

R&D占比

知识产权保护

科学技术占一般公共预算支出比重

推荐第9篇：城市经济综合实力指标

经济综合实力指标

1、指标体系设计

一个城市的经济发展综合实力主要体现在经济规模、经济结构、经济效率、经济效益、经济增长和经济发展质量等方面。为此，本文选取了反映城市经济发展综合实力的五大类共14 项指标。

（1）经济规模指标，包括GDP（X1）、财政一般预算收入（X11）、金融机构存款余额（X12）、金融机构贷款余额（X13）；（2）经济结构指标，包括农业增加值（X3）、工业增加值（X4）、第三产业增加值（X5）；（3）开放程度指标，包括外贸出口总额（X9）、实际利用外资（X10）；（4）城市建设指标，包括全社会固定资产投资（X6）、基本建设投资（X7）；（5）人民生活质量指标，包括人均GDP（ X2）、社会消费品零售总额（X8）、城市居民人均可支配收入（X14）。 以上14项指标基本囊括了城市经济发展综合实力体系的各个方面，能够较为全面地衡量一个城市的经济综合实力。

2、数据样本与数据来源

广东省21个地级市的经济综合实力指标数据均选自“广东统计信息网”中2009年的统计数据（见表1）。

推荐第10篇：烟台市城市经济发展战略研究

烟台市城市经济发展战略研究

李世泰

王庆 王富喜 宋彦华 孙海燕

摘要 在分析了烟台市发展城市经济优势因素和瓶颈因素的基础上，根据比较优势、竞争优势、后发优势和空间结构理论，提出了“扬长补短，结构跨越，集群布局，产业融合”的城市经济发展战略，并具体指明了市区主要产业发展的方向，确定出“一核、二轴、三副”的烟台城市空间结构的格局。

关键词 城市经济；产业发展；空间格局

当前,城市经济在区域经济中已起到越来越重要的作用，城市对区域的辐射带动作用越来越突出，城市经济发展已成为衡量一个地区整体竞争力的重要标志。所以，开展烟台市城市经济发展战略的研究，改变烟台市城市经济发展相对滞后的局面，促进全市跨越式前进，实现省委省政府提出的“东部突破烟台，建设胶东半岛制造业基地”的重大举措都具有十分重要的意义。

1 烟台市城市经济发展的优势因素

1.1 综合环境优势

烟台市依山傍海，自然环境优美，人文环境优势突出。2004年入选“最佳魅力城市”；2005年被评为“全国文明城市”，连续四次荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号，2006年又荣赢投资环境金牌城市。另外，烟台市通过在政府职能部门和窗口单位开展的优化发展环境活动，大大提高了行政办事效率，从而极大降低了企业交易成本。良好的环境已成为世界各国竞相投资的热土。截止2006年底，前来烟台投资的国家和地区达70多个，累计批准外商投资项目1万多个，日本三菱、美国通用、德国西门子、泰国正大等40多家世界500强企业已在烟台安家落户。

1.2 资源优势

我市农业生产水平较高，粮、油、果、畜产品和水产品等在全国均占重要位置，是全国著名的“水果基地”、“花生基地”、“蔬菜出口基地”和“海珍品基地”，如苹果产量300万吨，全国苹果总产量的１／９，出口量占全国１／４。烟台的水产品产量在全国占重要位置，出口创汇约占全国的七分之一。另外，还有丰富的黄金、盐、石油和天然气资源，从而为我市发展资源密集型产业提供了基础。

1.3产业优势

烟台市区已经形成了以机械制造、电子信息等为支柱的先进制造业。2006年烟台市人均GDP突破4000美元，正处在工业化中期阶段。目前烟台市工业结构与第三次消费升级阶段的需求具有很高的吻合度和相关度，在这种情况下，社会分工的专业化不仅将促进汽车、电脑、住宅等相关产业的发展，而且必将极大地拓宽商贸、旅游、现代物流、信息化、中介咨询乃至国际会展招商等市场需求，为加快服务业发展提供了直接动力。

1.4区位优势

烟台长期偏离山东半岛发展主轴，处于交通的末梢，半岛的北隅，所以区位条件不是很理想，但随着德龙烟铁路、黄大铁路、烟大轮渡、蓝新铁路、环渤海高速等的高等级交通体系的建成、在建和将建，再加上如果烟台能作为中韩铁路轮渡的中方港址，烟台就会形成 “环绕渤海、联通南北、对接东西”的交通格局。从而使烟台变为国家铁路、公路沿海交通大通道上重要的枢纽和结点，将由一个陆路交通的末端，变成水路、公路、铁路的交通枢纽。由此直接导致韩国、日本和我国的华北、东北、华东、西北成为烟台广阔的腹地区域。所以烟台市的区位优势随着基础设施的完善将日益显现出来。 2 烟台市城市经济发展的瓶颈因素

2.1中心城区实力不强，辐射带动能力差

长期以来，烟台市区的建设和发展滞缓，集聚与辐射功能较弱。主要体现在：第一，经济实力不足，无能力带动。烟台2004年GDP总量达到1639亿元，排山东省第二。但依据《2005年中国城市统计年鉴》，烟台市区GDP在山东省仅排第5，居东营之后。市区GDP占市域GDP的比重仅为38.7%，远远落后于济南（77.5%）和青岛（54%）。说明烟台作为一个中心城市其中心性不强。第二；缺少带动能力强的大型龙头企业。长期以来，烟台市的大型骨干龙头企业主要集中在县域，如南山集团、丛林集团等。近几年市区虽然有所发展，但都是以外资企业为主，它们在产品市场和要素市场上主要是国际联系，地方化和本地化的程度比较低，技术扩散非常有限。这主要表现在某些关键性零配件和原材料要么通过其国际供应链来供应，要么是在全国范围内采购，从而造成与当地企业的生产联系减弱。第三；市区服务业发展缓慢，已经成为我市城市经济发展的“短板”。三产的比重从1990年的38.83%下降到2006年的30.14%，远远落后于济南、青岛，甚至低于全省平均水平（图1）。另外，2006年烟台第三产业中传统社会服务业占三产比重50%以上。而金融、保险、通讯、旅游、房地产、信息服务等新兴行业比重低。这与烟台的中心城市定位十分不相称。烟台服务业的发展，还缺乏辐射带动能力强的大项目和骨干品牌企业。到2006年底，烟台市年交易额过50亿元的市场只有三站交易市场，过30亿元的流通企业只有振华集团，服务业大项目和骨干品牌企业的辐射带动能力还有待加强，缺少在全国、全省叫得响的大流通企业、大市场。市区旅游业同样也是缺乏有影响力和吸引力的标志性景点来支撑，从而只能成为“中转站”。

7058.8 58.260.876052.3 48.75047.545.9 4239.54033.9 32第一产业30.14 30第二产业

20第三产业11.8 9.87.38.99105.76.6

0 全国全省半岛青岛济南烟台图1 2006年烟台与全国、全省、半岛及青岛、济南三次产业比例比较图

2.2 区域协作粗放，产业集中度不够，自主研发和创新能力较弱，产业链存在缺陷。

首先，五区产业结构雷同，缺乏合理分工协作，无法形成市区经济一体化。市域经济一体化、胶东半岛经济一体化乃至环渤海经济一体更是无从谈起。每个工业园都上机械、电子、食品项目，每个项目都想从别人手里抢过来；每个区都建旅游景点，上商贸设施，抓批发市场，但规模化、专业化和特色化水平不高，整个城市产业聚集度比较低，没有形成合理的产业集群。如我市电子信息产业确定了“四大专业园区和两大生产基地”，就充分反映了烟台市区电子信息产业“遍地开花”的现状。其次，支柱产业的产业链短，创新能力弱。如汽车和电子信息产业主要是以廉价劳动力与生产资料为代表的低技术含量的贴牌生产，我们只是简单的加工厂，并且本地的大多数零配件生产企业很难进入到龙头企业的生产体系之中。食品产业与黄金产业都是与本地资源结合建立起来的，多为初级产品加工，深加工能力不足。如2004年烟台市的农副食品加工业产值居各行业首位，实现增加值56亿元，但是食品制造业却只有17亿元，不足前者的1/3。这说明我市食品和黄金加工技术还比较落后，创新能力不强从而无法将资源优势变成竞争优势。

3 烟台市城市经济发展的基本思路

按照比较优势原则,建立和巩固一批优势产业,形成特色经济。同时实施后发优势战略,缩短在技术、物质资本、人力资本和市场制度等方面与先发地区的差距，以后发优势带动比较优势的提升，超脱传统比较优势的束缚，造就竞争优势，使产业结构既有自己的特色，又可以不断地向上升级。这样就能缩短与发达地区的差距，达到后来居上的目的。在这个过程中，还应重视对战略贸易理论的运用，政府实施积极的产业政策，在宏观上提供强有力的制度保障和政策支持，增强我市产业竞争力。具体提出“扬长补短，结构跨越，集群布局，产业融合”的城市经济发展战略。

扬长补短：指的是充分发挥我市现有的比较优势，获取比较利益；同时积极采取各种措施，通过各种方式，使我市现在发展相对落后，而又具有重要战略意义的产业得到发展和提升。

结构跨越：要优化和提升我市的产业结构，政府实施积极的产业政策，以较少的时间和较少的代价使之跨越式的升级。

集群布局：追求集聚效应正在取代各种优惠政策成为跨国公司对外投资中的首选要素。按照劳动地域分工的原则，沿着“龙头项目—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，集中合理布局优势产业。

产业融合：在促进产业集聚和区域集聚的同时，要注重利用市场机制，形成内在有序的分工体系。特别要注重制造业与第三产业并举，积极构建服务配套体系，促进产业协调发展。

4 烟台城市产业发展战略

4.1 发挥资源和传统优势，提高自主创新能力，不断拉长产业链，利用特色进一步巩固黄金和食品产业的竞争优势。 （1）黄金产业：为了巩固和提升烟台市黄金产业在环渤海经济圈乃至国内外其他地区的竞争力，烟台市区必须充分发挥县域黄金资源和黄金产业的优势，依托市区的人才资源和黄金交易市场，大力开发黄金珠宝首饰、工艺品和旅游纪念品等民用产品，大力拓展下游产品。与此同时，要进一步扩大金盐、各种黄金及贵金属合金丝等工业用金产品的生产，立足于精深加工，努力提高产品附加值和市场占有率；延伸黄金产业链条，建设中国北方金银珠宝加工集散中心。

（2）食品产业：烟台市区食品工业的发展应该走集群化的发展道路，以此保持和提升食品工业的整体竞争力。首先，以丰富的农产品资源和良好的产业基础为依托，以农业产业化为手段，在进一步做大做强张裕、喜旺等龙头企业的同时，注重对中小企业的扶持，积极发展为龙头企业、主导产品配套服务的相关产品和产业；其次，在重点发展在全国层面上具有强大竞争力的葡萄酒产业集群和果蔬产业集群的同时，积极培育和壮大水产品加工产业集群。第三，加大科技投入，逐步提高食品工业的自主创新能力和产品科技含量，拉长产业链。大力培育海洋生物制药和生物保健品的研究与开发，以食品深加工带动整个产业链条的发展；

4.2发挥机械、电子的产品优势，走规模化、品牌化的路子，不断提高产品竞争力。烟台市的机械制造、电子信息等产业，应该扬长避短，依托已形成的产业基础和产品优势，实施差异化战略。①汽车产业要充分依靠和发挥上海通用东岳汽车有限公司已经形成的轿车生产规模优势，积极创造条件，进一步做大做强龙头企业，提高零配件配套本地化的比重，通过“规模收益递增”强化和提升经济型中档轿车的竞争力。②电子信息产业以稳固和壮大鸿富泰、浪潮LG现有企业生产规模为中心，围绕手机和电脑（笔记本）两大有竞争力的产品，培育自主品牌，同时以大力发展建设上、下游相关配套、协作企业（产业）为重点，积极扶持为核心企业和主导产品配套服务的关联企（产）业、特别是中小企业的发展，为尽快实现外来企业的本地化、提高产品的本土增值能力创造条件。③造船业在以海上石油钻井平台等特种船舶生产为目标的同时，以大宇造船项目为龙头，加快自主创新能力的培育，逐渐上马技术含量高的整船制造。④ 其他机械制造业以斗山机械等骨干企业为基础，着力发展已形成一定产品优势的工程挖掘机、叉车等产品，努力提高技术水平、产品档次和规模实力。

4.3发挥港口和产业优势，利用后发优势，立足配套，跨越式发展石化和冶金产业。依托八角深水大港发展石化和钢铁等临港工业。首先，利用正在建设的液体石油化工码头，在积极争取国家石油战略储备库的基础上，积极面向国内外大公司寻求合作，通过合资合作，从中间产品做起，逐步向下游产品延伸。根据市场需求,重点发展聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、ABS五大通用树脂以及 PTA(精对苯二甲酸)、EG(乙二醇)、MDI(二苯基甲烷二异氰酸酯)、PC(聚碳酸酯)等大型重要石化原材料项目。根据我国钢铁工业的生产和消费结构，围绕烟台市未来汽车和造船及海洋工程机械工业对钢材品种和数量的需求，结合烟台市发展钢铁的条件，通过与大企业联合，走特色化道路，发展薄板、中厚板和特种钢材。

4.4发挥环境和区位优势，大力发展现代服务业，优化市区的产业结构。（1）物流业：

烟台市必须加快发展现代物流业，充分发挥现代物流对经济发展的重要推动作用。第一，鼓励我市物流企业采取多种形式，加强与国际国内物流企业合资合作。第二，加强交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施建设。特别要保障港口、空港和德龙烟铁路建设；第三，加强物流信息网络建设，推进物流信息化管理。第四，推动物流社会化，积极发展第三方物流企业。

（2）金融业：

我市的金融业活力不足，与经济结合不够紧密，金融业的产品结构、客户结构和市场定位趋同等问题，使得金融服务明显滞后于经济发展。因此，烟台市要主动与周边发达地区合作，争取其在烟台市建立分支机构，建设区域性金融性中心，解决烟台企业融资难的问题，并利用其先进的金融产品、金融业务、金融市场等设计理念，带动烟台当地金融产业发展。同时应营造良好的金融市场环境；创新金融产品和积极发展保险业。 （3）旅游业与会展业：

针对烟台市区定位不明确，特色不鲜明、产业链延伸不够、旅游淡季过长、非旅游目的地等问题，充分挖掘市区自然和人文旅游资源。塑造“国际葡萄酒城

中国休闲度假之都”的城市品牌。亚洲唯一的国际葡萄 葡萄酒城是烟台市最为靓丽的一张城市名片，也是烟台市区旅游的最大的特色。所以我市应该充分利用这一特色积极开展葡萄酒之旅。根据烟台市葡萄酒旅游资源在空间上相隔离的特征,结合市区现有的其它旅游景点,形成“一城、三心、八区”的空间网络系统。“一城”指现代化国际葡萄酒城;“三心”包括张裕酒文化博物馆中心区、张裕卡斯特酒庄中心区和张裕集团公司中心区;“八区”是张裕博物馆的酒文化展示区、美食购物区；张裕卡斯特酒庄的葡萄园生态旅游区、休闲娱乐区、高档葡萄酒生产观光区和会展博览购物区；张裕集团公司的葡萄酒生产观光区和教育科研区。然后串联市区各景点,形成闭环状旅游路线(图2)。实施上述规划重点应在滨海景区、迎春大街建成烟台市的RBD。根据城市旅游发展的要求,商业寻求与游憩业相结合,游憩业也需要与商业集聚,所以城市游憩商业区建设势在必行，把烟台市的地方特色美食集中于此，把烟台市的地方特产汇集于此,更重要的是围绕葡萄和葡萄酒设计制造有珍藏价值的旅游纪念品、礼品并展示于此。把广仁路建成烟台市的特色购物、娱乐、美食步行街。

图2 烟台葡萄酒旅游规划线路图

烟台市区海水清澈，沙滩柔软、岛屿环绕、阳光充足、山青林静、鲁菜之乡。为建设国际休闲度假圣地提供了得天独厚的资源条件。旅游消费需求也为烟台建设中国休闲度假之都提供了千载难逢的机遇。从市旅游局的统计数字来看，2007年上半年，休闲度假游客比例上升，占游客总数的比例达到24.09％，温泉、海岛度假等游客增幅较大；所以烟台市应借鉴其他国家和地区的成功经验，积极开拓市场，利用后发优势把比较优势变成竞争优势。同时大力发展会展业，把旅游业和会展业做为烟台市服务业发展的两翼，推动产业结构的跨越式升级。

另外，烟台市还应利用自己的优势，重点发展中介、信息、文化传媒等知识密集型产业。中介服务业，要大力发展会计、审计、律师、咨询、策划以及招商会展等中介服务组织，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络。信息服务业，要依托“数字烟台”建设，统筹规划建设基础传输网络，促进电信网、有线电视网和计算机网“三网”融合，尽快建成全市的电子信息平台。

5 空间发展战略

5.1总体空间布局 为了把烟台打造成为“以现代制造业为主导的综合性区域中心，环渤海咽喉地带的海陆交通枢纽，中韩日经贸交流的前沿门户”。根据“拓展东西两翼、贯通南山北海、构建T型组团”的空间布局；加强产业、企业、设施、人才等资源整合，促进人口、资金、信息、技术等要素集聚，推动五区融合的要求。确定出“一核、二轴、三副”的烟台城市空间结构格局（图3）。

“一核”是指由芝罘和莱山组团组成的城市核心区。

“二轴”是指滨海城市发展轴和烟青城市发展轴。其中，滨海城市发展轴是烟台城市经济近期重点发展的“城市走廊”。通过该轴将分散的六大城市组团有机融合成带状城市组团；同时，从西至东将临港产业集群、机械制造和电子信息产业集群、现代服务业产业集群、现代高效农业产业集群串联在一起，成为一条集优势产业于一体，分工明确又有机联系的“扇状”城市产业发展轴。从而对外可以积极参与国际国内分工，不断提升烟台城市核心竞争力；对内必将辐射带动周边城镇发展，不断壮大县域经济。烟青城市发展轴是远期重点发展的“城市走廊”。随着青岛“龙头”城市辐射带动能力的增强、烟大铁路轮渡运输能力不断增大、市区所有南北通道的即将贯通，航空港的的扩建改造完成，城市发展空间必将逐渐向南拓展，以发展现代服务业为主，同时带动服务外包产业快速发展的局面定会日益显现出来，从而使城市形态变得日趋复杂，由带状不断向网络状的高级形态演化。

“三副”是指三个城市副中心区。即开发区—福山城市副中心区、八角城市副中心区和牟平城市副中心区。

5.2分区功能定位

按照“市区一体、共兴共荣”的思路，强化融合发展的理念，以发展特色经济、实施差异化竞争为目标，科学选择产业发展方向，合理界定产业和项目布局，形成功能定位合理，发展特色突出、产业联系紧密、区域分工协作的一体化发展格局。 （1）城市核心区

功能定位：烟台市行政文化中心；区域性商务商业中心；教育科技中心，服务外包产业中心。

发展策略：进一步巩固核心区的行政中心地位，深入实施“服务业强区”战略。为此，应尽快组织制定服务业发展统一规划及行业发展规划。通过规划实现产业集聚，通过规划实现资源整合，通过规划改变目前诸候割据的状况，形成整体竞争优势。另外，重视人才的培养与引进，大力吸引现代服务业优秀人才。具体建设措施包括：①集中打造以海港路和西大街为轴线的市级商贸中心，合理整合商贸资源，构建完善的商业体系，促使商贸业向集团化、网络化发展。②打造滨海景区至迎春大街的游憩商务区（RBD），发展观光休闲旅游业、会展业、金融保险、信息咨询和中介服务业等。③依托本区高等院校、科研院所和大学科技园，积极培养先进制造业和现代服务业的急需人才；搞好产学研，加速科技孵化和成果转化；大力推进软件、客服、金融、研发和动漫等服务外包产业的发展。④积极推进烟台大剧院、京剧院新院、群众艺术馆新馆、博物馆新馆、新青少年宫和书城等文化场馆建设，发展文化产业。

（2）城市副中心区

①开发区—福山城市副中心区

功能定位：胶东半岛先进制造业中心、烟台市高新技术产业中心、承接国际产业转移中心。

发展策略：开发区和福山区要实现一体化发展，产业实施集群化战略。紧紧抓住优势产业，深入研究产业关联关系，延伸产业链条，培育优势集群，形成良好的产业生态。在规划期内，本区应重点培育机械制造产业集群和电子信息产业集群。首先主动承接国际产业转移，积极引进更多的终端产品龙头企业落户，进一步膨胀整车、整机等终端产品生产企业规模。其次争取本地区的零部件配套企业进入终端产品生产链条，进而培育自有的主力企业。同时要营造一个洋溢着创新氛围的全新环境，吸引外来企业往扎根型的方向发展。另外，围绕支柱产业和新兴产业，不断提高自主创新能力，建设全省重要的创新基地。

②八角城市副中心区

功能定位：烟台市临港产业中心。

发展策略：依托西港区建设，规划发展石化、冶金、能源等临港工业，同时积极争取与国内外港口、中远中海等大型航运企业和物流企业合作，大力发展港口物流。另外，积极推进大宇造船项目进程，延伸拉长新的产业链条，壮大造船及零部件产业集群。

③牟平城市副中心区

功能定位：烟台市旅游休闲度假中心；现代高效农业示范中心。

发展策略：利用优越的区位和空间优势、立足“山、海、岛、泉”特色，以烟台和威海市民为服务对象，大力发展生态休闲度假旅游。同时高起点推进房地产业发展，聚集人气、汇集人流、物流、信息流、资金流。大力调整优化农业结构，以山区丘陵农业资源开发为重点，利用较好的农业基础和九发、安德利等大型龙头企业，借助于中国农业大学的科技优势，大力发展农业产业化，从而形成烟台市现代高效农业的示范基地。

图3 烟台市区空间结构规划图

参考文献

[1]袁奇.当代国际分工格局下中国产业发展战略研究[M].西南财经大学出版社,2006 [2]韩士元.城市经济发展质量探析[J].天津社会科学,2005(5) [3]李世泰.葡萄酒旅游开发研究[J].经济地理,2005(1) [4]周一星等.山东半岛城市群发展战略研究[M].中国建筑工业出版社,2004 [5]姜荣春.中国服务外包产业发展的现状、问题与策略[J].宏观经济研究,2007(5)

作者简介

李世泰，男，1966年3月出生，山东龙口人，教授，硕士，城乡规划研究所所长，人文地理与区域规划教研室主任，中国地理学会人文地理专业委员会理事。主要研究方向为区域开发与城乡规划。

通信地址：鲁东大学地理与规划学院，邮编264025 电话：6695452 电子邮箱：lstsd@163.com

第11篇：河北省十一五城市经济战略

河北省十一五城市经济战略

[摘要]城市化问题在近年来一直成为人们最为关注的焦点之一，与三农问题和就业问题相提并论，因为它是我国实现小康社会的必由之路，是关系全民经济和社会发展的重要因素。本文以河北省为例，首先分析了城市经济的内涵、特点和意义，然后分析河北省城市经济发展现状，最后给出“十一五”城市经济发展规划和对策建议。

一、城市经济的内涵、特点和意义

所谓城市经济， 概括来说是指在城市范围内所有的经济现象和经济行为的总和。它具有时代性、知识性、文明性、广泛性、多样性和复杂性等特征。是现代市场经济的重要组成部分。城市经济是和农村经济相对而言的，也是国民经济的重要组成部分，很多关系国计民生的行业和产业主要都集中在城市。城市人口和规模也在随着经济发展而日益扩大，城市化进程加快，对于农村剩余劳动力转移，就业和再就业问题的解决等都有极其重要的意义。同时也给城市带来了一系列问题，如城市容量问题，城市扩张问题，城市基础设施的改善和增加以及城市人口的管理、保障等问题也会随之而来。各种城市问题处理得好坏不仅影响到国民经济发展和人民生活水平的提高，而且会影响到社会秩序的安定，市场经济的稳定甚至是政治格局的变动。所以说处理好城市问题，发展好城市经济是我们绝对不能忽视、而一定要抓好的重要问题。

二、河北省城市经济发展现状

近年来，河北省的城市化进程发展迅速。目前，河北省初步形成大中小相结合的城市体系，城市数量发展到33个，城镇化水平为32.3%。城镇基础设施投资加大，城镇建设蒸蒸日上。按照国务院扩大内需的方针和积极的财政政策，河北省努力争取国债资金、引进外资、实现投资多元化，增强了城镇基础设施建设的支撑力。2002年，完成城市(含县城)基础设施投资180.4亿元，比上年增长12.6%。建成4项供水工程、5座污水处理厂、1座垃圾处理厂和一大批城市道路、公共交通、园林绿化等城市公共设施。城市设施功能更加完善，供水普及率达99.5%，污水处理率40 %，供气普及率86%，垃圾粪便处理率88.2%，建成区绿化覆盖率33%，人均公共绿地7.3平方米，人均拥有道路面积12.01平方米。城镇人均住房使用面积达到16平方米。唐山市南部采煤下沉区生态建设项目、邢台市栾卸村改善农村住房项目获\"中国人居环境范例奖\"。2002年，全省城镇住房竣工面积2247万平方米，完成投资262亿元，其中房地产开发投资175亿元，同比增长24%，其中：商品住宅完成投资105亿元，同比增长26.4%。

为提高城镇化水平，改善城镇居民居住环境，并利于加快发展小城镇经济，河北省加大了小城镇的规划、建设和管理力度。在搞好县域规划的基础上，重点发展县城镇，和发展一批经济实力较强、基础条件较好的建制镇。全省已调整完成新一轮建制镇规划692个、集镇规划749个、村庄规划21424个，分别占总数的90%、68%、30.87%。2002年，全省村镇住宅、公共建筑、生产性建筑及公用设施等各项建设投资125亿元。建设住宅690万平方米，其中新建楼房占20%，人均住宅使用面积达17.91平方米。全省村镇现有道路22万公里，排水管道3500公里，自来水普及率达89%，道路铺装率48%，绿化覆盖14.2%。有的小城镇还建起了供气站厂和集中供热设施，为村镇居民的生产生活带来诸多便利。

房改与房地产业：我省从1998年12月15日起，在全省城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。目前，以货币化分配为特征的城镇住房新体制基本确立，初步建立了满足不同收入家庭需求的住房供应新体系。原有可售公有房的90%已售给个人，新建和腾空旧公房全部进入新的住房分配体制，职工自有房屋产权比例达85%以上，居民私有产权住房成为城镇住房的主要产权形式。为适应个人买房，调整了住房公积金贷款方向，加大了支持个人买房的力度。全省累计归集公积金126亿元(2002年归集28亿元)发放公积金个人贷款近12亿元。

三、我省 “十一五”城市经济发展规划和对策建议

（一）以文化、精神发展为前提，塑造良好的城市精神。一个国家和民族的发展进步，需要有一种昂扬奋进的精神状态和万众一心的凝聚力，而对一个城市来说，要保持旺盛、持续的发展势头，同样离不开城市精神和凝聚力。城市精神是一种城市意识形态。它是指以城市为地域依托，以城市居民为载体的群体认同感、共同价值取向和共同意志的一种城市意识形态。它以城市物质建设和城市文化为土壤，反映城市建设和城市居民的共同愿望和共同追求，是城市政治、经济、文化在精神领域的集中体现。城市精神是推动一个城市经济发展和社会进步的精神力量，是城市发展中尤为宝贵的财富。通过振奋城市精神、增强城市凝聚力而产生的巨大力量，不仅为解决经济建设中非经济不利因素和各种矛盾创造了必要条件，而且为经济的快速发展和社会的全面进步提供了强大的动力。如领导干部精神状态好，创新务实，真抓实干，努力为人民办好事，就可以赢得人民群众的信任和拥护。而广大人民群众会以更大的热情来回报这个城市。为社会的安定团结和城市的发展起到了积极的促进作用。从某种程度上来说，文化也是一种经济。它反映了当代一定范围内文化与经济互相融合所形成的经济文化新的发展趋势。在这一方面，我省还没有充分重视起来，文化意识不够，文化产业和文化经济发展也相对落后。所以我们应转变观念，把文化经济纳入经济发展的重要组成部分。文化经济的特点是文化和经济的紧密结合和互相渗透，具体表现在“文化的经济化”和“经济的文化化”，从而形成一种以经济为依托的新的文化形态和一种以文化为内涵的新的经济形态。我省要做大做强城市文化经济，必须要在对外开放、体制创新、产业结构和人才聚集等多个方面下功夫，积极借鉴国内外其他城市和国外发展文化产业和文化经济的先进经验，形成新的发展思路和新的发展模式，以推动文化产业和文化经济实现跨越式发展。发展文化经济，要综合运用财政、税收、信贷等经济杠杆，支持和鼓励多种经济成分投资经营文化产业及其基础设施，培育和扶持一批具有市场竞争力和发展前景的文化产业和文化企业。在继续加大政府对公益性文化事业的财政投入的同时，设立文化产业发展专项资金，用于促进文化产业发展相关项目。

（二）以高新技术为条件，增加城市经济高科技含量。高新技术是城市经济最显竞争优势的有力武器。在城市环境内，有高新技术产生和发展的基础和条件，这是区别于农村经济的一大特征。尤其是高新技术产业群的发展对于城市经济发展具有巨大的促进作用。很多大中城市，高新技术产业在经济发展中的作用成为令人瞩目的亮点，尤其是计算机软件、电子材料、生物医药和新材料等行业对于优化产品质量，调整产业结构、促进产业升级等都具有关键作用。既提高了生产效率，增加了产值，增强了国际贸易中的竞争能力，同时为税收的增加、社会效益的提高做出了贡献。高新技术的产生和发展适合于城市经济发展的大部分行业，包括服务业的管理创新和人才的合理利用。都为城市经济的发展注入了生机。

我省高新技术产业自1998年以来，一直保持较好的增长势头，在局部个别产业和地区已经形成了一个局部优势。但我省的高新技术产业比重非常小，对经济发展的贡献度较低，这是一个突出问题。所以不管从总体经济角度考虑，还是从城市经济发展的角度来看，我们都应该重视高新技术发展，扩大高新技术产业规模和效益。首先要从政策上给与指导和支持。鼓励高新技术产业的发展，并制定相关政策，对其进行合理保护和约束。其次要抓好项目。要加大对高新技术产业的投资力度，及时合理的谋划新项目，并依靠项目来达到引资、引智的效果。第三是要不断完善环境，包括硬环境和软环境。硬环境主要是指基础设施，包括自建厂房、设备仪器等，软环境既包括行政、法律服务，又包括人才教育状况等。良好的环境是使高新技术不断创新和发展的必要条件。在这一方面，既有市场自身的调节作用，更重要的是政府的引导和号召。所以要加快我省城市经济发展，政府的责任非常艰巨，非常重要。最后是企业要做深做实产业规划。提高战略性和前瞻性，做出合理正确的选择，明确定位。并加大项目谋划力度，有一定的支撑项目作后盾。

（三）以提高人民生活水平为目标，注重民生经济。提高人民生活水平是经济发展的出发点和归宿。党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，对城市经济的发展无形中提出了更高的要求。在城市经济发展过程中，城市居民的生产生活的重要性更为突出。因为在国民经济发展中，城市经济的集聚、辐射、服务和管理功能等都远远大于农村经济，尤其是中心城市的发展，从总体上带动其他城市和地区经济的发展。而城市居民也就成为城市经济发展的主要力量。从这一方面来讲，我们要提高人们的生产积极性，必须要从人们的根本需求出发，首先满足他们的需求，在寻求进一步的发展，从而实现良性循环。从人本思想出发，实现人们生活水平的提高应是城市经济发展的首要任务。

随着我省城市经济发展，居民生活水平也在逐步提高。2004年城镇居民人均可支配收入达7951.3元，比上年增长9.8%。人均消费支出增长7%，恩格尔系数为36.8%，比上年提高1.6个百分点。城市居民就业压力也不断得到缓解。尤其是在我省一些相对发展较快的城镇，人民生活水平也相对较高。这在一定程度上可以让人们感觉到城市经济发展的潜力和希望。此外，在宏观调控方面，政府也应进一步完善调控体制，一方面，稳定市场秩序，防范各种扰乱社会正常秩序的行为和现象，如假冒他人品牌、诋毁和陷害竞争对手、寻求行业垄断、人为制造市场分割和地区封锁等。同时政府也要明确给自己定位，既要防止“错位”与“缺位”的出现，更要防止腐败现象的产生。这就需要有一套完整的经济体制和行政监督体制，对经济主体和行政主体合理的分工和约束。提倡企业在经营过程中和政府在行政过程中时刻从人民的利益出发，从整体的利益出发，共同为城市经济的发展创造一个良好的环境。

（四）以大中城市发展为重点，兼顾小城市和小城镇发展，城市化带动城镇化的发展道路。原因在于：首先，发展大中城市可以增强城市功能，提高城市规模效益。其次，有利于更好地化解人口与资源、经济的矛盾：有利于保护生态环境；有利于人口数量控制和人口质量的提高；有利于第三产业的发展，有利于解决人口就业问；有利于节约土地。第三，发展大中城市，有利于孕育\"龙头\"企业，带动全区经济发展。第四，由于与沿海地区相比，乡镇企业发展的许多条件都不具备，因此 乡镇企业不足以支撑小城镇发展。

近几年我省响应中央号召，非常重视小城镇建设，并制定相关政策，采取了一些有力措施，加快了我省小城镇建设步伐。但我省大中城市的发展还有待于进一步加强。2005年2月全国大中城市排行榜中，石家庄人均可支配收入在全国排名仅占31位。我省的大中城市发展较慢，数量少、规模小，不能收到良好的带动和延伸效果。所以目前我们应贯彻以大中城市发展为重点，兼顾小城市和小城镇发展。发展大中城市，应发展个性重点行业，并培养龙头骨干企业，根据各城市的不同，略有重点地因地指导，尤其是服务业的扩展和升级，包括通信、电子、金融、保险和国际贸易、物流产业等。大力发展我省潜力较大，而目前又发展不足的产业，多管齐下，发挥各产业优势互补、资源共享的优势，把城市经济做大做强。发展大中城市的同时，也不能放松对小城镇的经济管理。把城市经济的余热扩散到小城镇，使大中小城市有序发展。

（五）城市建设与环境保护并举。城市经济要保持健康、持续、稳定的发展，必须要注重环境的建设和保护。环境的好坏，不仅影响到塑造城市形象，而且会影响到经济发展的步伐。尤其是随着世界经济全球化的发展，城市环境已经成为吸引外资和对外贸易的关键因素之一。同时，环境保护也已经成为我国现代化建设和可持续发展战略的重要内容。对于我省城市建设来说，环境保护更应该被提上日程，受到更多的重视，因为2004年，省会石家庄还被列于全国十大污染城市之中，虽然到目前为止，已经光荣退出，但留给我们的教训却是深刻的。我省的经济发展一直处于中等水平，上不去的原因之一也在于环境不好，造成的影响不好，从而使很多有长远战略眼光的企业不愿意在这里投资。所以加强环境的治理和保护也是我们发展城市经济过程中必须考虑的问题。

加强城市与环境建设，首先要确立正确的环境价值观，要贯彻可持续发展战略，坚持经

济建设、城市建设、环境建设的“三统一”方针，坚持“政府建设城市环境，环境推动经济发展”的工作思路和理念。其次，要制定相关政策，搞好城市规划。科学制定规划，大力发展有利于自然资源保持和再生的产业，合理限制污染水源、空气及绿色生物带得的产业。并鼓励改进技术，减少污染的方式方法在生产经营中使用。第三，要加强环境治理。对已经形成环境污染和即将造成环境破坏的情况及时发现治理，防止污染的蔓延和扩散。具体应该加强行政部门对企业的监管力度，同时调动广大人民群众的积极性，共同保护环境。第四，加强城市基础设施建设，提高城市居民的生活质量。尤其要规划城市土地使用和产业布局，缓解市中心地区用地和交通的矛盾。

（六）政府认真做好城市建设公共项目的管理工作。城市是区域经济、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是国民经 济的增长中心，在改革开放和现代化建设中起着十分重要的作用。城市的 发展，城市功能的完善，有利于更好地发挥城市的辐射作用，带动周围小 城镇和农村的发展，实现城乡一体化。随着经济和社会的发展，城市化的 趋势日益明显，城市的地位和作用将更加突出。把城市规划建设管理好， 对促进改革开放和生产力的发展，更好地满足城乡人民物质文化生活需要 ，提高城市生活质量具有十分重要的意义。

切实做好城市建设公共项目的管理工作，首先应明确目标，对各公共项目进行研究规划，并进行科学管理。分清重点，分清主次，有顺序、分阶段的建设管理，制定好齐全的配套措施，使管理有理有据。其次，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，遵循“先地下后地上”的程序。重点抓好以城市道 路、供水排水、污水处理、公共交通、燃气、供电、通讯、园林绿化和环卫设施等为主的城市市政公用基础设施建设。第三，提高管理效能，促进城市整体功能的有效发挥。城市建设项目，必须严格按照建设程序要求执行；市容市貌卫生管理要实行承包责任制，垃圾要日产日清；市政工程设施要做到统一管理，及时维护。第四，要拓宽资金渠道，增加城市建设投入。包括：城市污水处理项目、垃圾处理项目、城市供水项目、城市集中供热、城市绿化项目、城市道路项目、房地产项目及其他项目。要建设好这些项目，一方面，我们应积极争取财政给与支持，另一方面，要开辟多渠道资金来源，采用多种方式向社会筹资，取之于民，用之于民，为城市经济发展奠定基础。

第12篇：城市经济运行情况季度总结

2012年城市经济运行情况季度总结

今年一季度，由于国际金融危机的进一步蔓延，国内外经济增长放缓，增城市经济低开运行，呈现经济增长放缓态势。工业生产增速回落，财政收入下降，外贸出口低迷，现代服务业增长平稳，消费市场仍保持畅旺，固定资产投资较快增长。

第一季度增城市地区生产总值95.24亿元，比上年同期增长5.33％,增幅同比下降12.57个

百分点。其中，第一产业实现增加值8.54亿元，增长5.86％；第二产业实现增加值55.71亿元，增长2.5％；第三产业实现增加值30.99亿元，增长10.3％。三次产业占gdp的比重由上年同期的8.95:60.52:30.53调整为8.97:58.49:32.54。第

一、三产业分别上升0.02个和2.01个百分点，第二产业下降2.03个百分点，第三产业成为主要经济增长点。

一、经济运行的基本情况

（一）生产方面

1、农业生产稳步上升。第一产业实现增加值8.54亿元，增长5.86％。增城市完成农业总产值15.59亿元，同比增长5.83％。蔬菜种植面积15.8万亩,增长0.65％;蔬菜总产量26.04万吨，增长5.98％；水产品产量0.96万吨，增长9.68％;肉类产量2.66万吨,增长1.51％;猪肉产量2.02万吨,增长8.94％。

2、工业生产增长明显回落。一季度，增城市实现工业增加值53.71亿元，同比增长2.16％。工业增加值占gdp比重56.39％。工业对经济增长的贡献率22.82％，拉动增城市经济增长1.22个百分点,分别比上年同期下降49.82％和11.78个百分点。完成工业总产值218.57亿元，同比增长3.07％，比上年同期回落25.47个百分点。其中，规模以上工业总产值171.66亿元，增长2.96％，比上年同期回落20.7个百分点;轻工业增长9.45％，重工业下降5.09％。

大中型企业生产下降。增城市规模以上大中型工业企业完成产值100.3亿元，同比下降1.6％。

支柱产业增速较大回落。增城市规模以上三大支柱产业完成工业总产值106.86亿元，同比增长1.13％，增速比上年同期回落25.04个百分点。其中，汽车制造业完成产值51.37亿元，下降0.78％，增速同比回落46.6个百分点；汽车产业基地完成规模以上工业产值41.67亿元,增长2.75％,增幅同比减少22个百分点。纺织服装业完成产值40.75亿元，增长3.0％；摩托车制造业完成产值14.74亿元，增长2.87％。

港澳台、外商投资企业和高新技术工业增速下降。增城市实现规模以上外资工业产值109.09亿元,同比下降3.31％,实现高新技术产品产值44.67亿元，下降23.02％，比上年同期分别回落39.1个和39.86个百分点。

出口产品产值下降。由于外需减弱，出口订单明显减少，出口产品产值是近几年来出现的较大幅度下降。增城市规模以上工业企业实现出口产品产值22.81亿元，同比下降12.52％。

工业企业经济效益下滑。1-3月规模以上工业企业经济效益综合指数142.41,同比下降5.08个点。

3、运输、邮电业增长平稳，旅游业加快发展。全市货物运输量757万吨，与上年基本持平。货物运输周转量3.51亿吨公里，同比下降1.68％。旅客运输量780万人次，增长11.59％；旅客运输周转量2.9亿人公里，增长15.54％。增城市邮电业务收入4.88亿元,增长12.92％。旅游业保持快速增长。一季度增城市累计接待游客348.87万人，同比增长78.83％，实现旅游业营业收入6.01亿元，增长71.95％。

（二）需求方面

1、消费市场保持畅旺。增城市实现社会消费品零售总额31.41亿元，同比增长17.8％，增速比上年同期提高1.07个百分点。其中，批发和零售业、住宿和餐饮业分别实现零售额22.36亿元和9.05亿元，同比分别增长17.87％和17.64％。批发零售业商品销售总额为38.21亿元，同比增长15.04％，增速比上年同期下降0.69个百分点。其中,反映用于再生产的商品批发额15.85亿元,增长11.28％,比上年同期回落10.23个百分点。

2、固定资产投资保持较快增长。增城市完成全社会固定资产投资16.07亿元，同比增长21.03％。其中，基本建设投资6.03亿元，增长15.6％；更新改造投资0.93亿元，增长4.3％；房地产开发投资9.1亿元，增长27.43％,房地产开发投资占全市投资的56.66％。按行业分，工业固定资产投资额3.91亿元,下降2.27％;第三产业投资3.03亿元,增长54.32％;其中，水利、环

境和公共设施管理业投资增长2.73倍,显示增城市进一步加大对基础设施投入效果明显。按经济类型分，国有单位投资3.42亿元，增长57.21％；民间投资6.92亿元，下降2.07％,占投资总额由上年的49.94％下降至43.08％；港澳台及外商投资5.73亿元,增长42.02％。

商品房销售有所回升，在碧桂园、锦绣香江

、恒大山水城等项目商品房销售良好带动下,增城市商品房销售面积30.1万平方米，增长29.63％；商品房销售合同金额14.49亿元，增长1.77％。

3、外贸出口增长回落。外贸出口增长继续回落。据海关统计，一季度增城市外贸出口总值3.49亿美元，同比下降7.4％，增幅比上年同期下降21.56个百分点。外商投资企业出口1.96亿美元，下降12.38％；内资企业出口1.54亿美元，下降0.18％。纺织品服装、鞋类出口分别为1.3亿美元和0.45亿美元，分别增长8.24％和22.93％。机电产品出口1.23亿美元，下降24.46％。其中，汽车及零部件出口593万美元，下降65.8％。摩托车及零部件出口0.53亿美元，增长4.97％。

（三）资金运用方面

1、金融运行平稳。增城市金融机构各项存贷款持续增长，3月末，全市金融机构人民币存款余额516.39亿元，比上年同期增长18.96％；居民储蓄存款337.13亿元，同比增长21.92％；人民币贷款余额211.37亿元，同比增长20.0％。

2、财政收入较大回落。全市实现财政总收入17.86亿元,同比下降47.79％；一般预算财政收入4.31亿元，下降22.48％，增速分别比上年同期回落124.42个和60.2个百分点。全市税收15.59亿元,下降16.03％。其中,国税收入10.7亿元,下降11.98％;地税收入4.89亿元,下降23.71％。重点税源行业和主体税种普遍出现负增长。增值税、营业税、企业所得税和个人所得税同比分别下降12.22％、4.04％、39.21％和16.38％。各行业税收均有不同程度减收。

（四）城乡居民收入稳步增加

一季度城镇职工平均工资9193元，同比增长13.12％。城镇居民可支配收入6008元，同比增加869元，同比增长16.9％；其中，工薪收入4708元，增长11.9％，占可支配收入的78.36％。农村居民人均现金收入3215元，增加513元，增长18.98％,增幅同比提高3.38个百分点；其中，工资性收入1404元，增长13.98％，工资性收入占现金收入的43.67％。人均家庭经营现金收入1250元,同比增长10.14％。

二、全年经济形势展望

今年整体经济形势特别是上半年比较复杂，不确定、不稳定性因素可能会继续增加，对增城市经济的影响可能加大。一季度房地产销售回升，消费市场保持较快增长，第三产业发展平稳，工业生产增长缓慢回升，财政、税收下滑势头开始稳住，降幅比2月有所收窄，经济回暖有利因素增加，下半年经济会有明显的回升，但要使国民经济保持较快发展的预期目标，仍需付出较大努力。

三、经济运行中需要注意的相关问题

1、工业生产形势应予高度关注

受世界经济放缓、美国金融危机恶化蔓延影响，增城市企业普遍反映订单明显减少，相当一部分加工出口企业处于停产半停产状态。一季度工业生产增幅下降，企业利润减少，三大支柱产业增幅明显回落。近两年新引进的工业企业投产不多，在一定程度上影响了经济增长。近几年汽车工业高速发展，全国汽车市场有所调整，加上经济放缓，汽车制造及相关产业有一定的调整，在国家出台一系列刺激消费、调整结构和提升产业水平的政策，增城市汽车制造业将有一定的增长,但难以保持上年的增长幅度,汽车制造业难以做出更大贡献。要保持工业较快发展，有赖于近两年新引进工业企业产能拉动和现有企业自身的调整发展。

2、保持固定资产投资的有效增长

一季度固定资产保持较快增长，主要依赖基本建设和房地产开发拉动。广东增城工业园基建、广州亚运飞碟基地、锦绣温泉酒店等项目年初投入较大，保利房地产前期工程和碧桂园年初加大投资力度，基本建设和房地产开发分别增长15.6％和27.43％，分别拉动固定资产增长6.11个和14.76个百分点。但增城市房地产开发全年计划投资仅为41.25亿元,仅是上年投资额的71.61％，如果整体经济形势没有大改观，房地产投资水平难以保持较快增长。增城市必须在继续加大政府对基础设施投入的同时，继续加大土地资源的盘活和加大招商选资的力度，加大对现有在建项目建设的推进速度，确保全社会固定资产投资保持较快增长。

3、外贸出口形势不容乐观

一季度外贸进出口总额同比下降17.45％。其中出口额下降7.4％，比上年同期回落了21.56个百分点。出口对经济的拉动明显乏力。一是各种内外因素综合作用，形成出口增幅回落；二是有些出口企业出现利润下降；三是部分劳动密集型行业竞争力下降。受到国内外经济环境趋紧的影响，相当部分的加工或贴牌生产出口企业经营压力增加，有些企业为保住市场份额，虽然处于亏损的边缘，仍在努力维持生产，还有部分中小企业因无法承受冲击，出现停产式倒闭。但有些企业因能及时采取应对措施，成功转型，产品、技术和效益都上了新台阶。

四、促进经济增长的建议

首要目标是保持经济的适度增长，防止经济运行持续下行。

1、采取适度宽松货币政策

把握国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策大好时机，在扩大银行信贷的情况下，应积极拓宽融资渠道，鼓励金融创新，缓解企业资金偏紧特别是中小企业融资难的困境。但在适度宽松货币政策的执行过程中，金融部门要相应加强资金使用监管措施，确保信贷资金使用能按要求进行，尽量把信贷资金投放的风险减少到最低的限度。企业本身要加强自身管理、加强创新、改变产品结构、苦练内功，并根据国内外市场的变化，改变营销策略、改变营销对象。

2、继续实施积极的财政政策

积极的财政政策主要是在对建设项目的投资上要加大力度，简化审批程序，让财政资金更快更好地发挥作用。同时要注重资金安排和使用的前瞻性、灵活性和实际效果。

3、以政府投资项目拉动民间投资

积极引导和扩大社会投资，实施现代特色产业重点项目建设工程。为了拉动投资，政府在项目投资的方式上可以采取向民间资本外包和合作的方式，或者采取“bot”的方式，鼓励民间资本积极参与，发挥其作用。可以对民间资本进一步开放一些投资领域，比如教育、卫生、基础设施等公用事业领域，这可能极大地激励民间资本的投入。

4、以消费增长拉动经济发展

实现向投资增长与消费增长共同拉动的方式转变。目前增城市已全面建立了社会保障体系和社会救助体系，城乡居民收入持续增加，已具备进一步以促进消费拉动经济增长的条件。一是要继续促进就业，提高城乡居民收入水平。进一步健全社会保障体系，缓解市民预期支出的心理压力，激发消费欲望，提高城乡居民的消费信心。二是调整优化商业布局，着眼于集群式商业圈和商业网络化发展，引导和推进城区和中心镇商业中心的建设。三是改造提升商贸、旅游、餐饮等优势服务业，利用省推行国民旅游休闲计划和增城市被确定为省旅游示范市的契机，充分发挥大都市近郊优势，依托白水寨、小楼人家、湖心岛核心景区，以吸引旅游人口和改善消费结构为重点，加快景区景点酒店、餐饮、商场、娱乐等配套设施的规划建设，大力发展观光休闲旅游和会议经济。

第13篇：ajhbsiu中_国城市经济杂志

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一个人总要走陌生的路，看陌生的风景，听陌生的歌，然后在某个不经意的瞬间，你会发现，原本费尽心机想要忘记的事情真的就这么忘记了..《中国城市经济》杂志

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一、

（一）、

1、（1），层次少时可依次选序号。

6.正文文字：一般不超过1万字，正文用小4号宋体，通栏排版。

7.数字用法：执行GB/T15835－1995《出版物上数字用法的规定》，凡公元纪年、年代、年、月、日、时刻、各种记数与计量等均采用阿拉伯数字；夏历、清代及其以前纪年、星期几、数字作为语素构成的定型词、词组、惯用语、缩略语、临近两数字并列连用的概略语等用汉字数字。

8.图表：文中尽量少用图表，必须使用时，应简洁、明了，少占篇幅，图表均采用黑色线条，分别用阿拉伯数字顺序编号，应有简明表题（表上）、图题（图下），表中数据应注明资料来源。

9.注释：注释主要包括释义性注释和引文注释，集中列于文末参考文献之前。释义性注释是对论著正文中某一特定内容的进一步解释或补充说明；引文注释包括各种不宜列入文后参考文献的引文和个别文后参考文献的节略形式，其序号为①②③„„。

10.参考文献：参考文献是作者撰写论著时所引用的已公开发表的文献书目，是对引文作者、作品、出处、版本等情况的说明，文中用序号标出，详细引文情况按顺序排列文尾。以单字母方式标识以下各种参考文献类型：普通图书[Ｍ]，会议论文[Ｃ]，报纸文章[Ｎ]，期刊文章[Ｊ]，学位论文[Ｄ]，报告[Ｒ]，标准[Ｓ]，专利〔Ｐ〕，汇编[Ｇ]，档案[Ｂ]，古籍[Ｏ]，参考工具[Ｋ]，其他未说明文献〔Z〕。格式与示例如下：

（1）图书类格式：[序号]主要责任者.文献题名:其他题名信息(任选)[文献类型标识].其他责任者(任选).出版地:出版者,出版年:起止页码.

（2）期刊文章格式：[序号]主要责任者.文献题名[J].刊名(建议外文刊名后加ISSN号),年,卷(期):起止页码.

（3）报纸文章格式：[序号]主要责任者.文献题名[N].报纸名,出版日期(版次).

（4）古籍格式：[序号]主要责任者.文献题名[O].其他责任者(包括校、

勘、注、批等) .刊行年代 (古历纪年)及刊物机构(版本).收藏机构.

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第14篇：资源型城市经济转型的思考

资源型城市经济转型的思考

作为一类特殊类型的城市，资源型城市为建立国家完整的工业体系和国民经济体系，创下了辉煌的业绩；在提供基础原材料、促进经济发展、推进城市化进程、增强国家综合国力等方面做出了重大贡献。然而，资源型城市的主导产业，是围绕矿产资源开发而建立的采掘业和初级加工业等，经过多年的高强度开发，资源储备日益枯竭，开采成本急剧上升，生态环境恶劣，大量富裕人员被迫下岗，这一系列现实问题困扰着资源型城市的可持续发展。在社会主义市场经济体制下，资源型城市的生存与发展不仅自身面临新的挑战，而且直接关系到城市体系乃至区域和国家的可持续发展大局，由于资源型产业在我国资源型城市产业结构中的特殊地位，单纯依靠市场导向再进行资源配置和产业转型难以达到有效的转型目标，因此，政府的干预、推动和政策扶持便起到了尤为重要的作用。

一、资源型城市经济转型的思考

资源型城市转型发展是经济、社会、政治、法律和文化等多方面的系统变革，是一项复杂的系统工程，也是世界性难题，它以原资源型城市的产业转型为出发点和主导，并由此引发社会、经济和环境等多方面、多层次的变化，是社会、经济、环境和资源等多要素的时空耦合，最终实现城市的可持续发展。

1.以科学发展观为指导，走可持续城市发展之路

在进行资源型城市、城镇、新农村建设体系转型规划时，应围绕构建创新型区域思路规划，集中有限资金，吸引优势产业的发展和集中，在发展初期不过分强调各城镇的协调统一，而是围绕创新型区域建设思路，尽力发挥各自的优势，之后在此基础上，采用最小的调整和投入实现创新型区域间建设的整体协同，最终实现创新区域间的协调发展。与此同时，按照城市经济发展的客观要求，过去以分散形式解决职工居住的建设方式已经和资源型城市转型发展的要求不相适应，必须朝多功能、集约式的城市建设方向更新和转化。

2.学习借鉴国外资源型城市转型发展的先进经验

资源型城市转型是一个全球性问题，国外资源型城市通过多元化经营实现转型有不少成功的做法，如德国的鲁尔区煤炭基地在转型中形成了一套完整的政府干预方式；欧洲则立足于市场经济，形成了以政府为主导的“欧盟模式”等。其中不乏与铜川的经济体制和转型方略接近的国家和城市，因此值得我们关注与研究。

3.选择适当合理的支柱产业

优化产业结构及延伸产业链，结合区域具体情况，发展替代产业，促进城市与区域产业结构合理化，实现产业结构转型。目前铜川大型工业企业单位有4个，中型企业13个，工业总量小，基础薄弱。地方工业现有工业规模远不能解决煤炭产业萎缩所带来的就业、社会保障、环境保护等一系列经济社会问题。同时，如果新增大型工业项目，必然会带来投资多、周期长、风险大的特点。因此，在实现产业转型上应另辟蹊径。利用铜川距离西安60公里的区位优势，加强与西安融合，坚持创新型区域建设布局的思路；同时大力发展现代农业和服务业，作为产业发展的新方向。

（1）坚持创新型区域建设规划的战略。构建创新型区域，是国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》中战略定位之一，机遇难得。在铜川建设创新型区域，不仅反映了投资西安成本过高，还反映了一些中产阶层向往郊区安静生活的愿望。那么建立创新型区域，就必须要打破行政区划的局限，建立区域内土地使用、融资方式和方法、产业政策引入、辖区管理、人才使用等的创新规划，从而促进铜川作为中西部商贸物流中心、中产阶层购置产业及房地产业开发基地的整合。

其次是发挥西安特大西部中心城市辐射功能，把地方政府、企业、科研机构、高等院校、中介机构作为创新 型区域内技术创新活动的主体；利用国有大型企业，帮助提高县区经济，作为创新型区域内经济发展的后盾；加速推动和扶持区域内特色优势产业集群，使其逐步形成具有持久竞争力和足够辐射力度的产业，作为创新型区域的内在动力。从而形成创新型区域发展的新战略，支持创新型区域的可持续性发展。

为此，需要专题统筹规划。组织编制建立铜川创新型区域内的硬环境和软环境两个方面的规划。硬环境主要是科技基础设施，软环境包括基础设施、环境保护、信息化、城市化（包括社会历史文化和制度环境）、别墅群（或房地产业）旅游基地开发区、商贸物流基地开发区等七个专题规划，统筹构建整个铜川创新型区域的发展蓝图。

（2）突出发展现代农业。现代农业是集资本和技术高度集中的农业；是高效、高科技的农业；是绿色的、观光的农业。现代农业追求的目标，是提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现农业、经济和生态效益三者的统一。铜川苹果的知名度和品牌效应已经日见成效，因此可以大力发展以苹果产业为核心，大樱桃和核桃为支撑的现代农业，并逐步延长其产业链。

（3）发展现代服务业。发展第三产业，要重点围绕创新型区域规划战略发展现代服务业。同时，要把发展现代流通业，作为发展现代服务业的重中之重。这从某种意义上讲，流通比生产更重要。要大力推行连锁经营、超级市场、物流配送和电子商务等现代流通方式，着力引进和培育中介公司，加快培育城乡经纪人队伍，用新的手段赢取市场，带动现代农业的发展。坚持用现代服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业。积极发展信息、咨询、旅游、房地产、社区服务和社会化服务等第三产业。

4.加强城市转型人才队伍建设

资源型城市的转型与可持续发展需要以人才队伍建设为根本，构筑经济可持续发展的人才优势。一是加大对新型产业需要人才的培养力度。以人才资源能力建设为核心，重点培养产业转型需要的各类人才的学习能力和实践能力，着力提高他们的创新能力。二是进一步完善人才市场配置机制。逐步形成层次高、规模大、覆盖面广、辐射性强的人才服务体系。进一步拓宽服务领域，增强服务功能，加强法制建设，确保人才竞争公开、公平、公正，促进人才资源高效、充分、合理配置和流动，充分调动基层特别是企业在人才资源开发中的积极性，构筑起资源型城市转型与可持续发展的人才优势。

5.倡导生态文明的价值观

资源型城市转型的长远目标是能够实现资源型城市的可持续发展。为了实现可持续发展，人们必须具备人与自然和谐共生的意识和价值观。人与自然关系的协调不是一个口号，而是我们今后发展的指导思想，它要求工农业生产、人口生产、社会消费、科学技术发展相互协调。人类生产和生活的各项活动都应建立在人与自然和谐相处、协调发展的基础上。为此，资源型城市必须在转型的过程中开展生态文明观的宣传活动，激发全社会对人与自然协调发展的重视，引领全社会对以环境换发展的发展理念进行反思，形成全社会的生态伦理和环境道德，并以制度的形式加以强化，引导发展循环经济，保护生态环境。只有这样，在生态文明价值观的支配下，资源型城市才能真正实现可持续发展。 6.大力发展文化产业

文化作为一种软实力，在城市发展中具有越来越突出的地位和作用。大力发展资源型城市的文化产业不仅能培育城市转型新的经济增长点，拉动经济增长，而且还能推动城市经济结构的调整和经济增长方式的转变，有利于促进资源型城市的顺利转型。资源型城市的文化产业发展要在明确定位的基础上依托自身的文化资源进行推销，使其成为人们关注的热点。铜川是西安向北部开发旅游业的前沿城市，具有吸引西安游客到铜川旅游休闲的强大实力。由于铜川以药王山文化、耀州瓷文化、佛教文化、山水文化等作为文化旅游产业的依托，其地理位置与交通条件比西安东、西线游具有更大的文化旅游发展潜力。西安东、西线旅游多是人文景观游览。而铜川的旅游资源优势在于：红色旅游极富革命教育启示性；药王山孙思邈文化，可以使游人了解我国中医、药文化的精髓；耀州瓷文化，令游客在欣赏精美古代瓷器的同时了解我国瓷器发展的文化及历史。因此需要全面规划，逐个、重点突破，形成网状旅游线路。大力发展文化旅游、休闲旅游、生态旅游、以及枯竭矿区旅游等，以文化为主导的旅游产业并积极扶植一批有影响的文化企业，培育一批知名文化品牌，着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局，把文化产业打造成为城市经济社会发展的新亮点。

结语

历史上，资源型城市为我国国民经济建设做出过重大贡献。然而由于城市发展对不可再生资源的过分依赖，随着资源的渐趋枯竭，我国的资源型城市大多面临着“矿竭城衰”的命运。如何摆脱这一命运，实现成功转型，成为摆在各资源型城市面前的重大课题。铜川作为资源型城市转型的核心是实现产业调整和发展战略布局调整，而根本是规划和观念、思维方式、发展观等文化层面因素的转变。没有思想的解放，观念的改变，思维方式的转换，资源型城市难以实现真正的转型。

签发：李忠义

核稿：谭静池

撰稿：铜川调查队 李翔

第15篇：陕西省城市经济文化研究会工作总结

陕西省城市经济文化研究会2008年度工作总结

陕西省城市经济文化研究会2008年度，圆满的完成了年度各项工作计划，在理论研究方面取得了骄人业绩，在社团功能建设方面取得了一定成效，服务功能得到进一步完善，学术研究力量得到进一步加强，社团内部管理水平得到进一步提高。特别是坚持服务决策、服务企业、促进发展的方向，得到了省委、省政府领导的肯定和学术界、企业界的认可和有力的支持。现将2008年度工作开展情况做以汇报。

一、积极发挥学术资源优势，举办多场高层精品学术论坛，得到了省委、省政府领导的肯定和学术界、企业界的认可和有力的支持。

1、成功举办陕西强省富民发展论坛暨第二届陕西城市发展与企业成长环境高层论坛。与省工商业联合会、省社会科学院联合举办陕西强省富民发展论坛暨第二届陕西城市发展与企业成长环境高层论坛。省政协原副主席、省城市经济文化研究会名誉会长、省决策咨询委员会副主任田源，省城市经济文化研究会顾问、省政府原副省长姜信真出席了会议。会议由陕西省社会科学院副院长石英主持，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通、著名经济学家何炼成等专家学者及中小企业代表在会上发言。与会代表围绕“富民强省与中小企业发展”的主题展开了热烈的讨论，对强省富民战略及促进中小企业发展提出了积极的建议与措施。

2、成功举办第二届大关中发展论坛。陕西省城市经济文化研究会联合陕西省决策咨询委员会、陕西省社会科学院、陕西省人民政府研究室、陕西省社会科学界联合会成功举办了“大关中发展论坛”。大关中发展论坛得到国家有关部门和省市各级政府的重视，已成功举办两届。第二届大关中发展论坛成功举办，全 1 国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴出席并作重要讲话，省委常委、省政府副省长洪峰出席开幕式并讲话，省政协副主席张生朝出席，论坛组委会主任、省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席、省城市经济文化研究会名誉会长田源致开幕词。陕西省属各地市（区）西安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川、延安、榆林、汉中、商洛、杨凌以及甘肃省天水市、庆阳市、平凉市等政府副市长、有关部门以及陕甘两省专家学者、重点行业企业代表150余人出席了论坛。

与会人员以“构筑关中—天水经济战略高地，编制好关中—天水经济区综合规划，发挥大关中城市群辐射带动作用”为主题，为关中-天水经济区规划的编制和发展建言献策，共谋发展。陕西省委书记赵乐际、省长袁纯清、常务副省长赵正永都对论坛给予肯定，作了重要批示。

第二届大关中发展论坛的成功举办引起了社会各界的广泛关注与国内各大媒体的积极报道。人民日报、新华社、人民网、三秦都市报、西安日报、华商报、陕西日报、陕西电视台、西安电视台、陕西省政府网、西安市发改委网站、陕西省商务厅、宝鸡政府网、平凉日报、平凉新闻网、天水政府网、天水在线、中国新闻社、庆阳日报、榆林日报等多个城市多家媒体都予以报道。

3、成功举办陕西城市竞争力品牌峰会。我省装备制造业、能源化工产业、高新技术产业等一批陕西城市竞争力品牌功勋企业和优秀企业代表、省内著名经济学家50余人出席了本次论坛。省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席、省城市经济文化研究会名誉会长田源致词，省城市经济文化研究会会长、省社会科学院学术委员会副主任张宝通主持会议。会议指出，发展壮大城市群，需要一批优势产业集群的带动和支撑。而产业集群的形成发展需要一批具有竞争优势的企业拉动和促进。一个城市的优势产业聚集度高，经济活力就强，其带动和辐射周边区域的能力就

2 强，这个城市就具备竞争的发展优势。培育和发展名牌产品和名牌企业成为增强城市经济活力和竞争力的关键。与会代表建议围绕陕西省品牌建设工作提出了建议。本次会议着重提升了陕西企业的品牌观念，对推动陕西企业品牌意识和品牌理念传播，建立陕西城市竞争力品牌联盟，推动陕西品牌建设可持续发展起到了积极的宣传作用，受到了与会代表的高度赞扬。同时，三秦都市报等省内媒体也予以积极的报道。

4、成功的承办了陕西省社会科学界第二届（2008）学术年 会陕西社会发展与民生工程建设专题学术活动，得到学术年会组委会表彰。在省社科联学术年会办公室统一安排指导下，我们为了让专家、学者深入基层、了解基层，在研究问题时有能从当前国情、省情实际出发，基层组织发展的实际需要出发的科学求实的态度，把“陕西社会发展与民生工程建设专题学术活动”放在全国文明村西安市未央区和平村会议室举办。省决策咨询委员会副主任、省城市经济文化研究会名誉会长、省政协原副主席田源，省社科联副主席杨凡，省社科联学会部部长刘卫民，省社会科学院学术委员会副主任、省城市经济文化研究会会长张宝通，西北农林科技大学知名学者鲁向平，省党校教授刘旨贤等知名专家学者以及来自省内知名高校的专家学者、企业和农村基层组织代表100多人出席学术活动。

省社科联学会部部长刘卫民代表学术年会主办单位省社联在专题学术活动上讲话，省决策咨询委员会副主任、省城市经济文化研究会名誉会长、省政协原副主席田源，著名经济学家、省社会科学院学术委员会副主任、省城市经济文化研究会会长张宝通，西北农林科技大学知名学者鲁向平，省党校教授刘旨贤等领导、专家学者分别在学术活动上做专题发言，省城市经济文化研究会秘书长张涛主持本次学术活动。

学术活动以"科学发展,关注民生"为主题，围绕“如何提高

3 我省城乡居民收入，在落实国家加大投入拉动内需中如何坚持以人为本的宗旨，基层组织在民生工程建设中如何发挥作用，企业及社会力量如何参与民生工程建设等问题进行了热烈的研讨。学术活动共进行了专题报告、专题发言、议题研讨、参观调研等四项议程。本次专题学术活动共收到交流论文75篇，向年会办公室推荐优秀论文14篇，在会议上交流论文17篇，会议发言7人，编辑出版论文集1部，会议通讯简报1册。

会议结束后，与会的专家学者在参观了解全国文明村西安和平村民生工程建设的成功经验时表示，今后要多深入基层，研究农村民生发展问题。与会的农村基层组织管理者和企业代表纷纷表示希望和专家、学者们建立紧密的联系，希望他们能够有更多的机会与专家、学者们交流。

5、成功举办第三届陕西城市经济文化发展高峰论坛暨2008陕西省城市经济文化研究会年会。省城市经济文化研究会名誉会长、省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席田源，省城市经济文化研究会顾问、省社科院原副院长李平安，省城市经济文化研究会会长张宝通，省人民政府研究室副主任张仁华，省城市经济文化研究会副会长、省政府参室事副主任高松岩以及各高校的学术带头人、专家学者、政府官员80余人共同出席了会议。省城市经济文化研究会名誉会长、省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席田源同志致词，省城市经济文化研究会副会长、省政府参室事副主任高松岩同志主持本次会议。

本次会议围绕“改革开放30年，我们共同走过的路”，来自改革开放初期开始创业的企业家、各高校的学科带头人以及基层从事区域经济、产业发展研究的专家及有关部门政府官员就改革开放30年来，陕西社会经济所取得的巨大变化进行了热烈的研讨。在会上研究会对来自各高校的学科带头人以及基层从事区域经济、产业发展研究的专家及有关部门政府官员、企业家等22

4 人颁发了研究员聘书。

与会代表与研究会新聘研究员纷纷表示，今后要重视研究我省当前经济社会发展的重大理论与现实问题、热点问题、难点问题，重视学术研究和实际工作相结合，进一步加强对陕西经济社会发展中重大理论和现实问题的研究，特别是要研究在新的形势下如何应对金融危机，如何利用国家宏观经济政策的调整,加快我省的发展，特别是产业升级和产业结构的调整，如何加快我省城市化进程，加快城市群发展，如何提升我们城市的活力、文化力、竞争力，如何做大做强主导产业等问题，共同研究和推进，为加快我省富民强省、建设西部强省的进程做出更大的贡献。

同时，大会还对省属各地市有关部门在第一届、第二届“大关中发展论坛”提交的优秀论文予以表彰。三秦都市报、各界导报等省内媒体对活动进行了报道。

二、发挥学术团体作用，积极主动参与推动本省产业发展，在省内外及产业界产生重大影响，多次得到省政府领导的肯定和批示。

1、成功举办 “2008中国服务外包产业网络媒体联盟峰会”，在国内产生重大影响，得到省政府领导肯定和批示。本次会议由陕西省城市经济文化研究会、中国西部中心城市服务外包产业联盟网倡议发起并承办，中国软件与信息服务外包产业联盟网、上海服务外包网、天津服务外包网、济南服务外包网、中国外包网、软件测试时代网、中国呼叫中心与BPO行业资讯网、中国西部中心城市服务外包产业联盟网等单位联合主办，CIO时代网、信息周刊网、IT专家网、赛迪网等多家媒体参与支持。陕西省商务厅，江苏省商务厅，济南市外经贸局，上海市现代服务业联合会服务外包专业委员会，西安市软件服务外包产业人才工作领导小组，信息产业部软件与集成电路促进中心等有关部门领导专家以及上海、河北、西安等城市50多名代表出席会议。

5 本次论坛以“共享、共赢、持续发展”为主题，围绕“如何充分发挥网络媒体作用促进中国服务外包产业的发展”、“加快建立产业联盟，加强各大专院校、培训机构与外包企业的合作”、“如何促进提升中国服务外包品牌企业国际竞争力”等问题进行探讨，这对于目前高速发展的中国服务外包产业和正在发展的网络媒体应用于中国服务外包产业来讲意义重大。与会代表认为，加强服务外包产业联盟对于推动服务外包产业发展有着积极的意义。并对于如何充分利用媒体资源，发展软件与信息服务外包产业方面提出了可行性的建议。

2008中国服务外包产业网络媒体联盟峰会的成功召开极大的提升了陕西服务外包产业在国内的影响力。中国西部中心城市服务外包产业联盟网作为西部服务外包产业的门户网站的能力和地位也得到了普遍认可。国家商务部、信息产业部、服务外包各基地城市服务外包媒体对会议进行了积极的报道。副省长景俊海同志对会议给予肯定和批示。

2、成功召开“第二届中国西部中心城市服务外包产业发展联席会议”。省城市经济文化研究会名誉会长、省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席田源同志出席会议并讲话，省城市经济文化研究会会长、省社会科学院学术委员会副主任张宝通主持会议。西安市服务外包人才领导小组办公室主任张军峰，西安高新区碑林科技产业园管理办公室副主任张志红等省市有关部门领导，专家学者，中国进出口银行陕西省分行代表，以及本省优秀软件服务外包企业、培训机构代表50多人出席了本次会议。

会议以“承接〃开拓与发展”为主题，围绕在当前全球金融动荡，世界经济大环境日趋复杂的形势下，服务外包产业发展的战略思考，服务外包产业在国内市场的空间开发与拓展，如何加强人才培养和知识产权保护等方面的问题展开研讨，对政府与企业在共同促进发展服务外包产业方面提出了积极的建议。会议纪

6 要将报省委、省政府。

3、本会应西安经济技术开发区管委会邀请，参与《西安经济技术开发区服务外包产业发展规划》活动。对经开区发展服务外包业的总体思路、发展目标、战略招商、园区运营、集约用地、发展保障支撑体系建构等方面提出了建设性的意见。

4、举办“首届中国西部创意产业文化节—西安动漫嘉年华”活动。本届艺术节是由陕西省城市经济文化研究会，陕西文化产业发展研究中心、中国西部中心城市服务外包产业联盟网等单位联合发起，旨在发掘本土动漫人才，引导动漫作品创作贴近市场需要，引导动漫产品的消费需求，促进本土动漫创作向专业化、市场化、国际化发展的大型公益文化展示活动。省城市经济文化研究会名誉会长、省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席田源，省文化厅副厅长蒋惠莉，省科技厅副厅长许春霞，省委宣传部副巡视员王治国，省社科联学会部刘卫民部长，省城市经济文化研究会会长张宝通等省市领导和有关部门领导以及省社科院、省社科联、西安市外经贸局相关领导、陕西省内各动漫社团、各高校动漫爱好者近300人出席了本次开幕式。

本届艺术节由优秀动漫作品展、动漫嘉年华cosplay汇演、中国西部创业产业文化节高校巡展（演）以及文化节优秀作品颁奖典礼四部分组成。文化节以“创意，让城市动起来！”为主题，自今年6月份作品征集活动开始以来，先后收到来自西安、北京、浙江、杭州、重庆、武汉等全国各地600多人次1435幅漫画作品和陕西各大高校34个动漫社团150多人次的cosplay作品。西安疏影无道动漫团、漫舞空灵动漫社、火炎焱动漫社、PIMG社团、WE WILL社团、IDEA动漫社等优秀高校社团和广大动漫爱好者积极参与，近10万人参观了优秀动漫作品展。

国内知名网络媒体腾讯动漫频道、新浪博客动画频道、搜狐动漫频道、搜狗、中漫网、52pk游戏网、西安腾讯网、创业周

7 刊、陕西动漫网、中国cos网等媒体联合支持。陕西电视台、陕西日报等媒体参与报道。陕西新闻网、人民网、中国商务部等多家媒体都对本次活动进行转载。

5、成功举办2008陕西翠华山动漫嘉年华活动。活动由陕西省城市经济文化研究会、陕西翠华山国家地质公园、陕西文化产业发展研究中心、中国西部中心城市服务外包产业联盟网等单位联合主办。省城市经济文化研究会名誉会长、省决策咨询委员会副主任田源出席并讲话。省人民检察院副检察长巩富文、省人民政府研究室副主任张仁华、省委宣传部副巡视员王治国、省城市经济文化研究会会长张宝通、西安市外贸局局长陈长春及陕西翠华山国家地质公园董事长徐选举等领导同志及省文化厅、省社科院、西安市旅游局等有关部门出席活动。

活动期间展出来自省内外各高校动漫爱好者的动漫优秀作品500多幅，举行了由30余动漫社团150多人次的动漫嘉年华cosplay（真人秀）汇演，以及陕西小姐长安丽人行，翠华山生态中国画展等活动，同期，展出国画大师齐白石、石鲁等真迹作品。

本次活动得到了社会各届的广泛参与,陕西电视台、西安电视台、三秦都市报、华商报、国内各旅游期刊都对活动予以报道。

6、成功承办“第四届中国西部文化产业博览会动漫主题展区”，有力的展示宣传了陕西发展动漫产业的资源和优势。应第四届中国西部文化产业博览会组委会邀请。由陕西省城市经济文化研究会承办的第四届中国西部文化产业博览会动漫主题展区吸引了来自全国十余万参展商及观众的目光，成为本届文博会上一大亮点。陕西电视台、西安电视台、陕西日报、西安晚报等各大媒体均对本次活动做了特别报道。

本届文博会由国家文化部，国家广播电影电视总局，国家新闻出版总署，陕西省人民政府主办，陕西省城市经济文化研究会

8 受邀承办动漫主题展区，对展区进行精心策划、布局。整个展区分为原创优秀动漫作品展、陕西动漫资源展示区、陕西动漫产业整合区、COSPIAY梦想舞台四个功能区域。为了充分考虑参观者在展区内的互动活动，展区特别设计了动漫魔幻迷宫闯关寻谜游戏。同时，在展区循环播放内容丰富的原创动画作品。让参观者享受丰富的动漫文化大餐。

本届文博会动漫主题展区，共组织陕西动漫社团、各高校动漫爱好者，38个动漫社团和500余名COSER表演者参与主题展活动。在展会期间进行了为期3天的盛大的动漫舞台剧演出活动，成为本届文博会人气最旺的展区。活动期间，国内各参展商纷纷拿出相机与COS合影并对展区内梦幻的动漫主题展位进行拍摄。有观众在现场接受媒体记者采访时说,这是参与过的最棒的一届动漫主题展，是动漫爱好者的狂欢节。

7、创办“关中-天水经济区旅游产业联盟网”。关中-天水经济区旅游产业联盟旨在依托大关中发展论坛，“为产业发展决策提供科学依据，为产业合作发展搭建高效合作平台”，利用陕甘历史文化资源及自然资源，开发寻根旅游、宗教文化旅游、红色旅游、山水旅游，合力打造推介大关中经济区旅游带。整合大关中经济区旅游资源，建立旅游产业合作体系，全力打造推介大关中经济区旅游带，促进经济区旅游产业发展。其业务范围包括保持与政府主管部门的紧密联系，在行业内传达准确的产业政策，同时就业内共同关注的问题向政府提出政策建议；收集、整理、对外发布行业信息；依托每年一届的大关中发展论坛，举办经济区旅游业联盟会议，商讨有关旅游业发展问题；建立关中-天水经济区旅游产业联盟网站，使其成为大关中经济区旅游业对外宣传的窗口,成为经济区旅游产业招商、业务对接、人才招聘、信息共享的网络系统；面向全国定期出版大关中经济区大型主题旅游形象推介期刊《游遍大关中》；发行“大关中旅游一卡通”，

9 优化大关中经济区旅游资源，提升经济区旅游品质。

8、向省政府提交的发展动漫产业的建议得到肯定和批示，积极参加“陕西〃2008文化产业发展研讨会”。我会通过举办一系列的动漫活动，极大的营造了我省发展动漫产业的氛围，有效地推动整合了陕西动漫产业资源，在社会产生积极影响，向省政府提交的发展动漫产业的建议得到副省长景俊海同志的肯定和批示。同时，积极参加由陕西省政协、中共陕西省委宣传部主办的“陕西〃2008文化产业发展研讨会”。来自全国各地的文化界专家、学者、作家、艺术家和文化产业的管理者200多位出席会议，共商文化产业发展大计，为陕西文化产业发展献计献策。我会秘书长张涛应邀出席大会，并做题为《加快发展动漫产业，是实现陕西文化产业的突破口》的专题发言。

三、重视学术研究和实际工作相结合，在服务基层组织工作方面取得新突破。研究会为了把学术活动和基层组织发展的实际需要联系起来，在地处西安城郊的全国文明村未央区和平村建立城市化发展调研基地，联合省社会科学院、共青团省委共同开办“和平发展大讲堂”，定期举办专题学术、研讨活动。

“和平发展大讲堂”活动的开办旨在充分调动发挥我省经济理论界、思想文化界与企业界的作用，更好地服务于我省全面建设小康社会，实现城乡一体发展的实际需要，促进全民创业，全民就业，实现强省富民目标。和平发展大讲堂由我省有影响的经济社会、文化领域的领导、专家、学者、企业家和社会知名人士及各行业创业成功的优秀代表担任主讲,以“和谐与发展”为主题，对本省经济、社会文化领域建设和发展趋势、形势、存在问题、创业实践等内容进行深入探讨和分析，面向社会基层组织、中小企业、大专院校及社区青年创业者、政府有关部门领导、学者常年开设，并向社会免费开放。大讲堂的长期会址选在全国精神文明村西安市未央区和平村，对于促进我省基层农村组织建

10 设、城乡一体化发展，提高基层干部群众的思想文化素质有着深远意义。活动得到了广大社会群众的普遍好评。陕西日报、三秦都市报都予以积极报道。

四、重视调研工作，服务基层组织和会员单位得到肯定。本年度，研究会积极开展调研工作，本会名誉会长田源，顾问李平安，会长张宝通，副会长王应宗、白世峰，秘书长张涛等会内领导分别对西安高新区、西安经济技术产业开发区、西安浐灞生态区、西安未央区和平村、西安万昱企业集团、西安高新区碑林科技园等单位和企业考察，对这他们工作中存在的问题、难点，积极提出了建议并将有关问题整理报省委、省政府领导决策参考。

五、重视学术资源的整合，研究会学术研究力量得到进一步加强。本年度研究会聘请22位来自我省各高校的学科带头人、专家、学者、理论工作者，从事区域经济、产业发展研究的专家及有关部门的政府官员、企业家担任特邀研究员，研究会学术研究力量得到进一步加强。今后研究会将组织会内研究员、会员积极参与陕西经济社会发展中重大理论和现实问题的研究，特别是研究在新的形势下如何应对金融危机，如何利用国家宏观经济政策的调整,加快我省的发展，特别是产业升级和产业结构的调整，如何加快我省城市化进程，加快城市群发展，如何提升我们城市的活力、文化力、竞争力，如何做大做强主导产业等问题，为服务和促进推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省的进程做出更大的贡献。

六、重视学习，加强管理，研究会自身建设得到加强。本年度，除举办多次学术论坛和参与推动本省产业发展的重大活动外，积极参加省委、省政府有关部门和上级单位省社科联举办的各项活动，及时传达会议精神，不断提高政治思想素质和工作质量。在会内举办多次围绕“科学发展观”的学习活动。订

11 阅《中国社会报•民间组织周刊》等报刊杂志，学习国际、国内形势、社团先进管理经验。定期开展对秘书处工作人员的培训，学省文件精神，学习有关提高秘书处工作人员职业素质的经验知识。加强对会内章程和制度的学习。

另外，本年度研究会还购置了一体印刷机、激光打印机等一批办公设备，优化了研究会办公条件。同时，进一步完善了研究会主办的网站功能，研究会服务功能得到进一步提高。

七、积极承担社会责任，支持灾区，为抗震救灾贡献出自己的力量。四川汶川8.0级强震发生后，我会秘书长张涛及时向中国红十会总会捐款1000元。同时，我会各会员单位也积极向灾区捐款捐物。5月12日，四川汶川8.0级强震发生后，我会副会长单位全国文明村——西安未央区三桥街道和平村积极行动起来，开展“我与灾区心连心、我为灾区献爱心”募捐活动。不到2天时间，辖区党员、干部、群众及工业园区企业单位捐款就达63.3万元。我会副会长单位陕汽集团近800万物资献四川灾区人民。我会副会长单位陕西高速集团在抗震救灾保畅工作中得到省长袁纯清的高度赞扬。

八、重视理论研究成果的总结，在推广和宣传方面取得新进展。陕西省城市经济文化研究会重视理论研究成果的总结、推广和宣传工作。本年度，组织会内研究员，会员积极针对我省城市经济社会发展问题研究在国内外刊物上发表文章百余篇，还编辑出版会刊和论文集《第二届大关中发展论坛论文汇编》、《陕西社会发展与民生工程建设》及会内通讯10期，创刊《城市发展决策参考》，有效的促进了理论研究和会内外沟通。

九、重视自身组织建设和理论研究工作，在社团功能建设理论研究方面取得新成果。做为陕西省社科联所属优秀学术团体，陕西省城市经济文化研究会的工作经验得到省社科联重视，在全省社会科学界各学会中交流、推广。有关研究会自身组织建设的

12 理论研究文章和经验被国家社会团体管理局发表，引起了较大反响。

陕西省城市经济文化研究会

二〇〇八年十二月三十一日

第16篇：加快资源型城市经济转型步伐

加快资源型城市经济转型步伐

发布时间：2009年08月17日 21:59 作者：盖如垠

建设哈（哈尔滨）大（大庆）齐（齐齐哈尔）工业走廊，是黑龙江省委、省政府全面落实科学发展观，深入实施东北老工业基地振兴战略的重大决策。省委、省政府领导对大庆寄予厚望，要求大庆成为哈大齐工业走廊的骨干和中坚，发挥支撑和带动作用。大庆作为国家首批确定的资源型城市转型的试点市，将认真搞好规划论证，立足比较优势，实现资源优化配置，推进区域经济一体化进程，全力搞好哈大齐工业走廊大庆项目区建设，促进大庆城市经济转型。

一、建设好哈大齐工业走廊大庆项目区，积极促进大庆市经济转型

调整结构，推进经济转型，是大庆可持续发展面临的紧迫任务。从上个世纪９０年代开始，大庆加快发展接续产业，２００４年“非油”经济占全市经济的比重已达３５％，实现地区生产总值１２３９．５亿元，比上年增长１０．２％。但要使地上经济增长超过地下经济递减，压力仍然很大。１９９９年以来，大庆原油产量以每年１５０万—２００万吨的速度递减，每年影响经济总量５０亿元左右。加快发展非油、非国有经济，推动城市经济转型的任务非常紧迫。

构建哈大齐工业走廊，有利于大庆经济转型和长久繁荣。大庆经济总量占全省２３．４％，上缴省级税费占省级一般预算收入的６９．９％，并处在哈大齐工业走廊中轴位置，在全省经济发展和哈大齐工业走廊建设中承担着重大责任。建设哈大齐工业走廊，大庆新增可利用的盐碱地３４０平方公里，为承接、培育、发展接续产业提供了广阔空间；发展石化产业，为大庆打造千亿元产值的石化产业高地提供了优越的政策环境；生产要素不断向哈大齐工业走廊聚集，为大庆引资金、上项目、建企业创造了有利条件。大庆油气资源储量巨大，石化资源优势明显，土地资源储备充裕，电力资源量足价廉，企业生长环境优良，招商引资具有很强的吸引力。最近，大庆被国家列为资源型城市转型试点，还将得到资源开发补偿、衰退产业援助等相应的扶持政策。只要我们立足产业基础，依托资源优势，发展接续和相关产业，就一定会取得多元经济发展的广阔前景。

去年，我们提出了“充分发挥比较优势，全面提升发展水平，抢占对未来全局发展有重大影响的制高点，努力构建大庆全面发展的战略新高地”的发展构想，明确了“构建产业新高地，提升城乡建设水平、城市功能及品位，构建教育、科技、人才高地，构建体制机制新优势，打造文明和谐社会”的发展任务。我们将以哈大齐工业走廊大庆项目区建设为牵动，在稳步发展石油工业的同时，做大做强石化工业，加快培育非油工业集群的步伐，努力在“十一五”期间把大庆建设成为全国石化工业强市、东北地区重要的工业重镇、黑龙江省高新技术产业基地，成为支撑哈大齐工业走廊发展的重要增长点。

二、理清产业发展思路，努力把大庆打造成全省重要的经济增长极

根据资源优势、区位条件和产业基础，我们确定了大庆项目区的产业发展规划，规划了东城高新技术、宏伟化工、兴化化工、林源轻工、红岗建材、龙凤石化精深加工、让胡路机械制造和喇嘛甸化工等８个项目区。根据国内外环境和大庆实际，我们强调坚持走有大庆特色的新型工业化道路，立足现有基础，着眼未来发展，稳石油、强石化、兴接续，推进非油工业规模化、主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化。到２０１０年，将开发利用盐碱地８８．１３平方公里，新上重点项目５００个，非油工业销售收入达到２６５０亿元，工业增加值达到６００亿元。依托大庆产油的优势和农牧业资源丰富的优势，我们决心加快壮大石化接续产业，培育发展农牧产品加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息等接续产业。

石化工业：积极争取中油集团大庆六大企业的理解和支持，围绕做强油化工、做大气化工、做精深加工，调整石化大企业炼油工艺路线，提高“三烯”、“三苯”等基础化工原料产量，不断延伸产业链、提高附加值。加快天然气开发利用，规划建设百万吨甲醇、二甲醚和合成氨等天然气化工源头项目，带动下游项目开发，努力把大庆建成全国最大的丙烯衍生物和油田化学品生产、天然气化工基地。

农牧产品加工业：抓住“农转牧”和４００万亩抗旱保收田两个基本点，依托大豆工业园、金锣食品工业园、德力戈尔等专业园区，引进壮大龙头，扶持带动基地，培育发展乳制品、肉制品、粮食、薯类、果蔬等深加工产业集群和产业链，努力使大庆成为全国乳业核心区、北方大鹅基地区、龙江生猪生产重点区。

新材料：依托高校、科研院所，充分发挥大庆石化原料优势，挖掘市场潜力，大力开发化工新材料、微电子材料和新型建材等产品，把东城高新区和红岗项目区建成辐射东北、环保特色突出的建材工业园区和国家级新材料产业基地。

机械制造业：立足石油石化机械产业基础，引进大企业，建设大项目，积极发展石油石化设备、环保设备、医疗设备、航天设备等，把东城高新区和让胡路项目区建成服务大庆、辐射国内外的油田专用设备生产基地。

纺织业：充分发挥大庆石化原料优势，立足现有产业基础，引进建设麻纺、毛纺等轻纺项目，开发亚麻纱、毛毯、羊绒衫等纺织产品，把肇州亚麻工业园建成全省最大的亚麻纺织基地，把林源项目区建成全省最大的轻纺基地和东北最大的纺织加工基地。

三、把握关键环节，力争在建园区、抓招商、促联合、上项目、强科技上实现重点突破

按照新体制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和关键环节，着力在五个方面攻坚克难、重点突破。

一是建园区：借鉴苏州工业园区经验，积极引入国内外投资，采用新体制、新机制，建设好哈大齐工业走廊大庆园区的基础设施。提升现有各类园区，积极推进高新区扩区，辟建出口加工区、内陆港和保税仓库，完善出口服务功能。各县区至少建设一个基础设施配套、功能齐全的专业园区，不断提升城市和项目区承载能力。完善石化、粮食、汽配等专业市场，兴建石油物资、石化产品等一批物流园区。在抓好硬环境建设的同时，推进信息、服务、人才、政策等软环境建设，努力打造全省最优、全国一流的经济发展环境。

二是抓招商：不断调整和完善招商引资政策，不断提升招商层次和水平，努力在融资形式、供地方式、厂房建设、产业配套、科技支撑、劳动力市场等方面，形成有利于投资者和企业创业发展的长效机制。完善小分队、基地、委托、以商招商等方式，并划出一块土地，由外地政府或大企业、大财团整体开发，实行市场运作，税费分成。加强与沿海发达口岸城市的联系协作，拓宽与俄、日、韩、中东和东南亚等国家与地区的经贸合作渠道。

三是促联合：大庆地区石油石化大企业，是哈大齐工业走廊建设的重要力量。在项目区建设中，要借助大企业的产业基础、配套设施的力量，与大企业共同做好建设规划，采取服务、联合、依托等方式共同上项目，争取大企业把更多的资金、项目和所属企业摆放在大庆项目区，做到互惠互利，合作双赢。

四是上项目：实施“百项工程”，每年新上１５０个大中型项目，力争尽快投产见效。做大做强支柱产业，按照延伸拉长产业链、理顺产业关系的思路，大力开发新项目。引导民营经济向工业园区基础设施进军，向石油天然气等各个领域拓展，向物流中介等新兴服务业迈进。同时，下功夫做精、做实一批重点项目，建设好老工业基地调整改造的项目，培育壮大成长性好的项目。

五是强科技：健全和完善科技创新创业体系，以高科技引领大庆项目区建设。依托大学城的现有基础，继续引进大学和科研院所，努力建好大学科技园、研发中心和实验基地。同时，以现有园区和龙头企业为依托，建设企业研发中心，不断提高其自主创新能力、产品科技含量和附加值。引导企业加强产学研联合，着力打造地方知名品牌，提高市场竞争力。完善公平统一的人才政策体系，做好人才培养、吸引和使用工作，努力把大庆建成全省一流、全国领先的人才高地。

（作者：中共黑龙江省大庆市委书记）

第17篇：上海城市经济(经济管理专业课资料)

上海城市经济 11/28/05

（一）、上海市支柱产业概况

1电子信息产品制造业（计算机产业、集成电路产业、软件产业）；

2汽车制造业（以轿车为主，同时生产大、中、轻型客车、载货汽车等）；

3石油化工及精细化工制造业（三资企业成为新的生力军，三大重点企业上海石化、上海高桥石化和上海华谊集团）；

4精品钢材制造业（汽车、轮船使用的中厚钢板、冷轧薄板、镀锌板等薄钢板）；

5成套设备制造业（利税位居全国第一，其中汽车整车制造、电子计算机制造和汽车零部件制造居成套设备制造业行业产值前三位）；

6生物医药制造业（化学制品和生物制品）。

（二）、上海市工业产业的特点

1、优先发展先进制造业，推进产业基地和重大项目建设，工业生产保持快速增长；

2、产业结构加快调整，高新技术产业快速增长；

3、工业生产的行业集聚效应增强，重点发展行业在全市工业中的主体地位进一步巩固；

4、工业生产适应市场能力提高，适销对路产品产量大幅增长，企业经济效益继续改善；

5、区县工业多元驱动效应不断增强，工业园区产业能级不断提升；

6、各种所有制工业企业全面发展。

（三）上海市工业产业的调整和优化

上海目前处于工业化的中、后期阶段，工业经济的构成从国有经济成份占绝对主导地位，转变为在国有资本控制力加强的前提下，各类经济成份共同发展；工业增长从主要依靠传统产业支撑转变为由主导产业和高科技产业支撑，主导产业、支柱产业和都市型产业联动；工业发展范围从上海地区、长江三角洲扩展到全国和国外，积极参与国际竞争。

1上海工业产业调整和优化的原则：（1）前瞻性地安排

一、

二、三产业的比例关系，坚持有所为、有所不为的原则；（2）客观认识上海的地方优势，坚持创新和特色原则；（3）从中国全局发展出发，坚持成为全国产业结构优化的中坚和带头者的原则。

2上海工业产业调整和优化的目标：（1）调整转移一些产业 （2）继续发展重点产业 （3）大力发展都市型产业 （4）扶植与培养的新产业

（四）、上海城市功能定位及发展战略

上海城市功能定位是国际经济、金融、贸易和航运中心的大都市，需要形成和发挥“集散、生产、管理、服务和创新”的基本能力。

上海城市发展战略：将上海市从工商业中心城市向经济中心城市转变过程中，以服务型经济为主，更好地为长三角乃至全国服务，并始终把国家利益作为根本利益。上海应该成为信息流、资金流、人才流和物流各要素积聚并得到最好配置，从而辐射出最大服务作用的经济中心城市。

上海城市发展战略的具体措施：1加速推进金融国际化、深化金融体制改革，引入信息技术业推进金融业发展；2 形成直接与国际市场接轨的自由贸易区；3 重视港口建设，提高港口的总体吞吐量。

第18篇：煤炭资源型城市经济转型研究

煤炭资源型城市经济转型研究——以云南省宣威市为例

煤炭资源型城市是中国城市体系的重要组成部分，在工业化进程中发挥了重要作用，但它们在发展的过程中也累积了许多矛盾和问题，严重影响了经济的可持续发展和社会的和谐稳定。在科学发展观的指导下，如何使这些城市实现可持续发展，日益引起政府、社会、学术界的关注和重视。宣威是典型的煤炭资源型城市之一，研究宣威资源型经济如何转型，实现可持续发展，对于当地政府决策有重要的参考作用，对于其他煤炭资源型城市如富源县、师宗县、开远市等也有借鉴意义。

一、对宣威煤炭资源型城市的界定

资源型产业是目前习惯使用但又未被严格界定的概念，本研究认为，资源型产业是从事不可再生资源开发的产业，按照我国国民经济统计的口径，属于国民经济行业分类中的B类采掘业。资源型城市是因资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市，那么资源型产业占多大比重的城市才算得上资源型城市？对于该比例标准，学术界的认识很不一致，至少目前还没有明确的界定。这里我们采用国家计委宏观经济研究院课题组提出的界定原则和标准1：

1.采掘业产值占工业总产值的比重在10%以上；

2.采掘业产值规模，对县级市而言应超过1亿元，对地级市而言应超过2亿元；

3.采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5%以上；

4.采掘业从业人员规模，对县级市而言应超过1万人，对地级市而言应超过2万人。

根据上述我国资源型城市界定的原则和标准，我国资源型城市共有118个。在118个资源型城市中，煤炭资源型城市有63个。宣威市是云南典型的煤炭资源型型城市之一，宣威市的各项经济指标见表1（数据来源：2002年《宣威年鉴》）2：

表

1■

二、宣威市经济发展面临的严峻问题

（一）城市产业结构单一

煤炭资源型城市是因煤炭开采而兴建或发展起来的城市，煤炭在城市产业结构中占据主导或支柱产业的地位。煤炭资源型城市存在国内生产总值对煤炭产业过度依赖的现象。单一追求煤炭产量目标，单一抓煤炭调出任务，单一抓煤炭采掘，导致了单一的煤炭工业结构，呈现了以煤炭开采为主的粗放型特征。虽然有的煤炭资源型城市也发展了煤炭的延伸产业，形成了一条以采矿业为主导、关联度高的产业链，但这些加工业对煤炭资源的依赖程度仍很高，产业接续能力差。以云南宣威市为例，2007年全市地区生产总值为94.93亿元，

一、

二、三产业分别实现产值20.52亿元、45.49亿元、28.91亿元。全市工业总产值93.13亿元，煤炭工业完成产值21.1亿元，以火电为主的电力工业完成产值26.12亿元，二者占工业总产值的50.7%，工业增

加值完成40.01亿元，工业增加值占全市国内生产总值的42.2%，工业对经济增长的贡献达到60%，产业结构单一现象明显。

（二）经济增长方式粗放，后续发展能力不强

从总体来说，宣威市的经济增长属于外延型粗放式，走的是资金大量投入、资源大量消耗和生态环境不断恶化的模式，表现为：煤炭深加工不够、产业链短；投资不注重实效，忽视煤炭挖掘技术改造；在产出结果上忽视产品质量、规格品种。另外，煤炭作为一种不可再生的耗竭性资源，其储量是有限的，开采一点就少一点，煤炭行业必然会随着煤炭资源的减少或枯竭，而趋于衰败。

（三）收入分配不公问题

煤炭资源是天赋资源财富，与其他产品的特征和属性存在较大差别。在煤炭资源丰裕的区域，面对骤然繁荣的资源产业和滚滚而来的资源财富，往往缺乏相关的制度准备和调节机制，资源收益分配问题十分严重。尤其在资源价格高扬的时期，巨额的溢价收益大多直接流入采矿权人手中，导致收入分配的严重不公平。多数情况下，在资源领域还存在着严重的寻租行为，资源收入分配被严重扭曲，收入分配矛盾更加尖锐。

（四）环境污染和生态破坏严重，肺癌发病率高

环境污染严重是煤炭资源型城市普遍存在的现象。煤炭生产过程中排放出来的大量废弃物是导致煤矿城市环境污染的主要原因。这些废弃物主要有矸石、洗煤水、抽放煤层气。它们不仅大量占用耕地，堵塞河道，而且排放大量粉尘，SO

2、CO、H2S等有毒有害气体和热辐射，

严重污染水源、大气和土壤，破坏生态平衡。据1982年中国医学研究院组织中外专家到宣威考察测定，宣威城区大气中并芘的含量为0.18微克/1千立方米，是国际标准的18倍。据宣威市环境监测站1996年监测，城区大气中的总悬浮颗粒量是国际组织规定标准的25倍。由于环境中大气和水的污染严重，该市域内癌症，尤其是肺癌发病率近年来特别高3。云南省疾病预防控制中心专家认为认为，宣威肺癌继续高发的原因正是燃煤烟污染。

第19篇：城市经济发展中的主要问题

姓名： 学号： 班级：

城市经济发展中的主要问题

世界经济的变化对我国城市经济的发展提出了一系列挑战，更加明显地看出我国城市发展中的一些问题，突出的是：

一、城市化滞后

改革开放以来，我国城市化取得重大进展，城市化水平有了明显提高。但是，截至目前，我国城市化水平还比较低，不仅低于包括发展中国家在内的许多国家，而且城市不能更多吸纳从农村富余出来的劳动力和农村人口，城市化滞后于工业化、市场化和国际化进程。从目前看，城市化的滞后，不利于扩大整个国家的购买力，不利于扩大国内的有效需求，最终影响国家经济的增长。

二、就业问题严峻

由于劳动生产率的提高和产业结构的调整，加上城市非国有企业的发展，城市国有企业形成大量下岗职工。同时，农村富余劳动力进城，无形之中与城市下岗职工争抢工作岗位。这种现象在以国有大中型企业为主体的城市，如老的工业城市尤为突出。下岗职工的再就业问题严重地困扰城市，成为城市中不稳定的因素。这是我国城市长期以来发展单一的国有经济的结果，因此不可能在短时期内解决。

三、产业结构类同

我国城市的建立和发展受计划经济和行政干预十分明显，并且同一个时期国家经济发展的总任务、总重点相联系，存在明显的一哄而起的痕迹，所以各城市的产业结构雷同，城市缺少特色。城市为了经济社会的发展，提高经济竞争力，适应市场的急剧变化，从根本上说为了城市自身的生存和发展，调整产业结构的压力越来越大，虽然各城市都在寻找解决办法，积极调整产业结构，但不少城市仍然存在很大问题。

四、公共经济薄弱

城市的企业经济与公共经济应该齐头并进，同步发展，协调发展。但是从认识到实践，在很长一段时期内，发展城市经济只注重企业经济，而不注重公共经济，而形成跛脚经济。当城市经济和企业经济处于上升时期，公共经济薄弱的后果并不明显，但一旦企业遇到挫折，甚至破产时，问题就相当突出和严重，表现在城市政府财力有限，财源不足，社会保障和保险事业落后，公共服务不良，城市建设缺少资金，为了应付困难，不得不扩大收费，增加收费项目，提高服务价格，应该得到社会救助的得不到救助。

五、城市建设无序

城市建设是千年大计，必须科学规划，合理布局，严密设计，质量第一，但是由于种种原因，一些城市建设出现盲目无序的现象，对现代化缺乏正确的理解，以多建高楼为目标，豪华建筑为荣耀，“三边”（边规划、边设计、边施工）的工程层出不穷，许多工程质量低劣，高档住宅大量积压，土地严重浪费。

六、生态环境不佳

生态环境是城市整体形象的一个重要因素，是居民生活质量的关键，但对我国多数城市来说，生态环境不能令人满意，甚至让人忧心忡忡。像首都北京这样的城市，以国际大都市作为发展目标，但大气污染严重，大气质量在全世界大城市中是最差的城市之一。湖河城市水体质量每况愈下，其他城市同样存在类似的情况。这些严重的影响居民生活，是城市发展中的一个突出问题。

七、文明建设落后

城市发展起决定性作用的是人，城市规划以人为本。我国城市的特点是新建城市多，多数城市是由城镇或工矿区发展和演变而来的，城市居民构成比较复杂，生活习惯和生活方式各异，

尚有相当一部分居民城市意识淡薄，缺少城市生活的习惯。因此显示出许多生活方式和行为与城市发展，与现代城市文明不协调。有部分家庭的住房是“室内现代化，室外脏乱差”。违反交通规则的比比皆是，不道德、不卫生的行为随处可见。

八、文化内涵不足

城市建设不仅是物质的，而且内涵丰富的文化，我们的城市建设中文化内涵不足，表现在建筑物千篇1律，表现手法单一，缺乏民族风格，与城市整体不协调，城市形象不高大，甚至出现格调低下的建筑。

九、水资源短缺，管理欠佳

用水结构不合理，工业用水过多，重复利用率低。管理不善，浪费严重。城市规划设计不考虑水资源。生态破坏，水源不足。水源的污染造成水资源的不足。

十、土地有限，城乡争地

城市化水平提高，城镇数量增加，引起对土地的需要。大中城市需要增加和发展。住宅用地的增加促使城市用地的扩大。城市基础设施的建设需要大量的土地。改善城市生态需要土地。 十

一、生活质量不高

生活质量不仅表现为居民的经济收入和生活水平，而且表现为居民的生态环境和社会环境。需要有充分的安全感和亲切感。可是我们的许多城市生态环境不佳，而且社会环境也不好，社会治安不良，居民的安全没有保障，使居民缺乏安全感，同时公共场所服务质量差，甚至出现假冒伪劣商品和服务，以及坑蒙拐骗等恶劣现象，使居民缺乏信任感，存在恐惧感。这些都影响居民的生活质量。

中国城市经济发展的战略思考

从国际大环境的发展和变化，从国内经济社会发展的需要，目前中国的城市发展已经进入关键性阶段，城市经济的发展关系到国民经济能否持续、稳定、快速的发展，关系到人民能否稳步增加经济收入，不断提高生活质量，关系到中国在国际上的经济地位和经济实力能否巩固和加强。所以，我们必须坚持以经济建设为中心，对中国城市经济的发展给予高度重视。

一、加速城市化进程，提高城市化质量，加速小城镇发展。

1，根据我国人口众多、资源紧缺、发展不平衡、财力有限等基本国情，实现我国现代城市化的战略取向应该是：多元发展战略和可持续发展战略。多元发展战略就是按照不同地区的社会经济发展水平、当地的有利条件等选择适合本地区的城市化模式和道路。可持续发展战略是指无论何种城市化模式和道路，必须坚持可持续发展的原则，即保持城市同生态环境的协调发展，在求取当代城市发展的同时不损害未来城市的发展。

2，抓“两头”策略，即重点解决大城市和小城镇的发展问题，从而带动中间，构筑起完整的城市体系。我国是个人口众多的国家，农村人口比重很高，在加速城市化过程中，做好农村大量剩余劳动力转移是个核心问题。靠现有城市，特别是靠大城市吸纳市不可能的，出路就是加速乡村城市化，发展乡镇企业，加强小城镇建设，吸纳绝大部分剩余劳动力。 3，加速小城镇的经济发展：农民进入小城镇创业，城市的一部分企业向小城镇转移，发展特色产业，建设特色城镇，切实解决小城镇发展的用地问题，多渠道筹集城镇建设资金。

二、优化城市产业结构

研究城市产业结构的根本目的，在于产业结构的优化调整，使之适应现代经济增长的需要，为城市长远的发展打好基础。实现城市产业结构的优化，可以有以下几种途径。

1， 选好支柱产业。支柱产业是指在城市经济发展中起着主要推动作用、有决定性影响的产

业部门。支柱产业能带动许多相关产业的发展。

2， 改善投资结构。要建立一种投资主体与投资效益直接约束的体制，要鼓励技术密集型产

业的投入，提高技术投入的经济效益，转变经济增长方式由粗放型像集约型转变。

3， 依靠科技进步。科学技术是第一生产力，城市经济是国民经济的主体和精华所在，理应

大力依靠科技进步，逐步改造老企业、摒弃旧技术，引进先进技术装备和科学管理经验，使城市产业整体高度化。

4， 大力发展第三产业。我国第三产业不仅普遍起步慢、水平低，而且内部结构不合理。第

三产业的加速发展，将从根本上改善城市的产业结构，也使城市产业结构的优化得以实现。

三、建立和完善城市体系

1，大力发展中小城市，建设好重点城市，规划和完善城市体系。

2，在我国以中心城市为支柱，以城市体系为依托，以各类经济区为腹地来建设社会主义市场经济是必由之路。要依据市场经济的客观规律，调整城市经济社会发展战略和城市建设总体规划，把市场建设纳入城市规划和综合开发的“大棋盘”中，统一规划、合理布局、完善体系、配套建设，把中心城市在现代市场经济中的巨大潜力尽快发挥出来。

四、改革城市住房制度

1， 住宅投资多元化。即改变单一由国家投资的旧体制，实行多元化投资政策，调动鼓励个

方面的建房积极性。对于建设低收入居民住宅的投资者，从土地到税收等多个环节、实施多方面的优惠政策，从而有效降低开发成本，使普通工薪阶层有能力买房或租房。 2， 住宅经营商品化。住宅是一种商品，应该逐步走向商品化经营，即主要通过市场来调节

供需、组织流通，实行等价交换，而不是以行政手段分配。

3， 住宅服务社会化。通过聘请专业的物业管理公司对住宅物业实行管理和服务，把各个单

位从繁琐的居民生活服务中解脱出来，使服务更有效率。

五、完善城市基础设施建设

1， 加快城市基础设施项目产业化和市场化进程。在统一规划、统一管理的前提下，针对不

同类型项目的功能特征，明确市场开放程度和市场准入条件，引入市场竞争机制，提高城市基础设施项目建设和管理的经济效益与运行效率。

2， 城市基础设施建设项目所需资金的筹措，实行按照项目类别采用不同方式分类筹集的原

则。

3， 结合国家财政税收体制的综合配套改革，积极探索和推进城市建设税制改革，明确城市

土地收益用于城市基础设施建设财政性资金来源。

4， 继续大力推行和完善城市基础设施有偿使用制度。

5， 加快推进国有市政公用企业的改革，积极探索市政公用企业建立现代企业制度的有效途

径。

6， 加快城市基础设施建设和市政公用产业技术进步的步伐。

六、调整城市政府职能，加强城市的经济管理，发展知识经济

1， 城市政府需要协调国家的全局利益和城市的局部利益之间的关系，将全国的国民经济发

展战略计划同城市的经济发展战略规划和城市总体规划有机地结合起来，充分发挥城市的个性特征和经济优势，争取城市综合经济效益的最大化。

2， 城市政府必须为城市经济的良好运转提供必要的基础设施——物质基础设施和法律基

础设施，也就是说，城市的经济管理，一方面要确保城市公共产品和公共服务——现代化的城市基础设施和市政公共服务设施与公共服务的充足供应，另一方面，要致力于城市市场的规范化，建立一套有利于市场公平竞争、兼顾公众利益和私人利益、维护社会公平的经济活动法律规则。

3， 切实强化政府，尤其是城市政府对知识经济的引导和支持。

4， 改革教育制度，提高城市的创新能力。

5， 加快科技教育管理体制改革，强化科技发展与创新的两个积极性。

6， 各城市要因地制宜，建立自己的城市经济发展模式和道路，实现城市知识经济的稳健发

展。

七、以人为本，以提高生活质量为核心

1， 以人为本既要充分满足人的各种需要，包括生理和社会的需要，物质的和精神的需要，

又要提高人的素质，使人的素质同现代科学技术发展水平，同生产力发展水平相一致，需要有现代的物质文明和高尚的道德风尚。城市建设需要从两个领域展开，一是物质建设，二是精神建设。

2， 城市现代化建设必须以人为本，城市的规划要以人为中心。以人为本，突出人的需要，

整个规划和建设程度和思想有较大的改变。要把人的需要放在首位，提供适宜于人居住、生活、学习、工作、出行等放在首位。把居民区的建设，环境的建设放在首位。

八、以深化改革为动力，促进城市经济、社会和文化的全面发展

1，深化改革。正确处理改革与发展的关系，以发展为目标，以改革为动力促进城市的全面发展，保证经济、资源、环境、人口的协调发展。

2，走城市内涵发展的道路。城市的经济增长方式需要从粗放型向集约型转变，从单纯依靠扩大规模，增加投资，向提高生产率转变，发挥科学技术的优势，充分利用各种资源，并转化为生存力，提高城市竞争力。

3，发挥市场配置资源的基础性作用。

九、建立生态城市，走可持续发展道路，发展循环经济。

1，确立城市生态经济优先的观念。

2，在发展城市经济中必须转变经济增长方式，走低耗高效的资源节约型发展之路。 3，依靠市场大力发展绿色产业，实现市场经济同城市生态经济的协调发展。

4，在依靠市场走城市经济发展生态化之路的同时，必须强化城市政府对城市生态环境保护与建设的管理力度。

第20篇：资源型城市经济转型的思考

党的十六大提出，要加大对东北老工业基地、资源型城市、粮食主产区的支持力度，把资源型城市的可持续发展放在了国民经济发展的战略位置。在计划经济和短缺经济时代，我国资源型城市蓬勃兴起，组成了工业发展和城市发展的主力军，为祖国的工业化和现代化建设做出了巨大的贡献。但是，单纯或高度依赖不可再生又必然枯竭的矿产资源而产生的先天不足和致命缺陷，随着时间的推移日益暴露，资源型城市面临着一系列严峻挑战。特别是，矿产资源日益枯竭带来的发展依托缺位，价格剪刀差导致的双重利益损失，过剩经济、买方市场产生的内在约束，全球化、知识化、生态化浪潮的接踵而至，都使资源型城市原有的发展模式难以为继，必须寻求可持续发展之路。作为煤炭城市，同样面临着如何实现可持续发展的问题。长期以来，由于的经济发展单纯建立在煤炭的采选基础之上，致使经济结构单

一、超重，经济增长方式粗放，城市建设欠账较多，人民生活水平低下。在资源萎缩的今天，大力发展接续和替代产业，积极推进结构调整，加速实现城市转型，尽快走上可持续发展之路，成为市最为现实和紧迫的重任。对此，市近几年来进行了不懈的探索与努力。在实践中，我们感到，要实现资源型城市的可持续发展，必须认清一个前提，突出两个重点，抓住一个关键。

认清一个前提，就是重新进行城市定位。资源型城市特别是煤炭工业城市，必须本着尊重历史、立足现实、面向未来的原则，对城市的发展方向和城市性质进行重新定位，在此基础上确定产业结构调整、城市经济转型的目标。更为重要的是，资源型城市要对主体资源所处的生命周期进行科学判断，针对资源的衰退、枯竭程度确定未来发展的步骤和重点。

突出两个重点，就是壮大接续产业、发展替代产业。对于煤炭城市而言，煤炭工业作为主体工业，在城市经济中举足轻重，单纯依赖和完全放弃既不现实又不可能，必须要拓宽开发领域、延长产业链条，实现主体工业的稳步发展，为结构调整和城市转型提供时间和资本积累，与此同时，立足自身特色，发掘比较优势，加速培育替代产业。

抓住一个关键，就是强化招商引资。由于计划经济体制，资源型城市缺乏资本的原始积累，经济发展的资金制约矛盾十分突出，但资源型城市一般具有丰富的资源储备，充足的动力供应，大量的闲置资产及廉价的劳动力，因而必须营造良好的投资环境，按照有利于增加地方税收、有利于资源深度开发、有利于产业结构调整、有利于安排劳动就业且符合城市空间布局、符合环保要求的原则，加大招商引资力度，加快发展接续和替代产业。

从的实际情况看，今后一个时期，我市将按照十六大精神和国家产业政策的要求，紧紧抓住国家扶持资源型城市转型的历史性机遇，坚持政策推动、市场拉动、科技带动、项目牵动，大力实施“一体两翼”战略，力争用较短的时间构建起资源合理利用、比较优势明显、主导产业崛起、持续健康发展的经济格局，使由以煤炭工业为主的产业结构转变为多元发展的产业结构，由单纯的煤炭城市转变为国家重要的能源基地、化工基地和绿色食品基地，由封闭的边疆城市转变为联结中国内地、面向俄罗斯和东北亚的开放前沿，由矿山城市转变为以绿色农业、山产品开发、特色旅游为重点的生态城市，走上生产发展、生活富裕、生态良好的健康、文明的可持续发展之路。

所谓“一体”，就是以资源开发利用为主体。应该说，国民经济特别是工业经济的发展首先要依托矿产资源而推进，丰富的资源是资源型城市最基本的经济优势，完全抛开现有的经济基础，重新构筑全新的经济优势是不现实的，因而必须要立足于资源的开发利用。

要以同种资源为基础，发展接续产业。即搞好煤炭资源的接续、发展和转化加工。煤炭资源是煤城最基本的资源，是我国最主要的能源资源，同时还是重要的化工原料，素有“化工之母”的美称，因而深度开发潜力巨大。为此，一是搞好煤接续。鉴于目前正处于资源萎缩期，年后生产能力将由目前的万吨降至万吨，为了维持煤炭工业的发展，为经济转型争取充足的时间，我市谋划开发储量达亿吨的鸟山项目，这对于保证矿区资源持续、稳定地方经济、缓解东北地区焦煤供应紧张状况将起到积极的作用。二是推进煤转化。对于煤炭城市而言，依托煤炭发展高耗能产业有助于资源的深度开发利用，因而建设坑口电站成为首选的发展重点。为此，历经年的艰苦努力，终于建成了年发电能力为万千瓦的发电公司，并依据黑龙江省对电力的需求及发电公司良好的扩建基础，我市成功争取了发电公司二期工程，该项目可使地区煤电转换比例达到，年增加税金亿元，工业增加值亿元，拉动整体经济发展个百分点。进入世纪，环境保护受到前所未有的重视，洁净能源安全稳定的供应成为一个国家经济持续发展的重要条件，这为煤化工的发展提供了难得的机遇。为此，准备先行一步，根据我市煤炭低硫、低磷的实际，拟实施年产万吨低碳混合醇等煤化工项目，这些项目对于改善能源结构、降低能源风险、加强资源储备具有重大的战略意义。三是加强煤利用。作为资源型城市，其主体资源的形成由于地质构造的原因，加之开发利用的因素，往往会产生伴共生资源及废弃物，如果能够加以综合利用，可以减少资源浪费，延长产业链条，提高开发效益，减少环境污染。对于而言，随着主体资源的开发利用，煤炭资源伴生共生的高岭土已成为未来的利用重点；煤层气资源的前期勘测、试验正在进行，工业化生产即将全面实施；矸石、粉煤灰、尾矿等废弃物正在化害为利、变废为宝，对于煤炭城市而言，具有借鉴意义。

要以替代资源为载体，培育替代产业。作为资源型城市，由于自然禀赋和地质构造的原因，其资源储备除了主体资源以外，往往伴生其他资源，这些伴生资源应成为资源型城市实现可持续发展的又一基础。为此，我市立

《城市 经济 调研 报告.doc》

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